04b-2_Parkeerbeleid_2013-2020 - Gemeente Bussum

Parkeerbeleid 2013-2020Tot stand gekomen in combinatie met hetUitvoeringsplan Parkeerbeleid 2013-2020Vastgesteld door de raad injuni 2013

2. WAT WILLEN WE BEREIKEN?Bussum wil de vraag naar parkeergelegenheidvan inwoners, ondernemers enbezoekers faciliteren op zodanige wijzedat de kwaliteit van de openbare ruimtebehouden blijft.In het nieuwe parkeerbeleid leggen wijhet accent op optimale benutting vanhet bestaande parkeerareaal (voor autoen fiets), verbetering van de kwaliteitvan de openbare ruimte (Tuindorp Bussum)en het behoud van de leefkwaliteitin de overige woongebieden.2.1 DOELSTELLINGENVoor het nieuwe parkeerbeleid hanterenwij de onderstaande algemenedoelstelling:DOELSTELLINGEN:1. Het bijdragen aan een economisch sterk, leefbaar,bereikbaar en veilig dorp (gastvrijheid).2. Het optimaal benutten van de beschikbareparkeerplaatsen (regulering en verwijzing).3. Het blijvend aanbieden van voldoende enkwalitatief goede en duurzame parkeervoorzieningenvoor auto én fiets (capaciteit).4. Het onderhouden van een gezonde parkeerexploitatie(kosten en opbrengsten in balans).Het ondersteunen van maatschappelijkefuncties als wonen, werken en winkelendoor het bieden van voldoende enkwalitatief goede parkeergelegenheiden waar nodig het verbeteren van debereikbaarheid en leefbaarheid.Bij conflicten tussen bereikbaarheid enleefbaarheid leggen wij in de woongebiedenhet accent op leefbaarheid en inhet centrum op bereikbaarheid.In dit parkeerbeleid geven wij richtingvoor de twee gebieden in Bussum: hetcentrum en de woongebieden.Daar waar parkeerproblemen optreden,maken wij beleidsmatig keuzes.Het streven naar bereikbaarheid vindtplaats binnen de wettelijke normen diede leefbaarheid moeten garanderen(bijvoorbeeld die voor luchtkwaliteit engeluid).5

3. HET PARKEREN VAN NUActuele ontwikkelingen en knelpuntenIn de afgelopen jaren hebben zich op hetgebied van parkeren een aantal ontwikkelingenen knelpunten voorgedaan. Dezezijn ondergebracht in vijf thema’s.3.1 PARKEERCAPACITEIT• Het autobezit- en gebruik is gestabiliseerd.• Er is sprake van een toename vanhet fietsbezit en -gebruik.• De huidige parkeernormen leidenertoe dat bij nieuwe ontwikkelingenmeer nieuwe parkeerruimte voorauto’s wordt gevraagd dan dat ernodig is.• Er is sprake van een overcapaciteitvan het parkeerareaal in het centrum.• Goede fietsparkeervoorzieningenhebben het fietsgebruik gestimuleerd.3.2 PARKEERREGULERING• In de Parkeernota Bussum 2005wordt onderscheid gemaakt in driezones: centrum, schilgebieden enoverige woongebieden. Veel werknemersparkeren aan de rand van deschilgebieden in de overige woongebieden.Dit leidt in die gebieden toteen (te) hoge parkeerdruk, met alsgevolg dat er opnieuw aanvragenkomen voor regulering.• De dienstverlening is gedigitaliseerden de aanvraag voor een parkeervergunningvereenvoudigd.• Er is behoefte aan producten (bijv.sociale media) en betalingsmogelijkhedenop maat.3.3 PARKEERVERWIJZING• Door het ontbreken van een parkeerrouteis onduidelijk waar beschikbareparkeerplaatsen voorauto’s zijn.• Door een beperkte bewegwijzeringis niet duidelijk waar geparkeerdkan worden (auto én fiets).3.4 DUURZAAMHEID• Het gebruik van deelauto’s en dedaartoe in te richten parkeerplaatsenwordt gepromoot en ondersteund.• Bussum zet steeds meer in op duurzaamheidbij parkeren (bijv. oplaadvoorzieningenvoor elektrische auto’s).3.5 FINANCIËN• De parkeerexploitatie is volledigdoorgelicht. Hieruit blijkt dat eenintegraal meerjaren exploitatienoodzakelijk is.• De parkeerexploitatie is niet meerkostendekkend. Tekorten zijn tewijten aan de bouw van parkeergarages,een te optimistische begroting,een laag parkeertarief entegenvallende parkeeropbrengstenten gevolge van de economischecrisis (landelijk beeld).• Het tarief voor een vergunning inhet centrum of de schil staan niet inverhouding tot elkaar.• Het blijkt dat een bestuursconstructiemet een aparte Stichting en eenBV moeizaam werkt.6

