Kernenergiewet - Meet- en regelbronnen 2007 ... - Inspectie SZW

More documents

Recommendations

Info

3.4 Toelichting op resultaten per inspectieonderwerpHet is van belang de inspecties bij bedrijven zoveel mogelijk “uniform” te laten plaatsvinden. Mededaarom is aan het projectplan van het onderhavige inspectieproject een lijst met inspectiepuntenverbonden. Deze lijst bevat voor de verschillende inspectieonderwerpen de achterliggende wetgevingen de aanwijzingen voor de inspecteur. Dit draagt ertoe bij dat er door de inspecteurs met dezelfde brilnaar zaken is gekeken.In deze paragraaf wordt bij die toelichting op de vastgestelde overtredingen de volgorde van tabel 4aangehouden.1. Vergunning en meldingVoor de toepassing van radioactieve bronnen in de meet- en regeltechniek is een Kew-vergunningvereist. De vergunninghouder dient te zorgen voor een geldige en ‘dekkende’ vergunning. Bij éénbedrijf is voor een overtreding op dit onderwerp proces-verbaal opgemaakt. De geldigheidsduurvan de verleende ‘tijdelijke’ vergunning bleek al meer dan één jaar te zijn verstreken. De redenvoor het verlenen van een tijdelijke vergunning was het ontbreken van een stralingsdeskundige ophet moment van de vergunningaanvraag. Aan de voorwaarde om hier alsnog invulling aan tegeven bleek ook nog niet te zijn voldaan.Wijzigingen ten opzichte van de situatie bij de vergunningaanvraag moeten door de vergunninghouderworden gemeld bij de vergunningverlenende instantie, SenterNovem in Den Haag. Bij deinspectie is op dit onderwerp, waarvoor in het Besluit stralingsbescherming èn in de Kewvergunningbepalingen staan, gecontroleerd.In paragraaf 3.2 is beschreven dat bij 9 bedrijven voor aanvang van de daadwerkelijke inspectie albleek dat er sprake was van wijzigingen, waarvan SenterNovem in kennis gesteld had moetenworden, en die (in overleg) geleid hebben tot intrekking van de vergunning; 6 van deze bedrijvenkregen alsnog een waarschuwing voor deze overtreding. Ook bij 12 andere bedrijven werdentekort-komingen op dit onderwerp als overtreding aangemerkt; dit brengt het totaal op18 (bijna20%).2. Organisatie en deskundigheidVoor toepassingen in het kader van de Kernenergiewet geldt de stelling:Géén toepassing zonder deskundigheid.Het ontbreken van de vereiste stralingsdeskundige heeft bij één bedrijf geleid tot het opmaken vaneen proces-verbaal. Bij een ander bedrijf bleek het vereiste deskundigheidsniveau op het gebiedvan ioniserende straling op grond van het vergunningvoorschrift onvoldoende.Voldoende kennis van de risico’s van ioniserende straling, maar ook van de voorschriften op ditterrein, ligt aan de basis van een verantwoorde Kew-toepassing. De ondernemer laat eenhandeling door of onder toezicht van de deskundige uitvoeren en mandateert deze deskundige.De deskundige dient direct of indirect betrokken te zijn bij de betreffende handeling en eenzodanige plaats binnen de organisatie te hebben, dat hij/zij het gevraagde toezicht kanwaarmaken en aan de ondernemer gevraagd en ongevraagd advies kan geven.Bij diverse voorgaande Kew-inspectieprojecten en ook nu weer zijn relatief veel overtredingenvastgesteld met betrekking tot dit onderwerp. Het ontbreken van de aanwijzing c.q. demandatering van de stralingsdeskundige is relatief vaak (12x) vastgesteld. Dit gaat veelal ookgepaard met onduidelijkheid over de (uitvoering van de) taken van de stralingsdeskundige. Hetvergunningvoorschrift, waarin gesteld wordt dat stralingsdeskundige zo vaak als nodig, doch tenminste éénmaal per jaar, verantwoording aflegt aan de ondernemer in een rapportage, is hieraandirect gerelateerd. Voor het overtreden van dit voorschrift werd 14 keer een waarschuwinggegeven.3. Risico-Inventarisatie & -Evaluatie ( Risico-analyse)In artikel 10 van het Besluit stralingsbescherming (Bs) is aansluiting gezocht bij de Arbo-wet voorwat betreft het uitvoeren van de Risico-Inventarisatie en -Evaluatie bij toepassing van ioniserendestraling, kortweg risico-analyse genoemd. Sinds maart 2002 is dit in de wetgeving verankerd.De Arbeidsinspectie hecht veel waarde aan de uitvoering van een goede risico-analyse, dievoorafgaand aan een ‘handeling’ uitgevoerd dient te worden. Om de risico’s goed te kunnenevalueren is het van belang dat bij de inventarisatie de (mogelijke) blootstelling aan ioniserendestraling niet alleen wordt benoemd, maar voor de verschillende werkplekken en handelingen ook12
