Jaarverslag 2005/2006 - RBL

egionaal bureau leerplicht zuid-holland noordJaarverslag2005/2006

Jaarverslag 2005/2006leiden, januari 2007

ColofonDit is een uitgave van RBL Holland Rijnlandredactie Annemarije van Overschot en Roos Woudsmaeindredactie Ronald Zoutendijkontwerp Engelen & de Vrind, www.endv.nldruk Drukkerij Nautilus, Leidenoplage 750 exemplarenjanuari 2007© 2007 Regionaal Bureau Leerplicht Holland Rijnland

Inhoudsopgave3Samenvatting 6Woord vooraf 101 Kaders 111.1 Samenwerkingsovereenkomst rbl zhn 111.2 Holland Rijnland 111.3 Grotestedenbeleid 121.4 Convenant aansluiting jeugdbeleid en jeugdzorg 121.5 Convenant onderwijs-arbeidsmarkt 121.6 Taskforce Jeugdwerkloosheid 121.7 Operatie Jong 121.8 Onderwijswet- en regelgeving 132 Organisatie 142.1 Deelnemende gemeenten 142.2 Bestuur 142.3 Medewerkers 142.4 Ondersteuning 152.5 Werkwijze en protocollen 152.6 Deskundigheidsbevordering 162.7 Voorlichting en communicatie 16jaarverslag 2005/2006

3 Samenwerking in de regio 173.1 Samenwerking met regiogemeenten 173.1.1 Overleg registratiemedewerkers 173.1.2 Overleg beleidsmedewerkers onderwijs 183.1.3 (Wijk)signaleringsoverleggen 183.2 Samenwerking met onderwijsinstellingen en maatschappelijke organisaties 183.2.1 Zorg- en Adviesteams 183.2.2 zat-beleidsteams 193.2.3 Zorgloket 193.2.4 Stuurgroep Wijspunt 193.2.5 Project Herstart 193.2.6 Reboundvoorzieningen 193.2.7 De Witte Poort 203.2.8 Stuurgroep vo-vavo Holland Rijnland 203.2.9 Stuurgroep Startkwalificatie Holland Rijnland 203.2.10 Jongerenloket Onderwijs en Werk Leidse regio 203.2.11 vsv-jongerenloket Duin- en Bollenstreek 203.2.12 Openbaar Ministerie en Raad voor de Kinderbescherming 203.2.13 Ingrado 213.2.14 Landelijk Werkverband Voortijdig Schoolverlaten 2144 Melding en registratie 224.1 Algemeen 224.2 Meldingen leerplichtfunctie 234.2.1 Melding van absoluut verzuim door gemeenten 234.2.2 Melding van relatief verzuim (signaalverzuim en luxe verzuim) door scholen 244.3 Meldingen rmc-functie 244.4 Meldingsprotocollen 254.5 Handleiding Verzuimbeleid 254.6 Registratie 254.7 Professionalisering van het informatiebeheer 255 Leerplichtfunctie: cijfers en toelichting 275.1 Algemeen 275.2 Voorlichting en advies 275.3 Totaal behandelde jeugdigen 285.4 Preventie 305.5 Vrijstelling en dispensatie 305.5.1 Vervangende leerplicht (artikel 3a en 3b) 315.5.2 Vrijstelling (artikel 5 onder a, 5 onder b, 5 onder c, 5a en 15) 325.5.3 Verlof 335.5.4 Leeftijdsdispensatie 335.6 Absoluut en relatief verzuim 335.6.1 Absoluut verzuim 345.6.2 Signaalverzuim 355.6.3 Luxe verzuim 355.7 Behandeling van schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten 365.8 Justitiële afhandeling van absoluut en relatief verzuim 395.9 Analyse 40jaarverslag 2005/2006

6 rmc-functie 416.1 Algemeen 416.2 Effectrapportage 426.3 Trajectbegeleiding 446.4 Analyse 457 Trends, ontwikkelingen en knelpunten 467.1 Trends 467.2 Ontwikkelingen per gemeente 497.2.1 Alkemade 497.2.2 Hillegom 507.2.3 Katwijk 517.2.4 Leiden 527.2.5 Leiderdorp 527.2.6 Lisse 537.2.7 Noordwijk 547.2.8 Noordwijkerhout 557.2.9 Oegstgeest 557.2.10 Rijnsburg 567.2.11 Sassenheim 577.2.12 Valkenburg zh 587.2.13 Voorhout 587.2.14 Voorschoten 597.2.15 Warmond 607.2.16 Zoeterwoude 607.3 Knelpunten 61Bijlage1 Bestuur 622 Personeelsformatie 633 zat’s en wijksignaleringsoverleggen 644 Afkortingen 655jaarverslag 2005/2006

Samenvatting6Hoofdstuk 1 KadersHet rbl zhn opereerde in het verslagjaar onder meer binnen de volgende kaders:• de samenwerkingsovereenkomst rbl zhn;• het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland;• het grotestedenbeleid;• het convenant aansluiting jeugdbeleid en jeugdzorg;• het convenant onderwijs-arbeidsmarkt;• de Taskforce jeugdwerkloosheid;• de Operatie Jong;• de onderwijswetgeving.Hoofdstuk 2 Organisatie• In het verslagjaar heeft het rbl zhn hard gewerkt aan het invoeren van een intern kwaliteitssysteem.De werkwijze en protocollen zijn vastgelegd in een kwaliteitshandboek. Ook is vastgelegd op welke wijzehet rbl zhn zorg draagt voor kwaliteitsverbetering en kwaliteitsborging. Dit heeft geresulteerd incertificering volgens de norm nen-en-iso 9001:2000.jaarverslag 2005/2006

Hoofdstuk 3 Samenwerking in de regio• Het rbl zhn heeft in het verslagjaar op zowel operationeel als beleidsniveau deelgenomen aan diverseoverleggen en samenwerkingsverbanden in de regio Holland Rijnland. Doel hiervan is het met deketenpartners signaleren en waar mogelijk wegnemen van belemmeringen in de schoolloopbaan vanleerlingen.• In het verslagjaar was er overleg van het rbl zhn met de beleidsmedewerkers onderwijs en deregistratiemedewerkers van de 12 gemeenten in de regio Holland Rijnland, o.a. over de vernieuwdemeldingsprotocollen en het rapport over de mogelijke koppeling met of overheveling van de gemeentelijkeleerlingenadministraties.• De zat’s op de scholen bieden een goede plek om preventief te werken en direct vanuit verschillendedisciplines problemen met en van leerlingen aan te pakken. In het verslagjaar hebben deleerplichtambtenaren van het rbl zhn structureel deelgenomen in 5 zat’s in het primair onderwijs,29 zat’s in het voortgezet onderwijs, 2 zat’s in het speciaal voortgezet onderwijs en 3 zat’s in hetvoortgezet onderwijs buiten de regio. Deze zat’s kwamen in het verslagjaar gemiddeld zesmaal bijeen.• Bij de instellingen voor middelbaar beroepsonderwijs is het opzetten van een zorgstructuur en hetoprichten van zat’s in ontwikkeling. Het rbl zhn juicht dit toe.• In het verslagjaar is het vsv-jongerenloket Leidse regio ontwikkeld van een virtueel loket naar een fysiekloket.Hoofdstuk 4 Melding en registratie• De leerlingenregistratie van leerplichtige jongeren is vooralsnog in handen van de gemeenten zelf.Dit is een keuze geweest bij de start van het experiment rbl zhn. Het melden van in- en uitschrijvingen doorscholen en het opsporen van absoluut verzuim door gemeenten verloopt in een deel van de gemeenten vrijmoeizaam. Mede daarom is het rbl zhn een onderzoek gestart naar de mogelijkheden van koppeling meten/of overheveling van de gemeentelijke leerlingenadministraties naar het rbl zhn.• Van de 137 ontvangen meldingen van vermoedelijk absoluut verzuim is er in 21 gevallen ook daadwerkelijkabsoluut verzuim door de leerplichtambtenaar geconstateerd. Veelal bleken leerlingen, na onderzoek vande leerplichtambtenaar, toch gewoon op een school ingeschreven te staan. Dit was in veel gevallen nietbekend bij de desbetreffende gemeente omdat de scholen hun in- en uitschrijvingen niet tijdig haddendoorgegeven.• 42 Procent van de basisscholen in de regio Holland Rijnland heeft in het verslagjaar geen schoolverzuim bijhet rbl zhn gemeld. Het is niet aannemelijk dat op al deze scholen gedurende een heel schooljaarhelemaal geen ongeoorloofd verzuim heeft plaatsgevonden. Het rbl zhn zal in samenwerking met degemeenten deze zaak nogmaals bij de scholen onder de aandacht brengen.• Veel jongeren uit gemeenten aan de rand van de regio gaan naar scholen buiten de regio. Van deze scholenwerden niet altijd meldingen ontvangen. Het rbl zhn heeft ook deze scholen het vernieuwdemeldingsprotocol toegezonden.• In het verslagjaar is de registratieachterstand van de rmc-functie weggewerkt met behulp van extraadministratieve ondersteuning, bekostigd uit een incidentele gsb-subsidie van de gemeente Leiden.• De Effectrapportage 2005/2006 van de rmc-functie, die in december 2006 is gepubliceerd, bevat eenvolledige rapportage over het voortijdig schoolverlaten in 2005/2006 in de regio Holland Rijnland.• In het verslagjaar is geïnvesteerd in professionalisering van het informatiebeheer.7jaarverslag 2005/2006

Hoofdstuk 5 Leerplichtfunctie; cijfers en toelichting8• In de 10 gemeenten in de regio Holland Rijnland waarvoor het rbl zhn de leerplichttaken uitvoerde warener op 1 januari 2005 in totaal 57.267 leerplichtige leerlingen. In totaal zijn 1.398 jeugdigen bij deleerplichtambtenaren van het rbl zhn in behandeling geweest. Dit is een stijging ten opzichte van hetvorige jaar. De verdeling jongens/meisjes was 57%:43%.• In het verslagjaar waren er 521 meldingen waarbij er (nog) geen sprake was van schoolverzuim, maar welverzuim dreigde te ontstaan.• Er zijn 255 verzoeken om vrijstelling ingediend, waarvan er 206 zijn toegekend. De overige aanvragen zijnafgewezen of vervallen/nog in behandeling. Van de 206 verleende vrijstellingen zijn er 92 verleend aanpartieel leerplichtigen voor het volgen van ander onderwijs.• Er zijn 29 dispensaties afgegeven voor leerlingen die vavo wilden volgen.• In het verslagjaar is er bij 21 leerlingen absoluut verzuim geconstateerd. Dit waren vooral 16- en 17-jarigen.Ouders en leerlingen zijn gewezen op hun verantwoordelijkheid om zich in te schrijven op een school ofonderwijsinstelling. In 4 gevallen was er sprake was van onwil, waarvoor een proces-verbaal is opgemaakt.Aan enkele 16- en 17-jarigen is – onder bepaalde voorwaarden – vrijstelling verleend, omdat het schooljaarinmiddels zover gevorderd was dat zij niet meer in een opleiding konden instromen.• In het verslagjaar waren er 478 gevallen van signaalverzuim. De meeste hiervan waren afkomstig uit hetvoortgezet onderwijs, het betrof vooral leerlingen in de leeftijd van 15, 16 of 17 jaar. Er zijn 52 processenverbaalopgemaakt. Er was vooral sprake van persoons- en gezinsproblematiek. Interventies van deleerplichtambtenaar hebben geleid tot plaatsing in een in een zorgtraject en/of een onderwijstraject.De meeste leerlingen zijn uiteindelijk op dezelfde school gebleven. Een aantal is naar een nieuwe schoolgegaan, of heeft vrijstelling gekregen.• In het verslagjaar waren er 123 meldingen van luxe verzuim. Dit heeft geleid tot 48 processen-verbaal. Dit iseen aanzienlijke stijging ten opzichte van het vorige jaar; toen werden 25 processen-verbaal opgemaakt.• In het verslagjaar is in totaal naar aanleiding van 104 overtredingen een proces-verbaal opgemaakt.Dit is opnieuw een toename ten opzichte van het jaar ervoor. Het rbl zhn vindt handhaving belangrijk.Vijf leerplichtambtenaren zijn Buitengewoon Opsporingsambtenaar. Goede samenwerking met Justitiezorgt ervoor dat zaken binnen drie maanden op speciale leerplichtterechtzittingen behandeld worden.Naast boeten worden ook werk- en leerstraffen opgelegd en wordt (gedwongen) hulpverlening in ganggezet.Hoofdstuk 6 rmc-functie• De formatie voor trajectbegeleiding is in het verslagjaar uitgebreid van 1 naar 2 fte.• Een belangrijke ontwikkeling in het verslagjaar was de doorontwikkeling van het virtuele Jongerenloketnaar het fysieke Jongerenloket Onderwijs en Werk Leidse regio.• In de Leidse regio is de trajectbegeleider gaan werken voor het fysieke Jongerenloket.• In de Duin- en Bollenstreek vindt de trajectbegeleiding plaats vanuit het rbl zhn.• Voor een volledige rapportage over het voortijdig schoolverlaten in de regio Holland Rijnland wordtverwezen naar de Effectrapportage 2005/2006, die in december 2006 is gepubliceerd.jaarverslag 2005/2006

Hoofdstuk 7 Trends, ontwikkelingen en knelpunten• Na de stabilisatie van vorig jaar is er nu weer een toename van het aantal behandelde jeugdigen.• Niet alle gemeenten melden absoluut verzuim.• Het aantal meldingen van luxe verzuim wisselt soms sterk per jaar per gemeente.• Het aantal verzoeken om vrijstelling op grond van artikel 15 is wederom toegenomen. Het rbl zhn zou dezeleerlingen graag eerder in het schooljaar op het spoor komen en in behandeling nemen, zodat zij nogkunnen worden aangemeld voor een opleiding.• Het aantal processen-verbaal blijft stijgen. Dit betekent dat handhaving een prominentere rol krijgt bij debestrijding van schoolverzuim.• Het rbl zhn heeft nog niet alle verzuim in beeld. Ruim 40% van de basisscholen meldt helemaal geenverzuim. Het rbl zhn zal contact leggen met deze scholen en aan de hand van het meldingsprotocol en deverzuimregistratie van de school bekijken hoe de scholen nadere invulling kunnen geven aan hetverzuimbeleid.• Er zijn niet altijd voldoende mogelijkheden voor 16- en 17-jarig leerlingen die uitvallen om tussentijds in testromen in een (nieuwe) opleiding.• De financiering door gemeenten van bijzondere voorzieningen, zoals De Witte Poort en Het Oriëntatiejaar,blijft een punt van aandacht.• Ondanks het sinds 1 januari 2005 wettelijk verankerde recht op jeugdzorg op indicatie van het BureauJeugdzorg zijn er in de regio forse wachttijden bij de aanbieders van geïndiceerde jeugdzorg, met namevoor intensieve gezinsbehandeling. De gemeenten wordt gevraagd hieraan aandacht te besteden in hunoverleg met de Provincie Zuid-Holland.• Daarnaast bestaan er nog altijd knelpunten bij indicatiestelling en plaatsingen van jeugdigen in het(voortgezet) speciaal onderwijs. Vooral de wachttijden voor plaatsing in rec-cluster 4-scholen zijnonaanvaardbaar lang.9jaarverslag 2005/2006

Woord voorafIn dit jaarverslag wordt informatie gegeven over het gevoerde beleid met betrekking tot de leerplichtfunctievan het Regionaal Bureau Leerplicht Zuid-Holland Noord (rbl zhn), alsmede de Regionale Meld- enCoördinatiefunctie Voortijdig Schoolverlaten (rmc-functie).In de regio Holland Rijnland functioneert sinds 1 september 2002 één Regionaal Bureau Leerplicht Zuid-Holland Noord, dat sinds gemeentelijke herindelingen per 1 januari 2006 werkzaam is voor tien van de twaalfgemeenten in de regio. Aan het rbl zhn is de rmc-functie verbonden. De rmc-functie heeft de wettelijke taakvoortijdig schoolverlaters (dat wil zeggen, leerlingen die zonder startkwalificatie hun onderwijsloopbaanafsluiten) te registreren. De rmc-wetgeving verplicht gemeenten ook een netwerk in de regio teonderhouden dat zich met de begeleiding van voortijdig schoolverlaters bezighoudt.In het eerste halfjaar van 2006 hebben alle gemeenten die deelnemen in het experiment Regionaal BureauLeerplicht Zuid-Holland Noord besloten het rbl zhn per 1 januari 2007 voort te zetten in eengemeenschappelijke regeling. Voorts is besloten de naam van het rbl zhn te wijzigen in : Regionaal BureauLeerplicht Holland Rijnland. Daarmee is een eind gekomen aan een periode van onzekerheid en kan hetrbl zhn zich volledig richten op zijn missie: ‘Zuid-Holland Noord houdt de jongeren binnenboord’.10De Leerplichtwet en de rmc-wetgeving bieden voor het rbl zhn goede mogelijkheden een initiërende enregisserende rol te vervullen, zowel op het niveau van de individuele jeugdige, het schoolniveau als hetregionale niveau. Samenbindend gegeven voor de medewerkers van het rbl zhn is dat het versterken vanontwikkelingskansen van iedere jeugdige – ongeacht talent of beperking – uitgangspunt is.Daartoe beschikken de medewerkers van het rbl zhn over preventieve, curatieve en repressieveinstrumenten. Als er daarbij sprake is van belemmeringen in het realiseren van ketenregie, worden deze doorhet rbl zhn opgespoord en opgelost, dan wel geagendeerd bij de verantwoordelijke persoon of instantie.Op basis van deze door de medewerkers van het rbl zhn gedeelde visie is in het verslagjaar veel werkverricht en zijn vele nieuwe initiatieven ontplooid. Om de missie en taken van het rbl zhn in een dynamischeomgeving uit te voeren, zijn betrokken, taakgerichte en professionele medewerkers nodig. Ik prijs megelukkig dat het rbl zhn daarover beschikt. Een woord van dank aan een ieder die een bijdrage heeftgeleverd aan het functioneren van het rbl zhn is op zijn plaats.Geïnspireerd door het enthousiasme van de medewerkers en de steun van het bestuur en de veleketenpartners gaat het rbl zhn vol vertrouwen door met het uitdragen en uitvoeren van zijn missie.Ik nodig u van harte uit de realisering van onze missie te volgen en waar mogelijk daaraan bij te dragen!Ronald A. Zoutendijk,directeur.jaarverslag 2005/2006

1Kaders11Het Regionaal Bureau Leerplicht Zuid-Holland Noord (rbl zhn) werkt binnen de volgende kaders.1.1 Samenwerkingsovereenkomst rbl zhnMet de ondertekening van de ‘Samenwerkingsovereenkomst Experiment Regionaal Bureau Leerplicht’, ishet rbl zhn per 1 september 2002 van start gegaan. Het bureau zorgt voor handhaving van de Leerplichtwet1969 en uitvoering van rmc-wetgeving.In het eerste halfjaar van 2006 hebben alle deelnemende gemeenten besloten het rbl zhn te continuerenna de experimentele periode tot en met 31 december 2006.Het algemeen bestuur van het Samenwerkingsorgaan Holland Rijnland heeft in 2006 een voorstel aan degemeenteraden voorgelegd om het rbl zhn in te bedden in de gemeenschappelijke regeling van ditsamenwerkingsorgaan. Naar verwachting zullen de gemeenteraden hiermee instemmen.1.2 Holland RijnlandIn 2004 is het Samenwerkingsorgaan Holland Rijnland van start gegaan, waarin alle twaalf gemeenten in deregio Holland Rijnland deelnemen. Door intensieve samenwerking biedt Holland Rijnland oplossingen voorproblemen die de twaalf gemeenten raken, onder meer op het terrein van samenleving en welzijn.In het beleidskader van de Regionale Sociale Agenda voor Holland Rijnland zijn afspraken opgenomen overde leerplichthandhaving en het voorkomen en bestrijden van voortijdig schoolverlaten. Onlangs is voortijdigschoolverlaten benoemd tot een van de speerpunten van de sociale agenda. Dit beleidskader heeft nadereuitwerking en aanvulling gekregen in de Regionale Agenda Samenleving 2006-2008. In aansluiting op deRegionale Agenda Samenleving wordt in de sociale agenda op vier inhoudelijke themagebieden samengewerkt,waar onder het themagebied jeugd, dat zich richt op de uitvoering van het convenant aansluitingjeugdbeleid en jeugdzorg (zie 1.4).jaarverslag 2005/2006

