Handboek Handhaving Openbare Ruimte Stadsdeel Oost ...

Bijlage 1Handboek Handhaving Openbare RuimteStadsdeel Oost WatergraafsmeerAmsterdam, oktober 2003

Handboek Handhaving Openbare Ruimte Stadsdeel Oost Watergraafsmeer ...........11. Afval...............................................................................................................................3Probleem ............................................................................................................................3Doel....................................................................................................................................3Beleidsuitgangspunt ...........................................................................................................31.1. Huishoudelijk afval ................................................................................................31.1.1. Huishoudelijk afval naast OAIS.........................................................................41.1.2. Huishoudelijk afval niet op de aangewezen plaats.............................................61.2. Grofvuil zonder afspraak........................................................................................81.3. Bedrijfsafval...........................................................................................................92. Groen............................................................................................................................11Probleem ..........................................................................................................................11Doel..................................................................................................................................11Beleidsuitgangspunten .....................................................................................................112.1. Geveltuinen ..........................................................................................................122.2. Overhangend groen ..............................................................................................132.3. Kapvergunningen .................................................................................................143. Beheer openbare ruimte ...............................................................................................15Probleem ..........................................................................................................................15Doel..................................................................................................................................15Beleidsuitgangspunten. ....................................................................................................153.1. Terrasuitwaaiering................................................................................................163.2. Uitstallingen .........................................................................................................183.3. Objecten ...............................................................................................................193.4. Gevelreiniging......................................................................................................213.5. Reclame uitingen..................................................................................................233.6. Opbrekingen in de openbare ruimte .....................................................................243.7. Vergunning festivals, braderieën, rommelmarkten ..............................................263.8. Hondenpoep .........................................................................................................274. Parkeerexcessen ...........................................................................................................28Probleem ..........................................................................................................................28Doel..................................................................................................................................28Beleidsuitgangspunten .....................................................................................................284.1. Voertuigen handelsdoeleinden .............................................................................294.2. Voertuigen als opslagruimte.................................................................................304.3. Aanhangwagens ...................................................................................................324.4. Voertuigen in groenvoorzieningen.......................................................................344.5. Fietswrakken ........................................................................................................354.6. Autowrakken ........................................................................................................382

1. AfvalProbleemZowel bedrijven als burgers in het stadsdeel Oost Watergraafsmeer bieden hetafval niet altijd op de juiste wijze of op het juiste tijdstip aan. Hierdoor ontstaat ereen vervuilde aanblik van het stadsdeel door het op straat staande afval. Doordieren en anderszins worden afvalzakken geopend en ontstaat er zwerfvuil.Doel- Het straatbeeld verbetert- Voorkomen dat zwerfvuil ontstaat- Gewenst gedrag bevordertBeleidsuitgangspuntAlgemeen.Binnen het beleid om te komen tot een schoon en veilig stadsdeel, dientgehandhaafd te worden op overtredingen. Hierbij wordt gekozen voorstrafrechtelijk handhaven. De overweging hierbij is, dat “Lik op stuk’-beleid mogelijkis door een korte en effectieve werkprocedure. Een kosten/baten analyse heeftaangetoond dat strafrechtelijk handhaven de minste kosten voor het stadsdeel metzich meebrengt.Een uitgangspunt is, dat uit het oogpunt van veiligheid en het op rechtmatige wijzeverkrijgen van bewijsmateriaal, gewerkt wordt in een team van twee personen.Vanuit kostenbewust werken worden de werkzaamheden, die door eentoezichthouder kunnen worden verricht, niet door een BOA medewerkeruitgevoerd.Voor de bewijsvoering is 1 adresdrager voldoende om over te gaan totverbaliseren. Dit wil niet zeggen dat bij het vinden van 1 adresdrager hetonderzoek stopt. Hardere bewijsvoering levert meer succes op bij vervolging doorjustitie.1.1. Huishoudelijk afvalBeleidHet aanbieden van afval, niet zijnde bedrijfsafval, kan op twee manieren, te wetendoor middel van:- het deponeren in een ondergronds afval systeem (OAIS),- het aanbieden op de aangewezen plaats en tijd.In de afvalstoffenverordening is vastgelegd op welke wijze het (rest)afval dient teworden aangeboden. Op basis van de wijze van inzamelen is de voorgeschrevenwijze van aanbieden verschillend. Het optreden tegen overtredingen van de regelsomtrent het verkeerd aanbieden van afval is derhalve verschillend.3

1.1.1. Huishoudelijk afval naast OAISBeleidDe bewoners dienen het huishoudelijk afval te deponeren in de ondergrondsecontainers. In het beleid wordt er van uit gegaan dat de containersa. voldoende ruimte hebben om het afval in te deponeren,b. technisch in goede staat verkeren.Wordt aan deze twee uitgangspunten niet voldaan, dan wordt een overtreder nietskwalijk genomen en zal geen vervolging plaats vinden.Al het huishoudelijk restafval dat naast de OAIS staat wordt per definitie bewustverkeerd aangeboden. Er zijn geen verzachtende omstandigheden aan te voeren.Omdat hier sprake is van een bewuste overtreding kan slechts op 1 manier wordenopgetreden, namelijk in de vorm van een proces verbaal (strafrechtelijkhandhaven).Juridische grondslagArtikel 17 lid 2, jo.art. 6 lid 1 Afvalstoffenverordening Oost-WatergraafsmeerArtikel 25 en 27 Afvalstoffenverordening Oost WatergraafsmeerArtikel 8.2 lid 1 Algemene Plaatselijke Verordening 1994Stappenplanstap Omschrijving wie min.1 Meldingen van overtreding vinden plaats door derden. Dit Administratief 5kan zijn in de vorm van het indienen van een klacht, eenmelding of een verzoek om op te treden tegen de overtrederdoor een burger, collega of anderszins. De klacht leidt tot hetgenereren van een werkopdracht en wordt vastgelegd in hetklachtenregister. De klager krijgt een ontvangstbevestiging.Wordt de klacht mondeling ingediend wordt geen schriftelijkeontvangstbevestiging verzonden.medewerk(st)er1 a De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 2handhaving.1 b Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen vande twee toezichthouders, die zorgdragen voor de afhandelingvan de klacht.2 Uit eigen waarneming constateren de toezichthouders eenovertreding. De toezichthouders vullen een werkopdracht in.3 De toezichthouders controleren of de OAIS functioneert c.q.nog voldoende ruimte heeft om afval in te deponeren4 De gevonden vuilniszak wordt ter plaatse geopend enonderzocht op bewijsmateriaal.5 Indien een adresdrager wordt aangetroffen, wordt eenoproepkaart in de bus gedaan bij het aangetroffen adres6 Het aangetroffen bewijsmateriaal wordt gevoegd bij dewerkopdracht.6 a Wordt geen bewijs aangetroffen, dan wordt de werkopdracht,onder vermelding van de gepleegde acties, overhandigd aande administratief medewerkster.6 b De administratief medewerkster registreert de gegevens inhet opdrachten register.7 Het aangetroffen bewijs en de werkopdracht wordenoverhandigd aan de medewerker met buitengewoneopsporingsbevoegdheid.mwHoofdhandhaving3Toezichthouders 5Toezichthouders 2Toezichthouders 10Toezichthouders 3Toezichthouders 3Toezichthouders 3Adm.5medewerksterToezichthouders 34

8 De werkopdracht wordt verder ingevuld met de volgende Handhaver 5gegevens:- de aard van de overtreding (wetsartikel)- de plaats waar het is aangetroffen- het al dan niet aantreffen van het bewijsmateriaal datis gevonden- de aard van het bewijs- NAW gegevens- de namen van de getuigen (toezichthouders)- de technische toestand waarin de OAIS verkeert enof er voldoende ruimte is om afval in te storten9 De NAW gegevens worden gecontroleerd in de GBA. Handhaver 310 De mogelijke overtreder wordt telefonisch gehoord, gevraagd Handhaver 10of hij bezwaar heeft tegen het telefonisch horen en wordt decautie gesteld.11 Indien de mogelijke overtreder niet reageert op de oproep Handhaver 3wordt hij of zij thuis bezocht.11 a Indien de mogelijke overtreder thuis wordt getroffen dan vindt Handhaver 15het verhoor ter plaatse plaats.12 Indien de mogelijke overtreder niet thuis wordt getroffen, Handhaver 3wordt hij/zij voor de tweede maal uitgenodigd. Bij nietreageren wordt een PV opgemaakt.12 a Indien de mogelijke overtreder reageert, wordt hij/zij Handhaver 10telefonisch gehoord, gevraagd of hij bezwaar heeft tegen hettelefonisch horen en wordt de cautie gesteld.13 De werkopdracht wordt aangevuld met de door de verdachte Handhaver 3verstrekte gegevens.14 Op basis van het ingestelde onderzoek wordt overwogen of Handhaver 1overgegaan wordt tot het opstellen van een proces verbaal.15 Indien geen PV wordt opgemaakt, wordt een kort rapport van Handhaver 5bevinden opgemaakt op de werkopdracht.15 a Opmaken van een proces verbaal. Handhaver 516 Verzamelen PV’s en het opmaken van een geleidelijst voor Adm. Medw 3de Ovj. PV’s verzenden naar RICO (parket)17 De gegevens van de werkopdracht worden in hetAdm/mw 5werkopdracht register verwerkt.18 De werkopdrachten worden gearchiveerd. Adm.mw 5Gemiddelde productietijd 70Mandaat en ondertekeningDe toezichthouder is een aangewezen ambtenaar. Door in koppels te werkenworden zij door de officier van justitie aangemerkt als deskundige getuigen, zodatzij op rechtmatige wijze bewijsmateriaal verzamelen.De handhaver is BOA en is bevoegd tot het opmaken van een proces-verbaal.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.5