4. HET BELEIDEen integrale kijk op (parkeer)zaken4.1 PRINCIPES TOEPASSENHet Parkeerbeleid 2013-2020 is geendoel op zich, maar een instrument om,in samenhang met andere beleidsvelden,de beschikbare ruimte en hetgebruik ervan zo aantrekkelijk mogelijkte maken. Met het uitvoeren vandit nieuwe beleid leveren wij een bijdrageaan de economische vitaliteit, dekwaliteit van de openbare ruimte en debereikbaarheid van Bussum.Het Parkeerbeleid 2013-2020 maakteen keuze wie, in welke omvang, opwelke parkeervoorzieningen kan enmag parkeren onder de voorwaarde datdit uitvoerbaar (organisatie) en betaalbaar(exploitatie) is.DRIE PRINCIPES:1. GebiedsgerichtHoudt rekening met de karakteristiek van teonderscheiden gebieden (functies, gebruikers, infrastructuur,ruimte etc.).2. DoelgroepenHoudt rekening met de parkeereigenschappen enbelangen van bewoners, ondernemers, werknemersen bezoekers.3. Capaciteit benuttenGaat uit van ‘eerst benutten, dan bouwen’.Zorgt voor betere benutting van bestaande plaatsenalvorens nieuw te bouwen.1. GEBIEDSGERICHTIn het centrum willen wij sturend optredendoor middel van betaald parkerenen een vergunningenstelsel. Bewonersen bezoekers worden als eerste gefaciliteerd.Werknemers en ondernemersparkeren op beschikbare plaatsen (vrijeplaatsen en/of dubbelgebruik) in hetcentrum of de woongebieden.In de woongebieden realiseren wij parkeerplaatsenop die plaatsen waar behoefteis én er de mogelijkheden zijn.Bij een te hoge parkeerdruk ‘s nachts 1worden (indien mogelijk) parkeerplaatsentoegevoegd. Bij een te hoge parkeerdrukop overige momenten 2 vindtregulering plaats door middel van eenvergunningenstelsel. Voor woonstratenstaat de kwaliteit van de woonomgevingvoorop, hier hebben de bewonersen hun bezoek voorrang. Op locatiesmet bezoekersaantrekkende functies(station, wijkwinkelcentra, bedrijven/kantoren etc.) moeten voldoende plaatsenvoor bezoekers en ondernemersaanwezig zijn. (bijv. blauwe zone).De woongebieden zijn in principe nietbedoeld om de overloop van het centrumop te vangen, maar overige parkeerders(bijv. werknemers, ook uit hetcentrum) kunnen wel gebruik makenvan de onbenutte parkeerplaatsen(dubbelgebruik).1Er is sprake van een hoge parkeerdruk als blijkt dat’s nachts de bezetting hoger is dan 90%.2Er is sprake van een hoge parkeerdruk als blijkt datop overige momenten de bezetting hoger is dan 85%8

2. DOELGROEPEN 3. CAPACITEIT BENUTTENWij vinden het van belang dat de verschillendedoelgroepen in de juisteomvang en op de juiste plek parkeren.Bij het zoeken naar oplossingsrichtingenstaan doelgroepen centraal, wantiedere doelgroep heeft immers zijn eigenparkeergedrag en parkeerwensen.Dit is veelal gerelateerd aan de motievenvan de doelgroep om naar eenbepaalde bestemming te gaan en delocatie waar deze bestemming gevestigdis; het parkeren zelf is immers geendoel op zich.In het beleid onderscheiden wij de volgendedoelgroepen:• Bewoners: voor hen is het belangrijkom in de nabijheid van de woning teparkeren.• Werknemers: deze groep hecht veelwaarde aan gratis of goedkoop parkeren.• Ondernemers: deze groep parkeertgraag in de nabijheid van hun zaak.• Bezoekers van bewoners: deze groepwil graag in de nabijheid parkeren.• Kortparkerende bezoekers (bezoekaan bakker, bank, supermarkt, tijdschriftenhandeletc.).• Langparkerende bezoekers (funshoppersof zakelijke bezoekers).Om de doelgroepen in de juiste omvangop de juiste plek te laten parkerenen om oplossingen te vinden voorknelpunten op gebied van parkerenhanteren wij het principe: eerst benutten,dan bouwen.Dit betekent dat bij een bepaald parkeerknelpuntof een nieuwe ontwikkelingniet direct wordt overgegaan tot hetonnodig bijbouwen van parkeerplaatsenin het centrum. Uit de Parkeerbalans2012 is namelijk gebleken datde beschikbare parkeerplaatsen nogniet optimaal gebruikt worden.Bussum wil de parkeervraag beter afstemmenop het parkeeraanbod. Ditkan door een efficiënter gebruik vanparkeerplaatsen (bijv. dubbelgebruik)en het beter afstemmen op de wensenvan de doelgroepen.In Bussum vinden nu en in de toekomstontwikkelingen plaats die om extra parkeerplaatsenkunnen vragen. De nieuweParkeernormen 2013 is het kaderwaarbinnen de uitbreiding van het parkeerareaalin Bussum plaatsvindt, voorzover dit betrekking heeft op nieuwe ofgewijzigde functies.9