1.3 GrotestedenbeleidDe gemeente Leiden heeft in het kader van het grotestedenbeleid middelen gekregen om het aantaljongeren dat een startkwalificatie behaalt te vergroten. De gemeente Leiden heeft diverse maatregelenopgenomen in het Meerjarenontwikkelingsprogramma 2005-2009. Een van de resultaatafspraken is dedoelstelling: geen leerling zonder diploma van school.In dit kader financierde de gemeente Leiden in de verslagperiode de kosten van de beleidsondersteuningvan het rbl zhn en van een tijdelijke extra formatieplaats voor de rmc-functie.1.4 Convenant aansluiting jeugdbeleid en jeugdzorgIn 2005 is de Wet op de jeugdzorg in werking getreden. Deze wet maakt onderscheid tussen het BureauJeugdzorg en de zorgaanbieders. Voorts regelt de wet de aanspraak op jeugdzorg. Door het creëren van dezeaanspraak, onder enige voorwaarden, ontstaat een situatie in de jeugdzorg die vergelijkbaar is met die vanhet recht op onderwijs.In het kader van de Wet op de jeugdzorg heeft de Provincie Zuid-Holland met de Leidse regio en de Duin- enBollenstreek een convenant afgesloten voor de periode van 2004 tot en met 2007. Hierin wordt deafstemming en meerjarige samenwerking vastgelegd bij het vormgeven en uitvoeren van het jeugdzorgbeleiden het preventieve jeugdbeleid. Een voor het rbl zhn relevant speerpunt is de verbetering van deaansluiting tussen het onderwijs en de jeugdzorg, in het bijzonder het voorkomen van schooluitval.1.5 Convenant onderwijs-arbeidsmarkt12Op 25 maart 2004 hebben de Provincie Zuid-Holland en de Regionale Platforms voor Arbeidsmarktbeleid eenconvenant afgesloten. Een belangrijk doel van het convenant is het verhogen van het aantal jongeren dat meteen afgeronde startkwalificatie het onderwijs verlaat. Dit laatste in het kader van de bestrijding van dejeugdwerkloosheid.1.6 Taskforce JeugdwerkloosheidDoor de regering is in oktober 2004 de Taskforce Jeugdwerkloosheid ingesteld. Deze taskforce is voor eenperiode van vier jaren ingesteld om uitwerking te geven aan het medio 2003 vastgestelde Plan van aanpakjeugdwerkloosheid.De Jongerenloketten zijn hier een voorbeeld van. In dit rijksbeleid past de keuze van het Ministerie van ocwom trajectbegeleiding door de rmc-functie structureel in te richten. Vanaf 2005 is hiervoor één extra fte perrmc-regio gereserveerd; in 2006 is hieraan nog één fte toegevoegd.1.7 Operatie JongDe samenhang tussen de ministeries die met jeugdbeleid te maken hebben moet volgens de regeringworden versterkt. Deze samenwerking heeft de titel Operatie Jong gekregen. Een belangrijke doelstelling isop lokaal niveau de belangrijkste knelpunten oplossen in het jeugdbeleid. De bedoeling is een zichtbareverbetering tot stand te brengen in de samenwerking van alle organisaties bij het volgen van jeugdigen van0 tot 23 jaar, zodat problemen tijdig gesignaleerd en aangepakt kunnen worden.Op 22 november 2004 is hiertoe een Jeugdagenda vastgesteld, waarin de bestuurlijke regie en de regie opuitvoeringsniveau zijn vastgelegd. De Jong-overeenkomst kent 12 plannen van aanpak, waaronder:zorgstructuren in en om de school, maximaliseren van het maatschappelijke rendement van het onderwijs enregistratie en informatie-uitwisseling.Een van de uitvloeisels van de Jong-overeenkomst is het Project Zorg in en om School (ZioS), dat in opdrachtvan het Ministerie van ocw wordt uitgevoerd. Het beoogde resultaat van dit project is dat in 2007 elke schooljaarverslag 2005/2006

voor primair, voortgezet en middelbaar beroepsonderwijs een Zorg- en Adviesteam, kortweg zat, heeft vanhoge kwaliteit. Jeugdigen krijgen daarmee een vangnet binnen hun eigen vertrouwde schoolomgeving.1.8 Onderwijswet- en regelgevingIn Nederland regelen enkele onderwijswetten de inrichting en financiering van het onderwijsstelsel.Het betreft onder meer de Wet op het primair onderwijs (wpo), de Wet op de expertisecentra (wec), de Wetop het voortgezet onderwijs (wvo) en de Wet educatie en beroepsonderwijs (web). Daarnaast is er eenaantal specifieke wetten, waaronder de Leerplichtwet 1969, de Wet op het onderwijstoezicht (wot) en de Wetonderwijs en opvoeding zieke leerlingen (wooz).In de regelgeving is in dit kader van belang de Leerplichtregeling 1995 en de Richtlijn voor strafvorderingstrafrechtelijke aanpak schoolverzuim.In 2001 is de rmc-functie in de wetgeving opgenomen en heeft zij een plaats gekregen in de wec, wvo enweb. Voorts is de Uitvoeringsregeling rmc-functie sinds 1 juli 2002 van kracht.In 2004 is de invoering van een persoonsgebonden nummer van leerlingen van start gegaan in hetvoortgezet onderwijs. In 2005/2006 is de invoering ervan gerealiseerd in de sector beroepsonderwijs,volwassenenonderwijs en educatie (bve). In 2007 volgt het hoger onderwijs en op een nader te bepalen jaarhet primair onderwijs. De verwachting is dat daarmee op termijn een belangrijke voorwaarde wordt vervuldom tot een nagenoeg sluitend inzicht te komen in de omvang van het voortijdig schoolverlaten.Naar verwachting wordt met ingang van 1 augustus 2007 de volledige leerplicht verlengd tot de 18everjaardag of tot op een eerder moment wanneer een startkwalificatie is behaald. Voorts wordt voorzien datin de rmc-regelgeving een meldings- en informatieplicht voor voortijdig schoolverlaters wordt opgenomen,alsmede een wettelijk kader waarmee gemeenten jongeren in de leeftijd van 18 tot 23 jaar met meer drang endwang terug kunnen leiden naar school of werk, de zogenoemde leerwerkplicht.13jaarverslag 2005/2006

2Organisatie142.1 Deelnemende gemeentenIn het verslagjaar voerde het rbl zhn na gemeentelijke herindelingen per 1 januari 2006 de leerplichtfunctieuit voor tien gemeenten in de regio Holland Rijnland, namelijk: Hillegom, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse,Noordwijk, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten en Zoeterwoude.Het rbl zhn voerde de rmc-functie uit voor alle twaalf gemeenten in de regio Holland Rijnland, namelijk detien bovengenoemde gemeenten plus Alkemade en Noordwijkerhout.2.2 BestuurHet bestuur van het rbl zhn wordt gevormd door het Portefeuillehoudersoverleg (pho) rbl zhn, waarin deportefeuillehouders Onderwijs van de deelnemende gemeenten zitting hebben (bijlage 1). Voor zaken die dermc-functie betreffen namen in het verslagjaar ook de portefeuillehouders Onderwijs van de gemeentenAlkemade en Noordwijkerhout deel in het pho.Een stuurgroep, bestaande uit zes vertegenwoordigers van het pho, vormde het dagelijks bestuur.2.3 MedewerkersOp 31 juli 2006 werkten bij het rbl zhn 17 medewerkers en was er 1 vacature, die op 1 augustus 2006 werdvervuld. Bijlage 2 bevat een opgave van de personeelsformatie per 31 juli 2006.jaarverslag 2005/2006

2.4 OndersteuningIn het verslagjaar maakte het rbl zhn gebruik van de ondersteuning van de Dienst Cultuur en Educatie vande gemeente Leiden op het gebied van financiën, personeelszaken en archivering.Altran heeft in het verslagjaar een onderzoek ingesteld naar alle relevante aspecten van een eventueleoverheveling van de gemeentelijke leerlingenadministraties naar het rbl zhn. Voorts zijn de mogelijkhedenonderzocht om de gemeentelijke leerlingenadministraties te koppelen aan het registratiesysteem van hetrbl zhn.Daarnaast is Altran ingeschakeld voor de professionalisering van het informatiebeheer van het rbl zhn.In dat kader is een informatieplan opgesteld en plannen voor het inrichten van de ict- organisatie (itil), hetinformatiebeveiligingsbeleid en de toetreding tot het gba-net.In vervolg op een aantal gehouden visiedagen met alle medewerkers van het rbl zhn, heeft Mercuri Urvalondersteuning verleend bij een intern project voor kwaliteitsborging.2.5 Werkwijze en protocollenHet rbl zhn werkt zoals de Leerplichtwet vereist volgens een ambtsinstructie, die is vastgesteld door hetbestuur van het rbl zhn. Deze bevat de wijze waarop gevallen van schoolverzuim worden behandeld, dewijze waarop de leerplichtambtenaren samenwerken met collega’s van andere gemeenten en de aanwijzingvan instellingen waarmee de leerplichtambtenaren samenwerken.De leerplichtambtenaren van het rbl zhn werken per school, zodat elke school een vaste leerplichtambtenaarheeft. Om ook zicht te blijven houden op de leerplichtsituatie per gemeente is voor elkegemeente een contactpersoon aangewezen, die tevens de meldingen van absoluut verzuim behandelt(leerlingen die wonen in de desbetreffende gemeente en niet staan ingeschreven op een school).Deze contactpersoon neemt desgevraagd deel aan de (wijk)signaleringsoverleggen e.d. en is daardoorgoed op de hoogte van de plaatselijke situatie.15De medewerkers van de rmc-functie benaderen voortijdig schoolverlaters door middel van een brief meteen antwoordformulier. De jongere wordt gevraagd te vermelden wat zijn huidige situatie is en of hij in aanmerkingwil komen voor trajectbegeleiding. Indien een jongere te kennen geeft voor begeleiding in aanmerkingte willen komen, volgt een uitnodiging voor een gesprek. Deze gesprekken worden gevoerd door detrajectbegeleiders, die deelnemen in de jongerenloketten.De jongere wordt zoveel mogelijk administratief gevolgd tot zijn herplaatsing in een opleiding, werk of andertraject.Het melden van schoolverzuimers, voortijdig schoolverlaters en thuiszitters bij het rbl zhn is vastgelegd indiverse meldingsprotocollen. Voor het verlenen van leeftijdsdispensatie voor het volwassenenonderwijswerkte het rbl zhn tot 1 januari 2006 volgens het Convenant vo-vavo (2004). Deze taak is per 1 januari 2006vervallen als gevolg van nieuwe wetgeving. Hierdoor zijn de rollen van de deelnemers (de gemeenten, descholen voor vo en de roc’s) veranderd. De wetgever heeft de zorgplicht van het vo bekrachtigd door diescholen voor haar leerlingen de verantwoordelijkheid te geven voor de uitbesteding aan het vavo.Toestemming van een gemeente is daarvoor niet meer noodzakelijk.Het afgelopen schooljaar heeft het rbl zhn hard gewerkt aan het invoeren van een intern kwaliteitssysteem.De werkwijze en protocollen zijn vastgelegd in een kwaliteitshandboek. Verder is vastgelegd op welke wijzehet rbl zhn zorg draagt voor kwaliteitsverbetering en kwaliteitsborging.Deze inspanningen hebben ertoe geleid dat het rbl zhn in juli 2006 als eerste RBL is gecertificeerd volgensde norm nen-en-iso 9001:2000. Het rbl zhn is hier erg trots op zal zich inspannen om het kwaliteitssysteemverder uit te bouwen.jaarverslag 2005/2006

2.6 DeskundigheidsbevorderingIn het verslagjaar zijn diverse instellingen (opnieuw) uitgenodigd voor het werkoverleg van het rbl zhn,zoals de Raad voor de Kinderbescherming, de ggd Hollands Midden, het Trainings- en Arbeidscentrum, deRegiopolitie Hollands Midden, de Basiszorg Kwetsbare Kinderen en de reboundvoorziening van De WittePoort. Dit heeft geresulteerd in goede werkafspraken met deze instellingen. Medewerkers van het OpenbaarMinisterie, halt Leiden en halt Haaglanden hebben met de leerplichtambtenaren gesproken over hetpilotproject dat in Den Haag heeft gedraaid met halt-afdoening van schoolverzuim. Ook hebben demedewerkers van het rbl zhn regelmatig een werkbezoek gebracht aan instellingen in de regio, zoals hetOpenbaar Ministerie, de Inspectie van het Onderwijs, het Oriëntatiejaar, etc.Door het gezamenlijk bespreken van casuïstiek kunnen de leerplichtambtenaren en trajectbegeleiderselkaar consulteren en tot een afgestemde aanpak komen.Het rbl zhn beschikt over actuele publicaties op het gebied van jeugdzorg en onderwijs eninformatiemateriaal van organisaties in de regio, waaruit de medewerkers kunnen putten.In het verslagjaar volgden twee medewerkers de opstapcursus van de Bestuursacademie/Ingrado.Eén medewerker rondde de boa-opleiding af en werd beëdigd tot buitengewoon opsporingsambtenaar. Tweemedewerkers volgden een cursus ‘Leerplichtwet en haar juridische omgeving’. Bijna alle medewerkers vanhet rbl zhn volgden een of twee cursusdagen omgaan met overtreders en effectieve communicatie. Enkelemedewerkers volgden een cursus Crystal Reports, om met dit programma standaardrapportages te kunnenmaken.2.7 Voorlichting en communicatie16Leerplichtambtenaren en rmc-trajectbegeleiders hebben in het verslagjaar opnieuw een groot aantalscholen en directeurenoverleggen in de regio bezocht, om voorlichting te geven over leerplicht en dermc-functie.Verder heeft het rbl zhn een toelichting gegeven in een aantal raadscommissies en gemeenteraden.In maart 2006 heeft burgemeester Lenferink van de gemeente Leiden een werkbezoek gebracht aan hetrbl zhn.Ook is er in het verslagjaar driemaal een Nieuwsbrief uitgegaan naar alle deelnemende gemeenten, allescholen in de regio Holland Rijnland en de instellingen waarmee het rbl zhn te maken heeft. De websitevan het rbl zhn is in het verslagjaar opnieuw geactualiseerd. Hier zijn alle folders, nieuwsbrieven,meldingsprotocollen en het jaarverslag te downloaden.Het rbl zhn heeft de leerplicht en de handhaving ervan onder de aandacht gebracht bij jongeren in de regio,door twee scholen te bezoeken tijdens de landelijke Dag van de Leerplicht op 16 maart 2006. Deze dag is eeninitiatief van het actieprogramma ‘Handhaven op Niveau’ van het Ministerie van Justitie en het Ministerie vanocw.Een aantal leerplichtambtenaren heeft op 16 maart 2006 een les verzorgd in het Andreas College, locatiePieter Groen in Katwijk en in het Visser ‘t Hooft Lyceum in Leiderdorp. Ook hebben leerplichtambtenarenrond deze datum een les verzorgd in De Witte Poort in Leiden en het Centrum Daghulp Oudere jeugd vanCardea in Leiden.jaarverslag 2005/2006

3Samenwerking in de regio17Voor de uitvoering van de taken op het gebied van schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten issamenwerking met een groot aantal scholen en instellingen noodzakelijk. Er zijn veel factoren die deschoolloopbaan van een leerling kunnen beïnvloeden. Het is aan het rbl zhn en de ketenpartners omeventuele belemmeringen te signaleren en zo mogelijk weg te nemen.Met dit doel heeft het rbl zhn in het verslagjaar op zowel operationeel als strategisch en tactisch niveaudeelgenomen aan de volgende overleggen en samenwerkingsverbanden.3.1 Samenwerking met regiogemeenten3.1.1 Overleg registratiemedewerkersDe leerplichtambtenaren van het rbl zhn hadden regelmatig contact met de registratiemedewerkers die bijde gemeenten de leerlingenadministratie bijhouden. Dit contact had voornamelijk betrekking op het meldenvan absoluut verzuim en voortijdig schoolverlaten door de gemeenten en de terugkoppeling na ondernomenactie door de leerplichtambtenaar of trajectbegeleider. Verder hadden de leerplichtambtenaren regelmatiggegevens nodig uit de Gemeentelijk basisadministratie persoonsgegevens (gba) van een leerling en zijnouders voor het opmaken van een proces-verbaal.In het verslagjaar vond driemaal een gezamenlijk overleg met de registratiemedewerkers van de gemeentenplaats. Er is o.a. gesproken over de nieuwe meldingsprotocollen en het rapport over de mogelijke koppelingmet of overheveling van de gemeentelijke leerlingenadministraties. Ook zijn afspraken gemaakt over hetverzenden van een informatiebrief door gemeenten, om 16- en 17-jarige leerlingen en hun ouders teinformeren over de partiële leerplicht.jaarverslag 2005/2006

3.1.2 Overleg beleidsmedewerkers onderwijsIn het verslagjaar was er tweemaal overleg van het rbl zhn met de beleidsmedewerkers onderwijs van degemeenten in de regio Holland Rijnland. Aan de orde kwamen o.a. het eindrapport koppeling met ofoverheveling van gemeentelijke leerlingenadministraties en de vernieuwde meldingsprotocollen voorscholen en gemeenten.Ter voorbereiding op het Portefeuillehoudersoverleg (pho) vond Ambtelijk Vooroverleg (avo) plaats.Hierin worden de onderwerpen voorbereid die voor het Portefeuillehoudersoverleg staan geagendeerd.Het avo is in het verslagjaar voorgezeten door de beleidsmedewerker onderwijs van Voorschoten.Ten slotte hebben de leerplichtambtenaren zo nu en dan contact gehad met beleidsmedewerkers vangemeenten over de bekostiging van trajecten voor individuele leerlingen.3.1.3 (Wijk)signaleringsoverleggenIn veel gemeenten bestaan zgn. (wijk)signaleringsoverleggen. Hierin nemen vertegenwoordigers deel vande gemeente, de politie en het jongerenwerk. In de Duin- en Bollenstreek neemt ook een vertegenwoordigervan het Jongeren Preventie Project (jpp) deel. In het verslagjaar hebben leerplichtambtenaren aan dezeoverleggen deelgenomen (zie bijlage 5).3.2 Samenwerking met onderwijsinstellingen en maatschappelijke organisaties183.2.1 Zorg- en AdviesteamsIn het verslagjaar was er in de regio Holland Rijnland een vrijwel dekkend netwerk van Zorg- en Adviesteams(zat’s) voor jeugdigen in de leeftijd van 0 tot 4 jaar, 4 tot 12 jaar en 12 tot 18 jaar op het basis- en voortgezetonderwijs.De zat’s voor 4- tot 12-jarigen zijn ieder gegroepeerd rond een aantal scholen voor primair onderwijs in eengemeente. De zat’s in het (speciaal) voortgezet onderwijs zijn meestal gekoppeld aan een schoollocatie.Doel van een zat is het bespreken van leerlingen bij wie sprake is van (dreigende) problemen, om zovroeg mogelijk problemen te signaleren en passende hulp te bieden. In een zat zijn ten minste devolgende instanties vertegenwoordigd: leerlingbegeleiding van de desbetreffende school, BureauJeugdzorg Zuid-Holland, een instelling voor algemeen maatschappelijk werk en de ggd zhn. Het rbl zhn(met de leerplichtambtenaar die contactpersoon is van de desbetreffende school) neemt structureel deelin de zat’s in het voortgezet onderwijs en veelal incidenteel in de zat’ in het primair onderwijs.Hiernaast kan een zat op uitnodiging worden bijgewoond door ad hoc-deelnemers, zoals de politie of hetjongerenwerk.In het verslagjaar hebben de leerplichtambtenaren van het rbl zhn structureel deelgenomen in 5 zat’s inhet primair onderwijs, 29 zat’s in het voortgezet onderwijs, 2 zat’s in het speciaal voortgezet onderwijs en3 zat’s in het voortgezet onderwijs buiten de regio (zie bijlage 3). Al deze zat’s kwamen in het verslagjaargemiddeld zesmaal bijeen. De leerplichtambtenaren brachten hun kennis over de Leerplichtwet in(bijvoorbeeld de regels rond schorsen en verwijderen), adviseerden over te nemen maatregelen (ouders ofleerling ertoe brengen om hulp te accepteren) en dachten mee over juiste doorverwijzing. Zodra er sprakewas van verzuim werd dit door school aan de leerplichtambtenaar gemeld.In het primair onderwijs werden wat vaker leerlingen besproken bij wie geen sprake was van (dreigend)schoolverzuim. De aanwezigheid van de leerplichtambtenaar was dan niet altijd noodzakelijk. Toch zorgende leerplichtambtenaren van het rbl zhn ervoor regelmatig aanwezig te zijn, om zo met het plaatselijkenetwerk in de desbetreffende gemeente in contact te blijven. De meeste rec-scholen voor (voortgezet)speciaal onderwijs hebben geen zat, maar een eigen zorgstructuur waarin regelmatig overleg is met externepartners. De leerplichtambtenaar die contactpersoon is voor deze scholen, bracht regelmatig een bezoekaan deze scholen om leerlingen te bespreken bij wie schoolverzuim dreigde.jaarverslag 2005/2006