1.1.2. Huishoudelijk afval niet op de aangewezen plaatsBeleidHet afval wordt op de verkeerde manier/plaats of op een verkeerd tijdstipaangeboden. Deze overtredingen moeten genuanceerd worden benaderd metname het op de verkeerde plaats aanbieden. Het kan bijvoorbeeld voorkomen dateen zak met afval wordt aangetroffen vlak naast een woning. De eigenaar heeftdeze tijdelijk neergezet in verband met het schoonmaken van de woning en isvoornemens deze op een later tijdstip weer binnen te zetten. Duidelijk is dat hierniet tegen opgetreden moet worden omdat de eigenaar in alle redelijkheid demogelijkheid heeft om de overtreding binnen een redelijke termijn ongedaan temaken.Belangrijk is dat onderzocht wordt wat de reden is voor het op de verkeerde plaatsaanbieden. Het is mogelijk dat er een vergissing in het spel is (onwetendheid). Ditkan slechts een uitzondering zijn. Immers iedere Nederlander wordt geacht de wette kennen. Afhankelijk van de verklaring van de overtreder wordt overgegaan totverbalisering. Kan door wat voor oorzaak de overtreder niet worden gehoord, danvolgt altijd een verbalisering.Juridische grondslagArtikel 29 lid 2, jo.art. 6 lid 1 Afvalstoffenverordening Oost-WatergraafsmeerArtikel 8.2 lid 1 Algemene Plaatselijke Verordening 1994Stappenplanstap omschrijving wie min.1 Meldingen van overtreding vinden plaats door derden. Dit Administratief 5kan zijn in de vorm van het indienen van een klacht, eenmelding of een verzoek om op te treden tegen de overtrederdoor een burger, collega of anderszins. De klacht leidt tot hetgenereren van een werkopdracht en wordt vastgelegd in hetklachtenregister. De klager krijgt een ontvangstbevestiging.Wordt de klacht mondeling ingediend, wordt geen schriftelijkeontvangstbevestiging verzonden.medewerk(st)er1 a De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 2handhaving.1 b Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen vande twee toezichthouders, die zorgdragen voor de afhandelingvan de klacht.2 Uit eigen waarneming constateren de toezichthouders eenovertreding. De toezichthouders vullen een werkopdracht in.3 De gevonden vuilniszak wordt ter plaatse geopend enonderzocht op bewijsmateriaal.4 Indien een adresdrager wordt aangetroffen wordt eenoproepkaart in de bus gedaan bij het aangetroffen adres.5 Het aangetroffen bewijsmateriaal wordt gevoegd bij dewerkopdracht.5 a Wordt geen bewijs aangetroffen, dan wordt de werkopdracht,onder vermelding van de gepleegde acties, overhandigd aande administratief medewerkster.5 b De administratief medewerkster registreert de gegevens inhet opdrachten register.6 Het aangetroffen bewijs en de werkopdracht wordenoverhandigd aan de medewerker met buitengewoneopsporingsbevoegdheid.mwHoofdhandhaving3Toezichthouders 5Toezichthouders 10Toezichthouders 3Toezichthouders 3Toezichthouders 3Adm.5medewerkerToezichthouders 36

7 De werkopdracht wordt verder ingevuld met de volgende Handhaver 10gegevens:- de aard van de overtreding (wetsartikel)- de plaats waar het is aangetroffen- het al dan niet aantreffen van het bewijsmateriaal datis gevonden- de aard van het bewijs- NAW gegevens- de namen van de getuigen (toezichthouders)- de technische toestand waarin de OAIS verkeerd enof er voldoende ruimte was om afval in te storten8 De NAW gegevens worden gecontroleerd in de GBA. Handhaver 59 De mogelijke overtreder wordt telefonisch gehoord, gevraagd Handhaver 10of hij bezwaar heeft tegen het telefonisch horen en wordt decautie gesteld.10 Indien de mogelijke overtreder niet reageert op de oproep Handhaver 3wordt hij of zij thuis bezocht.10 a Indien de mogelijke overtreder thuis wordt getroffen dan vindt Handhaver 15het verhoor ter plaatse plaats.11 Indien de mogelijke verdachte niet thuis wordt getroffen Handhaver 3wordt hij/zij voor de tweede maal uitgenodigd. Bij nietreageren wordt een PV opgemaakt.11 a Indien de mogelijke overtreder reageert, wordt hij/zij Handhaver 10telefonisch gehoord, gevraagd of hij bezwaar heeft tegen hettelefonisch horen en wordt de cautie gesteld12 De werkopdracht wordt aangevuld met de door de verdachte Handhaver 3verstrekte gegevens.13 Op basis van het ingestelde onderzoek wordt overwogen of Handhaver 1overgegaan wordt tot het opstellen van een proces verbaal.14 Indien geen PV wordt opgemaakt, wordt een kort rapport van Handhaver 5bevinden opgemaakt op de werkopdracht14 a Opmaken van een proces verbaal. Handhaver 515 Verzamelen PV’s en het opmaken van een geleidelijst voor Adm/mw. 3de Ovj, PV’s verzenden naar RICO (parket).16 De gegevens van de werkopdracht worden in hetAdm/mw 5werkopdracht register verwerkt17 De werkopdrachten worden gearchiveerd Adm.mw 5Gemiddelde productietijd 70Mandaat en ondertekeningDe toezichthouder is een aangewezen ambtenaar. Door in koppels bestaande uittwee personen te werken worden zij door de officier van justitie aangemerkt alsdeskundig getuigen zodat zij op rechtmatige wijze bewijsmateriaal verzamelen.De handhaver is boa en is bevoegd tot het opmaken van een proces verbaal.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.7

1.3. BedrijfsafvalBeleidEen bedrijf biedt het afval aan op dezelfde wijze als het huishoudelijk afval indienhet minder is dan 4 hectoliter of te wel 9 vuilniszakken per week. Is de hoeveelheidmeer, dan dient het op een andere wijze te worden afgevoerd. Dit kan via eenbedrijfscontract met het stadsdeel of een particuliere inzamelaar. De ondernemerheeft een keuze mogelijkheid. Op grond hiervan wordt een preventiefhandhavingsbeleid gehanteerd dat wil zeggen er wordt directe voorlichtingverzorgd door de coördinator bedrijfsafval. In het kader van de handhaving wordthierbij aangesloten.De grotere bedrijven hebben veelal grotere afvalstromen die worden aangebodenin containers. Deze bedrijven zijn bekend met het feit dat zij zelf verantwoordelijkzijn voor het op juiste wijze afvoeren van het afval. Het op verkeerde wijzeaanbieden door deze bedrijven wordt strafrechtelijk afgedaan: daarnaast zullen zijook daadwerkelijk moeten zorgen voor het afvoeren van het afval. Indien zij ditnalaten verzorgt het stadsdeel de afvoer en brengt de kosten in rekening bij deovertreder. In dit geval wordt een boete opgelegd door de OvJ en worden dekosten van het verwijderen van het afval in rekening gebracht door het stadsdeel.Juridische grondslagArtikel 50 lid 2 en 3, jo.art. 6 lid 1 Afvalstoffenverordening Oost-WatergraafsmeerArtikel 8.2 lid 1 Algemene Plaatselijke Verordening 1994Stappenplanstap omschrijving wie min.1 Meldingen van overtreding vinden plaats door derden. Dit Administratief 5kan zijn in de vorm van het indienen van een klacht, eenmelding of een verzoek om op te treden tegen de overtrederdoor een burger, collega of anderszins. De klacht leidt tot hetgenereren van een werkopdracht en wordt vastgelegd in hetklachtenregister. De klager krijgt een ontvangstbevestiging.Wordt de klacht mondeling ingediend wordt geen schriftelijkeontvangstbevestiging verzonden.medewerk(st)er1 a De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 2handhaving.1 b Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen vande handhaver die zorgdraagt voor de afhandeling van deklacht.2 Uit eigen waarneming constateert de handhaver eenovertreding. De handhaver vult een werkopdracht in.3 Het gevonden vuil wordt ter plaatse onderzocht opbewijsmateriaal.4 Indien een adresdrager wordt aangetroffen wordt hetaangetroffen bewijsmateriaal gevoegd bij de werkopdracht5 Wordt geen bewijs aangetroffen dan wordt de werkopdracht,onder vermelding van de gepleegde acties, overhandigd aande administratief medewerkster5 a De administratief medewerkster registreert de gegevens inhet opdrachten register.6 De medewerker BOA bezoekt het betreffende bedrijf enonderzoekt of er een bedrijfscontract is7 Indien er een bedrijfscontract is of er is sprake van recidivezonder een contract maakt de handhaver zich kenbaar alsopsporingsambtenaar en stelt de cautie.mwHoofdhandhaving3Handhaver 5handhaver 10handhaver 3handhaver 3Adm.5medewerksterHandhaver 10Handhaver 109

8 De werkopdracht wordt verder ingevuld met de volgende Handhaver 10gegevens:- De aard van de overtreding (wetsartikel)- de plaats waar het is aangetroffen- Het aangetroffen bewijsmateriaal- de aard van het bewijs- NAW gegevens- De namen van de getuigen (toezichthouders)- De reactie van de overtreder- Dat hem het PV is aangezegd9 De NAW gegevens worden gecontroleerd in de GBA. Handhaver 59a Er is geen bedrijfscontract of een overeenkomst met een Handhaver 15particuliere inzamelaar en er is geen sprake van recidive,dan stelt de handhaver vast of er mogelijk eenbedrijfscontract kan worden afgesloten10 De overtreder wordt in contact gebracht met de coördinator Handhaver 3bedrijfsafval10 a De coördinator bedrijfsafval geeft voorlichting en wijst deovertreder op de mogelijkheden van een bedrijfscontract ofeen andere wijze van afvoer bedrijfsafvalCoördinatorbedrijfsafval10 b De coördinator bedrijfsafval informeert de handhaver over de Handhaver 3afloop11 De overtreder wordt in de gelegenheid gesteld het afval Handhaver 10direct te verwijderen12 Indien de overtreder het afval niet verwijderd wordt dit op handhaver 10kosten overtreder gedaan door het stadsdeel13 Opmaken van een proces verbaal. Handhaver 2514 Verzamelen PV’s en het opmaken van een geleidelijst voor Adm. Medw 3de Ovj15 De gegevens van de werkopdracht worden in hetAdm/mw 5werkopdracht register verwerkt13 De werkopdrachten worden gearchiveerd Adm.mw 5Gemiddelde productietijd 95Mandaat en ondertekeningDe handhaver is boa en is bevoegd tot het opmaken van een proces verbaal.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.1010

2. GroenProbleemBewoners kunnen in sommige gevallen in aanmerking komen voor tuinuitbreiding.Dit betreft namelijk specifieke plekken openbare ruimte in de Watergraafsmeer. Inde Nota Tuinuitbreidingen staan de criteria beschreven inclusief een kaart waaropde gebieden staan aangegeven. Uitgifte vindt plaats op basis van een contractvoor vijf jaar. Door illegale tuinuitbreidingen verdwijnt steeds meer openbareruimte. Bij niet handhaven van illegale tuinuitbreiding wordt herinrichting van eengebied bemoeilijkt, omdat de illegale gebruiker aanspraak maakt opgewoonterecht.Aangebrachte beplanting kan een dusdanige omvang krijgen, dat het gaatoverhangen boven de openbare ruimte. Dit levert hinder of een gevaar op voor degebruikers van de openbare ruimte.Door illegale kap wordt het schaarse groen in het stedelijk gebied verminderd.Beeld bepalende bomen kunnen worden verwijderd waardoor een verstoring vanhet straatbeeld ontstaat.Doel- Behoud van zowel de kwaliteit als de kwantiteit van het stedelijk groen- De kwaliteit van het straatbeeld op peil houden- Gewenst gedrag bevorderenBeleidsuitgangspuntenAlgemeen.Illegale tuinuitbreiding en overhangend groen heeft in de meeste gevallen niet totgevolg dat er urgent een gevaarlijke of bedreigende situatie ontstaat voor deburgers. Het in te zetten handhavingsinstrument dient in verhouding te staan metde aard van de overtreding en het beoogde effect. De inzet is met name gericht ophet ongedaan maken van de overtreding en minder gericht op het corrigeren vanhet gedrag. De overtreder wordt in eerste aanleg in de gelegenheid gesteld deovertreding ongedaan te maken. Na een waarschuwing, met een redelijke hersteltermijn,wordt op kosten van de overtreder de openbare ruimte hersteld.Anders wordt omgegaan met het kappen van bomen. Het illegaal kappen isonherstelbaar. Bij illegale kap dient direct een verbaal te worden opgemaakt. Debeheerder openbare ruimte dient te beoordelen of het verbaal aangevuld moetworden met een herplant plicht.11

