Nummer 3/2011 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

More documents

Recommendations

Info

DE HERVORMINGEN VAN DE WERKLOOSHEIDSUITKERING IN CONTINENTAAL EUROPAde financiële vereisten rekening wordt gehouden, blijkt het echter onvermijdelijkdat, als voor sommigen de voorwaarden om in aanmerking te komen worden versoepeld,dit moet worden gecompenseerd door een beperking van rechten vooranderen. Met argumenten als zouden sommige groepen in het kader van debestaande regels worden ‘overbeschermd’, moeten die domeinen wordenaangewezen die aan dergelijke compenserende besparingen zouden kunnen wordenonderworpen. De basisidee bestaat er met andere woorden in, dat zowel het‘overschot’ als het ‘tekort’ in de bestaande bepalingen inzake uitkeringen moet wordengecorrigeerd, waardoor men zou komen tot een beschermingsstelsel dat mindervrijgevig is voor de ‘insiders’, maar meer bescherming zou bieden aan de ‘outsiders’,die op de arbeidsmarkt in aantal blijven toenemen.1.3. ACTIVERINGHet begrip activering vormde een derde element op de agenda van de hervormingenvan het beleid inzake bescherming tegen werkloosheid. In algemene bewoordingengesteld, willen beleidsinitiatieven voor activering werkloze individuendoen overgaan van vergoeding van de inactiviteit naar vergoeding van de activiteit.Een eerste geheel van werkmiddelen omvat de maatregelen die de criteria voor toegangtot de uitkeringen wijzigen, bijvoorbeeld de striktere vereisten met betrekkingtot het zoeken naar werk, soepelere definities van wat een passende / aanvaardbarejobaanbieding is en explicietere sancties als de regels niet worden nageleefd. Eentweede geheel bestaat uit werkmiddelen die werkloze werknemers directer aan dearbeidsmarkt doen aanpassen, of omgekeerd, door toedoen van bekwamingsopleidingenvoor werklozen of door de creatie of toekenning van subsidies voor ‘startbanen’die lager geschoolden in staat stellen om naar de arbeidsmarkt terug te keren.Deze nieuwe relatie tussen werkzoekende en gemeenschap wordt meestal geformaliseerdin een ‘conventie’, een ‘contract’ of een ‘plan’, die in detail en schriftelijkde rechten en de plichten van beide partijen tijdens de periode van werkloosheidvermelden (zie Dufour et al., 2003; Eichhorst et al., 2008).1.4. INTEGRATIE VAN DE ADMINISTRATIESEen laatste belangrijk element van de agenda voor de hervormingen van het beleidinzake bescherming tegen werkloosheid betreft de ‘integratieve’ administratieveherstructurering van de sector. Hoewel deze agenda in de media minder aandachtkrijgt, is hij vanuit vele gezichtshoeken de voorafgaande procedurevereiste waaraanmoet worden voldaan om met succes nieuwe ingrijpende wijzigingen te kunnendoorvoeren. Dit is vooral waar voor twee hervormingsdynamieken die elkaar gedeeltelijkoverlappen: harmonisering van de verschillende niveaus en types van uitkeringenaan werklozen (bv. verzekeringsdiensten en bijstandsuitkeringen) en de toenaderingtussen of zelfs fusie van de instellingen die de uitkeringen in naturamoeten uitbetalen, en de openbare diensten voor arbeidsbemiddeling (arbeidsdiensten).Dergelijke hervormingen moeten dubbelwerk en bevoegdheidsgeschillen ophet niveau van de coördinatie van het beleid beperken; zij moeten zo het overheids-483