Bij de instellingen voor middelbaar beroepsonderwijs is het opzetten van een zorgstructuur en het oprichtenvan zat’s in ontwikkeling. Het rbl zhn juicht dit toe.3.2.2 zat-beleidsteamsIn de regio Holland Rijnland functioneerden in het verslagjaar drie zat-beleidsteams, te weten: het zatbeleidsteam0-12 Duin- en Bollenstreek, het zat-beleidsteam 0-12 Leidse regio en het zat-beleidsteamVoortgezet Onderwijs/Speciaal Voortgezet Onderwijs Holland Rijnland. De beleidsteams bewaken devoortgang van de zat’s, registreren trends en signalen uit de zat’s, stellen een jaarverslag op en formulereneen visie op de zat-praktijk. In het verslagjaar werden deze beleidsteams voorgezeten door de directeur vanhet rbl zhn. Vanaf het schooljaar 2006/2007 worden de drie zat-beleidsteams samengevoegd tot éénzat-regiegroep voor de regio Holland Rijnland.3.2.3 ZorgloketHet Zorgloket heeft een dienstverlenende en ondersteunende taak voor de scholen in hetSamenwerkingsverband vo/svo Leiden e.o. Het Zorgloket bestaat naast een leerplichtambtenaar uit eendirectielid van het Onderwijscentrum Leiden, een orthopedagoog/psycholoog van de School voorPraktijkonderwijs, een orthopedagoog/psycholoog van het Orthopedagogisch Didactisch Centrum (opdc),een coördinator leerlingenzorg van een van de brede scholengemeenschappen en een voorpostfunctionarisvan Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland.Het Zorgloket komt in principe tweewekelijks bijeen om leerlingen te bespreken en heeft de volgende taken:adviseren over aanvullende zorg, adviseren over een geschikte onderwijsvorm of andere school, consultatiebij leer- en gedragsproblemen en schoolverzuim en het verrichten van diagnostisch onderzoek.Het gaat hierbij om problemen die niet langer binnen de school (en/of in het zat) kunnen worden opgelost.Naast de school kan ook een leerplichtambtenaar leerlingen ter bespreking inbrengen. De toelating voorDe Witte Poort loopt via het Zorgloket.In het verslagjaar heeft het rbl zhn met een vaste leerplichtambtenaar deelgenomen in het Zorgloket.Vanwege de vele aanmeldingen is het Zorgloket een tijdlang wekelijks bijeengekomen.193.2.4 Stuurgroep WijspuntWijspunt is een loket voor onderwijs en jeugdzorg en is bedoeld voor leerlingen in het primair onderwijs,die langdurig niet naar school gaan. Het is gestart als voorziening voor Leidse leerlingen. Inmiddels wordener ook leerlingen uit buurgemeenten aangemeld. Vaak is sprake van problematiek rond de plaatsing in recscholenvoor (voortgezet) speciaal onderwijs. Wijspunt probeert op maat oplossingen te zoeken, zodat deleerling niet thuis hoeft te zitten. De Stuurgroep Wijspunt bestaat uit vertegenwoordigers van hetSamenwerkingsverband Weer Samen Naar School regio Leiden, schoolbesturen, OnderwijsAdvies, degemeente Leiden, Cardea, Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland, de ggd ZHN en het rbl zhn. De stuurgroepprobeert, op grond van de behandelde casuïstiek, op beleidsmatig niveau oplossingen te zoeken. Alle ledenvan de stuurgroep hebben zich gecommitteerd aan samenwerking en pleiten voor het voortbestaan vanWijspunt als vangnet voor leerlingen die tussen wal en schip vallen.3.2.5 Project HerstartIn 2003/2004 is een landelijk project gestart, Herstart genaamd, om thuiszittende leerlingen (uit hetbasisonderwijs en voortgezet onderwijs) gedurende 12 weken op te vangen en toe te leiden naar derec-scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs. In de regio Holland Rijnland wordt het project Herstartuitgevoerd door Pedologisch Instituut De Brug te Leiden.3.2.6 ReboundvoorzieningenIn het kader van veiligheidsbeleid op de scholen heeft het Ministerie van ocw geld beschikbaar gesteld aande samenwerkingsverbanden vo/svo om zgn. reboundvoorzieningen te starten. Hierin worden leerlingentijdelijk geplaatst die vanwege hun gedrag op dat moment niet te handhaven zijn op school. Het is debedoeling hen zo snel mogelijk weer terug te leiden naar school. In het verslagjaar is de reboundvoorzieningin de Duin- en Bollenstreek van start gegaan. In de Leidse regio is een van de trajecten van De Witte Poortomgebouwd tot een reboundvoorziening.jaarverslag 2005/2006

3.2.7 De Witte PoortIn het verslagjaar heeft het rbl zhn regelmatig overlegd met De Witte Poort, zowel op casus- alsbeleidsmatig niveau. De financiering van De Witte Poort blijft een knelpunt. Hierdoor hebben leerlingen uitde ene gemeente wél, en uit de andere gemeente geen (of minder) toegang tot deze voorziening. Het rbl zhnblijft hiervoor aandacht vragen bij de desbetreffende gemeenten.3.2.8 Stuurgroep vo-vavo Holland RijnlandIn de Stuurgroep Voortgezet Onderwijs-Voortgezet Algemeen Volwassenenonderwijs (vo-vavo), waarin hetrbl zhn deelneemt, is het op 24 juni 2004 vastgestelde handelingsprotocol geactualiseerd en zijn afsprakengemaakt naar aanleiding van de voorgestelde wetswijziging om meer ruimte te scheppen voorsamenwerking tussen het (speciaal) voortgezet onderwijs en de bve-instellingen. Met ingang van 1 januari2006 is de leeftijdsdispensatieregeling in het kader van het vavo afgeschaft en neemt het rbl zhn nietlanger deel in de stuurgroep.3.2.9 Stuurgroep Startkwalificatie Holland RijnlandDe Stuurgroep Startkwalificatie Holland Rijnland bestaat uit vertegenwoordigers van gemeenten,onderwijsinstellingen en maatschappelijke organisaties die een maatschappelijke en/of wettelijkeverantwoordelijkheid hebben op het gebied van het voorkomen en bestrijden van voortijdig schoolverlaten.De Stuurgroep maakt afspraken over maatregelen die in onderlinge afstemming worden ingezet. In hetverslagjaar is zij viermaal bijeen geweest. De projectplannen 2006 voor de vsv-jongerenloketten zijnvastgesteld. Voorts is informatie uitgewisseld over de Effectrapportage 2004/2005 van de rmc-functie, hetProject ‘Lerend werken in het mkb’ en het Platform Aansluitingsproject vmbo-aoc-roc.203.2.10 Jongerenloket Onderwijs en Werk Leidse regioIn het verslagjaar is het vsv-jongerenloket Leidse regio ontwikkeld van een virtueel loket naar een fysiekJongerenloket Onderwijs en Werk Leidse regio.Het Jongerenloket is een samenwerking tussen de volgende ketenpartners: cwi Leiden, Dienst Sociale Zakenen Arbeidsmarktbeleid van de gemeente Leiden, Ondernemersvereniging BV Leiden.nl, roc Leiden,id College en het rbl zhn. Al deze partners hebben om het loket vorm en inhoud te geven(deel)taakstellingen in het loket belegd.De rmc-functie heeft gedurende het verslagjaar deelgenomen aan de Projectgroep en de Werkgroep van hetJongerenloket Onderwijs en Werk Leidse regio.De directeur van het rbl zhn neemt deel in het bestuurlijk overleg en de stafmedewerker rmc-functie in deProjectgroep.3.2.11 vsv-jongerenloket Duin- en BollenstreekHet vsv-jongerenloket in de Duin- en Bollenstreek is een virtueel loket. Er is geen sprake van een fysiekefrontoffice.Het Jongerenloket is een samenwerking tussen de volgende ketenpartners: cwi Duin- en Bollenstreek,Intergemeentelijke Sociale Dienst Bollenstreek, Sociale Zaken gemeente Katwijk, Sociale Zaken gemeenteNoordwijk, het Samenwerkingsverband vo/svo Duin- en Bollenstreek, roc Leiden, Nova College, id College,de gemeente Hillegom als vertegenwoordiger van de Duin- en Bollenstreek en het rbl zhn.De directeur van het rbl zhn is voorzitter van de Projectgroep en de stafmedewerker rmc-functie neemt deelin de Projectgroep. De rmc-trajectbegeleider is voorzitter van de Werkgroep.3.2.12 Openbaar Ministerie en Raad voor de KinderbeschermingVanaf 2005 is het Openbaar Ministerie (om) gestart met speciale leerplichtzittingen in deArrondissementsrechtbank, sector kanton, te Leiden. In het verslagjaar waren er 9 zittingsmiddagen, waarbijgemiddeld 10 tot 12 zaken per middag werden behandeld.In het verslagjaar vond structureel overleg plaats met het om over o.a. de procedure en deterechtzittingcapaciteit. Met de Raad voor de Kinderbescherming zijn casussen besproken ter voorbereidingop rechtbankzittingen.jaarverslag 2005/2006

3.2.13 IngradoIn het verslagjaar hebben medewerkers van het rbl zhn deelgenomen aan enkele regiovergaderingen vanIngrado, vereniging voor leerplicht en rmc (voorheen de Landelijke Vereniging van Leerplichtambtenaren,de lvla). De directeur van het rbl zhn maakt deel uit van het bestuur van Ingrado en vertegenwoordigtdaarin de regionale bureaus leerplicht.3.2.14 Landelijk Werkverband Voortijdig SchoolverlatenIn het verslagjaar is de Stichting Landelijk Werkverband Voortijdig Schoolverlaten (lwvsv) opgericht.Deze stichting treedt op als landelijke spreekbuis voor de regionale regiefunctie op beleidsniveau tenaanzien van voortijdig schoolverlaten.21jaarverslag 2005/2006

4Melding en registratie224.1 AlgemeenVoor het uitoefenen van de leerplichtfunctie is het van belang dat het rbl zhn de beschikking heeft over eensluitende leerlingenregistratie van alle leerplichtige leerlingen. Scholen zijn verplicht om binnen zevendagen alle in- en uitschrijfgegevens van hun leerlingen te melden aan de desbetreffende woongemeente,die deze gegevens vervolgens registreert en controleert of alle leerplichtige leerlingen op een school staaningeschreven. Deze leerlingenregistratie is gekoppeld aan de Gemeentelijke basisadministratiepersoonsgegevens (gba). Indien blijkt dat een nog leerplichtige leerling niet op een school staatingeschreven dan is er mogelijk sprake van absoluut verzuim. De gemeente meldt absoluut verzuim aan hetrbl zhn.De leerlingenregistratie van leerplichtige jongeren is vooralsnog in handen van de gemeenten zelf. Dit is eenkeuze geweest bij de start van het rbl zhn. Het melden van in- en uitschrijvingen door scholen en hetopsporen van absoluut verzuim door gemeenten verloopt in een deel van de gemeenten vrij moeizaam.Daarom is het rbl zhn een onderzoek gestart naar de mogelijkheden van koppeling met of overheveling vande gemeentelijke leerlingenadministraties naar het rbl zhn.Wanneer het rbl zhn een vrijstelling van de inschrijvingsplicht verleent, wordt een afschrift van debeschikking aan de leerlingenregistratie van de desbetreffende woongemeente verzonden. Deze kan devrijstelling verwerken, zodat de leerling niet langer staat geregistreerd als absoluut verzuimer.Verder dienen scholen door te geven wanneer er sprake is van vermoedelijk ongeoorloofd relatief verzuim.Er is sprake van relatief verzuim, indien een leerplichtige leerling zonder geldige reden les- of praktijktijdverzuimt op drie achtereenvolgende schooldagen of in een periode van 4 weken meer dan éénachtste deelvan het aantal uren les- of praktijktijd verzuimt. Relatief verzuim kan worden onderscheiden in signaal-jaarverslag 2005/2006

verzuim (het verzuim is een signaal voor achterliggende problemen) en luxe verzuim (zonder toestemmingop vakantie buiten de schoolvakanties).De school moet dit verzuim schriftelijk melden aan het rbl zhn. Hiervoor is een standaardformulierbeschikbaar, conform het meldingsprotocol, dat is verspreid op de scholen en te downloaden is van dewebsite van het rbl zhn. Wanneer de leerplichtambtenaar gegevens uit de gba of de leerlingenadministratienodig heeft, dan neemt deze hiertoe contact op met de gemeente.Voor het uitoefenen van de rmc-functie hebben gemeenten volgens de rmc-wetgeving de verplichting in- enuitschrijvingen niet van niet-leerplichtige voortijdige schoolverlaters te administreren. Het betreft jongerenin de leeftijd tot 23 jaar die het onderwijs verlaten zonder dat zij een startkwalificatie hebben behaald, oflanger dan één aaneengesloten maand zonder geldige reden geen onderwijs volgen. Analoog aan de werkwijzebij absoluut verzuim kunnen de gemeenten controleren of er sprake is van voortijdig schoolverlaten.Is dat het geval, dan meldt de gemeente de leerling bij de rmc-functie, die vervolgens de voortijdigschoolverlater registreert en benadert.4.2 Meldingen leerplichtfunctie4.2.1 Melding van absoluut verzuim door gemeentenIn het verslagjaar is het vermoedelijk absoluut verzuim van leerplichtigen niet door alle gemeenten (tijdig)doorgegeven aan het rbl zhn. Soms had een gemeente niet van alle scholen de in- en uitschrijvingenontvangen, soms was er een achterstand in het verwerken van deze in- en uitschrijvingen in deleerlingenregistratie. Hierdoor kan er pas in een laat stadium door de leerplichtambtenaar actie op hetabsoluut verzuim worden ondernomen.Figuur 1 laat per gemeente zien hoeveel absoluut verzuim is gemeld en hoeveel absoluut verzuim ookdaadwerkelijk is geconstateerd.23Figuur 1 Melding van absoluut verzuim en geconstateerd absoluut verzuimgemeente aantal meldingen absoluut verzuim geconstateerd absoluut verzuimHillegom 17 2Katwijk 0 1Leiden 56 5Leiderdorp 0 3Lisse 11 2Noordwijk 4 0Oegstgeest 15 0Rijnsburg 0 0Sassenheim 10 5Valkenburg 1 1Voorhout 0 0Voorschoten 18 0Warmond 1 2Zoeterwoude 4 0Totaal 137 21De figuur laat zien dat van de 137 ontvangen meldingen van vermoedelijk absoluut verzuim er in 21 gevallenook daadwerkelijk absoluut verzuim door de leerplichtambtenaar is geconstateerd. Veelal bleken leerlingen,na onderzoek van de leerplichtambtenaar, op een school ingeschreven te staan. Dit was in veel gevallen nietbekend bij de desbetreffende gemeente omdat de scholen hun in- en uitschrijvingen niet tijdig haddendoorgeven.De leerlingen bij wie absoluut verzuim is geconstateerd, zijn door de leerplichtambtenaren in behandelinggenomen (zie hoofdstuk 5).jaarverslag 2005/2006

Soms werd absoluut verzuim door de leerplichtambtenaar ontdekt terwijl er geen melding van was gedaan,bijvoorbeeld bij een verzoek van de jeugdige tot vrijstelling van de leerplicht.4.2.2 Melding van relatief verzuim (signaalverzuim en luxe verzuim) door scholenRuim 42% van de basisscholen in de regio Holland Rijnland heeft in het verslagjaar geen verzuim bij hetrbl zhn gemeld (figuur 2).Figuur 2 Meldende scholen en onderwijsinstellingensoort onderwijs aantal scholen meldende percentage percentagein regio scholen meldingen meldingen2004/2005 2005/2006Basisonderwijs 137 80 53 58Speciaal 6 6 100 100basisonderwijsVoortgezet 33 31 97 94onderwijsSpeciaal voortgezet 3 3 100 100onderwijsMiddelbaar 41 34 - 83beroepsonderwijs(units/locaties)rec-scholen 11 10 50 91Totaal 231 164 80 8824Hierbij zijn er verschillen tussen de gemeenten waarneembaar. Het percentage van 42 is een kleine verbeteringten opzichte van het voorgaande jaar, toen 47% geen verzuim meldde. Het blijft echter zorgwekkenddat er basisscholen zijn die geen verzuim melden. Het is niet aannemelijk dat op al deze scholen gedurendeeen heel schooljaar (en soms gedurende twee schooljaren) helemaal geen ongeoorloofd verzuim heeftplaatsgevonden. Het rbl zhn zal in samenwerking met de gemeenten deze zaak nogmaals bij de scholenonder de aandacht brengen. Verder valt op dat de rec-scholen beter zijn gaan melden (10 van de 11 scholenmelden verzuim). Veel jongeren uit gemeenten aan de rand van de regio gaan naar scholen buiten de regio.Zo gaan veel leerlingen uit de Duin- en Bollenstreek naar school in o.a. de gemeenten Haarlem,Haarlemmermeer en Amsterdam. Van deze scholen werden niet altijd meldingen ontvangen. Het rbl zhnheeft ook deze scholen het vernieuwde meldingsprotocol met een begeleidende brief toegezonden.4.3 Meldingen rmc-functieOp het gebied van registratie en meldingen heeft de rmc-functie de registratieachterstand weggewerkt.De gemeente Leiden heeft het rbl zhn een incidentele gsb-subsidie verleend voor extra administratieveondersteuning voor de registratie.Daarnaast zijn er maandelijks brieven verzonden aan voortijdig schoolverlaters om na te gaan of zij inmiddelseen startkwalificatie hebben behaald en of zij in aanmerking willen komen voor trajectbegeleiding.In het verslagjaar was er nog sprake van directe melding van voortijdig schoolverlaters aan de rmc-functiedoor scholen en onderwijsinstellingen. Als gevolg daarvan was er geen vergelijking met gegevens uit degemeentelijke leerlingenadministraties en de gba.Om te komen tot een sluitende registratie van voortijdig schoolverlaters is besloten met ingang van hetschooljaar 2006/2007 de wettelijk vastgelegde meldingsroute te hanteren. Scholen en onderwijsinstellingenmelden voortaan in- en uitschrijvingen van leerplichtige leerlingen én niet-leerplichtigeleerlingen zonder startkwalificatie aan de gemeentelijke leerlingenadministraties. De gemeenten voerenmet behulp van hun leerlingenadministratie en de gba een gegevenscontrole uit en melden voortijdigschoolverlaters vervolgens aan de rmc-functie.jaarverslag 2005/2006

In opdracht van ocw heeft de Informatie Beheer Groep (ib Groep) een pilotproject uitgevoerd met betrekkingtot het elektronisch uitwisselen van gegevens over voortijdig schoolverlaters.De rmc-functie heeft hierin in het verslagjaar deelgenomen.4.4 MeldingsprotocollenOm duidelijkheid te verschaffen aan alle partijen die verantwoordelijk zijn voor melding en registratie,heeft het rbl zhn in overleg met de netwerkpartners de meldingsprotocollen geactualiseerd voor scholenen onderwijsinstellingen, gemeenten en maatschappelijke organisaties. Deze protocollen bevatten deprocedures voor het melden van in- en uitschrijvingen, schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten van zowelleerplichtige leerlingen als niet-leerplichtige leerlingen tot 23 jaar zonder startkwalificatie.In het verslagjaar hebben de leerplichtambtenaren en trajectbegeleiders aan de gebruikers van hetmeldingsprotocol voorlichting gegeven over de meldingsprocedures.4.5 Handleiding VerzuimbeleidHet meldingsprotocol sluit aan bij de Handleiding Verzuimbeleid, die in 2002 is ontwikkeld door het PlatformOpleiding, Onderwijs en Organisatie bv (plato) van de Universiteit Leiden. De handleiding bevat onder meercriteria voor een goed registratiesysteem in de school, informatie over het melden aan leerplichtambtenarenen richtlijnen voor preventie en aanpak van schoolverzuim.4.6 RegistratieHet rbl zhn maakt gebruik van het leerlingenregistratiesysteem G4LPA van Pronexus. Dit systeem wordtzowel voor de leerplicht- als de rmc-functie gebruikt. Aan het programma zijn standaardbrieven gekoppeld.Het programma draagt hierdoor bij aan een eenduidige werkwijze.In het verslagjaar is het programma Crystal Reports in gebruik genomen. Hierdoor is het verzamelen vangegevens voor de verslaglegging een stuk eenvoudiger geworden.254.7 Professionalisering van het informatiebeheerBij de start van het rbl zhn is vanwege het experimentele karakter besloten de gemeentelijke leerlingenadministratiesvooralsnog niet onder te brengen bij het rbl zhn. Met het oog op het besluit het experimentrbl zhn om te zetten naar een permanente organisatie, is een onderzoek gedaan naar de mogelijkheden vankoppeling met en overheveling van de gemeentelijke leerlingenadministraties.Deze overheveling van of koppeling met de leerlingenadministraties van de gemeenten vraagt om eenverdere professionalisering van informatiemanagement van het rbl zhn. Dit geldt vooral waar het gaat omde beveiliging van de aanwezige informatie, zowel tegen misbruik als tegen verlies door een calamiteit.In het verslagjaar is daarom geïnvesteerd in het omvormen van de huidige systemen naar een stabiel engoed beheersbaar geheel. Daarbij is geanticipeerd op het koppelen van de huidige systemen met deverschillende leerlingenadministraties van de aangesloten gemeenten dan wel het bij het rbl zhn uitvoerenvan die administratie.jaarverslag 2005/2006