2.1. GeveltuinenBeleidHet aanleggen van geveltuintjes in de openbare ruimte is een verlevendiging vanhet stadsbeeld. In het contract staat onder welke voorwaarden een tuintje wordtaangelegd. Hier wordt op toegezien en bij overtreding gewaarschuwd. In geval vandaadwerkelijke verwaarlozing of verwijtbare schade worden de geveltuinverwijderd en de gemaakte kosten in rekening gebracht.Juridische grondslagOvereengekomen contract.Stappenplanstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over een (gevel)tuintje Administratief 3medewerk(st)er2 De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem3 De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 3handhaving.mw4 Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd3de toezichthouder.handhaving5 De toezichthouder/handhaver onderzoekt of er eentoezichthouder/ 5overeenkomst is voor een geveltuintje.handhaver6 Indien geen overeenkomst aanwezig is wordt de overtreder toezichthouder/ 10in de gelegenheid gesteld een verzoek in te dienen.handhaver7 Indien het geveltuintje niet overeenstemming is met de toezichthouder/ 15voorwaarden, wordt de overtreder in de gelegenheid gesteldbinnen 1 week hieraan te voldoen.handhaver8 De toezichthouder/handhaver vult de werkopdracht aan met Handhaver/toezichthouder2de datum aanzegging9 Na 1 week volgt een controle door de handhaver handhaver 510 Op kosten van de overtreder wordt het tuintje inWijkbeheerovereenstemming gebracht met de voorwaarden11 De werkopdracht wordt aangevuld door detoezichthouder/ 3handhaver/toezichthouderhandhaver12 De gegevens worden opgeslagen in hetAdm.mw 5klachtenregistratiesysteem en gearchiveerdGemiddelde productietijd 25Mandaat en ondertekeningIn het signalerings- en waarschuwingstraject kunnen zowel de toezichthouder alsde handhaver optreden. Het ongedaan maken van het contract is de bevoegdheidvan het Dagelijks Bestuur.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.12

2.2. Overhangend groenBeleidOverhangend groen is hinderlijk voor de gebruiker van de openbare ruimte. Tehoog opgeschoten groen kan het zicht op brandkranen en dergelijke belemmeren.De APV schrijft voor dat het stadsdeel de eigenaar op kan dragen de beplantingterug te brengen naar de aangegeven afmetingen. Dit betekent, dat eerstwaarschuwend wordt opgetreden en bij niet nakoming van de verplichting eenproces-verbaal wordt opgemaakt. Als beleidsuitgangspunt geldt, dat de overtredereen week de gelegenheid krijgt de beplanting terug te snoeien naar de gewensteomvang.Juridische grondslagArtikel 2.22 APVStappenplanstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over overhangen of hinderlijk Administratief 3groen wat het zicht op gevaarlijke wijze belemmertmedewerk(st)er2 De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem3 De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 1handhaving.mw4 Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd3de toezichthouder.handhaving1a De toezichthouder/handhaver constateert uit eigenhandhaver 1waarneming dat er sprake is van overhangend/hinderlijkgroen.5 De overtreder wordt in de gelegenheid gesteld de beplanting toezichthouder/ 15binnen 1 week terug te brengen tot de aangegeven omvang. handhaver6 De toezichthouder/handhaver vult de werkopdracht aan met Handhaver/toezichthouder2de datum aanzegging7 Na 1 week volgt een controle door de handhaver handhaver 38 Indien binnen de gestelde week niet wordt voldaan aan de handhaver 15vergunningvoorwaarden wordt proces-verbaal opgemaakt.8a Op kosten van de overtreder wordt het groen gesnoeid wijkbeheer9 De werkopdracht wordt aangevuld door detoezichthouder/ 3handhaver/toezichthouderhandhaver10 De gegevens worden opgeslagen in hetAdm.mw 5klachtenregistratiesysteem en gearchiveerdGemiddelde productietijd 20Mandaat en ondertekeningIn het signalerings/ waarschuwingstraject kunnen zowel de toezichthouder als dehandhaver optreden. Zodra een proces verbaal moet worden opgemaakt dient deaangewezen ambtenaar met BOA aantekening te handhaven.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.13

2.3. KapvergunningenBeleidHet kappen van een boom is onomkeerbaar. Er resteert slechts 1 mogelijkheid bijillegale kap en dat is verbaliseren. Soms wordt een herplantplicht opgelegd.Juridische grondslagArtikel 2 Bomen verordening Oost-WatergraafsmeerStappenplanstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over vermeend illegaal kappen Administratief 2van een boommedewerk(st)er2 De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem3 De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 1handhaving.mw4 Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd1de handhaver.handhaving1a De handhaver constateert uit eigen waarneming dat er handhaver 1sprake is van vermeende illegale kap.5 De handhaver controleert of er een kapvergunning aanwezig handhaver 15is en of er een plicht tot herplant is opgelegd.6 Indien er geen kapvergunning aanwezig is, schakelt de Handhaver 10handhaver de afdeling wijkbeheer in om nader advies tevragen over of de kap onderhevig is aan vergunningplicht7 Indien er een vergunningplicht bestaat, maakt de handhaver handhaver 25proces-verbaal op8 De afdeling wijkbeheer beoordeelt of is voldaan aan de wijkbeheereventueel opgelegde herplantplicht.9 De werkopdracht wordt aangevuld door de handhaver handhaver 310 Het proces-verbaal wordt met een geleide formulierAdm.mw 3opgestuurd naar de OvJ.11 De gegevens worden opgeslagen in hetAdm.mw 3.klachtenregistratiesysteem en gearchiveerdGemiddelde productietijd 40Mandaat en ondertekeningDer handhaver is opsporingsbevoegd en kan procesverbaal opmakenMonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.14

3. Beheer openbare ruimteProbleemHoreca ondernemingen hebben soms een terrasvergunning. In de vergunning zijnde toegestane afmetingen van het terras opgenomen. In het kader van deexploitatie van de onderneming is de ondernemer geneigd het terras zo grootmogelijk te maken. Dit kan leiden tot verkeersgevaarlijke situatie waarbij devoetgangers niet meer over het trottoir kunnen lopen en gedwongen de rijbaan opmoeten gaan. Het uitstallen van winkeliers kan op dezelfde wijze leiden totverkeersgevaarlijke situaties, doordat de doorgang van voetgangers wordtbelemmerd.Voor vele activiteiten moet gebruik gemaakt worden van de openbare ruimte.Hierbij valt te denken aan verhuizingen. Verhuiswagens, transportmiddelen endergelijke worden op de rijweg geplaatst. Dit kan leiden tot verkeersonveiligesituaties. Dit geldt ook voor het plaatsen van opslagcontainers en andere objectendie nodig zijn om werkzaamheden in of direct grenzend aan de openbare ruimte uitte voeren.Het verrichten van opbrekingen in de openbare ruimte kan er toe leiden dat erverkeersgevaarlijke situaties ontstaan.De inwoners van het stadsdeel Oost-Watergraafsmeer maken op verschillendemanieren gebruik van de openbare ruimte. De parken worden gebruikt voorrecreatieve doeleinden, maar ook voor festivals, rommelmarkten, braderieën endergelijke. Wanneer het gebruik niet op de juiste manier plaats vindt, ontstaat hetrisico van vervuiling (bijv. hondenpoep) of vernieling (het groen in een park). Erdient te worden toegezien op een juist gebruik van de openbare ruimte omvervuiling en vernielingen te voorkomen.Doel- De kwaliteit van het straatbeeld op peil houden- De veiligheid van de burgers waarborgen- Gewenst gedrag bevorderenBeleidsuitgangspunten.Algemeen.De handhaving openbare ruimte vindt plaats op basis van de aangetroffen situatie.Is er sprake van een gevaarlijke of hinderlijke situatie dan wordt opgetreden.Uitgangspunt voor het optreden m.b.t. reclameborden, gevelreclame ofuitstallingen is de Nota Reclame en Uitstallingen zoals vastgesteld door destadsdeelraad Oost-Watergraafsmeer. In deze nota staan de algemenebeleidsuitgangspunten en criteria waaraan voldaan moet worden om eenvergunning te krijgen. Voldoet de aangetroffen situatie aan de uitgangspuntenzoals vastgelegd is in de Nota Reclame en Uitstallingen dan wordt geen actieondernomen.Bij het constateren van een afwijking ten opzichte van deze algemenebeleidsuitgangspunten wordt gecontroleerd of er een vergunning is afgegeven enof er eventueel voorwaarden zijn opgenomen die afwijken van de algemenebeleidslijn. De handhaving is er primair op gericht om de hinderlijke of onveiligesituatie op te heffen.Het opheffen van een gevaarlijke situatie kan b.v. gebeuren door een terrasogenblikkelijk terug te brengen naar de afmetingen waarvoor vergunning isafgegeven, het object te verwijderen uit de openbare ruimte of de vergunningverlener te verzoeken de vergunning in te trekken. Indien er sprake is van eenacuut gevaarlijke situatie wordt direct een proces-verbaal opgemaakt.15

