Rondje Europa - VNO-NCW

Rondje Europamet de brancheorganisaties te toetsen of onrechtmatige belemmeringenin andere lidstaten daadwerkelijk zijn weggenomenzoals de Dienstenrichtlijn voorschrijft.Inlichtingen:Mechteld Oomen (070 349 04 29; oomen@vno-ncw.nl)4.5 Diensten van algemeen belangMet ‘diensten van algemeen economisch belang’ worden bedoeldeconomische en sociale activiteiten op het gebied vancommerciële dienstverlening waarbij taken van algemeenbelang worden vervuld en die niet (uitsluitend) aan de marktworden overgelaten en die (tot op zekere hoogte) worden gereguleerd(bv. telecom, energiesector, de watervoorziening endelen van de zorg). Het aanbod van kwalitatief hoogwaardigediensten van algemeen economisch belang is een belangrijkepijler voor het concurrentievermogen van de Europese Unie.De Europese Commissie kwam in 2004 met een Witboekover de diensten van algemeen belang. Hierin wordt onderstreeptdat het belangrijk is dergelijke diensten kwalitatiefhoogwaardig en betaalbaar te houden. De diensten van algemeenbelang kunnen door de private sector worden geleverd,maar de overheid behoudt een verantwoordelijkheid in hetreguleren van de markt.In het Verdrag van Lissabon is een protocol over diensten vanalgemeen belang opgenomen. Dit protocol benadrukt metname de subsidiariteit en diversiteit van diensten van algemeenbelang en onderstreept een aantal onderliggende principes(kwaliteit, veiligheid, betaalbaarheid, gelijke behandelingen universele toegang en gebruikersrechten).Als bijlage bij de Single Market Review van november 2007 iseen mededeling van de Europese Commissie over dienstenvan algemeen belang opgenomen. Daarin onderstreept deCommissie dat het protocol over diensten van algemeen belang,zoals dat in het nieuwe Verdrag van Lissabon is opgenomen,een goede wettelijke verankering biedt van de principesen beginselen van diensten van algemeen belang en datverdere, horizontale wetgeving voor deze diensten niet nodigis. Diensten van algemeen economisch belang zijn volgensde Commissie primair een interne marktaangelegenheid, dievanuit sectoraal beleid benaderd moeten worden.De Commissie heeft naar aanleiding van de mededeling uit2007 een interactive information service opgezet, waar individuelevragen over de toepassing van het Gemeenschapsrecht opde diensten van algemeen belang worden behandeld en waarregelmatig gestelde vragen te vinden zijn, zoals over onderandere de financiering van diensten van algemeen belangin relatie tot het mededingingsrecht en over geïnstitutionaliseerdeprivate partnerschappen en aanbestedingen. Op 10juni is de Europese Commissie een consultatie gestart overde toepassing van het pakket ‘diensten van algemeen economischbelang’. Deze consultatie heeft als doel het pakket teevalueren en loopt af op 10 september 2010.Publiekprivate samenwerkingDe Europese Commissie onderschrijft de belangrijke rol voorpubliekprivate partnerschappen, zoals nogmaals bevestigdin de mededeling van de Europese Commissie van 2008 overhet economisch herstel. Hierop volgend publiceerde de Commissieeen mededeling over publiekprivate samenwerking innovember 2009.Uit de analyse van de Commissie blijkt dat er geen onmiddellijkenoodzaak voor een nieuw wetgevend kader is. Meer inhet algemeen kan pps, wanneer zij worden bedacht en uitgevoerdop de juiste manier, kosten verminderen, verbeteren enversnellen van de projecten en meer opbrengst halen uit deinfrastructuur.De Commissie stelt vijf kernacties voor:– meer financiële middelen voor pps door te werken met deEuropese Investeringsbank (eib), door heroriëntatie vanbestaande communautaire instrumenten en door het ontwikkelenvan garantie-instrumenten voor pps-financiering;– in geval van eu-financiering, betere regels en proceduresom te zorgen voor een level playing field tussen volledigdoor de overheid beheerde projecten en die beheerd op basisvan pps;– een meer doeltreffend kader voor innovatie, met inbegripvan de mogelijkheid voor de eu om deel te nemen aan privaatrechtelijkeorganen en rechtstreeks te investeren inspecifieke projecten;– een eu-wetgevend instrument inzake concessies, gebaseerdop de lopende Impact Assessment wordt overwogen;– betere verspreiding van informatie en uitwisseling vanbeste praktijken, waaronder de vorming van een nieuweppp-groep waarin betrokkenen hun zorgen kunnen delenen verdere ideeën met betrekking tot pps.oordeel vno-ncw en mkb-nederlandEfficiënte, kosteneffectieve en kwalitatief hoogwaardigeopenbare diensten zijn essentieel voor de Europese samenleving.Ze vergroten de kwaliteit van ons leven en dragen inhoge mate bij aan de bevordering van de territoriale en socialecohesie in Europa.vno-ncw en mkb-Nederland zijn geen voorstander van eenhorizontaal rechtskader voor diensten van algemeen belang.Diensten van algemeen economisch belang moeten zoveelmogelijk worden verricht in overeenstemming met – enniet tegengesteld aan – de beginselen van mededinging, zoalsvastgelegd in de vigerende gemeenschapswetgeving. Hetcreëren van nieuwe uitzonderingen op de mededingingsregelsen overregulering van de betrokken sectoren betekeneneen ongewenste stap terug in het structurele economischehervormingsproces. Het is ten aanzien van diensten van algemeeneconomisch belang juist belangrijk om concurrentiete blijven bevorderen, staatssteun verder te reduceren en deinterne markt te vervolmaken.Het is dan ook positief dat de Europese Commissie in de mededelingover diensten van algemeen belang vasthoudt aande lijn om diensten van algemeen economisch belang primairals een aangelegenheid te zien van de interne markt. DeCommissie stelt subsidiariteit voorop en pleit voor een secto-28