Met het ‘Plan van aanpak Professionaliseren ict’van 3 februari 2006 is een start gemaakt met het verbeterenvan het niveau van dienstverlening van ict in het rbl zhn en de borging van beveiliging en continuïteit.In het plan zijn vijf trajecten opgenomen:• opstelling van een informatieplan voor de korte en de langere termijn;• inbedding van ict op de verschillende niveaus in de organisatie en in relatie tot de deelnemendegemeenten;• invoering van een op ict toegespitst kwaliteitssysteem;• vaststelling van de beginpositie van systemen en applicaties;• vaststelling van projecten om vanuit de beginpositie de plannen voor het uitbreiden van de functionaliteiten dienstverlening van de ict van het rbl zhn.Het Informatieplan is op 20 juli 2006 opgeleverd.26jaarverslag 2005/2006

5Leerplichtfunctie:cijfers en toelichting275.1 AlgemeenDe taken van een leerplichtambtenaar hebben het karakter van maatschappelijke zorg en wetshandhaving.De leerplichtambtenaar geeft voorlichting en advies aan ouders, leerlingen en scholen. Verder houdt deleerplichtambtenaar zich bezig met preventie, gericht op het voorkomen van schoolverzuim. De kerntaak ishet instellen van een onderzoek bij meldingen van vermoedelijk absoluut en relatief schoolverzuim en hetbestrijden van geconstateerd schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten. Ook worden aanvragen voorvrijstelling, verlof en (tot 1 januari 2006) vavo-leeftijdsdispensatie behandeld. Ten slotte kan deleerplichtambtenaar verbaliserend optreden.In dit hoofdstuk wordt een toelichting gegeven op bovengenoemde taken en de cijfers van het schooljaar2005/2006.De cijfers van de verschillende figuren kunnen niet altijd bij elkaar opgeteld worden. Bij een leerling kan erbijvoorbeeld tegelijk sprake zijn van relatief verzuim en een vrijstelling. De gegevens van deze leerling zijndan in verschillende figuren opgenomen.5.2 Voorlichting en adviesBij het rbl zhn komen veel algemene vragen over de leerplicht binnen. Ouders bellen met vragen over deduur van de leerplicht en over de consequenties wanneer ze hun kind thuishouden van school (dan is somseen conflict met school gaande). Sommige vragen hangen deels samen met het leerlingenvervoer, leerlinggebondenfinanciering of studiefinanciering. Scholen willen vaak overleggen met een leerplichtambtenaarover het verlenen van verlof of een schorsing, zonder dat dit tot een verzuimmelding leidt.jaarverslag 2005/2006

Het rbl zhn vindt dit een belangrijk onderdeel in de dienstverlening aan ouders en scholen. Om dergelijkevragen direct deskundig te kunnen beantwoorden, is op drie ochtenden per week – bij toerbeurt – eenleerplichtambtenaar beschikbaar om dergelijke vragen over te nemen van de receptiemedewerker.Soms leidt dit alsnog tot een melding; in veel gevallen blijft het bij een advies en wordt er geen dossieropgemaakt. Naar schatting gaat het om 10 vragen per week. Dit betekent ongeveer 400 vragen per jaar.De leerplichtambtenaren van het rbl zhn hebben in het verslagjaar weer diverse schoollocaties voor(speciaal) voortgezet onderwijs bezocht om voorlichting te geven over het meldingsprotocol en deLeerplichtwet. Voor basisscholen hebben zij presentaties verzorgd in de directeurenoverleggen.Ook hebben de leerplichtambtenaren – vaak samen met een van de trajectbegeleiders van de rmc-functie –een bezoek gebracht aan diverse locaties van de bve-instellingen.5.3 Totaal behandelde jeugdigenIn de 10 gemeenten in de regio Holland Rijnland waarvoor het rbl zhn de leerplichttaken uitvoerde warener op 1 januari 2005 in totaal 57.267 leerplichtige leerlingen (5- t/m 17-jarigen). Uiteindelijk zijn 1.398jeugdigen (ruim 2% van het totale aantal leerplichtige leerlingen) bij de leerplichtambtenaren van hetrbl zhn in behandeling geweest. De verdeling jongens/meisjes was 57%:43%.In de figuren 3 t/m 7 staan respectievelijk vermeld het aantal behandelde jeugdigen per gemeente, in welkemaand de behandeling is gestart, school van herkomst, leeftijd van de jeugdige, en afronding.Figuur 3 Aantal behandelde jeugdigen per woongemeente28gemeente leerplichtigen behandelde jeugdigen percentageAlkemade 2.593 10 0,4Hillegom 3.234 70 2,2Katwijk 7.578 134 1,8Leiden 15.316 501 3,3Leiderdorp 4.490 89 2,0Lisse 3.636 59 1,6Noordwijk 3.709 77 2,1Noordwijkerhout 2.594 3 0,1Oegstgeest 3.969 76 1,9Rijnsburg 2.917 111 3,8Sassenheim 2.449 44 1,8Valkenburg 748 35 4,7Voorhout 3.019 32 1,1Voorschoten 3.901 113 2,9Warmond 804 14 1,7Zoeterwoude 1.573 22 1,4Totaal 62.530 1.398 2,2Bron: cbs 2005, leeftijdsgroep 5 t/m 17 jaarjaarverslag 2005/2006

Figuur 4 Moment van melding/aanvraag100 123 99 121 120 125 98 136 98 113 105 57augseptoktnovdecjanfebmrtaprmeijunjulmaandDe meeste behandelingen startten in maart 2006. Dit is te verklaren uit het feit dat in deze maand veelgemeenten de absoluut verzuimers doorgaven aan het rbl zhn. Verder is er veel gemeld in september,november, december 2005 en januari 2006.Figuur 5 Meldingen per onderwijssoort9969378 258 134 2 23 5313onbekend bo bve overig sbo so/rec vo vso/rec29De meeste leerlingen waren afkomstig van (s)vo-scholen. Er waren meer leerlingen dan het voorgaandeschooljaar afkomstig van de rec-scholen. Bij een groot aantal leerlingen is geregistreerd dat de schoolonbekend is. Dit betekent dat de leerling geen school had op het moment van de melding.Figuur 6 Leeftijd gemelde leerlingen64460535053495465811051712393684567891011121314151617Opvallend is het grote aantal leerlingen in de leeftijd van 17 jaar, te weten: 368 leerlingen. Dit zijn vaakpartieel leerplichtige leerlingen met een vmbo-diploma, die uiteindelijk niet in het mbo komen, of in heteerste jaar van het mbo uitvallen. Velen van hen vragen een vrijstelling van de leerplicht aan.jaarverslag 2005/2006

Figuur 7 Afronding32 259 14 27 60 60 61894adviesnieuweschoolonbemiddelbaar onderwijsk.voorz.overdrachtrmcverhuisd zelfde school vrijstellingNiet alle dossiers zijn in het verslagjaar afgerond. Deze lopende dossiers betreffen voornamelijk leerlingendie door de leerplichtambtenaar nog gevolgd worden in het begin van het nieuwe schooljaar. Nagegaanwordt of ze daadwerkelijk op hun nieuwe school starten. De meeste leerlingen gaan uiteindelijk weer naardezelfde of een andere school.In de volgende paragrafen wordt het totale aantal behandelingen verder uitgesplitst naar bemiddeling enpreventie, meldingen van absoluut en relatief verzuim en vrijstellingen/dispensaties.5.4 PreventieIn het verslagjaar waren er 521 meldingen waarbij er (nog) geen sprake was van schoolverzuim, maar welverzuim dreigde te ontstaan.30Zo waren er gevallen waarbij ouders en de school van mening verschilden over de handelwijze rond eenleerling. Er was bijvoorbeeld sprake van pesten, storend gedrag van de leerling in de klas, of verschil vanmening of een leerling beter naar het (voortgezet) speciaal onderwijs zou kunnen gaan. De leerplichtambtenaarvervulde in deze zaken een bemiddelende rol om te voorkomen dat een leerling door de ouderszou worden thuisgehouden of zou worden geschorst door de school.Ook hadden de leerplichtambtenaren te maken met leerlingen die bij de zat’s zijn aangemeld. Vaak is er bijdeze leerlingen nog geen sprake van verzuim, maar is het duidelijk dat er problemen zijn. Zij worden dandoor de school aangemeld bij het zat van de desbetreffende school.Scholen hebben ook leerlingen bij het rbl zhn gemeld, bij wie het vermoeden bestond dat zij onterecht ziekwaren gemeld door de ouders. In dergelijke gevallen stelde de leerplichtambtenaar een onderzoek in,eventueel in samenwerking met de schoolarts of sociaal verpleegkundige van de ggd Hollands Midden.5.5 Vrijstelling en dispensatieIn figuur 8 staat het aantal behandelde aanvragen voor vrijstelling van de leerplicht, vervangende leerplichten leeftijdsdispensatie voor het vavo per wetsartikel weergegeven. In figuur 9 staat vermeld hoeveelaanvragen zijn afgehandeld (toegewezen of afgewezen) of nog in behandeling zijn (lopend). Daarnaast kanhet voorkomen dat een in behandeling genomen aanvraag onterecht blijkt of dat de persoon alsnog van deaanvraag afziet (vervallen).In paragraaf 5.5.1 t/m 5.5.4 staan de wetsartikelen nader toegelicht.jaarverslag 2005/2006

Figuur 8 Aantal behandelde aanvragen per gemeente* tot 1 januari 20063a 3b 5 5 5 5a 11 11 15 vavo* totaalsub sub sub sub suba b c f gHillegom 0 0 0 1 0 0 2 0 8 2 13Katwijk 2 8 2 0 0 1 1 3 20 1 38Leiden 5 9 5 1 7 0 4 12 30 10 83Leiderdorp 2 1 1 0 0 1 0 3 8 3 19Lisse 1 1 2 0 0 0 0 3 5 2 14Noordwijk 1 0 5 0 2 0 0 4 5 2 19Oegstgeest 0 2 0 0 0 0 0 0 4 5 11Rijnsburg 0 0 1 0 0 0 2 1 6 2 12Sassenheim 0 1 0 0 0 0 0 2 5 1 9Valkenburg 0 1 0 1 0 0 0 1 0 2 5Voorhout 0 0 0 0 0 0 3 2 4 1 10Voorschoten 0 1 0 0 0 0 1 4 7 1 14Warmond 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1Zoeterwoude 0 1 4 0 0 0 0 0 1 1 7Totaal 11 26 20 2 10 2 13 35 103 33 255Figuur 9 Aantal behandelde aanvragen verdeeld naar afhandeling3A 10 13B 23 3315A 1 15 sub a 235 sub b 25 sub c 8 211 sub f 8 511 sub g 20 12 315 92 1 10vavo-dispensatie 29 2 2Totaal206 23 260% 20% 40% 60% 80% 100%toegekend afgewezen lopend/vervallen5.5.1 Vervangende leerplicht (artikel 3a en 3b)In het verslagjaar zijn 11 aanvragen ingediend voor vervangende leerplicht op grond van artikel 3a van deLeerplichtwet. In 10 gevallen is toestemming verleend. Dit betekent dat een jongere in de leeftijd vanaf14 jaar een deel van de week praktijktijd heeft, bestaande uit lichte arbeid. In dit kader kan een leerlingbijvoorbeeld een van de trajecten volgen van De Witte Poort, waar onder de duale leerweg, of een door deschool opgesteld programma.jaarverslag 2005/2006

Volgens artikel 3b van de Leerplichtwet kunnen jongeren, die in het laatste jaar zitten van de volledigeleerplicht, een beroep doen op vervangende leerplicht in het laatste schooljaar. Het laatste schooljaar wordtdan vervangen door een inschrijving aan een Regionaal Opleidingencentrum (roc) of een AgrarischOpleidingscentrum (aoc), waarbij ze één of twee dagen onderwijs volgen en de overige dagen werken.Hiervoor zijn 26 aanvragen ingediend, in 23 gevallen is toestemming verleend.5.5.2 Vrijstelling (artikel 5 onder a, 5 onder b, 5 onder c, 5a en 15)Artikel 5 onder a van de Leerplichtwet stelt dat jongeren die op lichamelijke of psychische gronden nietgeschikt zijn om tot een school te worden toegelaten, niet hoeven worden ingeschreven. Wanneer ouderszich beroepen op deze vrijstelling moet een verklaring van een onafhankelijke arts/psycholoog wordenoverlegd. In het verslagjaar is 20 keer een beroep gedaan op deze vrijstelling, in alle gevallen heeft deleerplichtambtenaar deze verleend.Artikel 5 onder b van de Leerplichtwet stelt dat ouders een beroep kunnen doen op vrijstelling vaninschrijving, wanneer zij bedenkingen hebben tegen de richting van het onderwijs op alle binnen redelijkeafstand gelegen scholen. Zij moeten wel een verklaring van deze strekking afleggen. In het verslagjaar istweemaal een kennisgeving op grond van artikel 5 onder b overlegd. Beide kennisgevingen voldeden nietaan de bepalingen van de Leerplichtwet en zijn niet akkoord bevonden.Artikel 5 onder c van de Leerplichtwet stelt dat jongeren die staan ingeschreven als leerling van een schoolbuiten Nederland, en die deze school regelmatig bezoeken, niet hoeven worden ingeschreven. De oudersmoeten een kennisgeving indienen, samen met een verklaring van de school in het buitenland dat de jongeredaar daadwerkelijk is ingeschreven en de betreffende school regelmatig bezoekt. Hiervoor zijn 10 kennisgevingeningediend, waarvan er 8 akkoord zijn bevonden.32Artikel 5a van de Leerplichtwet stelt jongeren, van wie de ouders een trekkend bestaan leiden waarbij dejongere hen vergezelt, niet te hoeven worden ingeschreven. Dit trekkend bestaan is beschreven in eenalgemene maatregel van bestuur. Op dit artikel is tweemaal een beroep gedaan, waarvan er één akkoord isbevonden.Artikel 15 van de Leerplichtwet biedt de mogelijkheid tot vrijstelling wegens het volgen van ander onderwijsaan partieel leerplichtigen. In het verslagjaar is 103 keer vrijstelling aangevraagd, waarvan er 92 zijnverleend. Dit is een flinke stijging ten opzichte van het voorgaande schooljaar. Vaak betreft het jeugdigen dieniet meer op een school staan ingeschreven. Omdat het schooljaar al ver gevorderd is en de meeste roc’sgeen mogelijkheid bieden om tussentijds in te stromen, krijgen zij een vrijstelling onder strikte voorwaarden:zij moeten een inschrijvingsbewijs van het cwi of een arbeidscontract overleggen. Ook moeten zijhet bewijs van inschrijving tonen van de opleiding die ze bij de start van het nieuwe schooljaar gaan volgen.Joshua is een leerling van de Parkschool te Alphen aan den Rijn (rec cluster 4) van 16 jaar. Zijn moederbelt de leerplichtambtenaar met de vraag om vrijstelling van de leerplicht voor haar zoon. Joshua wil gaanwerken. De leerplichtambtenaar heeft contact met de school. Het blijkt dat Joshua is ‘uitgeleerd’ opschool. Hij heeft geen doelen meer. Hij heeft wel veel begeleiding nodig.Er wordt een gesprek georganiseerd, waarbij Joshua en zijn moeder, iemand van de Parkschool, iemandvan het Jongerenloket Leidse regio en de leerplichtambtenaar aanwezig zijn. De leerling vindt via hetJongerenloket (via het cwi) een baan. Er wordt afgesproken dat hij 1 dag in de week naar de Parkschoolblijft gaan voor begeleiding. Later gaat hij 1 dag in de week naar een bouwopleiding. Een vrijstelling isniet nodig; door deze oplossing voldoet Joshua aan de partiële leerplicht.jaarverslag 2005/2006

5.5.3 VerlofVolgens artikel 11 onder g van de Leerplichtwet behandelt de leerplichtambtenaar verzoeken om vrijstellingvan schoolbezoek voor meer dan 10 schooldagen per schooljaar wegens gewichtige omstandigheden.Bij gewichtige omstandigheden moet gedacht worden aan wettelijke verplichtingen, huwelijk, ziekte,overlijden van bloedverwanten e.d., dus zaken die buiten de wil van de ouders zijn gelegen. In het verslagjaarzijn 35 verzoeken behandeld en hiervan 20 toegekend. Als geen verlof is aangevraagd, of wanneer deaanvraag is afgewezen en de desbetreffende leerling toch afwezig is, dient de school dit te melden alsongeoorloofd schoolverzuim.Overige verlofaanvragen (voor gewichtige omstandigheden van 10 of minder schooldagen per schooljaar envoor vakantie wegens de aard van het beroep van de ouders) moeten door de directeur van de school wordenbehandeld. Er zijn 13 aanvragen voor vakantie ingediend, deze zijn echter alle afgewezen of ingetrokken.Het rbl zhn is bereid mee te denken wanneer een directeur bij de afhandeling van deze zaken om consultatievraagt. Het rbl zhn hecht eraan dat scholen (zeker die scholen die binnen één gemeente zijn gevestigd)hierin één lijn volgen. Het rbl zhn heeft hiervoor een aantal richtlijnen opgenomen in de folder verlof.Het rbl zhn is nadrukkelijk geen voorstander van het instellen van een zgn. strippenkaart, waarmee oudersrecht zouden hebben op enkele dagen verlof. De Leerplichtwet biedt hiervoor namelijk geen mogelijkheden.5.5.4 LeeftijdsdispensatieWanneer 16- en 17-jarige leerlingen voortgezet algemeen volwassenenonderwijs (vavo) willen volgen,bijvoorbeeld omdat zij tweemaal zijn blijven zitten en van school moeten of de school voor voortgezetonderwijs ontgroeid zijn, was hiervoor (tot 1 januari 2006) leeftijdsdispensatie nodig. In het verslagjaar zijnin totaal 33 dispensaties aangevraagd. Hiervan zijn er 29 toegekend, 2 afgewezen en 2 ingetrokken.Dit aantal is lager dan het voorgaande jaar, omdat de vavo-regeling is gewijzigd en het verlenen van leeftijdsdispensatiedoor de gemeente met ingang van 1 januari 2006 is komen te vervallen (zie ook paragraaf 2.5).Naast de 16- en 17 jarigen die vrijstelling in het kader van de Leerplichtwet vragen, is er dus ook een groep 16-en 17-jarigen die er niet in slaagt binnen het reguliere onderwijs hun diploma te halen en vavo gaat volgen.Wanneer leeftijdsdispensatie is verleend, wil dit overigens niet zeggen dat de leerling is toegelaten. Hieroverbeslist de onderwijsinstelling.335.6 Absoluut en relatief verzuimFiguur 10 Geconstateerd schoolverzuim21 478123absoluut verzuim signaalverzuim luxe verzuimjaarverslag 2005/2006