Het reinigen van gevels vindt bijvoorbeeld plaats door gebruik te maken vanhogedrukreinigers. Het vrijkomende (afval)water met daarin opgenomenverontreinigende stoffen komt in het oppervlaktewater c.q. de bodem terecht. Omdit te voorkomen moeten beschermende maatregelen worden getroffen. Tegenovertredingen past een streng handhavingregime.Het aanbrengen van reclame-uitingen is verboden, tenzij ontheffing wordtverleend. Op de door het stadsdeel aangewezen plaatsen (wildplakzuilen) is hetmogelijk aankondigingaffiches en dergelijke te bevestigen. Buiten de daarvooraangewezen plaatsen is het verboden reclame uitingen aan te brengen. Wildplakin de openbare ruimte heeft een sterk ontsierend effect op het straatbeeld. Degevoelens van sociale onveiligheid nemen hierdoor toe.De handhaving op het juiste gebruik van de openbare ruimte vindt plaats op basisvan dagelijks toezicht, projectmatige activiteiten en op specifiek verzoek van devergunningverlener. Indien het gaat om de handhaving bij festivals, braderieën enrommelmarkten beperkt rol van de handhavers openbare ruimte zich tot eentoezichthoudende rol. De overweging hierbij is dat festivals, braderieën enrommelmarkten door grote aantallen mensen wordt bezocht. Het goede verloop ligtmet name in de sfeer van openbare orde en veiligheid. De rol van de handhaversopenbare ruimte is ondersteunend.Wanneer de organisatie van de activiteiten (braderieën, rommelmarkten enfestivals) zich niet houdt aan de vergunningsvoorwaarden, wordt hij/zij alsverantwoordelijk vergunninghouder aangesproken. Hierbij gaat het om de omvangvan het terrein dat gebruikt wordt voor de te houden activiteiten en het controlerenop het juiste gebruik van de ruimte om schade te voorkomen. Door de handhaversopenbare ruimte wordt niet opgetreden tegen de individuele standhouder maartegen de vergunninghouder. Het is de vergunninghouder die verantwoordelijk isvoor het nakomen van de voorwaarden, ook voor het naleven van de regels doorde individuele standhouder. In het handhavingsbeleid wordt onderscheid gemaakttussen:a. overtredingen door individuele standhouderb. overtredingen die leiden tot schade aan de openbare ruimtec. overtredingen die de veiligheid van de bezoekers in gevaar brengtNaast het gebruik van de openbare ruimte voor grootschalige evenementen wordtde openbare ruimte gebruikt door de individuele burger. Parken worden gebruiktvoor recreatieve doeleinden. Indien het verkeerd gebruik van de openbare ruimtedoor individuele burgers leidt tot (milieu)vervuilende effecten wordt strafrechtelijkopgetreden. Dit betekent dat bij overtreding van artikel 11.1 van de APV(hondenpoep en loslopende honden) direct een proces-verbaal wordt opgemaakt.3.1. TerrasuitwaaieringBeleidIn de exploitatievergunning wordt vastgelegd welke openbare ruimte in gebruikgenomen mag worden voor het exploiteren van een terras. Indien een horecaondernemer een terras exploiteert zonder vergunning of een te groot terras ingebruik neemt wordt opgetreden. De overtreder wordt aangezegd een vergunningaan te vragen c.q. zich te houden aan de vergunningsvoorwaarden. Uitgangspuntis dat in 1 seizoen 1 maal wordt gewaarschuwd. Bij een tweede overtreding wordteen proces-verbaal opgemaakt.16

Juridische grondslagArtikel 3.5 en 8.2 APVArtikel 4.3 Besluit horecabedrijven milieubeheerStappenplanstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over een te groot aangelegd terras Administratief 3zodat het hinder of gevaar voor de weggebruikers oplevert. medewerk(st)er2 De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem3 De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 1handhaving.mw4 Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd3de toezichthouder.handhaving1a De toezichthouder constateert uit eigen waarneming dat het handhaver 1terras te groot is.5 De toezichthouder onderzoekt of er een vergunning is voor toezichthouder 10een terras.6 Indien geen vergunning aanwezig is wordt de overtreder in toezichthouder 10de gelegenheid gesteld een vergunning aan te vragen.7 Indien het terras niet overeenkomt met detoezichthouder 15vergunningsvoorwaarden, wordt de overtreder in degelegenheid gesteld binnen 1 week aan de vergunningvoorwaarde te voldoen.8 De toezichthouder vult de werkopdracht aan met de datum toezichthouder 2aanzegging9 Na 1 week volgt een controle door de handhaver handhaver 310 Indien binnen de gestelde week niet wordt voldaan aan de handhaver 5vergunningvoorwaarden wordt proces-verbaal opgemaakt.11 De werkopdracht wordt aangevuld door detoezichthouder/ 3handhaver/toezichthouderhandhaver12 De gegevens worden opgeslagen in hetAdm.mw 5klachtenregistratiesysteem en gearchiveerdGemiddelde productietijd 25Mandaat en ondertekeningIn het signalerings/ waarschuwingstraject kunnen zowel de toezichthouder als dehandhaver optreden. Zodra een procesverbaal moet worden opgemaakt dient deaangewezen ambtenaar met BOA aantekening te handhaven.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.17

3.3. ObjectenBeleidHet plaatsen van objecten in de openbare ruimte is aan een vergunningonderhevig. Het doel is te voorkomen dat er verkeershinderlijke of – gevaarlijkesituaties ontstaan. Een ander doel is voorkomen dat er schade wordt aangebrachtaan de openbare ruimte zoals een weg. Zodra er sprake is van een situatie zoalsgenoemd wordt gehandhaafd. Dit impliceert dat de overtreding met spoedongedaan gemaakt wordt c.q. maatregelen worden genomen die de hinder of hetgevaar ongedaan maken. Is het niet mogelijk om met eenvoudige maatregelen degevaarlijke situatie op te heffen, dan dient het object direct te worden verwijderd.Is er sprake van een herhaling van de overtreding dan wordt naast het opheffenvan de gevaarlijke situatie proces-verbaal opgemaakt.Juridische grondslagArtikel 8.2 APVStappenplanstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over een object in de openbare Administratief 3ruimte dat het hinder of gevaar voor de weggebruikersoplevert.medewerk(st)er2 De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem3 De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 1handhaving.mw4 Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd11ade handhaver.De handhaver constateert uit eigen waarneming dat hetgeplaatste object een gevaar of hinder voor het verkeeroplevert.5 De handhaver controleert of er een vergunning is en welkevoorwaarden zijn opgelegd.8 De handhaver beoordeelt of er sprake is van een overtredingvan de vergunningvoorwaarden en of er sprake is van eengevaarlijke situatie9 Bij constatering van een gevaarlijke situatie wordt opdrachtgegeven tot het nemen van veiligheidsmaatregelen zoalsopgenomen in de vergunningsvoorwaarden10 Indien er geen sprake is van een gevaarlijke of hinderlijkesituatie wordt bij het ontbreken van een vergunning debetrokken ondernemer alsnog in de gelegenheid gesteld eenvergunning aan te vragen.11 Indien er sprake is van een gevaarlijke situatie en er is geenvergunning aanwezig wordt het object ogenblikkelijkverwijderd.handhavinghandhaver 1handhaver 15handhaver 2handhaver 3handhaver 5handhaver 1512 In het geval van herhaling van een gelijksoortige overtreding handhaver 25wordt proces-verbaal opgemaaktGemiddelde productietijd 35Mandaat en ondertekeningIn het signalerings/ waarschuwingstraject kunnen zowel de toezichthouder als dehandhaver optreden. Zodra een procesverbaal moet worden opgemaakt dient deaangewezen ambtenaar met BOA aantekening te handhaven.19

MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.20

3.4. GevelreinigingBeleidVoor het reinigen van gevels wordt gebruik gemaakt van hoge drukreinigers enandere apparatuur. Het afvalproduct van de reiniging is verontreinigd met zwaremetalen en andere giftige stoffen die zich in de loop der jaren hebben gehecht aande gevels. De milieuwetgeving is er op gericht dat deze afvalstoffen niet in debodem of het oppervlakte water terecht komen. In de vergunningsvoorwaardenvoor het hebben van een steiger in de openbare ruimte is vastgelegd dat ervoorzieningen worden getroffen om te voorkomen dat de schadelijkeafvalproducten in de omgeving en daardoor in de bodem of het oppervlakte waterterecht komen. Bij constatering van de overtreding zal het werk direct stilgelegdworden en proces verbaal worden opgemaakt. Het werk mag worden hervat zodrade noodzakelijke voorzieningen zijn aangebracht. De overweging om direct over tegaan tot het geven van een proces-verbaal ligt in het feit, dat bij de constateringvan de overtreding reeds milieuvervuiling heeft plaatsgevonden, die aangemerktkan worden als een milieudelict.Juridische grondslagArtikel 8.2 APVArtikelen 10.1 en 10.15 Wet MilieubeheerStappenplanstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over een gevelreiniging waarbij Administratief 3geen beschermende maatregelen zijn genomenmedewerk(st)er2 De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem3 De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 1handhaving.mw4 Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd1de handhaver.handhaving1a De handhaver constateert uit eigen waarneming dat handhaver 1gevelreiniging plaatsvindt zonder dat er beschermendemaatregelen zijn genomen5 De handhaver controleert of er een vergunning is en welke handhaver 15voorwaarden zijn opgelegd.6 Indien geen vergunning is verleend of de voorwaarden handhaver 2worden overtreden en er reëel gevaar bestaat voor verdereverontreiniging van het milieu, wordt het werk stil gelegd.7 De handhaver maakt een proces-verbaal op handhaver 258 Indien er alsnog een vergunning wordt verleend, c.q. aan de handhaver 10vergunningsvoorwaarden wordt voldaan dient de betreffendeondernemer dit te melden. Hierna geeft de handhavertoestemming voor voortzetting van de werkzaamheden9 De werkopdracht wordt verder aangevuld en overgedragen handhaver 5aan de adm.med.wr10 De administratief med.wr verwerkt de gegevens in de Adm.medewerk 3werkregistersysteem en archiveert de rapportagester11 Het proces-verbaal met het geleide formulier wordtAdm.medewerk 3verzonden naar de O.v.J.sterGemiddelde productietijd 35Mandaat en ondertekeningHet betreft een overtreding van de milieuwetgeving waartegen strafrechtelijk wordtopgetreden. Dit kan gebeuren door een daartoe bevoegd opsporingsambtenaar.21

MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.22

3.5. Reclame uitingenBeleidDe Nota Reclame en Uitstallingen geeft de beleidsuitgangspunten op het gebiedvan reclame-uitingen welke wel of niet zijn toegestaan. Er wordt onderscheidgemaakt tussen wildplak en andere reclame uitingen. Wildplak heeft een zeervervuilend effect en roept veel ergernis op. Om verloedering door reclame-uitingenvan het stadsbeeld te voorkomen wordt hier tegen opgetreden. De beste methodeis bestuursrechtelijke handhaving middels lastgeving onder dwangsom. Hierdoorwordt het mogelijk om de opdrachtgever aan te schrijven en een dwangsom op teleggen. Als opdrachtgever wordt dan aangemerkt de organisator van hetevenement zoals aangekondigd op het affiche/wildplak. Voor wildplak geldtoverigens dat, conform de notitie wildplakzuilen, op dit moment formeelstrafrechtelijke handhaving van toepassing is. Bij bestuurlijke handhaving wordt deopdrachtgever aangeschreven en een last onder dwangsom opgelegd voor elkevolgende overtreding.Daar waar het gaat om reclame borden in de vorm van sandwich borden, danworden deze ogenblikkelijk verwijderd. Borden langs de weg worden door zowel deveegdienst als de toezichthouders verwijderd.Juridische grondslagArtikel 8.3, 8.5 APVNota Reclame en Uitstallingen stadsdeel Oost-WatergraafsmeerStappenplan wildplakstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over wildplak Administratief 3medewerk(st)er2 De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem3 De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 1handhaving.mw4 Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd1de toezichthouder.handhaving1a De toezichthouder constateert uit eigen waarneming dat handhaver 1wildplak heeft plaats gevonden5 De toezichthouder constateert wie de opdrachtgever is tot handhaver 5het aanbrengen van de wildplak.6 De overtreder wordt aangeschreven en een besluit opgelegd Adm.medewerk 10tot het voornemen een last onder dwangsom op te leggen(zie modelbrief)ster/gemandateerde6a Horen van de overtreder Handhaver 107 Bij herhaling van de overtreding wordt de dwangsom toezichthouder 25opgelegd (zie modelbrief)8 De gegevens van de werkopdracht worden ingebracht in het Adm.medewerk 5registratiesysteemsterGemiddelde productietijd 30Mandaat en ondertekeningToezichthouders zijn bevoegd op te treden.MonitoringDoor het direct handelen is het verkrijgen van overzichten niet mogelijk en moetendeze werkzaamheden gezien worden als een integraal deel van dewerkzaamheden.23

