De Compliance-Manager - Europese Fiscale Studies

1. InleidingEen verhandeling met als thema “de compliance manager, de modernetoezichthouder binnen Douane Schiphol Cargo” heeft een speciale ratio datallereerst verduidelijking behoeft. Voor dit thema is bewust gekozen alsprikkel voor een beter functionerende en moderne Douane (kantoor). De visieachter het onderwerp is enigszins een management en/of organisatie gerichtebenadering, in het kader van passende dienstverlening. Het doel is om tekomen tot een innovatieve en een functiegerichte Douane.Dit onderwerp kan mijns inziens niet adequaat worden behandeld, zonder dein deze passage voorkomende kerntermen: modern, compliance,management en toezicht, in juiste (Douane) perspectief te plaatsen.Deze kerntermen zijn vooral in de praktijk ontzettend belangrijk in het licht vande economische activiteiten op Schiphol Rijk. Dit, tegen de achtergrond vansnelle en veilige logistieke dienstverlening. Het regiokantoor van de Douane,het kantoor Schiphol Cargo, stemt haar werkzaamheden op deze specifieke“economie” met haar snelheid op maat af. Althans, dit Douanekantoor dient indeze “jurisdictie” efficiënt haar werkzaamheden te kunnen uitvoeren.Bij de bestudering van deze kerntermen vervat in literatuur of in diverseinterne- en externe documenten valt op, dat de klassieke en originele taakvan het Bestuur nog levendig is: het zorgen voor (handhaving van) wet- enregelgeving. Maar er zijn de laatste jaren vele nieuwe ontwikkelingen inDouaneland waarneembaar, bijvoorbeeld: Authorised Economic Operator(AEO), Horizontaal Toezicht (HT) en Modernisering Toezicht Douane (MTD).Ook de doorontwikkeling van een vrij jong en dynamisch proces dan welafdeling bij de Douane, “het Klantmanagement” (KM), geeft moderneimpulsen aan deze nieuwe vorm van handhaving. De hierbij functiegerichtebenaming is, klantmanager.De Belastingdienst waar de Douane ook deel van uitmaakt, heeft als kernvisiede compliance. Daar waar het bedrijfsleven in ruime mate de functie vancompliance manager min of meer volledig operationeel heeft gemaakt, looptde Douane naar mijn mening achter. Of mogen wij a priori concluderen dat deondernemerswereld vooruit loopt? De Douane kent in haar formatie enHuman Resource management model, de functie van Compliance managerniet. Of beter gezegd, nog niet.De Douaneorganisatie met aan het hoofd het DLK (Douane LandelijkeKantoor) heeft een MLTP 1 document geproduceerd met als titel “Toezichtdoen wij samen”. Dit document dat als een vervolg gezien kan worden vanhet eerdere beleidsplan “versterkte buitengrenzen, ander toezicht”, wordtondersteund door talloze notities. Deze notities zijn in de afgelopen jarenbinnen de Douane steeds met groeidocumenten geproduceerd.1 Middellang termijnplan van de Douane 2012-2016.2