Figuur 11 Schoolverzuim per woongemeenteIn onderstaande tabel staat het aantal leerlingen vermeld van wie na onderzoek door de leerplichtambtenaaris geconstateerd dat er sprake was van ongeoorloofd schoolverzuim.absoluut verzuim signaalverzuim luxe verzuimAlkemade 0 3 2Hillegom 2 21 4Katwijk 1 53 2Leiden 5 197 28Leiderdorp 3 36 5Lisse 2 11 2Noordwijk 0 26 3Oegstgeest 0 22 6Rijnsburg 0 16 41Sassenheim 5 11 2Valkenburg 1 15 8Voorhout 0 3 3Voorschoten 0 47 17Warmond 2 7 0Zoeterwoude 0 8 0Overig 0 2 0Totaal 21 478 123345.6.1 Absoluut verzuimVan absoluut verzuim is sprake wanneer een leerplichtige leerling niet is ingeschreven op een school ofonderwijsinstelling. In het verslagjaar is er bij 21 leerlingen absoluut verzuim geconstateerd, dit warenvooral 17-jarigen. Ouders en leerlingen zijn gewezen op hun verantwoordelijkheid om zich in te schrijven opeen school of onderwijsinstelling. In 4 gevallen was er sprake was van onwil, waarvoor een proces-verbaal isopgemaakt. Aan enkele 17-jarigen is – onder bepaalde voorwaarden – vrijstelling verleend, omdat hetschooljaar inmiddels zover gevorderd was dat zij niet meer in een opleiding konden instromen.Hieronder staan de school van herkomst en leeftijd vermeld voor de groep jeugdigen bij wie is geconstateerddat er sprake was van absoluut verzuimFiguur 12 Absoluut verzuim per schoolsoort11 2 3 0 05 0onbekend bo bve sbo so/rec vo vso/recjaarverslag 2005/2006

Figuur 13 Absoluut verzuim per leeftijd00100002124295678910111213141516175.6.2 SignaalverzuimBij relatief verzuim gaat het in veel gevallen om signaalverzuim, waarbij achterliggende problemen deoorzaak zijn voor het schoolverzuim van de leerling. In het verslagjaar waren er 478 gevallen vansignaalverzuim. De meeste hiervan waren afkomstig uit het voortgezet onderwijs (figuur 14) en betrofleerlingen in de leeftijd van 15 en 16 jaar (figuur 15).Figuur 14 Signaalverzuim per schoolsoort3569 62 38 10 32266 1onbekend bo bve sbo so/rec vo vso/recFiguur 15 Signaalverzuim naar leeftijdVoor signaalverzuim zijn 52 processen-verbaal opgemaakt (zie verderop figuur 19).6151812151013162043911121075678910111213141516175.6.3 Luxe verzuimVan luxe verzuim (artikel 13a) is sprake wanneer ouders geen verlof hebben aangevraagd voor hun kinden toch buiten de schoolvakanties weggaan, of wanneer de aanvraag is afgewezen en de desbetreffendeleerling toch afwezig is. Ook dit moet door de school gemeld worden bij het rbl zhn.In het verslagjaar waren er 123 meldingen van luxe verzuim.Het betrof vooral leerlingen uit het primair onderwijs (figuur 16) in de leeftijd van 6 tot 12 jaar (figuur 17).Dit heeft geleid tot 48 processen-verbaal. (zie verderop figuur 19).jaarverslag 2005/2006

Het rbl zhn heeft in het verslagjaar de scholen opnieuw erop attent gemaakt, dat het verlenen van verlofbuiten de schoolvakanties niet mogelijk is in de eerste twee weken na de zomervakantie. In het verslagjaarwaren er meer meldingen dan in het jaar ervoor en zijn er ook meer processen-verbaal opgemaakt.Figuur 16 Luxe verzuim naar schoolsoort24 73 0 0 125 0onbekend bo bve sbo so/rec vo vso/recFiguur 17 Luxe verzuim naar leeftijd41271512177161132107365678910111213141516175.7 Behandeling van schoolverzuim en voortijdig schoolverlatenNa een melding van schoolverzuim neemt de behandelende leerplichtambtenaar contact op met de ouders,de leerling en de school. Getracht wordt de oorzaak van het verzuim te achterhalen. Ook wordt informatieingewonnen bij eventuele betrokken instanties, zoals de huisarts of zorgorganisaties. Vervolgens bespreektde leerplichtambtenaar met de ouders en/of de leerling de diverse mogelijkheden, zoals terug naar dehuidige school, op zoek naar een andere opleiding, plaatsing in de spijbelopvang en inschakelen vanzorgorganisaties. In het verslagjaar was vooral sprake van persoons- en gezinsgebonden problematiek.Verder waren er problemen die direct gerelateerd waren aan de desbetreffende school.De leerplichtambtenaar handelt vanuit maatschappelijke zorg, maar maakt in de gesprekken met oudersen/of leerling wel duidelijk dat de aanpak niet vrijblijvend is. Ouders en leerling worden gewezen op deverplichtingen die de Leerplichtwet hen oplegt (te weten inschrijving van hun kind op een school en regelmatigschoolbezoek).Er worden afspraken gemaakt over het vervolg. Er vindt regelmatig een voortgangscontrole plaats.De leerplichtambtenaar maakt gespreksverslagen en houdt van elke gemelde leerling een dossier bij.De leerplichtambtenaren hebben leerlingen in zorgtrajecten en onderwijstrajecten geplaatst.jaarverslag 2005/2006

Figuur 18 Trajectentrajecten aantal acties aantal leerlingenDaghulpcentrum 15 12Herstart 4 4Jeugd in beweging 1 1Jongeren Preventie Project 6 6Het Oriëntatiejaar 8 8Reboundvoorziening dbs 1 1Training- en Activiteitencentrum 5 3De Witte Poort 5 5De Witte Poort, traject 1 13 13De Witte Poort, traject 2 16 14De Witte Poort, traject 3 5 5Totaal 79 71Met zorgtrajecten worden diverse vormen van (jeugd)zorg bedoeld. Een aantal jeugdzorgaanbieders kendehelaas wachtlijsten, zodat de leerling niet direct geholpen kon worden of gebruik moest maken van overbruggingshulp.Voor sommige leerlingen was het moeilijk een oplossing te vinden. Gezien de zwaarte of complexiteit vanhun problemen pasten zij niet binnen de bestaande trajecten. De leerplichtambtenaar heeft zichingespannen om samen met de ketenpartners een oplossing ‘op maat’ te vinden.Met onderwijstraject worden trajecten bedoeld waar leerlingen tijdelijk geplaatst of begeleid worden, metals doel terugkeer naar school. Ook kan het gaan om een individueel traject, dat ‘op maat’ door de school aaneen leerling wordt geboden. Enkele voorbeelden hiervan zijn de volgende.• De Witte Poort maakt deel uit van het Onderwijscentrum Leiden en biedt activiteiten voor leerlingen dietijdelijk zijn vastgelopen op school. Traject 1 is een reboundvoorziening, waar leerlingen snel worden teruggeleidnaar school.In traject 2 krijgen leerlingen op hun eigen niveau de gewone schoolvakken. Daarnaast wordt gewerkt aaneen normaal schoolritme en schoolse vaardigheden. Het doel is de leerling terug te leiden naar de schoolvan herkomst. Als dit niet haalbaar is, wordt samen met de school gezocht naar passende vervolgtrajecten.In traject 3, de Duale Leerweg, gaan de leerlingen gaan twee dagen per week naar school en volgendaarnaast drie dagen per week een stageprogramma (de leerplichtambtenaar moet hiervoor toestemmingverlenen). Hierdoor leren ze theoretische en praktische vaardigheden. Het doel is niet terugkeer naar deschool van herkomst, maar een goede voorbereiding op werk dat aansluit bij de interesse en capaciteit vande leerling.37• Het Oriëntatiejaar is een project voor werkloze jongeren (tussen 16 en 27 jaar). De deelnemers kunnenwerkervaring opdoen en zich oriënteren op verschillende werksoorten en beroepen. Via groepsbijeenkomstenkunnen de deelnemers werkervaringen uitwisselen.• Jeugdigen die deelnemen in het project Centrale Opvang van het Instituut Horizon doorlopen een programmavan 8 weken waarna wordt gewerkt aan een gefaseerde terugkeer naar de school van herkomst.Naast de reguliere vakken ligt de nadruk op de training van sociale vaardigheden. Zonodig wordt dejeugdige psychologisch onderzocht. Na terugplaatsing op de school wordt gedurende acht wekenambulante nazorg geboden.• Het Jongeren Preventie Project (jpp) biedt persoonlijke hulp aan jongeren in de Duin- en Bollenstreek in deleeftijd van 12 tot 25 jaar die thuis, op school, met de politie of op het werk problemen hebben.Jongeren kunnen worden aangemeld door ouders, scholen of jongerenwerkers. Zij kunnen ook zelf contactopnemen met het jpp.Het jpp biedt hulp op maat in de vorm van individuele trajectbegeleiding. Een hulpverlener begeleidt,adviseert en ondersteunt bij het zoeken en oplossen van problemen.jaarverslag 2005/2006

• Het Jeugd Preventie Team (jpt) is een samenwerkingsverband tussen Politie Hollands-Midden en BureauJeugdzorg Zuid-Holland en biedt hulp aan jongeren tot 18 jaar die in aanraking zijn gekomen met de politie.Ze hebben problemen thuis, op school of in hun vrije tijd. Het jpt geeft informatie en advies; kan een kortintensief begeleidingstraject van maximaal 3 maanden bieden of verwijst door naar andere hulpverlening.• Het Trainings- en Activiteitencentrum (tac) is een project van Curium, de prof. dr Leo Kannerschool enRivierduinen. Het project biedt dagbesteding aan jongeren in de leeftijd van 12 tot en met 18 jaar metpsychiatrische problemen, waarvoor zij in behandeling zijn/waren. Het project is erop gericht jongeren testimuleren, ondersteunen en begeleiden bij de stappen die zij nemen om terug te keren in demaatschappij.• Het Centrum voor Daghulp is onderdeel van Cardea Jeugdzorg. Het centrum biedt een dagprogramma voorjeugdigen, die zijn geïndiceerd door het Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland en die thuis, op school en hunomgeving problemen ervaren en daar verandering in willen brengen. Het programma bestaat uit coaching,dagritme en opvang, trainingen en intensieve gezinsbegeleiding.Niels (14) wordt gemeld door school wegens ongeoorloofd verzuim. De leerplichtambtenaar houdt eengesprek met school, Niels en diens moeder. In het gesprek valt op dat Niels erg stil is en te kennen geeftniet zonder boeken op school te willen zitten. De school spreekt met de moeder van Niels af dat Niels devolgende dag op school zit en er boeken zijn.38Een maand later laat de school weten dat Niels veel verzuimt; men maakt zich zorgen over hem.Zijn moeder krijgt hem niet naar school. Er wordt afgesproken dat nader onderzoek plaatsvindt door hetZorgloket. N.a.v. dit onderzoek wordt Niels geplaatst in De Witte Poort. Na een week laat de vader vanNiels weten dat Niels niet naar de spijbelopvang wil. Er wordt nader onderzoek door de ggz ingezet.Er wordt afgesproken dat Niels gewoon naar De Witte Poort moet komen. Zijn mentor gaat langs zijn huis.Niels ligt op bed, maar belooft zijn mentor om de volgende dag te komen. Het gaat een paar weken goed,Niels is vrolijk tijdens de lessen en hij is gemotiveerd. Wel valt zijn mentor op dat in het individuelegesprek Niels gesloten en ongelukkig over komt. De mentor laat weten dat Niels wordt onderzocht opconcentratiestoornissen en dat hij het zo nu en dan laat afweten.De leerplichtambtenaar roept Niels op voor het opmaken van een proces-verbaal vanwege het veelvuldigeverzuim. Niels komt in eerste instantie niet opdagen. Wanneer de leerplichtambtenaar hem op zijn06-nummer belt en hem aanspoort om toch te komen om een verklaring af te leggen, komt hij alsnog.De leerplichtambtenaar maakt met Niels, zijn moeder en De Witte Poort afspraken over terugplaatsingnaar de huidige school. Niels wordt gestimuleerd hard te werken zodat hij het schooljaar positief kanafsluiten. Met behulp van een schema wordt Niels aan het werk gezet met goed resultaat. Uit hetinmiddels gedane onderzoek blijkt dat Niels concentratiestoornissen heeft en daardoor moeilijk zijnaandacht kan vasthouden. Een kleinere school zou meer rust geven. Niels wordt in het nieuwe schooljaarin het Orthopedagogisch en Didactisch Centrum (opdc) geplaatst.Bij plaatsing van een leerling in een traject van De Witte Poort of Het Oriëntatiejaar stuit de leerplichtambtenaarnogal eens op het probleem dat niet alle gemeenten voldoende financiële middelen beschikbaarstellen voor plaatsing van leerlingen in dergelijke voorzieningen. Het rbl zhn heeft de gemeenten hieropattent gemaakt.Het ingrijpen van de leerplichtambtenaar heeft meestal geleid tot terugkeer naar dezelfde school, ofplaatsing van de leerling op een nieuwe school. In enkele gevallen heeft het verzuim ertoe geleid dat deleerplichtambtenaar een vrijstelling heeft verleend (figuur 8).jaarverslag 2005/2006

5.8 Justitiële afhandeling van absoluut en relatief verzuimDe leerplichtambtenaar dient erop toe te zien dat de Leerplichtwet wordt nageleefd. Bij overtreding van dewet kan proces-verbaal worden opgemaakt.In de praktijk gebeurt dit wanneer ouders en/of leerling niet meewerken aan het vinden van een oplossing,doordat zij bijvoorbeeld vrijwillige hulpverlening of een onderzoek weigeren en het schoolverzuim blijftvoortduren. Een proces-verbaal kan worden opgemaakt tegen de jeugdige (in de leeftijd van 12 jaar enouder), de ouders en de directeur van de school.In het verslagjaar is naar aanleiding van 104 overtredingen een proces-verbaal opgemaakt.Figuur 19 Processen-verbaalaantal overtredingengeverbaliseerdwaarbij proces-verbaal jeugdigen ouders schoolis opgemaaktAbsoluut verzuim 4 0 4 0Signaalverzuim 52 46 43 0Luxe verzuim 48 2 48 0Totaal 104 48 95 0Dit aantal is hoger dan het voorgaande jaar. In totaal zijn 48 jongeren en 95 ouders geverbaliseerd. Terverduidelijking: een overtreding kan betekenen dat zowel de ouder(s) als de jongere worden geverbaliseerd.Bij meerdere overtredingen binnen een gezin worden soms alleen de ouders geverbaliseerd (figuur 19).Bij het Openbaar Ministerie zijn de 104 processen-verbaal als volgt behandeld.39Figuur 20 Afhandeling processen-verbaal door het om, verdeeld per soort verzuimsoort verzuimwijze van afhandeling processen-verbaalsepot boete TRIP-zitting dagvaarding lopend/ nog totaalniet bekendAbsoluut verzuim 2 2 4Signaalverzuim 1 31 20 52Luxe verzuim 24 7 17 48Totaal 2 24 1 40 37 104Twee zaken zijn geseponeerd, wegens onvoldoende bewijs of omdat de betreffende jeugdigen inmiddelsverhuisd waren. Bij 24 processen-verbaal (het merendeel vanwege luxe verzuim) is een boete opgelegd, dievarieert van 45 tot 340 euro. Er is 1 zaak afgedaan via het zgn. officiersmodel door middel van een trip-zitting(transactie in persoon). Dit houdt in dat de leerling op redelijk korte termijn (2 à 3 weken) opgeroepen wordtvoor een gesprek met de Officier van Justitie. De ouders worden ook uitgenodigd. De Officier van Justitie kaneen straf van ten hoogste 20 uren opleggen.Ten slotte hebben 40 zaken geleid tot een terechtzitting van de kantonrechter. Deze procedure vergtongeveer drie maanden. Van 37 zaken is (nog) niet bekend voor welke afdoening is gekozen.In het verslagjaar zijn de volgende straffen opgelegd:• geldboeten;• taakstraffen (zoals de spijbelmodule en socialevaardigheidstraining);• jeugdreclassering (maatregel hulp en steun);• maatregel van justitiële jeugdbescherming (ondertoezichtstelling of voogdij).jaarverslag 2005/2006

In diverse steden en regio’s bestaat een halt-afdoening van schoolverzuim. Het Openbaar Ministerieoverlegt met het rbl zhn en de scholen om te inventariseren of een halt-afdoening van licht schoolverzuimook mogelijk is in de regio Holland Rijnland. Dit hangt uiteraard nauw samen met het eigen verzuimbeleidvan de scholen.5.9 AnalyseIn het verslagjaar zijn aanzienlijk meer leerplichtdossiers behandeld dan in het voorafgaande schooljaar.Er is een grote stijging in het aantal preventieve meldingen. De leerplichtambtenaar is, o.a. door het deelnemenin de zat’s, eerder bij de problematiek betrokken. In een aantal gevallen is schoolverzuim voorkomen.Het rbl zhn heeft voor luxe verzuim meer processen-verbaal opgemaakt dan in het voorgaande schooljaar.Het rbl zhn treedt streng en eenduidig op, waardoor scholen en ouders goed weten wat zij kunnenverwachten en wanneer een proces-verbaal wordt opgemaakt. Hierbij is een goede samenwerking met descholen, die het luxe verzuim moeten melden, belangrijk.Het rbl zhn is zich ervan bewust dat er altijd ouders zullen zijn die accepteren (en calculeren) dat ze eenboete krijgen bij overtreding van de wet.40Een groep die de aandacht blijft vragen is de groep 17-jarigen. Er zijn veel meldingen van absoluut en relatiefsignaalverzuim van deze leerlingen. Een aantal gemeenten heeft in mei/juni 2006 alle leerlingen die in hetvolgende schooljaar nog partieel leerplichtig zijn, hierover geïnformeerd met een brief. Hiermee wordtbeoogd dat ouders en leerlingen beter op de hoogte zijn van de partiële leerplicht. Verder kan deze briefervoor zorgen dat mogelijke uitvallers al voor de start van het nieuwe schooljaar bekend zijn bij het rbl zhn(en niet pas halverwege het schooljaar), zodat zij zich alsnog kunnen inschrijven voor een opleiding,eventueel gecombineerd met werk. Op deze manier kan het aantal vrijstellingen voor deze groep wordenteruggedrongen.De Jongerenloketten, de meldingsprotocollen van het rbl zhn en het convenant vo-vavo zijn nuttigeinstrumenten gebleken voor de benadering en begeleiding van 16- en 17-jarige uitstromers en uitvallers.Naar verwachting zullen aan deze instrumenten nieuwe worden toegevoegd, zoals verlenging van devolledige leerplicht tot de 18e verjaardag of tot op een eerder moment wanneer een startkwalificatie isbehaald. Voorts wordt voorzien dat in de rmc-regelgeving een meldings- en informatieplicht voor voortijdigschoolverlaters wordt opgenomen, alsmede een wettelijk kader waarmee gemeenten jongeren in de leeftijdvan 18 tot 23 jaar met meer drang en dwang terug kunnen leiden naar school of werk, de zogenoemdeleerwerkplicht.Het justitiële traject is in het verslagjaar goed verlopen. Er waren in de rechtbank regelmatig leerplichtterechtzittingenmet een aantal vaste rechters. Dit maakte dat de meeste processen-verbaal drie maandenna indiening bij het Openbaar Ministerie ter terechtzitting werden behandeld. Als gevolg van de stijging vanhet aantal ingebrachte processen-verbaal zijn extra zittingen bij het kantongerecht ingelast. De leerplichtambtenarenvan het rbl zhn worden via afloopberichten geïnformeerd over de opgelegde straffen.jaarverslag 2005/2006

6rmc-functie416.1 AlgemeenDe rmc-functie is in 1995 ingesteld door het Ministerie van Cultuur, Onderwijs en Wetenschap (ocw) methet oogmerk het voortijdig schoolverlaten van jongeren op te sporen en tegen te gaan. Voortijdigeschoolverlaters zijn jongeren die het onderwijs verlaten zonder te beschikken over een startkwalificatie(een havo- of vwo-diploma of een diploma op ten minste niveau 2 van het middelbaar beroepsonderwijs).Het tijdelijke karakter van deze rmc-regeling werd eind 2001 in wetgeving omgezet, waarin is vastgelegdwelke plichten aan scholen en onderwijsinstellingen zijn opgelegd om voortijdig schoolverlaters in de regiote kunnen registreren. Elke school en onderwijsinstelling heeft een wettelijke meldingsplicht en dientwettelijke meldingstermijnen te hanteren bij het aan de woongemeente doorgeven van alle jongeren dieworden in- en uitgeschreven of langdurig verzuimen en die voldoen aan de definitie van voortijdigschoolverlater. Voorts is vastgelegd welke plichten aan de rmc-functie zijn opgelegd om het overzicht tenaanzien van het voortijdig schoolverlaten in de regio te bewaren.Daarnaast vormt de wet een stimulerend kader voor ketenpartners in de regio. Zo kunnen zij afspreken welkemaatregelen in onderlinge afstemming worden ingezet bij de aanpak van voortijdig schoolverlaten. De wijzevan samenwerking ligt niet vast in de wet. Ook niet welke partijen in de samenwerking dienen te wordenbetrokken. Wel is er door de Nederlandse overheid een einddoelstelling geformuleerd, ontleend aan deLissabon-afspraak, om in het jaar 2010 het aantal voortijdige schoolverlaters in Nederland met de helft tehebben gereduceerd ten opzichte van het jaar 2002. De Nederlandse tussendoelstelling in 2006 is dat hetaantal voortijdige schoolverlaters met 30% moet zijn gereduceerd ten opzichte van 2002. De Lissabonafspraakbetekent voor Nederland dat het aantal voortijdig schoolverlaters in 2006 moet verminderen met21.000, in 2010 met 35.000 en dat in 2010 het aantal 18- tot 23- jarigen dat geen onderwijs volgt en geenstartkwalificatie heeft behaald niet hoger is dan 8%.jaarverslag 2005/2006