3.6. Opbrekingen in de openbare ruimteBeleidHet Handboek Ondergrondse Infrastructuur geeft richtlijnen voorvergunningsvoorwaarden. Daarnaast worden er per af te geven vergunningaanvullende voorwaarden opgelegd. Dit betekent dat gecontroleerd wordt op hetaanwezig zijn van een vergunning en of voldaan wordt aan devergunningsvoorwaarden. Bij het constateren van een werk in de openbare ruimtezonder een vergunning of bijzondere omstandigheid die direct ingrijpennoodzakelijk maakt, wordt proces-verbaal opgemaakt, het werk stil gelegd en zonodig opgedragen de situatie terug te brengen in de oorspronkelijke toestand. Bijhet niet nakomen van de vergunningsvoorwaarden wordt de Technische Dienst ofde wegbeheerder ingeschakeld om te beoordelen welke ernst de situatie heeft.Juridische grondslagArtikel 8.2 en 8.6 APVStappenplanstap Omschrijving wie Min.1 Er komt een klacht binnen over een opbreking in deAdministratief 2openbare ruimte dat hinder of gevaar oplevert.medewerk(st)er2 De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem3 De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 1handhaving.mw4 Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd1de handhaver.handhaving1a De handhaver constateert uit eigen waarneming dat een handhaver 1opbreking in de openbare ruimte plaatsvindt.5 De handhaver controleert of er een vergunning is en welke handhaver 15voorwaarden zijn opgelegd.6 De handhaver beoordeelt of er sprake is van een overtreding handhaver 2van de vergunningvoorwaarden en of er sprake is van eengevaarlijke situatie6 a Indien niet overeenkomstig de vergunningvoorwaarden is15gehandeld, wordt betrokkene verzocht dit alsnog te doen. DeTechnische Dienst wordt geïnformeerd en eventueelverzocht de benodigde verkeersmaatregelen aan te passen.7 Bij constatering van een gevaarlijke situatie wordt opdracht handhaver 3gegeven tot het nemen van veiligheidsmaatregelen zoalsopgenomen in de vergunningsvoorwaarden8 Indien er geen sprake is van een gevaarlijke of hinderlijke handhaver 5situatie, wordt bij het ontbreken van een vergunning debetrokken ondernemer alsnog in de gelegenheid gesteldbinnen 4 uur een vergunning aan te vragen.9 Indien er sprake is van een gevaarlijke situatie en er is geen handhaver 25vergunning aanwezig wordt het werk stil gelegd en eenproces-verbaal opgemaakt10 Is er sprake van herhaling van een gelijksoortige overtreding handhaver 25dan wordt proces-verbaal opgemaakt11 De werkopdracht wordt aangevuld, in het werkopdrachten handhaver 5register aangevuld en gearchiveerd.12 De werkopdracht wordt gearchiveerd Adm.mw 3Gemiddelde productietijd 4524

Mandaat en ondertekeningIn het signalerings/ waarschuwingstraject kunnen zowel de toezichthouder als dehandhaver optreden Zodra een procesverbaal moet worden opgemaakt dient deaangewezen ambtenaar met BOA aantekening te handhaven.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.25

3.7. Vergunning festivals, braderieën, rommelmarktenBeleidBij overtreding van de begrenzing waarbinnen de activiteiten (festivals, braderieënen rommelmarkten) moeten plaatsvinden wordt corrigerend opgetreden. Deeigenaar/beheerder van de kraam/ruimte wordt verzocht zijn waren/activiteiten telaten plaatsvinden binnen de aangegeven begrenzing. Indien de overtreder nalatigblijft, neemt de handhaver contact op het de vergunninghouder zijnde deorganisator van de activiteiten. De handhaver verzoekt de organisator er voor tezorgen dat overeenkomstig de vergunning wordt gehandeld. Indien de organisatornalatig is wordt de vergunningverlener geïnformeerd. Deze kan daarop besluitentot het intrekken van de vergunning.De verantwoordelijkheid voor het niet nakomen van de vergunningsvoorwaardenligt bij de organiserende vergunninghouder. Hier is een signalerende rol weggelegdvoor de handhavers. Er wordt niet opgetreden. Indien de vergunninghouder nalatigis bij het corrigeren van de individuele standhouder, wordt de vergunningverlenergeïnformeerd. De vergunningverlener betrekt de informatie bij de evaluatie van hetevenement en bij de beoordeling van nieuwe aanvragen.De handhaver constateert in zijn toezichthoudende rol dat de vergunninghouder(eventueel standhouders) vernielingen aanbrengt aan het openbaar gebied. Hijrapporteert dit aan de beheerder openbare ruimte. De beheerder openbare ruimteneemt contact op met de vergunninghouder en verzoekt de schade te herstellenc.q. herstelt de schade en verhaalt de kosten op de vergunninghouder.Bij overtredingen die leiden tot gevaarlijke situaties wordt direct handelendopgetreden. De vergunninghouder wordt verzocht de gevaarlijke situatie ongedaante maken. Indien de vergunninghouder weigerachtig is wordt overleg gepleegd metde politie en brandweer over de te hanteren vervolg procedure.Juridische grondslagArt.2.11 APVStappenplanEr is geen specifiek stappenplan omdat er feitelijk wordt gehandeld en het ingrijpeneen primaire verantwoordelijkheid is voor politie en brandweer. De handhavingvindt plaats door rapportage in het kader van de evaluatie van de festiviteit.Mandaat en ondertekeningIn het signalerings/ waarschuwingstraject kunnen zowel de toezichthouder als dehandhaver optreden..MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.26

3.8. HondenpoepBeleidHondenpoep geeft veel ergernis en overlast. Handhaven is uitsluitend mogelijk bijhet op heterdaad betrappen van de overtreding. Het heeft derhalve een lageprioriteit. Handhaven heeft alleen zin indien het in projectvorm plaatsvindt, insamenhang met andere acties. Hierbij valt te denken aan acties die tot doelhebben het gedrag van de gebruiker van een park te verbeteren, zowel tenaanzien van verkeers- als milieugedragingen. Er is dan sprake van een samenloopvan handhaving op grond van veiligheidsaspecten (taak politie) en goed gebruikopenbare ruimte (taken handhavers openbare ruimte)Juridische grondslagArtikelen 11.1, 11.2 en 11.3 APVStappenplanHet gaat om handhaving in projectvorm. Werkwijze wordt vastgelegd binnen deprojectafspraken.Mandaat en ondertekeningZodra een proces-verbaal moet worden opgemaakt dient de aangewezenambtenaar met BOA aantekening te handhaven.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.27

4. ParkeerexcessenProbleemHet straatbeeld wordt negatief beïnvloed door voertuigen die worden gestald aanof op de openbare weg voor handelsdoeleinden, of opslagruimten en dergelijke.Een concentratie van voertuigen voor verkoop geeft veel overlast. Zij ontsieren hetstraatbeeld en nemen onnodig parkeerruimte in beslag of vormen een gevaar voorhet verkeer.Voertuigen, zoals aanhangwagens, worden gebruikt als opslagruimte waarbij,naast het ontsierende karakter en onnodig gebruik van parkeerruimte, deopgeslagen goederen een gevaar kunnen vormen voor de omgeving (bijvoorbeeldopslag brandstoffen).Aanhangwagens en caravans worden op de openbare weg geparkeerd zonder datblijkt dat zij regelmatig worden gebruikt. Het onnodig lang parkeren van dezevoertuigen geeft een ontsiering van het straatbeeld en leidt tot onnodigeinbeslagname van parkeerruimte. De APV bepaalt dat deze voertuigen niet langerdan 3 dagen aaneen geparkeerd mogen worden op de openbare weg.Doel- De kwaliteit van het straatbeeld verbeteren- Bestaande parkeercapaciteit beter benutten- Gevaarlijke situaties opheffen- Gewenst gedrag bevorderenBeleidsuitgangspuntenAlgemeenParkeerexcessen doen zich in verschillende vormen voor. De APV beschrijft deverschillende vormen waarin deze excessen zich voordoen. Voertuigen worden omverschillende redenen in de openbare ruimte gestald. Soms worden zijbedrijfsmatig gestald voor verkoopdoeleinden en soms voor opslagdoeleinden. Hetalgemeen parkeerbeleid in Amsterdam kent een strak regime en is er op gericht deschaarse parkeerruimte zo effectief mogelijk te gebruiken. In het verlengde hiervanpast een strikt en strafrechtelijk handhavingsbeleid, gericht op het zo snel mogelijkongedaan maken van de overtreding. De kern van dit beleid is overgenomen enwordt gehanteerd in het handhavingsbeleid van het stadsdeel Oost-Watergraafsmeer.28

4.1. Voertuigen handelsdoeleindenBeleidHet parkeren van drie of meer voertuigen voor handelsdoeleinden is verbodentenzij ontheffing is verleend. Het betreft veelal activiteiten die gedurende enkeleuren per dag voorkomen. Zodra het veelvuldig en met een zekere regelmaat totoverlast leidt wordt opgetreden. In eerste aanleg wordt gewaarschuwd en verzochtde overtreding ongedaan te maken. Bij geconstateerde herhaling wordt procesverbaalopgemaakt.Juridische grondslagArtikelen 10.2 en 10.3 APVStappenplanstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over in te grote aantallenAdministratief 3geparkeerde voertuigen bestemt voor handelsdoeleinden. De medewerk(st)eradm.med. vult een werkopdracht in met vermelding van deklacht.1 a De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem1 b De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 1handhaving.mw1 c Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd1de handhaver.handhaving2 Uit eigen waarneming constateert de handhaver een te groot handhaver 1aantal geparkeerde voertuigen.3 De handhaver vult een werkopdracht in. handhaver 34 De handhaver verzoekt de eigenaar c.q. bedrijfsleider de handhaver 15overtreding ongedaan te maken.5 Indien de eigenaar c.q. bedrijfsleider geen gehoor geeft aan handhaver 15het verzoek, c.q. in herhaling vervalt wordt eenprocesverbaal opgemaakt.6 Het werkregistratieformulier wordt verder ingevuld en voor handhaver 3afdoening overgedragen aan de adm. medewerker.11 De gegevens worden vastgelegd in het werkopdrachten Adm.mw. 5register en gearchiveerd.Gemiddelde productietijd 25Mandaat en ondertekeningHet gaat om strafrechtelijk handhaven. De aangewezen ambtenaar met BOAaantekening is bevoegd.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.29