4.2 MAATREGELEN NEMENDe doelstellingen vormen de basis voorde te nemen maatregelen. Naast dealgemene maatregelen en de tariefwijzigingenhebben wij specfieke maatregelenbenoemd voorhet centrum en dewoongebieden. Alle maatregelen zijnverder uitgewerkt in het uitvoeringsplan.MAATREGELEN ALGEMEEN1. Wij hanteren een bepaalde loopafstandals criterium voor de beschikbaarheidvan parkeerplaatsen (geenplaatsgarantie ‘voor de deur’).2. Wij monitoren periodiek (tweejaarlijks)de parkeersituatie om te kunnenvaststellen of de (lokale) parkeerdrukacceptabel is. Daarnagaan wij in gesprek met belanghebbendenover de resultaten.3. Wij hanteren een reële prijs voorvergunningen. 4. Aanpassen verordeningen. 5. Verkennen alternatieve parkeerplaatsenvoor vrachtwagens.TARIEFWIJZIGINGEN1. Wij verkleinen het verschil in het vergunningentarief tussen centrum en woongebieden.2. Wij gaan vergunningentarieven toespitsen op bewoners, bedrijven en bezoekers.Parkeertarieven SItuatie per 2012 Voorstel per 2014Centrum per jaar per jaarBewonersvergunning centrum € 102 € 125Werknemersvergunning centrum (ma-vr) - € 125Bedrijfsvergunning centrum (24/7) € 408 € 250Schil (=gereguleerde woongebieden) per jaar per jaarBewonersvergunning € 14,30 € 31,25Werknemersabonnement - € 125Bedrijfsabonnement € 14,30 € 125Parkeergarages per jaar per jaarBewonersabonnement garage € 204 € 250 incl. BTWWerknemersabonnement garage - -Bedrijfsabonnement garage € 408 € 1.000 incl. BTWBedrijsfabonnement Gewest 1 € 990 € 990 incl. BTWOpbrengstwaarde 2 € 252.191 € 416.632Overig - -Bezoekersboekje (Schil) € 6,80 / boekje zie toelichting >>>>Straatparkeren € 1,00 / uur € 1,00 / uur1De Gewestgarage heeft een commerciële abonnementsprijs2De opbrengstwaarde = aantal vergunningen x tarief1e en 2evanaf 3e€ 16 per boekje€ 25 per boekje10

CENTRUM• In het centrum gaan wij het gebruik en de beschikbaarheid van de betaalde parkeerplaatsenreguleren.• Om de huidige parkeervoorzieningen optimaal te benutten kiezen wij ervoor om bewonersen bezoekers als eerste te faciliteren.• Werknemers en ondernemers parkeren op de resterende plaatsen in het centrum of op de nietbenutte plaatsen buiten het centrum (vrije plaatsen en/of dubbelgebruik).MAATREGELEN CENTRUM1. Per gebied geven wij een maximaalaantal vergunningen uit met betrekkingtot woon-werkverkeer. 2. Voor specifiek gebruik van parkeerplaatsen(bijv. caravans/aanhangers,containers, evenementen) hebbenwij gebruiksmaatregelen en vergoedingenbenoemd. 3. Wij blijven ons inzetten op het gebiedvan duurzaamheid (bijv. oplaadvoorzieningenvoor elektrischeauto’s en deelgebruik van auto’s).4. Blijkt uit monitoring dat er bij nieuweontwikkelingen een tekort aanopenbare parkeerplaatsen ontstaatdan voegen wij extra openbare parkeerplaatsen(auto én fiets) toe.5. Verder ontwikkelen fietsparkeervoorzieningen.CAPACITEIT1. Bij het bepalen van de hoogte vande parkeertarieven houden wij rekeningmet een kostendekkendeparkeerexploitatie en omliggendegemeenten (concurrentiepositie).2. Wij willen het ‘anders betalen’ ontwikkelen,o.a. bel-/sms-parkeren. 3. Het vereenvoudigde vergunningenbeleidwordt voortgezet. REGULERING1. Het Parkeer Route Informatie Systeem(PRIS) wordt geoptimaliseerden dynamisch gemaakt (vol/vrij).VERWIJZING11