in kaart wordt gebracht door middel van meting of berekening. De methode zal mede afhankelijkzijn van de gegevens die bij aanvang van de risico-analyse al beschikbaar zijn gesteld,bijvoorbeeld door de leverancier van de apparatuur. De metingen/berekeningen dienen inzicht tegeven in de mogelijke stralingsbelasting voor personen, en bieden tevens de mogelijkheid om vastte stellen welke maatregelen genomen moeten worden om de blootstelling te beperken (invullingALARA = As Low As Reasonably Achievable). Bij de vastgestelde overtredingen scoorde hetonderwerp Risico-analyse het hoogst (39); 42% van de geïnspecteerde bedrijven was op ditonderwerp in overtreding. In een viertal situaties werd bovendien vastgesteld dat de afschermingbij de bronhouder onvoldoende was, wat terug te voeren is op een niet of onvolledig uitgevoerderisico-analyse.4. Voorlichting en onderrichtDit onderwerp sluit aan op het voorgaande. Een goed uitgevoerde risico-analyse geeft informatiedie belangrijk is voor de voorlichting. Het is belangrijk om te kunnen uitleggen in welke mateblootstelling aan straling aan de orde is en welke maatregelen zijn genomen om die (mogelijke)blootstelling te beperken. Ook de boodschap dat er niet of nauwelijks blootstellingsrisico’s zijn,bijvoorbeeld afgezet tegen de aanwezigheid van natuurlijke bronnen van ioniserende straling, isvan belang om ongerustheid bij mensen weg te nemen. De opgestelde werkinstructies dienen ophet voorgaande te zijn afgestemd.Bij 24 van de geïnspecteerde bedrijven (26%) werden overtredingen vastgesteld met betrekkingtot het op schrift stellen en verstrekken van werkinstructies.5. Jaarlijkse controle en onderhoud van apparatuur en beveiligingsmiddelenAan de hand van rapportage dient te worden aangetoond dat de apparatuur, waarvan deradioactieve bron deel uitmaakt, en de beveiligingsmiddelen ieder jaar worden gecontroleerd dooreen deskundige (leverancier / deskundig bedrijf / deskundige binnen het eigen bedrijf) en dat hetnoodzakelijke onderhoud wordt uitgevoerd. Bijzondere aandacht ging bij dit inspectieproject uitnaar de controle op de goede werking van het sluitermechanisme van de bronhouder, en op deaanwezige beschermings-/beveiligingsmiddelen.Bij 5 bedrijven kon niet worden aangetoond dat de periodieke controle en het onderhoud hadplaatsgevonden.6. WaarschuwingssignaleringDe voorschriften voor de waarschuwingssignalering op/nabij bronhouders en bergplaatsen zijnvoor de toepassingen in de meet- en regeltechniek al jaren ongewijzigd. De voorschriften zijnsinds 2002 uitgewerkt en opgenomen in de ‘Regeling waarschuwingssignalering ioniserendestraling’. In vele bedrijven is tijdens de inspectie gewezen op ontbrekende of onjuistewaarschuwingssignalering en werd dit al of niet schriftelijk bevestigd. Bij 19 bedrijven was erreden om in de vorm van een waarschuwing te wijzen op de overtreding.7. Veilige positie stralingsbronBij eerder uitgevoerde inspectieprojecten in de meet- en regeltechniek was vastgesteld dat nietaltijd kon worden voldaan aan het vergunningvoorschrift met betrekking tot het duidelijkwaarneembaar zijn van ‘stralingspositie’ van de bron. Het doel van dit voorschrift is het voorkomendat bij een bron in stralingspositie gewerkt wordt in de nabijheid van of aan een bronhouder en datmen daarbij onbedoeld aan straling wordt blootgesteld. Bij diverse meetsystemen in de meet- enregeltechniek was de naleving van dit voorschrift problematisch omdat aan de buitenzijde van demeetopstelling niet visueel kon worden waargenomen of de bronhouder, dan wel hetsluitermechanisme van de bronhouder, was gesloten; ook bij stroomuitval, waarbij de functie vande signaallampen wegvalt, geldt het betreffende voorschrift. Op aanwijzing van deArbeidsinspectie is het vergunningvoorschrift in 2006 gewijzigd. In het nieuwe voorschrift isopgenomen dat de stralingspositie van de bron zo nodig met behulp van stralingsmeetapparatuurkan worden aangetoond.De aangetroffen situatie was bij 8 bedrijven van dien aard dat op dit onderwerp een waarschuwingis gegeven.8. BergplaatsWanneer ingekapselde bronnen niet worden gebruikt dienen deze, indien dit redelijkerwijsmogelijk is, te worden opgeborgen in een daartoe geschikte bergplaats. Een bergplaats, die13
Page 2: VoorwoordInspectieprojecten die ion
Page 6 and 7: Bij de opzet van de inspectielijst
Page 8 and 9: volstaan met een opmerking in de af
Page 10 and 11: De overige 63 bedrijven ontvingen e
Page 14 and 15: voldoet aan de eisen zoals gesteld
Page 16 and 17: Toch vertonen de projectresultaten

Kernenergiewet - Meet- en regelbronnen 2007 ... - Inspectie SZW

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?