4.2. Voertuigen als opslagruimteBeleidVoertuigen in de vorm van aanhangers, caravans, auto’s staan aan de openbareweg geparkeerd met het doel te dienen als tijdelijke opslag van goederen. Hierbij ishet niet af te leiden of dit gaat om tijdelijke opslag in verband met bijvoorbeeld eenverhuizing of verbouwing. Hiertoe vindt een nader onderzoek plaats. Indien blijktdat hier sprake is van een uitbreiding van bedrijfsruimte of er een gevaar dreigtvoor vervuiling doordat het afval betreft wordt door middel van het strafrechthandhavend opgetreden. Dit betekent dat direct een proces-verbaal wordtopgemaakt. Indien de eigenaar niet is te achterhalen en er sprake is van een acuutgevaar voor de veiligheid van mens of milieu wordt door middel van inbeslagnamede overtreding ongedaan gemaakt. Gemaakte kosten, zoals bijvoorbeeld vooropslag, worden verhaald op de eigenaar van het voertuig c.q. bij verkoop van hetvoertuig.Juridische grondslagArtikelen 10.5 APVStappenplanstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over geparkeerde voertuigen met Administratief 3het kennelijke doel tot het opslaan van goederen/afval. Deadm.medw. vult een werkopdracht in met vermelding van deklacht.medewerk(st)er1 a De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem1 b De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 1handhaving.mw1 c Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd1de handhaver.2 Uit eigen waarneming constateert de handhaver geparkeerdevoertuigen met als kennelijk doel het opslaan vangoederen/afval.handhavinghandhaver 13 De handhaver vult een werkopdracht in. handhaver 34 De handhaver maakt een foto van de overtreding. handhaver 55 Door middel van een buurtonderzoek tracht hij de overtreder handhaver 15te achterhalen.6 De handhaver maakt een proces-verbaal op en verzoekt de handhaver 25overtreder tevens de overtreding ongedaan te maken7 De overtreder is niet te achterhalen. De aangetroffen situatiewordt beoordeeld op mogelijk direct gevaar voor deomgeving.handhaver 57 b Er is sprake van een gevaarlijke situatie dan laat dehandhaver het voertuig verwijderen.8 De handhaver neemt de onderzoekgegevens mee en trachtvia administratief onderzoek de eigenaar te achterhalen.9 Indien de eigenaar van het voertuig bekend is, wordt deze zospoedig mogelijk benaderd en een proces-verbaalaangezegd. Dit kan eventueel telefonisch (zie stappenplanafval)handhaver 10handhaver 2handhaver 1010 Een procesverbaal wordt opgemaakt handhaver 2511 De werkopdracht wordt verder ingevuld handhaver 312 De adm.mw. vult het werkopdrachtenregister aan en Adm.mw 3archiveert.Gemiddelde productietijd 5030

Mandaat en ondertekeningHet betreft hier dienstverlening waar geen specifieke bevoegdheid voor nodig is.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.31

4.3. AanhangwagensBeleidAanhangwagens en caravans worden aan de openbare weg geparkeerd zonderdat er sprake is van regelmatig gebruik. In eerste aanleg wordt dit benaderd alszijnde een parkeerovertreding waarbij een “Lik op stuk”-beleid niet mogelijk is maarwaarbij wel snel en effectief wordt opgetreden. Indien de eigenaar van het voertuigbekend is wordt geverbaliseerd. Is de eigenaar niet te achterhalen dan wordt hetvoertuig in beslag genomen en opgeslagen. De eigenaar kan zijn voertuig weerophalen tegen de gemaakte kosten van opslag. Dit betekent niet dat er geenproces verbaal wordt opgemaakt. In het kader van rechtsgelijkheid zal procesverbaalopgemaakt worden.Betreft het een aanhanger c.q. caravan met een eigen kentekenregistratie, danwordt overeenkomstig de procedure van een autowrak de eigenaar verzocht omeen afstandsverklaring en wordt de aanhanger c.q. caravan vernietigd.Juridische grondslagArtikelen 10.10 APVStappenplanstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over geparkeerde voertuigen Administratief 3welke kennelijk langer dan drie dagen staan geparkeerd. Deadm.medw. vult een werkopdracht in met vermelding van deklacht.medewerk(st)er1 a De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem1 b De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 1handhaving.mw1 c Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd1de handhaver.2 Uit eigen waarneming constateert de handhaver geparkeerdevoertuigen, welke kennelijk langer dan drie werkdagen opdezelfde plaats staan geparkeerd.handhavinghandhaver 13 De handhaver vult een werkopdracht in. handhaver 34 De handhaver stickert het voertuig handhaver 24 De handhaver maakt minimaal op drie achtereenvolgende handhaver 10dagen een foto van de overtreding.5 Door middel van een buurtonderzoek c.q. het natrekken van handhaver 15de kentekengegevens tracht hij de overtreder te achterhalen.6 Na geconstateerd te hebben dat de aanhanger c.q. caravandrie dagen of langer niet is gebruikt maakt de handhaver na1 week een proces-verbaal op en verzoekt de overtredertevens de overtreding ongedaan te maken.handhaver 56 a De overtreder is niet te achterhalen.Een week na hetstickeren laat de handhaver het voertuig van de weg halenen slaat deze gedurende een termijn van maximaal 3maanden op.handhaver 106 b Indien de eigenaar zich niet meldt, wordt het voertuig handhaver 15verkocht en worden de opslagkosten hiermee bestreden.7 De handhaver neemt de onderzoekgegevens mee en tracht handhaver 2via administratief onderzoek de eigenaar te achterhalen.8 De eigenaar krijgt een proces-verbaal en het verzoek het handhaver 10voertuig te verwijderen8 a De eigenaar is niet te achterhalen. Na een opslagperiode van handhaver 53 maanden wordt het voertuig verkocht c.q. vernietigd.9 De handhaver vult het werkregistratieformulier verder in. handhaver 332

10 De ad.mw. verwerkt de gegevens in hetAdm.mw 3werkregistratiesysteemGemiddelde productietijd 55Mandaat en ondertekeningIn het kader van de strafrechtelijke handhaving is opsporingsbevoegdheid nodig.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.33

4.4. Voertuigen in groenvoorzieningenBeleidHet is verboden om voertuigen in een van gemeentewege aangelegde ofonderhouden groenvoorziening te rijden c.q. te parkeren buiten de daarvoorbestemde wegen of plaatsen. Indien deze verbodsbepaling wordt overtredenontstaat er veelal schade.In dit kader wordt door de handhavers openbare ruimte een proces-verbaalopgemaakt. Dit gebeurt op basis van een constatering op heterdaad. De afdelingbeheer openbare ruimte van het stadsdeel Oost-Watergraafsmeer zal zelf deaangebrachte schade moeten laten herstellen c.q. de gemaakte kosten van herstelverhalen.Juridische grondslagArtikelen 9.10 APVStappenplanstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over geparkeerde voertuigen in Administratief 7het openbaar groen. De adm.medw. vult een werkopdracht inmet vermelding van de klacht.medewerk(st)er1 a De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem1 b De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 1handhaving.mw1 c Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd1de handhaver.handhaving2 Uit eigen waarneming constateert de handhaver geparkeerde handhaver 1voertuigen in het openbaar groen.3 De handhaver vult een werkopdracht in. handhaver 34 Na geconstateerd te hebben dat het voertuig in het openbaar Handhaver 25groen is geparkeerd zonder toestemming of vergunning,maakt de handhaver een proces-verbaal op.5 De handhaver vult het werkregistratieformulier verder in. handhaver 36 De ad.mw. verwerkt de gegevens in hetAdm.mw 3werkregistratiesysteemGemiddelde productietijd 15Mandaat en ondertekeningIn het kader van de strafrechtelijke handhaving is opsporingsbevoegdheid nodig.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.34

4.5. FietswrakkenProbleemHet straatbeeld wordt negatief beïnvloed door oude fiets(wrakk)en die wordenachtergelaten. Zij ontsieren het straatbeeld en kunnen een gevaar of hindervormen wanneer zij op hinderlijke plaatsen staan of liggen. Daarnaast blijvenfietswrakken achter in parkeervoorzieningen waardoor parkeercapaciteit wordtverkleind.Doel- De kwaliteit van het straatbeeld verbeteren- Bestaande capaciteit fietsenrekken beter benutten- Gewenst gedrag bevorderenBeleidsuitgangspunten.Algemeen.Het is verboden om fietsen vast te maken aan voorwerpen bedoeld voor deopenbare dienst en het op onrechtmatige wijze parkeren van fietsen. Bij dehandhaving hiervan, wordt een gedoogbeleid gehanteerd. Er wordt nietgehandhaafd, niet anders dan nadrukkelijk met bebording is aangegeven dat nietmag worden geparkeerd.Bij fietswrakken gelden andere uitgangspunten. Deze hebben een ontsierendkarakter van het stadsbeeld, kunnen gevaar of hinder veroorzaken en wordendaarom niet gedoogd. Fietswrakken dienen te worden verwijderd.Het criterium fietswrak is niet helder gedefinieerd. Bij het tot op heden gevoerdebeleid is onderscheid gemaakt in:a. fietswrakken nauwelijks te herkennen als fiets,b. fietswrakken als fiets te herkennen.a. fietswrakken nauwelijks te herkennen als fietsDeze fietswrakken worden aangemerkt als afvalstoffen en werden zonder enigeprocedure van de openbare weg verwijderd.b. fietswrakken als fiets te herkennenHieronder worden fietsen verstaan, waarbij blijkt dat de technische staat slecht isc.q. de volgende onderdelen ontbreken:- Stuurinrichting- Zadel- Aandrijfmechanisme- Voorwiel- AchterwielHet onderscheid tussen de genoemde twee categorieën geeft veelonduidelijkheden. Wanneer het zadel uit veiligheidsoverwegingen is verwijderd rijstde vraag of de fiets moet worden aangemerkt als wrak of als geparkeerde fiets?Tot op heden is door middel van het bestuurlijk traject gehandhaafd, waarbijgenoemde uitgangspunten zijn gehanteerd. De praktijk heeft geleerd dat dezemanier niet effectief werkt en de nodige opslagkosten met zich mee brengt.Het beleid is voortaan gericht op feitelijk handelen. Deze werkwijze leidt ertoe dater snel gehandeld wordt en er vrijwel geen opslagkosten meer zijn. In dit beleidwordt onderscheid gemaakt ina. fietsen in goede staatb. fietswrakken35