Om de rmc-functie te kunnen vervullen ontvangt elke regio een rijksbijdrage. Sedert 2005 ontvangt elkeregio middelen voor trajectbegeleiding van voortijdig schoolverlaters in de regio.Voorts is er sprake van gsb-middelen die specifiek zijn bedoeld voor het voorkomen en bestrijden vanvoortijdig schoolverlaten. Om conflicterende bemoeienis van de rmc-functie en andere overheidsinstellingenmet de voortijdig schoolverlater uit te sluiten is in de wettelijke taakuitvoering van de cwi’sopgenomen dat ook zij bij een werkloze jongere in de leeftijd tot 23 jaar zonder startkwalificatie, die zich bijhet cwi aanmeldt, eerst nagaan of scholing naar een startkwalificatie tot de mogelijkheden behoort.Het cwi kan de jongere hiervoor een passend traject bieden.In Nederland zijn alle gemeenten verdeeld over 39 rmc-regio’s, waarbinnen steeds één gemeente alscontactgemeente fungeert. De contactgemeente heeft in de rmc-regio een coördinerende taak metbetrekking tot melding en registratie en zorgt voor goede afspraken met alle scholen en instellingen die bijde behandeling van voortijdig schoolverlaten zijn betrokken. Daarnaast rapporteert de contactgemeente elkjaar de cijfers met betrekking tot voortijdig schoolverlaten, begeleiding en herplaatsing aan het Ministerievan ocw. In de regio Zuid-Holland Noord is de gemeente Leiden aangewezen als contactgemeente en is dermc-functie sinds 1 september 2002 ondergebracht bij het rbl zhn.De rmc-functie stelt zich ten doel een bijdrage te leveren aan de terugdringing van het aantal voortijdigschoolverlaters in de regio, zodat meer jongeren een startkwalificatie behalen en op een verantwoorde wijzekunnen deelnemen in de samenleving. Het spreekt voor zich dat hiervoor de medewerking noodzakelijk isvan alle betrokken partijen, onder wie de desbetreffende jongeren, evenals gemeenten, scholen,zorgorganisaties en werkgevers.42Wanneer is iemand een voortijdig schoolverlater?• Iedere jongere tot 23 jaar die zonder startkwalificatie het onderwijs verlaat wordt aangemerkt als eenvoortijdig schoolverlater.• Ook leerlingen tot 23 jaar die langer dan een maand zonder reden van school wegblijven, wordenaangemerkt als voortijdig schoolverlater.Onder een voortijdig schoolverlater wordt niet verstaan degene die in het bezit is van een diploma vaneen assistentenopleiding, niveau 1, dan wel een getuigschrift van het praktijkonderwijs én werkzaam isop grond van een aanstelling of arbeidsovereenkomst.6.2 EffectrapportageDe contactgemeente is verantwoordelijk voor het jaarlijks rapporteren van gegevens met betrekking totvoortijdig schoolverlaten, begeleiding en herplaatsing aan het Ministerie van ocw; de zogenaamde rmceffectrapportage.In deze paragraaf worden de totaalcijfers uit de effectrapportage weergegeven.Figuur 21 Totaal aantal voortijdig schoolverlatersgroep oud nieuw totaalPrioritair 348 274 622Totaal 1.281 1.212 2.493jaarverslag 2005/2006

Figuur 22 Totaal aantal voortijdig schoolverlaters naar etniciteitgroep prioritair totaaloud nieuw oud nieuwSurinamers 1 6 10 13Antillianen/Arubanen 1 1 3 9Kaapverdianen 0 0 0 2Turken 4 6 19 23Marokkanen 19 18 58 50Overige niet- Westerse allochtonen 5 8 15 38Overige Westerse allochtonen 1 6 5 19Autochtoon 117 64 444 256Onbekend 200 165 727 802Totaal 348 274 1.281 1.212Figuur 23 Totaal aantal voortijdig schoolverlaters naar laatste opleidingopleiding prioritair totaaloud nieuw oud nieuwOnderbouw vo 2(opdc, vmbo klas 1-2, havo/vwo klas 1-3)Praktijkonderwijs 8 3 9 3Bovenbouw vmbo (klas 3-4) 41 34 130 68Bovenbouw havo/vwo(klas 4-6) 2 6 5 15Overig voortgezet onderwijs gymnasium 1 1Overig voortgezet onderwijs 15 32 78 67Overig voortgezet speciaal onderwijs 2 7 2 11Voltijd bol niveau 1 7 1 22Voltijd bol niveau 2 2 15 11 48Voltijd bol niveau 3 4 13 12 67Voltijd bol niveau 4 7 11 73Deeltijd bol niveau 1 1 1Deeltijd bol niveau 2 1 2Deeltijd bol niveau 3 2 1Deeltijd bol niveau 4bol niveau onbekend 2 7 1bbl niveau 1 11 32bbl niveau 2 2 8 13 49bbl niveau 3 1 3 8 23bbl niveau 4 1 1 4 12Volwasseneneducatie (inclusief inburgering) 9 10 40 17Beroepsonderwijsniveau onbekend 20 10 75 42Onbekend 238 104 871 657Totaal 348 274 1.281 1.21243jaarverslag 2005/2006

Figuur 24 Totaal aantal voortijdig schoolverlaters naar leeftijdleeftijd op 1 augustus 2005 prioritair totaaloud nieuw oud nieuwJonger dan 15 jaar 4 25 13 2715 jaar 5 15 7 4116 jaar 8 59 26 23517 jaar 42 79 134 29618 jaar 81 36 275 20419 jaar 56 23 243 15520 jaar 67 19 241 13821 jaar 40 13 179 8522 jaar 45 5 163 31Totaal 348 274 1.281 1.212Figuur 25 Totaal aantal voortijdig schoolverlaters naar geslachtgeslacht prioritair totaaloud nieuw oud nieuwMan 207 158 802 618Vrouw 141 116 479 594Totaal 348 274 1.281 1.212Figuur 26 Totaal aantal herplaatste voortijdig schoolverlatersherplaatste vsv-ers oud nieuw totaalAantal herplaatste prioritaire vsv’ers 10 35 45Totaal aantal herplaatste vsv’ers 36 171 207446.3 TrajectbegeleidingIn het verslagjaar is de rmc- trajectbegeleiding uitgebreid van 1 fte naar 2 fte.In de Leidse regio heeft de trajectbegeleider als voorzitter deelgenomen aan de Werkgroep van het virtueleJongerenloket. Bij de doorontwikkeling van het virtuele Jongerenloket naar het fysieke JongerenloketOnderwijs en Werk Leidse regio is de trajectbegeleider gaan werken voor het jongerenloket.In de Duin- en Bollenstreek vindt de trajectbegeleiding plaats vanuit het rbl zhn. Iedere voortijdig schoolverlaterdie gemeld wordt, wordt door de trajectbegeleider benaderd. Wanneer een jongere te kennen geeftvoor begeleiding in aanmerking te willen komen volgt een uitnodiging voor een gesprek.De trajectbegeleider is voorzitter van de Werkgroep van het virtuele vsv-jongerenloket.jaarverslag 2005/2006

6.4 AnalyseIn het schooljaar 2005/2006 is het aantal nieuwe voortijdig schoolverlaters nagenoeg gelijk gebleven aanhet aantal van het vorige schooljaar. Deze stabilisatie kan worden bezien als een effect van de volgendeontwikkelingen in de regio:Op preventief niveau• Twaalf scholen hebben in het vorige rapportagejaar deelgenomen in het project ‘Implementatiehandleiding verzuimbeleid’. Het doel hiervan is om schoolverzuim sneller te signaleren en aan te pakken.Hiermee wordt beoogd het voortijdig schoolverlaten te verminderen.• De Zorg- en Adviesteams (zat) van (s)vo-scholen functioneren steeds beter, waardoor leerlingen diedreigen uit te vallen in een vroeg stadium de begeleiding krijgen die ze nodig hebben.• Aan locaties van bve-instellingen zijn leerplichtambtenaar als contactpersoon toegewezen. Dit heeft decommunicatielijnen tussen de leerplichtambtenaar en de instellingen verkleind.Op curatief niveau• Het oprichten en functioneren van jongerenloketten in de regio heeft tot gevolg gehad dat ketenpartnerszich meer bewust zijn van hun verantwoordelijkheid voor de keten.• Landelijk zijn instroomdata in de bve-sector verruimd en aan deelnemers wordt nu een langere periodetoegekend voor het zoeken van een beroepspraktijkplaats.• Het meldingsgedrag van scholen en de registratie van meldingen is verbeterd.Het aantal eerder geregistreerde voortijdig schoolverlaters was in het schooljaar 2003/2004 291; in hetschooljaar 2004/2005 was deze 1.340, in het schooljaar 2005/2006 is deze 1.281.De lichte daling van het aantal oude voortijdig schoolverlaters kan deels worden toegeschreven aanbovenstaande ontwikkelingen. Daarbij heeft de rmc-functie een registratieachterstand weggewerkt en zijner maandelijks brieven verzonden aan voortijdig schoolverlaters om na te gaan of zij inmiddels eenstartkwalificatie hebben behaald.45jaarverslag 2005/2006

7Trends, ontwikkelingenen knelpunten467.1 TrendsIn de figuren 27 t/m 33 worden de leerplichtcijfers vergeleken met het voorgaande schooljaar. Dit levert hetvolgende beeld op. Na de stabilisatie van vorig jaar is nu weer een toename van het aantal behandeldejeugdigen. De samenwerking van de leerplichtambtenaren van het rbl zhn met de scholen om te komen totbetere melding van verzuim heeft resultaat gehad. Er is opnieuw een toename van preventief ingrijpen van deleerplichtambtenaren. Dit is een belangrijke en gunstige ontwikkeling. Vroegtijdig ingrijpen, geeft meer kansop een ononderbroken schoolloopbaan voor de leerling. Het deelnemen in de zat’s en de goede samenwerkingmet de ketenpartners draagt daar zeker aan bij. Er is zowel een toename van meldingen van luxeverzuim als een toename van meldingen van relatief verzuim.Enkele gemeenten maken geen melding van absoluut verzuim, andere gemeenten doen dit wel. Dit heeftuiteraard zijn weerslag op de cijfers. Ook het aantal meldingen van luxe verzuim wisselt soms sterk per jaarper gemeente. Soms zijn er een of twee scholen in een gemeente, die in een schooljaar de teugelsaantrekken en ieder geval van luxe verzuim melden bij het rbl zhn. Het rbl zhn streeft door middel vanimplementatie van de meldingsprotocollen ernaar dat alle scholen en onderwijsinstellingen volgens de wetmelden.Het aantal verzoeken om vrijstelling op grond van artikel 15 is wederom toegenomen. Het betreft hier vooralpartieel leerplichtige leerlingen die niet meer op een school staan ingeschreven en als absoluut verzuimerworden gemeld bij het rbl zhn, of die zichzelf melden omdat ze een vrijstelling willen. Omdat dit vaakhalverwege het schooljaar is, wordt een vrijstelling verleend onder bepaalde voorwaarden (zie hoofdstuk 5).Het rbl zhn zou deze leerlingen graag eerder in het schooljaar op het spoor komen en in behandelingnemen, zodat zij nog kunnen worden aangemeld voor een opleiding. Ook is het wenselijk dat er meermogelijkheden zijn om tussentijds in te stromen in het mbo.jaarverslag 2005/2006

Het aantal processen-verbaal blijft stijgen. Dit betekent dat handhaving een prominentere rol krijgt bij debestrijding van schoolverzuim. Goede samenwerking van het rbl zhn met het Openbaar Ministerie en deRaad voor de Kinderbescherming maakt dat de processen-verbaal een zinvol resultaat opleveren.Luxe verzuim resulteert in een snelle boete, terwijl signaalverzuim vaak leidt tot een terechtzitting, waarbijde Raad voor de Kinderbescherming een onderzoek doet en een strafadvies geeft. Het leidt er vaak toe dathulpverlening aan het gezin of de jongere, die tot dan toe op vrijwillige basis was en vaak werd geweigerd,alsnog op gang komt.Figuur 27 Aantal behandelde jeugdigen regionaal112813982004/20052005/2006Figuur 28 Aantal behandelde jeugdigen per gemeentewoongemeente aantal jeugdigen 2004/2005 aantal jeugdigen 2005/2006Onbekend 7 11Alkemade 26 10Hillegom 57 70Katwijk 121 134Leiden 440 501Leiderdorp 60 89Lisse 39 59Noordwijk 59 77Oegstgeest 45 76Rijnsburg 88 111Sassenheim 31 44Valkenburg 35 35Voorhout - 32Voorschoten 91 113Warmond 13 14Zoeterwoude 16 22Totaal 1.128 1.39847jaarverslag 2005/2006

Figuur 29 Aantal jeugdigen per aanvraag regionaalartikel leerplichtwet aantal jeugdigen 2004/2005 aantal jeugdigen 2005/2006Artikel 3a 5 11Artikel 3b 28 26Artikel 5a 3 2Artikel 5 sub a 10 20Artikel 5 sub b 3 2Artikel 5 sub c 4 10Artikel 11 sub f - 13Artikel 11 sub g 24 35Artikel 15 79 103vavo-dispensatie 60 33Totaal 216 255Figuur 30 Aantal jeugdigen per soort verzuim regionaalsoort verzuim aantal jeugdigen 2004/2005 aantal jeugdigen 2005/2006Absoluut verzuim 69 21Signaalverzuim 421 478Luxe verzuim 115 123Totaal 605 622Figuur 31 Aantal jeugdigen per soort verzuim per gemeente48soort verzuim absoluut absoluut signaal- signaal- luxe luxeper verzuim verzuim verzuim verzuim verzuim verzuimwoongemeente jeugdigen jeugdigen jeugdigen jeugdigen jeugdigen jeugdigen2004/2005 2005/2006 2004/2005 2005/2006 2004/2005 2005/2006Alkemade 1 0 9 3 2 2Hillegom 4 2 17 21 2 4Katwijk 9 1 53 53 8 2Leiden 35 5 179 197 25 28Leiderdorp 4 3 35 36 3 5Lisse 0 2 16 11 4 2Noordwijk 10 0 20 26 2 3Oegstgeest 0 0 13 22 3 6Rijnsburg 2 0 17 16 25 41Sassenheim 1 5 4 11 7 2Valkenburg 1 1 11 15 16 8Voorhout 0 0 0 3 0 3Voorschoten 0 0 30 47 16 17Warmond 2 2 6 7 2 0Zoeterwoude 0 0 10 8 0 0Onbekend - - - 2 - -Totaal 69 21 420 478 115 123jaarverslag 2005/2006

Figuur 32 Aantal overtredingen waarvoor proces-verbaal is opgemaakt regionaal6 452 5225 4883 104pv absoluut verzuim pv signaalverzuim pv luxe verzuim pv totaal2004/2005 2005/2006Figuur 33 Aantal overtredingen waarvoor proces-verbaal is opgemaakt per gemeenteproces-verbaal proces-verbaal proces-verbaalabsoluut verzuim signaalverzuim luxe verzuimGemeente 2004/2005 2005/2006 2004/2005 2005/2006 2004/2005 2005/2006Leidse regioAlkemade 0 0 0 0 2 0Leiden 1 3 20 21 5 18Leiderdorp 0 0 6 5 4 6Oegstgeest 0 0 2 1 1 2Voorschoten 0 0 5 2 5 8Zoeterwoude 0 0 0 0 0 0Duin- en BollenstreekHillegom 0 1 2 3 0 1Katwijk 1 0 7 8 0 1Lisse 0 0 0 0 1 3Noordwijk 1 0 6 3 2 2Rijnsburg 0 0 3 1 4 4Sassenheim 0 0 0 2 0 1Valkenburg 0 0 1 2 1 2Warmond 2 0 0 3 0 0Voorhout - 0 - 1 - 0Totaal 6 4 52 52 25 48497.2 Ontwikkelingen per gemeente7.2.1 AlkemadeDeze gemeente voert zelf de leerplichtfunctie uit.In de verslagperiode 2005/2006 zijn er 70 jongeren uit de gemeente Alkemade geregistreerd als voortijdigschoolverlater. Van deze 70 zijn er 7 prioritair 1 . Gedurende de verslagperiode zijn 14 jongeren weer herplaatstnaar onderwijs of werk. In de tabel op de volgende pagina staat een overzicht naar leeftijd.jaarverslag 2005/2006

Figuur 34 Voortijdig schoolverlaters Alkemade naar leeftijdalkemade nieuw 2 oud 3 totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 0 1 1 015 1 0 1 016 5 0 5 217 11 6 17 318 10 8 18 619 5 2 7 320 2 7 9 021 6 1 7 022 1 4 5 0Totaal 41 29 70 141 Prioritair: vsv’ers die zijn uitgeschreven uit het voortgezet onderwijs zonder getuigschrift praktijkonderwijs,diploma of toegang tot klas 4 van havo of vwo.2 Nieuw zijn vsv’ers die in dit verslagjaar gemeld zijn.3 Oud zijn vsv’ers die in voorgaande verslagjaren aangemeld zijn.507.2.2 HillegomIn het afgelopen schooljaar is de goede samenwerking met de scholen, de medewerkers van de gemeente ende netwerkpartners gecontinueerd.Samenwerking is van belang omdat het afgelopen schooljaar het aantal meldingen van jongeren uit Hillegomis gestegen. Naast deze stijging is ook de problematiek van de jongeren divers en complex.In het afgelopen schooljaar zijn er dan ook meer processen-verbaal opgemaakt tegen jongeren uit Hillegom.Ook in deze gevallen was er sprake van complexe problematiek.De plaats in het leerwerktraject van Bureau Jeugdzorg te Haarlem, die is bekostigd door de gemeenteHillegom, is positief afgerond. De jongere gaat volgend jaar door met een vervolgopleiding in het traject.Ook de tweede beschikbare plaats is ingenomen door een jongere uit Hillegom.De lijst met absoluut verzuimers van de gemeente is dankzij de samenwerking van de medewerkers van deleerlingenadministratie en de leerplichtambtenaar helemaal afgehandeld. Alle jongeren van deze lijst zijngetraceerd.Afgelopen schooljaar is verder gebleken dat er voor 16- en 17-jarigen en jongeren zonder startkwalificatieweinig mogelijkheden zijn voor leerwerktrajecten in de gemeente Hillegom. De leerplichtambtenaar heefthierover contact gehad met medewerkers van de gemeente Hillegom. De gemeente heeft in het verslagjaareen inventarisatie gedaan naar de mogelijkheden hiervoor een oplossing te vinden en is bezig de contactentussen onderwijs en beroepsleven te verstevigen.Er staan in totaal 81 jongeren uit Hillegom geregistreerd als voortijdig schoolverlater. Van deze 81 jongerenzijn er 16 prioritair. In totaal zijn 4 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In onderstaande tabel staateen overzicht naar leeftijd.Figuur 35 Voortijdig schoolverlaters Hillegom naar leeftijdhillegom nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 0 0 0 015 3 0 3 016 6 5 11 017 10 7 17 118 5 18 23 119 6 4 10 020 4 7 11 021 1 4 5 222 0 1 1 0Totaal 35 46 81 4jaarverslag 2005/2006