WOONGEBIEDEN• Er kunnen geen reguleringsaanvragen meer worden gedaan. Het beslisschema vervalt.• Wij geven in woonstraten bewoners en hun bezoek voorrang. Op locaties met specifiekebezoekersaantrekkende functies moeten voldoende plaatsen voor bezoekers enondernemers aanwezig zijn, bijv. invoering blauwe zone.• De woongebieden zijn in principe niet bedoeld om de overloop van het centrum op te vangen,maar overige parkeerders (bijv. werknemers, ook uit het centrum) kunnen wel gebruikmaken van de onbenutte parkeerplaatsen (dubbelgebruik).MAATREGELEN WOONGEBIEDENCAPACITEIT1. In de woongebieden gaan wij deparkeerplaatsen optimaliseren opdie plaatsen waar behoefte is én erde mogelijkheden zijn.REGULERING1. Wij laten het beslisschema bij de invoeringvoor het belanghebbendenparkeren in de schil vervallen. 2. Wij gaan regulering alleen uitbreidenwanneer dit uit de resultatenvan de tweejaarlijkse parkeerdrukmetingblijkt. 3. Wij zorgen voor voldoende parkeerplaatsenvoor bezoekers enondernemers op locaties met bezoekersaantrekkendefuncties doorbijvoorbeeld de invoering van blauwezones, bijv. Gewestkantoor.VERWIJZING1. Wij plaatsen zonodig lokale verwijsbordennaar parkeervoorzieningenvoor bezoekerstrekkende functies.OVERIGHet college onderzoekt de mogelijkheid om het eigendom, de exploitatie en het beheer en onderhoudop een andere wijze in te vullen (accommodatiebeleid).12

5. FINANCIËNEen gezonde parkeerexploitatieAlgemeenDe financiële gegevens met betrekkingtot parkeren zijn uitvoerig geanalyseerd.Het nieuwe parkeerbeleid gaat ervanuit dat alle kosten en opbrengsten vande gemeentelijke parkeervoorzieningen(auto én fiets, straat en garages) kostendekkendzijn. Alle lasten en batenworden toegerekend naar de parkeerexploitatie.Uit deze analyse zijn tweezaken naar voren gekomen.1. Binnen het project LandstraatNoord was 1 miljoen gereserveerdten behoeve van de parkeergarageBrediusdam. Dit bedrag zou in 2008in de Algemene Reserve Grondexploitatieworden gestort en vervolgensin de EgalisatievoorzieningParkeren gebracht om exploitatietekortenop te vangen. Abusievelijkis dit administratief niet verwerkt.Voor het repareren van deze administratieveomissie wordt een apartraadsvoorstel voorgelegd zodra hetproject Landstraat Noord financieelis afgewikkeld.2. De lasten van de parkeerhandhavingop parkeren zijn verwerktin de parkeerexploitatie. De opbrengstenvan parkeerhandhaving,namelijk de naheffingsaanslagen(parkeerkaartje verlopen) en derijksbijdrage van de Mulderfeiten(verkeerd parkeren) van totaal€ 321.000 blijken in de algemenedienst te zitten. Voorgesteld wordtom deze posten van de algemenedienst in 2014 te verschuiven naarde parkeerexploitatie. Door dezeverschuiving ontstaat er een tekortin de algemene dienst.Exploitatieresultaat 2012Met ingang van 2012 zijn de parkeertarievenverhoogd. De bouwvan nieuwe parkeergarages, eenlaag parkeertarief, lage tarievenvoor vergunningen en abonnementenen tegenvallende parkeerinkomstenten gevolge van de economischecrisis hebben in 2012 tot eentekort op de exploitatie geleid van- € 29.982. Dit negatieve resultaat2012 is ten laste van de EgalisatievoorzieningParkeren gebracht(stand eind 2012 + € 51.718).Exploitatieresultaat 2013In de kostendekkende parkeerexploitatieis een taakstellende bezuinigingvanuit Bloeien door snoeien1.0 van € 174.466 verwerkt.De verwachting is dat in 2013 deparkeerexploitatie wordt afgeslotenmet een saldo van - € 221.218. Destand van de EgalisatievoorzieningParkeren bedraagt dan - € 169.500.Daarom zijn de volgende maatregelennodig in 2013:• Aan de EgalisatievoorzieningParkeren wordt één miljoentoegevoegd uit de AlgemeneReserve Grondexploitatie (verwerkingbestrap 2013-2)• Ook is de terugstorting in de AlgemeneReserve van € 350.000uit de jaarrekening 2011 verwerkt.(bestrap 2013-2)13