a. fietsen in goede staat.Uitgangspunt is dat er borden geplaatst zijn waaruit blijkt dat er geen fietsengeplaatst mogen worden op de niet daarvoor aangewezen plaatsen. De eigenaarkrijgt een aanzegging (sticker) dat hij zijn fiets binnen 24 uur moet verwijderen.Indien de eigenaar de fiets niet verwijdert binnen de aangegeven tijd, wordt de fietsverwijderd en gedurende 13 weken opgeslagen. Na een advertentie in hetstadsblad worden de fietsen verkocht. Met de opbrengst worden de kosten vanbestuursdwang bestreden.b. fietswrakken.Fietswrakken worden aangemerkt als afvalstof en direct verwijderd. Defietswrakken worden als afvalstof in de vorm van oud ijzer afgevoerd.Onder een fietswrak wordt verstaan:Een object dat rijtechnisch in onvoldoende staat van onderhoud verkeert zodat er niet meerop een “normale” of veilige manier gereden kan worden.Hiervan is sprake wanneer:- de fiets geen banden heeft- een wiel ontbreekt- een groot aantal spaken ontbreekt (waardoor het wiel niet in balans is)- een wiel krom is- de voor- of achtervork krom is- er geen stuur aanwezig is- de fiets een krom frame heeft- er geen ketting aanwezig is- de ketting vastgeroest is- een trapper ontbreekt- andere gebreken, die het onmogelijk maken het voertuig op eenverkeersveilige manier te gebruikenBij twijfel wordt het fietswrak gestickerd en krijgt de eigenaar de gelegenheid hetwrak binnen twee weken te verwijderen. Daarna wordt het fietswrak aangemerktals afval en als zodanig verwijderd.Juridische grondslagArtikel 8.1, 8.2, 10.4 en 10.6 Algemene Plaatselijke Verordening 1994Stappenplanstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over fietswrakken. De adm.mw. Administratief 3vult een fietswrakkenformulier in met vermelding van deklacht.medewerk(st)er1 a De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem1 b Het fietswrakkenformulier wordt doorgegeven aan het hoofd Administratief 1handhaving.mw1 c Het hoofd handhaving stelt een fietswrakkenformulier in Hoofd1handen van de toezichthouder.handhaving2 Uit eigen waarneming constateert de toezichthouder een toezichthouder 1overtreding.3 De toezichthouder vult een fietswrakkenformulier in. toezichthouder 34 Beoordeeld wordt of het afval, een fietswrak betreft of een toezichthouder 5fiets.4 a Indien het een fietswrak betreft wordt de prikker gevraagd dit toezichthouder 3te verwijderen.4 b Het fietswrakkenformulier wordt aangevuld toezichthouder 34 c Het uitgevoerde actie wordt vastgelegd in hetwerkopdrachtsysteemAdm.mw 336

5 Indien twijfel bestaat of het voertuig als fietswrak moet toezichthouder 2worden aangemerkt wordt deze gestickerd. De sticker wordtvoorzien van een datum.5 a Wekelijks vindt controle van de gestickerde fietswrakken toezichthouder 5plaats. Elk fietswrak dat langer dan twee weken geleden isgestickerd wordt verwijderd5 b De meegenomen fiets(wrakken) worden in bewaring toezichthouder 10genomen.5 c Na een bewaarperiode van drie weken wordt het wrak toezichthouder 2overgedragen aan de kringloopwinkel ter vernietiging6 De gegevens van het fietswrakkenformulier worden in het Adm. Mw. 2werkregistratiesysteem ingebracht.Gemiddelde productietijd 25Mandaat en ondertekeningDe medewerker is een aangewezen ambtenaar. Deze toezichthouder kan zoweleen medewerker met als zonder Boa zijn.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.37

4.6. AutowrakkenProbleemHet straatbeeld wordt negatief beïnvloed door oude voertuigen die wordenachtergelaten. Het straatbeeld wordt hierdoor ontsierd en parkeerruimte wordt inbeslag genomen. In enkele gevallen worden de voertuigen gebruikt alsopslagruimte waarbij de opgeslagen goederen een gevaar kunnen vormen voor deomgeving, bijvoorbeeld als de opslag brandstoffen betreft.Doel- De kwaliteit van het straatbeeld verbeteren- Bestaande parkeercapaciteit beter benutten- Een einde maken aan opslag gevaarlijke goederen- Gewenst gedrag bevorderenBeleidsuitgangspunten.Voertuigen worden om verschillende redenen in de openbare ruimte gestald. Oudeauto’s, die in een staat verkeren, waarin niet meer deelgenomen kan en magworden aan het verkeer, worden bewust gestald om achter te laten.Op parkeerplaatsen en andere plekken in de openbare ruimte worden auto’saangetroffen, die in een dusdanige staat verkeren, dat kan worden aangenomendat zij niet meer gebruikt worden als vervoermiddel. Het doel is om dezeautowrakken zo snel mogelijk uit de openbare ruimte te verwijderen.In het kader van reguliere surveillance wordt gehandhaafd tenzij er sprake is vanwijk/buurt gerichte actie.Per 8 mei 2002 is het zo genaamde wrakkenartikel (art. 10.17 Wet Milieubeheer)vervallen. Dit betekent dat een autowrak wordt aangemerkt als een afvalstof. Dewet schrijft voor op welke wijze dit afval moet worden aangeboden. Op grond vanartikel 10.23 Wet Milieubeheer dient het stadsdeel in de afvalstoffenverordeningbepalingen op te nemen op welke wijze deze afvalstoffen mogen wordenaangeboden. De afvalstoffenverordening is op dit punt nog niet aangepast. Ditimpliceert dat er geen wettelijke grondslag bestaat om autowrakken te verwijderen.Het verwijderen van het autowrak is mogelijk zodra de eigenaar van het voertuigeen afstandsverklaring heeft afgegeven. Het handhaven op autowrakken is slechtseen “dienstverlenende” activiteit voor de eigenaar.Juridische grondslaggeenStappenplanstap Omschrijving wie min.1 Er komt een klacht binnen over autowrakken. De adm.med. Administratief 3vult een werkopdracht in met vermelding van de klacht. medewerk(st)er1 a De klacht wordt ingeschreven in hetAdm. mw 3klachtenregistratiesysteem1 b De werkopdracht wordt doorgegeven aan het hoofdAdministratief 1handhaving.mw1 c Het hoofd handhaving stelt de werkopdracht in handen van Hoofd1de toezichthouder.handhaving2 Uit eigen waarneming constateert de toezichthouder de toezichthouder 1stalling van een autowrak.3 De toezichthouder vult een werkopdracht in. toezichthouder 34 Van de aangetroffen situatie wordt een foto gemaakt toezichthouder 15 Op basis van het kenteken wordt informatie ingewonnen bijde RDW om de eigenaar te achterhalen.handhaver 538

5 a Indien de eigenaar niet is te achterhalen wordt een erkend toezichthouder 5sloopbedrijf gevraagd het wrak in bewaring te nemen vooreen periode van maximaal drie maanden5 b Indien de eigenaar zich niet meldt binnen drie maanden toezichthouder 3wordt het sloopbedrijf verzocht het wrak te vernietigen.5 c De rijksdienst voor het wegverkeer wordt op de hoogte toezichthouder 2gebracht van de vernietiging van het voertuig6 De eigenaar wordt benaderd en gevraagd het wrak te toezichthouder 5verwijderen.7 Indien de eigenaar niet geneigd is het wrak te verwijderen toezichthouder 3wordt hem gevraagd afstand te doen van het wrak doormiddel van een opgestuurde afstandsverklaring8 Na ontvangst van de afstandsverklaring wordt een erkend toezichthouder 3sloopbedrijf gevraagd het wrak te verwijderen en tevernietigen.9 Het kenteken van het vernietigde voertuig wordt opgestuurd toezichthouder 310 Het vrijwaringbewijs wordt afgegeven aan de voormalige toezichthouder 3eigenaar.11 De gegevens worden vastgelegd in de werkopdracht en toezichthouder 5gearchiveerd.Gemiddelde productietijd 35Mandaat en ondertekeningHet betreft hier dienstverlening waar geen specifieke bevoegdheid voor nodig is.Alleen de BOA beambte heeft toegang tot het kentekenregister bij de RDW.MonitoringPer kwartaal wordt vanuit het VBS (voortgangbeheersing-systeem) een overzichtverstrekt van het aantal geregistreerde opdrachten/klachten en de wijze vanafdoening.39

Bijlage 2Formatie omvangAlgemeenIn het handboek handhaving openbare ruimte zijn de werkprocessen voor deonderafdeling Handhaving openbare ruimte beschreven. Gelijktijdig met hetopstellen van de werkprocessen is een tijdnorm opgesteld. Dit wil zeggen datbepaald is, dat elke afhandeling van een werkproces een vastgestelde tijdspannein beslag neemt. Zo neemt het afhandelen van een geconstateerde overtredingfout aanbieden huishoudelijk afval in totaal 70 minuten in beslag. Dit is debenodigde tijd van handhavers en toezichthouders. Hier komt aan administratievehandelingen ongeveer 5 minuten bij.SturingselementenTijdnormenHet hanteren van tijdnormen als basis voor de berekening van de personelebehoefte vraagt om betrouwbare cijfers die de grondslag voor de berekeningvormen. Sinds 1 januari 2000 is er geen betrouwbare management informatiebeschikbaar. Handmatig zijn er cijfers over aantallen bijgehouden. De normen zijndesondanks losgelaten op de bekend zijnde gegevens bedoeld als indicatie voorde juistheid van de uitgangspunten. Dit zou betekenen dat er 7,06 formatie nodigis, vermeerdert met een administratieve ondersteuning van 670 uur (is 0,46 fte).Daarnaast had 1 van de handhavers de functie van adjunct hoofd handhaving enverrichte ondersteunende management werkzaamheden. Er is in 2002 gewerktmet een formatie bestaande uit 6 handhavers en twee toezichthouders zijndesamen 8 fte’s. De 6 handhavers zijn als formatieplaatsen opgenomen in debegroting. Eén toezichthouder wordt bekostigd uit de opbrengsten bestuurlijkeboeten (projectopbrengsten) en de tweede toezichthouder wordt bekostigd uit depost uitzendkrachten.Verhouding preventeif – reprssief handhavenDoor vast te leggen dat de verhouding tussen preventief handhaven en repressiefhandhaven 2:1 is ontstaat de mogelijkheid om op basis van het aantal te realiserenhandhavingsactiviteiten een sturingsinstrument voor de personeelsformatie tecreëren. Wordt bijv. de verhouding 1:1 dan ontstaat er behoefte aanpersoneelsuitbreiding. Wordt de verhouding 3:1 dan is er teveel personeel indienst.EvaluerenDoor te registreren op welk tijdstip welke overtreding wordt geconstateerd kunnende bedrijfstijden worden geëvalueerd. Wordt er nimmer een overtreding in deavonduren geconstateerd, dan moet de vraag gesteld worden of er dan noggesurveilleerd moet worden.BedrijfstijdenDe handhavers openbare ruimte werken nu dagelijks van 7.30 uur tot 16.00 uur.Eén maal per twee weken wordt door twee medewerkers op donderdag van 13.30uur tot 22.00, op zaterdag en zondag van 9.30 tot 18.00 gewerkt. Op basis vanprojecten werd er afgeweken van de genoemde werktijden, bijv.Oosterparkfestival.De bedrijfstijden van de handhavers sluit niet aan bij de maatschappelijkewerkelijkheid. Het verkeerd aanbieden van huisvuil door de inwoners van hetstadsdeel vindt plaats tussen de tijden van wakker worden tot het moment vanslapen. Het plaatsen van objecten in de openbare ruimte vindt plaats gedurende40