7.2.3 KatwijkDe samenwerking met de scholen in het primair onderwijs is, mede door een bezoek aan het directeurenoverleg,verbeterd. In dit overleg is informatie gegeven over de leerplicht en zijn vragen beantwoord.De afspraken over het eenduidige beleid zijn daarbij aangehaald.Praktijkschool de Rijn heeft dit verslagjaar een aantal malen een zorgoverleg gevoerd. Hierbij is deleerplichtambtenaar aanwezig geweest. Vanaf het schooljaar 2006/2007 wordt op deze school een zatingevoerd. Hierin neemt de leerplichtambtenaar structureel deel.De leerplichtambtenaar neemt verder deel in het wijksignaleringsoverleg dat iedere zes weken plaatsvindt.Medewerkers van Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland, het algemeen maatschappelijk werk, het JongerenPreventie Project, de ggd Hollands Midden, halt en de politie nemen ook hierin deel. De problematiekverschilt van jaar tot jaar. In het verslagjaar is zware problematiek aan de orde geweest waarbij de leerplichtambtenaardirect betrokken is geweest. In dit overleg is gewerkt aan een samenwerkingsconvenant.Er is door de leerplichtambtenaar nauw samengewerkt met alle bovengenoemde instellingen. Het JongerenPreventie Project (jpp) is niet meer weg te denken in de regio; het is vaak de eerste schakel in het netwerkvan de leerplichtambtenaar.Ouders doen regelmatig per telefoon een beroep op vrijstelling. Naar aanleiding hiervan wordt een afspraakgemaakt op het gemeentehuis of op het rbl zhn. Bij iedere leerling wordt de situatie zorgvuldig afgewogen.Wanneer een vrijstelling wordt verleend wordt bij sommige leerlingen ervoor gekozen om hem of haar teblijven volgen in de vorm van terugkomgesprekken. Dit om ervoor te zorgen dat er uiteindelijk toch eeninschrijving plaats vindt bij een school voor beroepsonderwijs, zodat het behalen van een startkwalificatiemogelijk wordt voor de jongere. De leerplichtambtenaar doet er alles aan om de leerling niet uit het oog teverliezen. Niet-leerplichtige jongeren die tussen wal en schip dreigen te raken worden aangemeld bij hetJongerenloket.In het verslagjaar heeft de gemeente Katwijk geen absoluut verzuim doorgegeven aan het rbl zhn.Hierover is contact geweest met de gemeente.Hoewel de leerplichtambtenaar regelmatig erop aandringt tijdig vermoedelijk ongeoorloofd verzuim temelden, gebeurt dit op een enkele school nog te weinig of te laat. Dit is een slechte zaak, vooral indien er eenvermoeden bestaat van een zorgelijke (thuis)situatie. De leerplichtambtenaar zal hieraan in het komendeschooljaar extra aandacht besteden.51In totaal staan er 321 jongeren uit Katwijk geregistreerd als voortijdig schoolverlaters. Hiervan zijn 59jongeren prioritair. Er zijn in totaal 29 jongeren uit de gemeente Katwijk herplaatst. In onderstaande tabelstaat een overzicht naar leeftijd.Figuur 36 Voortijdig schoolverlaters Katwijk naar leeftijdkatwijk nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 3 1 4 015 8 2 10 016 39 5 44 417 45 24 69 1418 20 42 62 419 11 30 41 320 15 29 44 121 11 16 27 322 3 17 20 0Totaal 155 166 321 29jaarverslag 2005/2006

7.2.4 LeidenEr zijn in het verslagjaar 501 meldingen van jeugdigen uit Leiden behandeld. De samenwerking met descholen in Leiden verloopt naar grote tevredenheid. Er komen veel meldingen binnen. Scholen zien regelmatigde meerwaarde van het betrekken van een leerplichtambtenaar bij een verzuimsituatie. De lijnen metde directeuren van het basisonderwijs en de zorgcoördinatoren van het voortgezet onderwijs zijn kort.Men weet elkaar gemakkelijk te vinden en kan op die manier van elkaars kennis gebruik maken om eenoplossing op maat voor een probleemsituatie te zorgen.De leerlingenadministratie van de gemeente Leiden heeft haar registratie zodanig op orde dat absoluutverzuim in een relatief korte tijd bij het rbl zhn gemeld kan worden. Hierdoor kan de leerplichtambtenaar ineen vroegtijdig stadium op onderzoek uit naar de oorzaak van het absoluut verzuim. Een passend onderwijstrajectvinden voor een jeugdige verloopt een stuk gemakkelijker aan de start van een nieuw schooljaar.Er zijn in het verslagjaar verscheidene jeugdigen in de leeftijdsgroep van 16 en 17 jaar, die eigenlijk geenvoornemen hadden om te beginnen aan een opleiding, toch gestart aan een opleiding na een gesprek metde leerplichtambtenaar. Ook de start van het (fysieke) Jongerenloket te Leiden vergemakkelijkt de samenwerkingop het terrein van het terugdringen van voortijdig schoolverlaten.Om tot een passend traject te komen bij de aanpak van verzuim bij jeugdigen zijn de contacten met deverschillende netwerkpartners onontbeerlijk. Ook zijn de contacten tussen de leerplichtambtenaar en departners goed. De situatie van een jeugdige kan adequaat worden onderzocht en er vindt geen onnodigeoverlap plaats.Alle scholen voor voortgezet onderwijs hebben een zat waarin altijd een leerplichtambtenaar van hetrbl zhn deelneemt. De zat’s functioneren al een tijdje goed. Wel heeft elk zat een eigen wijze waarop devergadering verloopt.52Er staan in totaal 1.038 jongeren uit Leiden geregistreerd als voortijdig schoolverlater. Van deze 1.038jongeren zijn er 324 prioritair. In totaal zijn 80 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In onderstaandetabel staat een overzicht naar leeftijd.Figuur 37 Voortijdig schoolverlaters Leiden naar leeftijdleiden nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 5 6 11 015 13 2 15 016 70 4 74 217 117 44 161 3218 71 108 179 1619 71 100 171 1220 69 102 171 1221 41 104 145 322 19 92 111 3Totaal 476 562 1.038 807.2.5 LeiderdorpEr zijn op dit moment twee zat’s bij scholen in Leiderdorp waarin de leerplichtambtenaar deelneemt,te weten Visser ‘t Hooft Leiderdorp (voortgezet onderwijs) en de prof. dr Leo Kannerschool (speciaalonderwijs). Daarnaast zijn er twee Zorgteams in Leiderdorp voor de plaatselijke basisscholen waarin deleerplichtambtenaar op afroep deelneemt.Op het roc in Leiderdorp is vooralsnog geen zat.Naast deelname in de zat’s neemt de leerplichtambtenaar samen met politie, Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland, de Raad voor de Kinderbescherming, de ggd en het algemeen maatschappelijk werk deel in hetsignaleringsoverleg Rijn- en Veenstreek als daar leerlingen uit Leiderdorp besproken worden.jaarverslag 2005/2006

Er staan in totaal 137 jongeren uit Leiderdorp geregistreerd als voortijdig schoolverlater. Van deze 137jongeren zijn er 33 prioritair. In totaal zijn 12 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In onderstaandetabel staat een overzicht naar leeftijd.Figuur 38 Voortijdig schoolverlaters Leiderdorp naar leeftijdleiderdorp nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 4 0 4 015 2 0 2 016 10 1 11 017 13 6 19 118 19 9 28 519 10 13 23 220 10 17 27 421 2 10 12 022 1 10 11 0Totaal 71 66 137 127.2.6 LisseIn het verslagjaar is door de gemeente Lisse hard gewerkt om de leerlingenadministratie te actualiseren.Dit is goed gelukt; in juni 2006 is er melding gedaan van absoluut verzuim.Om tot een goed resultaat te komen is het voor de leerplichtambtenaar belangrijk om met verschillendeinstanties samen te werken. In het signaleringsoverleg van Lisse nemen onder meer deel: de gemeente,de politie, het Jongeren Preventie Project, het jongerenopbouwwerk, het rbl zhn en sinds kort ook BureauJeugdzorg Zuid-Holland. Doel van dit overleg is het vroegtijdig signaleren van problemen bij jeugdigen.De leerplichtambtenaar neemt voorts deel in het zat. In Lisse is er een zat voor alle scholen voor primaironderwijs en zijn er zat’s voor scholen voor (speciaal) voortgezet onderwijs.53Er staan in totaal 131 jongeren uit Lisse geregistreerd als voortijdig schoolverlater. Van deze 131 jongerenzijn er 26 prioritair. In totaal zijn 9 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In onderstaande tabel staateen overzicht naar leeftijd.Figuur 39 Voortijdig schoolverlaters Lisse naar leeftijdlisse nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 3 1 4 015 0 0 0 016 16 2 18 417 16 5 21 218 11 17 28 019 8 21 29 120 5 7 12 221 2 5 7 022 0 12 12 0Totaal 61 70 131 9jaarverslag 2005/2006

7.2.7 NoordwijkIn het verslagjaar heeft de leerplichtambtenaar regelmatig contact gehad met de registratiemedewerkeren de beleidsmedewerker van de gemeente. Als experiment heeft de gemeente een brief met uitleg over departiële leerplicht gezonden aan alle ouders die een partieel leerplichtig kind hebben. Dit experiment heeftgeleid tot een vermindering van het absoluut verzuim.Met het Northgo College is bijna dagelijks contact over de meldingen van schoolverzuim. De gesprekken metouders en leerlingen vinden meestal plaats op het gemeentehuis te Noordwijk. In sommige gevallen wordenafspraken op school gemaakt in samenwerking met de coördinator.Dankzij een financiële bijdrage van de gemeente heeft wederom een leerling in het verslagjaar de kansgekregen een traject bij Het Oriëntatiejaar te volgen. De optimale begeleiding van dit traject heeft ervoorgezorgd dat deze leerling hierdoor een ander en beter toekomst perspectief heeft gekregen.De leerplichtambtenaar neemt structureel deel in het Jongeren Op Straat (jos)-overleg, het zat van hetNorthgo College en het zat van de basisscholen. Tevens functioneert de leerplichtambtenaar als contactpersoonvan het rbl zhn op de reboundvoorziening te Voorhout.De beleidsmedewerkster leerplichtfunctie en de leerplichtambtenaar hebben naar aanleiding van eenvergadering van een raadscommissie een interview gegeven aan een journaliste van De Zeekant.Het Teylingen College te Noordwijkerhout, waarop leerlingen uit Noordwijk staan ingeschreven, heeft in hetverslagjaar zelden een melding van ongeoorloofd verzuim gedaan. In het nieuwe schooljaar zal een gesprekmet de directie van dit college plaatsvinden.Er staan in totaal 132 jongeren uit Noordwijk geregistreerd als voortijdig schoolverlater. Van deze 132jongeren zijn er 28 prioritair. In totaal zijn 10 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In onderstaandetabel staat een overzicht naar leeftijd.54Figuur 40 Voortijdig schoolverlaters Noordwijk naar leeftijdnoordwijk nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 0 1 1 015 2 1 3 016 11 0 11 117 13 9 22 218 9 14 23 319 11 16 27 420 7 18 25 021 6 8 14 022 0 6 6 0Totaal 59 73 132 10jaarverslag 2005/2006

7.2.8 NoordwijkerhoutDeze gemeente voert zelf de leerplichtfunctie uit.Er staan in totaal 76 jongeren uit Noordwijkerhout geregistreerd als voortijdig schoolverlater. Van deze76 jongeren zijn er 14 prioritair. In totaal zijn 7 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In onderstaandetabel staat een overzicht naar leeftijd.Figuur 41 Voortijdig schoolverlaters Noordwijkerhout naar leeftijdnoordwijkerhout nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 0 2 2 015 0 1 1 016 8 2 10 117 7 7 14 118 9 8 17 219 2 9 11 120 2 10 12 221 2 5 7 022 0 2 2 0Totaal 30 46 76 77.2.9 OegstgeestDe scholen voor voortgezet onderwijs (Wellantcollege, Duinzigt en Rijnlands Lyceum) hebben elk eengoedlopend Zorg- en Adviesteam (zat). Slecht functionerende leerlingen worden in het zat besproken dooreen multidisciplinair team, waaronder een medewerker van Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland, ggd HollandsMidden, het algemeen maatschappelijk werk en een leerplichtambtenaar. De leerplichtambtenaar bezoektom die reden elke zes weken de scholen.Maar ook buiten het zat om is de samenwerking tussen genoemde scholen en het rbl zhn goed.Betrokkenen weten elkaar snel te vinden en indien nodig spreekt men elkaar aan op de verantwoordelijkheden.55Het basisonderwijs in Oegstgeest is ook zat’s gestart. De scholen hebben twee clusters gevormd, die elk éénzat hebben. Met ingang van het schooljaar 2006/2007 zal ook de leerplichtambtenaar vast lid zijn van dezezat’s. Dit biedt een goede ingang om het contact tussen de individuele basisscholen en de leerplichtambtenaarte intensiveren. Een knelpunt is namelijk dat niet alle basisscholen het verzuim aan het rbl zhnmelden. In het komende schooljaar wordt dit knelpunt aangepakt.De samenwerking tussen de medewerker van de gemeentelijke leerlingenadministratie en de leerplichtambtenaaris goed. Het afhandelen van vermoedelijk absoluut verzuimers verliep, net als vorige jaren,soepel.De leerplichtambtenaar en enkele medewerkers van de afdeling onderwijs hebben regelmatig overleg overactuele onderwerpen, knelpunten en nieuwe ontwikkelingen op gebied van onderwijs.Een medewerker van het rbl zhn neemt deel in het signaleringsoverleg in de gemeente. Leerlingen die doorgedrag of illegale activiteiten opvallen, worden in het overleg besproken. Indien sommige jongeren ook nogvan school verzuimen, komt de leerplichtambtenaar in actie. Zij neemt contact op met zowel de betrokkenscholen als de jongeren.Er staan in totaal 69 jongeren uit Oegstgeest geregistreerd als voortijdig schoolverlaters. Van deze69 jongeren zijn er 19 prioritair. In totaal zijn 5 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In de tabel op devolgende pagina staat een overzicht naar leeftijd.jaarverslag 2005/2006

Figuur 42 Voortijdig schoolverlaters Oegstgeest naar leeftijdoegstgeest nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 0 0 0 015 2 0 2 016 8 2 10 017 6 4 10 118 7 10 17 019 4 4 8 120 5 7 12 121 1 4 5 122 1 4 5 1Totaal 34 35 69 57.2.10 RijnsburgSinds januari 2006 is Rijnsburg geen zelfstandige gemeente meer, maar onderdeel van de gemeente Katwijkgeworden. Voor de relatie tussen het rbl zhn en de medewerkers van afdeling Onderwijs heeft dit gevolgengehad. Voorheen voerde Rijnsburg een eigen leerlingenadministratie en werd op regelmatige basis hetvermoedelijk absoluut verzuim doorgegeven aan het rbl zhn. Per 1 januari 2006 wordt de leerlingenadministratiedoor gemeente Katwijk beheerd. Helaas is sinds genoemde datum geen absoluut verzuimmeer gemeld. Het rbl zhn is in overleg met Katwijk zodat de melding van leerlingen soepeler zal verlopen.56Al langere tijd hebben de zeven basisscholen in Rijnsburg één gezamenlijk Zorg- en Adviesteam. In ditoverleg participeren alle basisscholen op structurele basis. Hetzelfde geldt voor de ggd Hollands Midden,het algemeen maatschappelijk werk, Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland, de leerplichtambtenaar van het rblzhn en het Samenwerkingsverband Weer Samen Naar School. Het zat bespreekt om de zes weken deleerlingen waarover de scholen zich zorgen maken. Omdat de zat-deelnemers elkaar beter leren kennen enweten wat ze aan elkaar hebben, worden zorgleerlingen sneller dan voorheen gemeld en kunnen passendemaatregelen worden genomen. Helaas heeft de leerplichtambtenaar niet met alle basisscholen even goedcontact. Sommige scholen melden het verzuim niet aan het rbl zhn. Dit knelpunt wordt in het komendeschooljaar aangepakt. De leerplichtambtenaar bezoekt dan zowel het directeurenoverleg basisonderwijs endie basisscholen waarmee Regionaal Bureau Leerplicht geen tot incidenteel contact heeft.De scholen voor voortgezet onderwijs in Rijnsburg werken al langer met een zat waarin zorgleerlingenworden besproken. Het zat komt tot een eensluidend advies waarmee de betrokken partners aan de slaggaan. De leerplichtambtenaar is structureel deelnemer in de zat’s voor voortgezet onderwijs. Zowel hetWellantcollege in Rijnsburg als het Visser ‘t Hooft Lyceum in Rijnsburg melden het verzuim aan rbl zhn.Er staan in totaal 92 jongeren uit Rijnsburg geregistreerd als voortijdig schoolverlater. Van deze 92 jongerenzijn er 16 prioritair. In totaal zijn 8 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In de tabel op de volgendepagina staat een overzicht naar leeftijd.jaarverslag 2005/2006

Figuur 43 Voortijdig schoolverlaters Rijnsburg naar leeftijdrijnsburg nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 0 0 0 015 2 1 3 016 13 3 16 117 13 7 20 318 12 12 24 219 3 8 11 120 2 6 8 021 4 4 8 122 1 1 2 0Totaal 50 42 92 87.2.11 SassenheimSinds 1 januari 2006 is Sassenheim geen zelfstandige gemeente meer, maar onderdeel van de gemeenteTeylingen.In het verslagjaar is het aantal gemelde jeugdigen ten opzichte van het voorgaande schooljaar gestegen.Het contact tussen de scholen en de leerplichtambtenaar verloopt goed. Sassenheim beschikt over zat’s,zowel van het primair als het voortgezet onderwijs. De leerplichtambtenaar neemt structureel deel in het zatvan het voortgezet onderwijs en op afroep in het zat van het primair onderwijs.In de gemeente Teylingen is inmiddels een signaleringsoverleg gerealiseerd. Hierin nemen o.a. eenmedewerker van de politie, een jongerenwerker en de leerplichtambtenaar deel. Doel van dit overleg is hetbespreken van de problematiek rond individuele en groepen jongeren. Met de komst van de reboundvoorzieningin de Duin- en Bollenstreek beschikt de gemeente over een tijdelijke opvangvoorziening voorleerlingen die in het (speciaal) voortgezet onderwijs niet de zorg kunnen krijgen die zij nodig hebben en voorwie (nog) geen passend alternatief aanwezig is.57Er staan in totaal 86 jongeren uit Sassenheim geregistreerd als voortijdig schoolverlaters. Van deze86 jongeren zijn er 21 prioritair. In totaal zijn 8 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In onderstaandetabel staat een overzicht naar leeftijd.Figuur 44 Voortijdig schoolverlaters Sassenheim naar leeftijdsassenheim nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 5 1 6 015 1 0 1 016 13 1 14 217 8 6 14 118 9 2 11 419 7 10 17 120 4 13 17 021 0 4 4 022 0 2 2 0Totaal 47 39 86 8jaarverslag 2005/2006

7.2.12 Valkenburg zhSinds 1 januari 2006 is Valkenburg geen zelfstandige gemeente meer, maar onderdeel van de gemeenteKatwijk.In het verslagjaar is de goede samenwerking tussen de scholen van Valkenburg en de leerplichtambtenaargecontinueerd. Het aantal leerplichtige leerlingen uit Valkenburg voor wie het rbl zhn is ingeschakeld,is zo goed als gelijk gebleven in vergelijking met andere schooljaren.De meldingen van de scholen voor voortgezet onderwijs betroffen ook dit verslagjaar voornamelijk17- jarigen die een verkeerde schoolkeuze hadden gemaakt. De leerplichtambtenaar heeft deze leerlingengemotiveerd en geactiveerd voor een zinvolle dagbesteding en voor een inschrijving op een nieuwe school inhet volgende schooljaar.In totaal staan er 29 jongeren uit Valkenburg zh geregistreerd als voortijdig schoolverlaters. Hiervan zijn 5jongeren prioritair. Er is in totaal 1 jongere uit de gemeente Valkenburg ZH herplaatst naar onderwijs of werk.In onderstaande tabel staat een overzicht naar leeftijd.Figuur 45 Voortijdig schoolverlaters Valkenburg ZH naar leeftijd58valkenburg zh nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 1 0 1 015 1 0 1 016 2 1 3 017 3 1 4 118 2 3 5 019 3 7 10 020 0 3 3 021 1 1 2 022 0 0 0 0Totaal 13 16 29 17.2.13 VoorhoutSinds 1 januari 2006 is Voorhout geen zelfstandige gemeente meer, maar onderdeel van de gemeenteTeylingen. In die hoedanigheid voert het rbl zhn sinds 1 januari 2006 de leerplichttaken uit voor dezegemeente (dus niet gedurende het volledige verslagjaar).In Voorhout zijn er vijf basisscholen en één school voor voorgezet onderwijs, te weten het Teylingen College.Van de basisscholen in Voorhout zijn in het afgelopen schooljaar 2 meldingen gekomen van vermoedelijkongeoorloofd schoolverzuim. Vanuit het Teylingen College zijn er 15 meldingen gekomen.De leerplichtambtenaar neemt structureel deel in de zat’s van de basisscholen en het voortgezet onderwijs.Er staan in totaal 58 jongeren uit Voorhout geregistreerd als voortijdig schoolverlaters. Van deze 58 jongerenzijn er 21 prioritair. In totaal zijn 3 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In de tabel op de volgendepagina staat een overzicht naar leeftijd.jaarverslag 2005/2006