De stand van de EgalisatievoorzieningParkeren bedraagt dan per eind 2013€ 480.500.Exploitatieresultaat 2014 en verderMet ingang van 2014 worden een aantalmaatregelen doorgevoerd die gaanleiden tot een meerjarig positief exploitatieresultaat:• De tarieven voor parkeerabonnementenen vergunningen wordenverhoogd. Dit leidt tot een opbrengstvan + € 184.617.• Maatregelen uit het centrumplankosten - € 20.419.• Maatregelen uit het parkeerbeleidkosten - € 52.072.• De opbrengsten van de naheffingsaanslagenen de rijksbijdrage vande Mulderfeiten worden van de algemenedienst per 2014 verschovennaar de parkeerexploitatie. Hetgaat hierbij om een bedrag van+ € 321.000.In 2014 is het exploitatieresultaat+ € 226.516. Dit resultaat wordt tengunste van de EgalisatievoorzieningParkeren gebracht (stand eind 2014 +€ 707.016).Nader onderzoek accommodatiesDoor het college wordt nader onderzoekgedaan naar eigendom, exploitatie,beheer, onderhoud en rechtsvormvan de parkeergarages (in combinatiemet andere gemeentelijke accommodaties).Zoals uit bovenstaand resuméblijkt zal de egalisatievoorzieningPar-keren vanaf 2013 gaan groeien.Op dit moment is het gebruikelijk omvoor investeringen voor nieuwe parkeervoorzieningeneen krediet bij deraad te vragen. Onderzocht wordt omde accommodatie-exploitatie zodanigin te richten dat er ook middelen gereserveerdworden voor grote renovatiescq vernieuwing. De egalisatievoorzieningParkeren is hiervoor bruikbaar, mits ditonderbouwd wordt met een MeerjarenInvestering Plan (MIP) Accommodaties.Op dit moment is dus nog niet inzichtelijkof de opbouw van deze voorziening toereikendis. Eventueel kan in de toekomstbesloten worden tot het verhogen vande parkeertarieven om extra inkomstenhiervoor te genereren. In dit onderzoekwordt meegenomen of parkeergarageWesterpark een andere bestemmingkan krijgen en of parkeergarage Gewesteen stallinggarage, ten behoeve van bewonersen kantoorgebruik, kan worden.Daarmee kunnen ze uit de parkeerexploitatiegehaald worden.Dekking algemene dienst begroting 2014Voorgesteld wordt om de opbrengstenvan parkeerhandhaving in 2014 van dealgemene dienst te verschuiven naarde parkeerexploitatie. Het gaat hierbijom een bedrag van € 321.000. Doordeze verschuiving ontstaat er een tekortin de algemene dienst. Hiervoor isgeen dekking. Andere scenario’s zijn:1. De opbrengsten niet verschuiven.Dilemma hierbij is dat het uitgangspuntlasten en baten op één productin verband met kostendekkendheidmoet worden losgelaten.2. Verschuiven van de lasten van deparkeerhandhaving van de parkeerexploitatienaar de algemene dienst.Dit betekent een toevoeging van€ 252.000 in de algemene dienst.Hiervoor is ook geen dekking.14

Een oplossing is de tekorten toevoegenaan de bezuinigingstaakstelling Bloeiendoor snoeien 2.0. Dit is eigenlijk geendekkingsmiddel, omdat er (nog) geenmiddelen tegenover staan.Financieel resumé:ExploitatieresultaatEgalisatievoorziening2012 - 29.982 + 51.7182013 + 1.000.000- 350.0002013 - 221.218 + 480.5002014 + 226.516 + 707.0162015 + 257.633 + 964.6492016 + 233.112 + 1.197.7612017 + 239.133 + 1.436.8952018 + 199.711 + 1.636.6062019 + 246.732 + 1.883.3382020 + 229.131 + 2.112.469

Juni 2013Aan de inhoud kunnen geen rechten worden ontleendGemeente BussumPostbus 60001400 HA BussumTel. (035) 692 88 88Fax. (035) 692 85 00E-mail: info@bussum.nlInternet: www.bussum.nl