BELGISCH TIJDSCHRIFT VOOR SOCIALE ZEKERHEID - 3e TRIMESTER <strong>2011</strong>beleid ten gunste van de werklozen coherenter en efficiënter maken. Op het niveauvan de verwezenlijking moeten deze hervormingen de creatie van ‘eenloketsystemen’voor alle werkzoekenden en voor alle dienstverstrekkingen voor de arbeidsmarktvergemakkelijken (zie Clasen et al., 2001. Het is met name de bedoeling omhet systeem voor de gebruikers minder complex te maken en tegelijkertijd de dienstverlenendebeambten in staat te stellen hun inspanningen om de begunstigden vansociale steun naar tewerkstelling te doen overgaan, effectief te ondersteunen en/ofte controleren.De hierboven uiteengezette punten zijn niet alleen opgenomen in de aanbevelingenvan de internationale organisaties, maar ook in de concrete hervormingen die werdendoorgevoerd in die landen waar de beleidshervormingen inzake werkloosheideen stap verder zijn gegaan. In deze context zijn er uiteraard noemenswaardige verschillenin de samenstelling en implementatie van de verschillende werkmiddelen.Ook al wordt er vaak naar gestreefd om de verschillende uitkeringen en de herijkingdaarvan te integreren, toch zullen sommige landen eerder de klemtoon leggen opeen ‘nivellering naar boven’, andere meer op een ‘nivellering naar beneden’. Zozullen we ook landen vinden die meer belang hechten aan de vormen van‘negatieve’ activering (d.w.z. de verplichting om werk te zoeken en werk te aanvaarden)en andere dan weer op ‘positieve’ activering (d.w.z. opleiding en tewerkstelling).Deze verschillende politieke keuzes hebben gevolgen voor het potentieelom de kosten van de hervorming te drukken en ruimer gezien ook voor de verdelingskwesties.Het zijn meer bepaald die types van variaties die in de vergelijkendeanalyses van de beleidshervormingen inzake werkloosheid werden geïdentificeerd,met een uitgesproken contrast tussen het Britse neoliberale traject en het Deenseneosociaaldemocratische traject (zie Torfing, 1999; Barbier, 2004). Een vergelijkbaarcontrast kan worden aangestipt met de redistributieve dimensie tussen de aanbevelingenvan de OESO en die van de EU (Casey, 2004). Er is hier geen sprake vanhet ontkennen van het belang van dergelijke variaties, maar van het onderstrepenvan de onderliggende structurele kenmerken van elke ‘orthodoxe’ hervorming vanbeleidsinitiatieven inzake bescherming tegen werkloosheid. Zo bekomen we tevenseen referentiepunt op basis waarvan de verandering van het bijstandsbeleid voorwerklozen in de verzorgingsstaten van Continentaal Europa opnieuw kan wordenbeoordeeld.2. ALGEMENE VERSTARRING OF DIVERGERENDE DYNAMIEK? DE HUIDIGE DEBATTENOVER DE HERVORMING VAN HET BELEID INZAKE BESCHERMING TEGEN WERK-LOOSHEID IN CONTINENTAAL EUROPAHeel wat klassieke teksten over de bismarckiaanse verzorgingsstaten blijken eerdersomber te zijn over hun hervormingsvermogen. Esping-Andersen verwerpt zeminachtend door ze ‘vastgevroren sociale landschappen’ (frozen landscapes) tenoemen, waar de kaarten uitgebreid worden geschud ten voordele van een sociaal484
Page 1:
33e trimester201153e jaargang33e tr
Page 4:
INHOUDPROGRESSIEVE DUALISERING VAN
Page 7 and 8:
BELGISCH TIJDSCHRIFT VOOR SOCIALE Z
Page 9 and 10:
Page 12 and 13:
PROGRESSIEVE DUALISERING VAN DE BIS
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
DE HERVORMINGEN VAN DEVERZORGINGSST
Page 30 and 31:
DE HERVORMINGEN VAN DE VERZORGINGSS
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124: BELGISCH TIJDSCHRIFT VOOR SOCIALE Z
Page 173: BELGISCH TIJDSCHRIFT VOOR SOCIALE Z
Page 200 and 201: DE INVLOED VAN DE EUROPESE INTEGRAT
Page 224 and 225:
DE INVLOED VAN DE EUROPESE INTEGRAT
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230:
Page 233:
REDACTIERAADVOORZITTERJos BERGHMAN,
show all

Nummer 3/2011 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?