de reguliere werktijden. Het houden van evenementen vindt plaats in de avonduren. Het toezichthouden en handhaven dient te worden afgestemd op detijdstippen dat de kans op overtredingen het grootst is.Om een acceptabele bijdrage te leveren aan de producten Schoon, Veilig en Heeldient de werktijden van de handhavers afgestemd te zijn op de momenten dat dekans op overtreding van de regels het grootst is. Voor het product Schoon liggendeze met name tussen 7.30 en 22.00 uur, voor de product Veilig en Heel tussen8.00 en 17.00 uur. In de weekenden vinden ook overtredingen plaats. Om effectiefte handhaven is het noodzakelijk om ook dan te handhaven.Met het verlengen van de bedrijfstijden wordt het handhavingsniveau verbeterd.Het aantal geconstateerde overtredingen zal toenemen. Het heeft echter tot gevolgdat er meer personele inzet moet worden gepleegd, met name op het onderdeelsurveillance. Bij het verlengen van de bedrijfstijd dient er gewerkt te worden inroosters. Voor een optimale bedrijfsvoering met een minimale inzet aan personeelzijn weekroosters van 5 werkdagen van 7,2 uur nodig. Hierdoor is het mogelijk omvan maandag t/m vrijdag van 8.00 uur tot 22.00 uur, op zaterdag en zondag van13.00 tot 20.45 uur te handhaven. Om een essentiële schakel in het productSchoon te zijn is het noodzakelijk dat gedurende de bedrijfstijd er minimaal tweemedewerkers aanwezig zijn. Voor het product veilig is de inzet van tweemedewerkers nodig op maandag t/m vrijdag tussen 8.00 en 16.45 uur.Product MadiwodovrZa Zo8-15.45 14.15-22 8-15.45 14.15-22 8-15.45 14.15-22 8-15.45 14.15-22 8-15.45 14.15-22 13-20.45 13-20.45Schoon 2 medw. 2 medw. 2 medw. 2 medw. 2 medw. 2 medw. 2 medw. 2 medw. 2 medw. 2 medw. 2 medw. 2 medw.Veilig 2 medw. 2 medw. 2 medw. 2 medw. 2 medw.Inzet inuren28,8 14,4 28,8 14,4 28,8 14,4 28,8 14,4 28,8 14,4 14,4 14,4Per week is aan inzet nodig 244,8 uur. Op jaarbasis komt dit neer op 52 maal244,8 is12.730 uur. De effectieve inzet van een medewerker is 1.450 uur opjaarbasis. Dit impliceert dat er een personeelsomvang moet zijn van 8,77 fte’sDoor de werkzaamheden van de toezichthouders op doordeweekse werkdagen tebeperken tot de ochtenden en avonduren kan een efficiency winst worden behaald.De inzet ziet er dan als volgt uit:ProductSchoonVeiligInzet inurenMadiwodovrZa Zo8-15.45 14.15-22 8-15.45 14.15-22 8-15.45 14.15-22 8-15.45 14.15-22 8-15.45 14.15-22 13-20.45 13-20.451 hand 1 hand 1 hand 1 hand 1 hand 1 hand 1 hand 1 hand 1 hand 1 hand 2 medw. 2 medw.1 toez. 1 toez. 1 toez. 1 toez. 1 toez. 1 toez. 1 toez. 1 toez. 1 toez. 1 toez.1 hand1 hand1 hand1 hand1 hand1 toez.1 toez.1 toez.1 toez.1 toez.28,8 14,4 28,8 14,4 28,8 14,4 28,8 14,4 28,8 14,4 14,4 14,4Door de toezichthouders alleen in de ochtenduren in te zetten voor het controlerenvan verkeerd aangeboden huisvuil wordt per dag 2 maal 3,2 uur minder ingezet ofte wel per week 2 x 3,2 x 5 uur is 32 uur.De minimaal noodzakelijke personele bezetting wordt dan:op maandag t/m vrijdag van 8.00 uur tot 12.00 vier medewerkers aanwezig12.00 uur tot 14.15 twee medewerkers aanwezig14.00 uur tot 15.45 vier medewerkers aanwezig15.45 uur tot 22.00 twee medewerkers aanwezigop zaterdag en zondag van 13.00 uur tot 20.45 twee medewerkers aanwezigUren verdeling preventief en repressief handhavenDe handhavers openbare ruimte verrichten meer werkzaamheden dan alleen hetoptreden tegen overtredingen en het vervolgen hiervan. De beschreven41

werkprocessen zijn repressieve handhavingstaken, dat wil zeggen dat eenovertreding is geconstateerd en wordt vervolgd. Daarnaast verrichten dehandhavers openbare ruimte ook preventieve handhavingactiviteiten. Hieronderwordt verstaan het geven van informatie, het geven van voorlichting, het corrigerenvan gedrag en het aanspreken van mensen op hun gedrag, instrueren van mensenen waarschuwen. Een derde categorie taken, die worden uitgevoerd, is designalerende taak. Het stadsdeel is eigenaar van de openbare ruimte. In hetopenbaar gebied kan door de gebruiker schade worden aangericht zoals schadeaan de weg, plantsoen, niet naleven gebruikscontracten, etc. De handhaversignaleert de schade of het verkeerd gebruik van de openbare ruimte. Al dezewerkzaamheden vloeien voort uit het surveilleren, het zichtbaar zijn op straat.Het surveilleren op zich vraagt de nodige inzet. Een handhaver die door de wijkloopt is niet alleen met het opmaken van bekeuringen bezig. Al deze activiteitenwordt gevat onder het begrip preventief handhaven.Voor elke handhavingactiviteit is een tijdnorm vastgesteld. Onder het stukjeambitieniveau is vastgelegd hoeveel van welke handhavingsactiviteit gerealiseerdgaat worden. Dit komt neer op 4.415 uur op jaarbasis. De personele inzet opjaarbasis is 13.241 uur (inclusief leidinggevende en administratieveondersteuning). Dit betekent dat verhouding preventief handhaven repressiefhandhaven globaal 2:1 is of te wel 2/3 van de tijd wordt besteed aan preventiefhandhaven en 1/3 van de tijd aan repressief handhaven.AmbitieniveauDe sector stadsdeelwerken heeft haar ambitieniveau vastgelegd in de visie, missieen doelstellingen. Om vanuit handhavingperspectief hier op in te spelen isvastgelegd in welke omvang repressieve handhavingacties moeten wordenverricht. Uit deze berekening blijkt dat er een formatiebehoeftehandhavers/toezichthouders is van 8 fte. Aan administratieve formatie is 0,5 nodig.Aan leidinggevende uren is ongeveer 1 fte noodzakelijk. Resumerend ziet depersonele behoefte, op basis van een optimaal handhavingniveau, er als volgt uitziet:Handhavers 6Toezichthouders 2Leidinggevende 1Administratieve ondersteuning 0,5Dit aantal formatieplaatsen is opgenomen bij de organisatieontwikkelingStadsdeelwerken en derhalve in de begroting opgenomen.42

Benodigde uren handhaving:Resultaatgebied taakstelling 2004 normtijd benodigde inzet min urenHuisvuil 1000 70 70000 1166,67Grofvuil 50 30 1500 25,00Bedrijfsafval 40 95 3800 63,33Tuinuitbreiding 10 25 250 4,17Overhangend groen 10 20 200 3,33Kapvergunningen 10 40 400 6,67Terrasvergunningen 5 25 125 2,08Uitstallingen 50 20 1000 16,67Objecten 75 35 2625 43,75Gevelreiniging 10 35 350 5,83Reclame uitingen 25 30 750 12,50Opbrekingen 25 45 1125 18,75Vergunningen, festivals etc 0 100,00Hondenpoep 0 25,00Voertuigen handelsdoeleinden 5 25 125 2,08Voertuigen als opslagruimte 15 50 750 12,50Aanhangwagens 15 55 825 13,75Voertuigen in groenvoorzieningen 10 15 150 2,50Fietswrakken 1500 25 37500 625,00Autowrakken 100 35 3500 58,33Voor repressief handhaven benodigde uren: 2207,92Voor repressief handhaven benodigde uren: 2207 maal 2 = 441543

Bijlage 3Kostenberekening bestuursrechtelijk - contra strafrechtelijkhandhaven huishoudelijk afval.De huidige toezichthouder wordt bekostigd uit de opbrengsten bestuurlijke boetenverkeerd aanbieden huishoudelijk afval. Dit blijkt niet juist te zijn. De kosten vanbestuursrechtelijk handhaven lijken namelijk veel hoger te zijn dan strafrechtelijkhandhaven. Bij het besluit om de toezichthouder aan te stellen is verondersteld datde kosten uit de extra opbrengsten betaald konden worden. De praktijk heeftaangetoond dat de kosten van bestuursrechtelijk handhaven veel hoger liggen dande kosten bij strafrechtelijk handhaven. Het opleggen van een bestuurlijke boeteverkeerd aanbieden huishoudelijk afval kost het stadsdeel € 111,31 waar eenopbrengst tegen over staat van € 45,38. Elke bestuurlijke boete huishoudelijk afvalkost het stadsdeel dus € 65,93. Uit de negatieve opbrengst bestuurlijke boetenkunnen nimmer de loonkosten van een toezichthouder worden betaald. Hetstrafrechtelijk handhaven verkeerd aanbieden huishoudelijk afval kost hetstadsdeel € 48,23 en is daarmee per overtreding € 17,70 goedkoper.Waar is dit verschil uit te verklaren?- strafrechtelijk handhaven kent een kortere werkprocedure en derhalve minderloonkosten handhaver ( + € 6580,--)- bij bestuursrechtelijk handhaven wordt inzet gevraagd van de afdelingfinanciën (invordering, bewaking) (1000 maal € 2,30)- 1 op de 10 boetes leidt tot een bezwaarschrift en inzet medewerkers JuridischeZaken (100 maal € 335,--)- minder opbrengsten bestuurlijke boeten (1000 maal € 45,38)Op grond van vorenstaande overwegingen wordt overgegaan vanbestuursrechtelijk handhaven overtredingen huishoudelijk afval naar strafrechtelijkhandhaven.De totale kostenbesparing overschakelen naar strafrechtelijk handhavenovertredingen huishoudelijk afval bedraagt € 17.700,--44