Figuur 46 Voortijdig schoolverlaters Voorhout naar leeftijdvoorhout nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 6 0 6 015 2 0 2 016 6 0 6 017 8 3 11 218 3 5 8 019 3 7 10 020 4 1 5 121 0 4 4 022 1 5 6 0Totaal 33 25 58 37.2.14 VoorschotenHet aantal in behandeling genomen meldingen uit Voorschoten is in het verslagjaar toegenomen, zowel vanscholen voor basisonderwijs als voor voortgezet onderwijs.Het contact met het basisonderwijs bestaat niet alleen uit het doorsturen van meldingen. De leerplichtambtenaarheeft ook een adviserende rol. Incidenteel heeft de leerplichtambtenaar deelgenomen in het zatvan het basisonderwijs. Het ligt in de bedoeling in het komende schooljaar structureel te gaan deelnemen.Doordat de leerlingenadministratie van de gemeente al in een vroeg stadium de absoluut verzuimers inbeeld had gebracht kon er door de leerplichtambtenaar ook eerder actie worden ondernomen. Uiteindelijkbleken alle leerplichtige jongeren toch op een school of instelling ingeschreven te staan.Enkele leerlingen hebben wegens verzuim en/of andere problemen tijdelijk op een traject van de Witte Poortgezeten. Ook in het verslagjaar heeft de gemeente hiervoor middelen beschikbaar kunnen stellen zodat dezejongeren, bij wie de schoolloopbaan door diverse omstandigheden moeilijker verloopt, toch weer terugkunnen keren naar het reguliere onderwijs.59Voor het voortgezet onderwijs zijn de jongeren uit Voorschoten aangewezen op een groot aantal scholen inde regio, voornamelijk in Leiden en Wassenaar. Op alle scholen is een goed werkend zat, waarin deleerplichtambtenaar van het rbl zhn deelneemt. De deelnemende instanties werken preventief om zo snelmogelijk de juiste ondersteuning in te zetten.In het wijksignaleringsoverleg, dat eenmaal per zes weken plaatsvindt en waarin de leerplichtambtenaardeelneemt, kwam ter sprake dat er plannen zijn om het Jeugd Preventie Team (jpt) structureel voor dejongeren uit Voorschoten in te gaan zetten. Voor de leerplichtambtenaar is dit een welkome aanvulling ophet huidige hulpverleningsaanbod. Het jpt kan namelijk snel en laagdrempelig aangeboden worden, ookvoor jongeren die (uurtjes) spijbelen.Er staan in totaal 91 jongeren uit Voorschoten geregistreerd als voortijdig schoolverlater. Van deze 91jongeren zijn er 20 prioritair. In totaal zijn 8 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In de tabel op devolgende pagina staat een overzicht naar leeftijd.jaarverslag 2005/2006

Figuur 47 Voortijdig schoolverlaters Voorschoten naar leeftijdvoorschoten nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 0 0 0 015 0 0 0 016 16 0 16 117 11 2 13 518 8 9 17 119 5 6 11 120 6 7 13 021 6 6 12 022 3 6 9 0Totaal 55 36 91 87.2.15 WarmondSinds 1 januari 2006 is Warmond geen zelfstandige gemeente meer, maar onderdeel van de gemeenteTeylingen. Basisschool Oostergeest heeft een nieuwe directeur. Met deze school is verschillende malencontact geweest. De andere twee scholen hebben het schooljaar 2004/2005 geen meldingen gedaan.De leerplichtambtenaar zal deze scholen in het begin van het schooljaar 2006/2007 bezoeken.De leerplichtambtenaar neemt op afroep deel in het zat van het primair onderwijs. Voorts neemt zij deel inhet signaleringsnetwerk van de gemeente Teylingen waarin ook leerlingen van Warmond besproken worden.Een gebleken lacune is het gebrek aan middelen om het Jongeren Preventie Project (jpp) in te zetten voorjongeren die hierop zijn aangewezen.Warmond heeft geen meldingen gedaan van vermoedelijk absoluut verzuim.60Er staan in totaal 19 jongeren uit Warmond geregistreerd als voortijdig schoolverlaters. Van deze 19 jongerenzijn er 3 prioritair. In totaal zijn 2 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In onderstaande tabel staat eenoverzicht naar leeftijd.Figuur 48 Voortijdig schoolverlaters Warmond naar leeftijdwarmond nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 0 0 0 015 2 0 2 016 4 0 4 117 3 0 3 118 2 1 3 019 2 1 3 020 0 3 3 021 0 1 1 022 0 0 0 0Totaal 13 6 19 27.2.16 ZoeterwoudeTussen de vier basisscholen en de leerplichtambtenaar verloopt de samenwerking goed. Er is, naast departicipatie van de leerplichtambtenaar op afroep in het zat, ook contact over andere schoolse zaken.De lijnen tussen de basisscholen en leerplichtambtenaar zijn kort en men weet elkaar te vinden over zakendie bij het rbl zhn gemeld dienen te worden of waarover overleg noodzakelijk is.In het nieuwe schooljaar blijft de leerplichtambtenaar op afroep beschikbaar voor het zat van het primaironderwijs.jaarverslag 2005/2006

Leerlingen uit Zoeterwoude die naar het voortgezet onderwijs buiten Zoeterwoude gaan, kunnen wordenbesproken in de zat’s van die scholen. Onderling wordt die informatie tussen de desbetreffendeleerplichtambtenaren binnen het rbl zhn uitgewisseld.In het verslagjaar is in Zoeterwoude de leerlingenadministratie op orde gebracht. Per 1 augustus 2006 warenalle leerplichtige leerlingen in beeld en op een school ingeschreven. Met ingang van september 2006 is dezebijgewerkte administratie overgeheveld naar het rbl zhn.Er staan in totaal 34 jongeren uit Zoeterwoude geregistreerd als voortijdig schoolverlater. Van deze34 jongeren zijn er 10 prioritair. In totaal zijn 3 jongeren herplaatst naar onderwijs of werk. In onderstaandetabel staat een overzicht naar leeftijd.Figuur 49 Voortijdig schoolverlaters Zoeterwoude naar leeftijdzoeterwoude nieuw oud totaal herplaatstJonger dan 15 jaar 0 0 0 015 1 0 0 016 4 0 4 017 7 1 8 218 4 5 9 019 1 4 5 120 1 3 4 021 0 1 1 022 1 1 2 0Totaal 19 15 34 37.3 Knelpunten61Het rbl zhn heeft nog niet alle verzuim in beeld. Ruim 40% van de basisscholen meldt helemaal geenverzuim. Het rbl zhn zal contact leggen met deze scholen en aan de hand van het meldingsprotocol en deverzuimregistratie van de school bekijken hoe de scholen nadere invulling kunnen geven aan het verzuimbeleid.Er zijn niet altijd voldoende mogelijkheden voor 16- en 17-jarige leerlingen, die uitvallen uit het mbo(of leerlingen die na het behalen van hun vmbo-diploma niet op het mbo zijn aangekomen), om tussentijds –dus in de loop van het schooljaar – in te stromen in een (nieuwe) opleiding. Deze leerlingen krijgen nu vaakvoor een periode van enkele maanden een vrijstelling, totdat ze in het nieuwe schooljaar wel aan een nieuweopleiding kunnen beginnen.De leerplicht- en rmc-functie van het rbl zhn zullen dit punt gezamenlijk onder de aandacht brengen bij debve-instellingen.De financiering door gemeenten van bijzondere voorzieningen, zoals De Witte Poort en Het Oriëntatiejaar,blijft een punt van aandacht.Ondanks het sinds 1 januari 2005 wettelijk verankerde recht op jeugdzorg op indicatie van het BureauJeugdzorg zijn er in onze regio wachttijden bij de aanbieders van geïndiceerde jeugdzorg. Inmiddels wordende wachtlijsten aangepakt en komen er middelen voor overbruggingshulp. Daarmee zijn echter nog niet alleknelpunten opgelost. De gemeenten is gevraagd hieraan aandacht te besteden in hun overleg met deProvincie Zuid-Holland.Er bestaan nog altijd knelpunten bij indicatiestelling en plaatsingen van jeugdigen in het (voortgezet)speciaal onderwijs. Vooral de wachttijden voor plaatsing in rec-cluster 4-scholen zijn onaanvaardbaar lang.jaarverslag 2005/2006

1BijlageBestuurPer 31 juli 2006 bestond het bestuur van het Regionaal Bureau Leerplicht Zuid-Holland Noorduit de volgende portefeuillehouders:Mevrouw G.M. van den Berg, Leiden*, voorzitterMevrouw E.G.E.M. Bloemen, ZoeterwoudeDe heer B.H.C. Brekelmans*, LisseDe heer W.J. van Duijn, Katwijk*De heer P.A. Glasbeek, LeiderdorpDe heer R.J. de Jong, NoordwijkDe heer G. Kleijheeg, HillegomMevrouw M.G.Th. Kleijweg*, VoorschotenMevrouw E. van Oortmerssen-Schutte*, OegstgeestMevrouw H. A. Wilbrink-Dreef*, Teylingen*) tevens lid Stuurgroep rbl zhn62jaarverslag 2005-2006

Bijlage2PersoneelsformatieOmvang personeelsformatie per 31 juli 2006functie uur fteDirectie• Ronald Zoutendijk directeur 36 36 1,00Staffunctie• Roos Woudsma stafmedewerker leerplichtfunctie 18• vacature stafmedewerker rmc-functie 32 50 1,39Leerplichtfunctie• Marieke van den Broek leerplichtambtenaar 36• Hanja Colenbrander leerplichtambtenaar 24• Selma Hulst leerplichtambtenaar 28• Marja de Jong leerplichtambtenaar 32• Annelies den Reijer leerplichtambtenaar 25• Marleen Schlatmann leerplichtambtenaar 30• Peter van der Velden leerplichtambtenaar 36• Annetthe de Wal leerplichtambtenaar 32 243 6,75rmc-functie• Pauline Buijs trajectbegeleider 18• Annemarije van Overschot trajectbegeleider 32• Helene Rehorst trajectbegeleider 22 72 2,0063Bureauondersteuning• Wiert Berghuis medewerker gegevensbeheer 32• Wil Blok secretariaatsmedewerker 24• Henny van den Burg secretariaatsmedewerker 32• Rita Puts registratiemedewerker 32 120 2,94Totaal 521 14,47jaarverslag 2005-2006

Bijlage3zat’s enwijksignaleringsoverleggenHieronder staat vermeld welke scholen/schoollocaties een Zorg- en Adviesteam (zat) hebben en in welkemate er door de leerplichtambtenaar aan de zat’s wordt deelgenomen.Zorg- & Adviesteams basisonderwijs64zorg- en adviesteams aantal scholen deelnamebasisonderwijsvertegenwoordigdDuin- en Bollenstreekzat Hillegom 10 structureelzat Katwijk A 8 structureelzat Katwijk B 11 structureelzat Rijnsburg/Valkenburg 8 structureelzat Lisse 11 structureelzat Noordwijk 9 structureelzat Warmond/Sassenheim 8 structureelLeidse regioZorgteam Alkemade 8 neeZorgteam Leiden Merenwijk 6 ad hocZorgteam Leiden Noord 4 ad hocZorgteam Leiden Professorenwijk 4 ad hocZorgteam Leiden Stevenshof 4 ad hocZorgteam Leiden Zuidwest/Morskwartier 8 ad hocZorgteam Leiden overige scholen 5 ad hocZorgteam Leiderdorp A 6 ad hocZorgteam Leiderdorp B 7 ad hocZorgteam Oegstgeest A 5 ad hocZorgteam Oegstgeest B 5 ad hocZorgteam Voorschoten 8 ad hocZorgteam Zoeterwoude 4 ad hocZorg- & Adviesteams speciaal basisonderwijsschool gemeente zat deelnameDon Boscoschool Lisse nee -De Marke Leiden nee -De Vuurvogel Leiden nee -De Windvang Katwijk nee -De Wissel Leiden nee -jaarverslag 2005-2006

Zorg- & Adviesteams voortgezet onderwijsschool locatie gemeente zat deelnameVoortgezet onderwijsAndreas College Rijnmond Katwijk ja structureelAndreas College Pieter Groen Katwijk ja structureelBonaventura College Boerhaavelaan Leiden ja structureelBonaventura College Burggravenlaan Leiden ja structureelBonaventura College Mariënpoelstraat Leiden ja structureelBonaventura College - Roelofarendsveen ja structureelBritish School - Voorschoten nee -Da Vinci College Lammenschanspark Leiden ja structureelDa Vinci College Sumatrastraat Leiden ja structureelDa Vinci College Leonardo Leiden ja structureelDa Vinci College bat/boat Leiden ja structureelDa Vinci College Kagerstraat Leiden ja structureelDriestar College - Leiden nee -Instituut Vrijbergen - Leiden nee -Fioretti College Bernardusschool Hillegom ja structureelFioretti College Hoofdlocatie Lisse ja structureelFioretti College Mvo Lucia Lisse ja structureelFioretti College Paulusschool Hillegom ja structureelFioretti College Uitermeer Lisse ja structureelosg Northgo - Noordwijk ja structureelRijnlands Lyceum - Sassenheim ja structureelRijnlands Lyceum - Oegstgeest ja structureelRudolf Steiner Surinamestraat Leiden ja structureelStedelijk Gymnasium - Leiden ja structureelTeylingen College Duinzigt Oegstgeest ja structureelVisser ‘t Hooft - Rijnsburg ja structureelVisser ‘t Hooft Vijf Meilaan Leiden ja structureelVisser ‘t Hooft Kagerstraat Leiden ja structureelVisser ‘t Hooft Muzenlaan Leiderdorp ja structureelVlietland College - Leiden ja structureelWellantcollege - Oegstgeest ja structureelWellantcollege Rijnsburg ja structureel65Voortgezet onderwijs buiten de rbl zhn-regioAdelbert College - Wassenaar ja structureelHerbert Visser College - Nieuw Vennep ja structureelRijnlands Lyceum Wassenaar Wassenaar ja structureelTeylingen College Noordwijkerhout Noordwijkerhout ja neeTeylingen College Voorhout Voorhout ja ad hocZorg- & Adviesteams speciaal voortgezet onderwijsschool locatie gemeente zat deelnameRijnschool - Katwijk ja ad hocopdc - Leiden nee -School voor praktijkonderwijs - Leiden ja structureeljaarverslag 2005/2006

Zorg- & Adviesteams rec-scholen (so/vso)school gemeente zat deelnameDe Brug (cluster 4) Leiden nee -De Burcht (cluster 4) Sassenheim nee -César Franckschool (cluster 4) Leiden nee -De Duinpieper (cluster 3) Noordwijk nee -Korte Vlietschool (cluster 3) Leiden nee -Leo Kannerschool (cluster 4) Oegstgeest nee -Leo Kannerschool (cluster 4) Leiderdorp ja ad hocDe Thermiek (cluster 3) Leiden nee -De Weerklank (cluster 2) Leiden nee -(Wijk)signaleringsoverleg66gemeente overleg deelnameDuin- en BollenstreekHillegom ja structureelKatwijk ja structureelLisse ja structureelNoordwijk ja structureelRijnsburg nee in ontwikkelingSassenheim** ja structureelValkenburg nee in ontwikkelingVoorhout** ja structureelWarmond** ja structureelLeidse regioAlkemade* ja neeLeiden Zuid-West ja structureelLeiden Midden-Noord ja structureelLeiderdorp* ja ad hocOegstgeest ja neeVoorschoten ja structureelZoeterwoude* ja ad hoc* Alkemade, Leiderdorp en Zoeterwoude zijn vertegenwoordigd in het wijksignaleringsoverleg Rijn- en Veenstreek.** Sinds de gemeentelijke herindeling van 1 januari 2006 zijn Sassenheim, Warmond en Voorhout vertegenwoordigd in hetsignaleringsoverleg van Teylingenjaarverslag 2005/2006

4BijlageAfkortingenaagactbakaamaamkamwaocavoawbbanbaobblbjzbkaboabolbpvbronbvecbscficolocrebocvicwiekdesffbogbaggdggzgsbhalthavoibgigvoiskisoitbjggzjgzAmbtelijke adviesgroepAdviescommissie toelating en begeleidingrecArbeidsmarktkwalificerendeAssistentenopleidingAlleenstaande minderjarige asielzoekerAdvies- en Meldpunt KindermishandelingAlgemeen maatschappelijk werkAgrarisch OpleidingscentrumAmbtelijk vooroverlegAlgemene wet bestuursrechtBestuursacademie NederlandBasisonderwijsBeroepsbegeleidend onderwijsBureau JeugdzorgBeroepskwalificerendeassistentenopleidingBuitengewoon opsporingsambtenaarBeroepsopleidend onderwijsBeroepspraktijkvormingBasisregister onderwijsBeroepsonderwijs envolwasseneneducatieCentraal Bureau voor de StatistiekCentrale Financiën InstellingenVereniging kenniscentraberoepsonderwijs bedrijfslevenCentraal register educatie enberoepsonderwijsCommissie voor de Indicatiestelling recCentrum voor Werk en InkomenElektronisch kinddossierEuropees Sociaal FondsFunderend beroepsonderwijsGemeentelijke basisadministratiepersoonsgegevensGemeenschappelijke GezondheidsdienstGeestelijke gezondheidszorgGrotestedenbeleidHet AlternatiefHoger algemeen voortgezet onderwijsInformatie Beheer GroepInternationaal georiënteerdvoortgezet onderwijsInternationale schakelklasInternational Standards OrganizationIndividuele trajectbegeleidingJeugd geestelijke gezondheidszorgJeugdgezondheidszorgjji Justitiële jeugdinrichtingjpp Jeugd preventieprojectjpt Jeugd preventieteamjso Jeugd, samenleving en opvoedingkbb Kenniscentra BeroepsonderwijsBedrijfslevenlcti Landelijke Commissie ToezichtIndicatiestellinglgf Leerlinggebonden financieringlom Leer- en opvoedingsmoeilijkhedenloot Landelijk Overleg Onderwijs en Topsportlpw Leerplichtwet 1969lvg Licht verstandelijk gehandicaptenlwoo Leerwegondersteunend onderwijslwr Landelijk Werkverband Risicojongerenlwt Leerwerktrajectenlwvsv Landelijk WerkverbandVoortijdig Schoolverlatenlzk Langdurig zieke kinderenmbo Middelbaar beroepsonderwijsmkb Midden- en kleinbedrijfmlk Moeilijk lerende kinderennen Nederlands Normalisatie-instituutnt2 Nederlands als tweede taalocw Onderwijs, Cultuur en Wetenschapom Openbaar Ministerieopdc Orthopedagogisch Didactisch Centrumots Ondertoezichtstellingpcl Permanente CommissieLeerlingenzorg wsnspgb Persoonsgebonden budgetpho Portefeuillehoudersoverlegplato Platform Opleiding, Onderwijs enOrganisatiepo Primair onderwijspro Praktijkonderwijspv Proces-verbaalras Regionale agenda samenlevingrbl zhn Regionaal Bureau LeerplichtZuid-Holland Noordrdb Rijn-, Duin- en Bollenstreekrec Regionaal expertisecentrumrmc Regionale Meld- en Coördinatiefunctievoortijdig schoolverlatenroc Regionaal Opleidingencentrumrpa Regionaal Platform Arbeidsmarktrvc Regionale Verwijzingscommissie vorvdk Raad voor de Kinderbeschermingsbo Speciaal basisonderwijs67jaarverslag 2005-2006

68sosvoszwtactripvavovmbovngvovoavsovsvvvevwowebwecwjzwmowoozwotwpowsnswvozatzioszmlkzmokSpeciaal onderwijsSpeciaal voortgezet onderwijsSociale Zaken en WerkgelegenheidTraining- en arbeidscentrumTransactie in persoonVoortgezet algemeenvolwassenenonderwijsVoorbereidend middelbaarberoepsonderwijsVereniging van Nederlandse GemeentenVoortgezet onderwijsVoorbereidende ondersteunendeactiviteitenVoortgezet speciaal onderwijsVoortijdig schoolverlatenVoor- en vroegschoolse educatieVoorbereidend wetenschappelijkonderwijsWet educatie en beroepsonderwijsWet op de expertisecentra speciaalonderwijsWet op de jeugdzorgWet maatschappelijke ondersteuningWet onderwijs en opvoeding ziekeleerlingenWet op het onderwijstoezichtWet op het primair onderwijsWeer samen naar schoolWet op het voortgezet onderwijsZorg- en adviesteamZorg in en om schoolZeer moeilijk lerende kinderenZeer moeilijk opvoedbare kinderenjaarverslag 2005/2006