Notitie beleidsregels vereenvoudiging beleid en - Gemeente Houten
Notitie beleidsregels vereenvoudiging beleid en - Gemeente Houten
Notitie beleidsregels vereenvoudiging beleid en - Gemeente Houten
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong><br />
bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
Geme<strong>en</strong>te Hout<strong>en</strong><br />
Vastgesteld door college van Burgemeester <strong>en</strong> Wethouders<br />
4 december 2012<br />
1
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 2
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in<br />
woongebied<strong>en</strong><br />
1. Inleiding 4<br />
2. Instrum<strong>en</strong>tarium 5<br />
2.1 Vergunningvrij bouw<strong>en</strong> 5<br />
2.2 Bestemmingsplan 6<br />
2.3 Beleidsnotitie 7<br />
2.4 Beeldkwaliteitplan 8<br />
3. Het <strong>beleid</strong> van vroeger naar nu 10<br />
4. Beleid nu 13<br />
4.1 Hoofdbebouwing 13<br />
4.2 Bijbouw<strong>en</strong> 16<br />
4.3 Erkers 17<br />
4.4 Balkons <strong>en</strong> dakterrass<strong>en</strong> 18<br />
4.5 Kelders 21<br />
4.6 Maatvoering bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> 21<br />
4.7 Functie bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> 24<br />
4.8 Erfafscheiding<strong>en</strong> 25<br />
5. Divers<strong>en</strong> 28<br />
5.1 Dakkapell<strong>en</strong> 28<br />
5.2 Ant<strong>en</strong>nes 29<br />
5.3 Tuinmeubilair <strong>en</strong> sport- of speeltoestell<strong>en</strong> 29<br />
5.4 Windmol<strong>en</strong>s <strong>en</strong> -turbines 29<br />
5.5 Zonnepanel<strong>en</strong> of -collector<strong>en</strong> 30<br />
5.6 Vlonders 30<br />
5.7 Kliko-ombouw 30<br />
5.8 Ongew<strong>en</strong>st gebruik woonbestemming 31<br />
6. Parkeervoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 32<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 3
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
1. Inleiding<br />
De notitie <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong> gaat over<br />
de wijze waarop het door geme<strong>en</strong>te Hout<strong>en</strong> voorgestane ruimtelijke <strong>beleid</strong> in de woongebied<strong>en</strong><br />
is/wordt vertaald naar bestemmingsplann<strong>en</strong> <strong>en</strong> andere instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor de ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing.<br />
In 2003 werd de Beleidsnotitie Ruimtelijk <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong> door de<br />
geme<strong>en</strong>teraad vastgesteld. Op het gebied van de ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing is de regelgeving echter aan<br />
verandering onderhevig. In 2008 is de Wet ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing gewijzigd <strong>en</strong> in 2010 zijn de Wet<br />
algem<strong>en</strong>e bepaling<strong>en</strong> omgevingsrecht (Wabo) <strong>en</strong> het Besluit omgevingsrecht (Bor) in werking<br />
getred<strong>en</strong>. In 2011 heeft de geme<strong>en</strong>te Hout<strong>en</strong> over de Nota Deregulering Vergunningverl<strong>en</strong>ing,<br />
Toezicht <strong>en</strong> Handhaving (VTH) beslot<strong>en</strong>. In de loop der jar<strong>en</strong> heeft de geme<strong>en</strong>teraad diverse<br />
<strong>beleid</strong>snotities over meer specifieke onderwerp<strong>en</strong> op het gebied van ruimtelijk <strong>beleid</strong> vastgesteld. Al<br />
deze ontwikkeling<strong>en</strong> tezam<strong>en</strong> zijn meer dan voldo<strong>en</strong>de aanleiding om deze notitie te actualiser<strong>en</strong>.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 4
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
2. Instrum<strong>en</strong>tarium<br />
2.1 Vergunningvrij bouw<strong>en</strong><br />
In de wet is gegev<strong>en</strong> dat voor het realiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> bouwwerk e<strong>en</strong> omgevingsvergunning (=<br />
toestemming) nodig is. Echter: voor veelvoorkom<strong>en</strong>de bouwactiviteit<strong>en</strong> word<strong>en</strong> door de rijksoverheid,<br />
middels de Wet Algem<strong>en</strong>e Bepaling<strong>en</strong> Omgevingsrecht (Wabo) <strong>en</strong> het Besluit omgevingsrecht (Bor),<br />
interessante mogelijkhed<strong>en</strong> gebod<strong>en</strong> om zonder omgevingsvergunning, oftewel vergunningvrij, te<br />
bouw<strong>en</strong>. M<strong>en</strong> doet er dus goed aan om bij e<strong>en</strong> bouw- of verbouwingsplan eerst de vergunningvrijregels<br />
te raadpleg<strong>en</strong>. Voor e<strong>en</strong> vergunningvrij bouwwerk behoeft m<strong>en</strong> dus ge<strong>en</strong><br />
omgevingsvergunning aan te vrag<strong>en</strong>. Dat betek<strong>en</strong>t dus ge<strong>en</strong> aanvraag, ge<strong>en</strong> procedure <strong>en</strong> ge<strong>en</strong><br />
legeskost<strong>en</strong>, dus dat scheelt tijd, geld <strong>en</strong> rompslomp. Met vergunningvrij bouw<strong>en</strong> kan m<strong>en</strong> vandaag<br />
nog beginn<strong>en</strong>!<br />
voorbeeld uit de vergunningvrij-regels<br />
Er zijn vergunningvrij-regels voor gewoon onderhoud, bijbehor<strong>en</strong>de <strong>en</strong> andere bouwwerk<strong>en</strong> in het<br />
achtererfgebied, e<strong>en</strong> dakkapel, dakraam, daklicht of andere daglichtvoorzi<strong>en</strong>ing, warmte- <strong>en</strong><br />
elektriciteitspanel<strong>en</strong>, kozijnwerk, zonwering, rolhek of luik<strong>en</strong>, e<strong>en</strong> balkonafscheiding, tuinmeubilair,<br />
sport- of speeltoestel, e<strong>en</strong> erfafscheiding, vlagg<strong>en</strong>mast of ant<strong>en</strong>ne.<br />
De wet onderscheidt sinds 1 oktober 2010 met de Wabo <strong>en</strong> het Bor twee categorieën vergunningvrij<br />
bouw<strong>en</strong>. De <strong>en</strong>e categorie is ‘direct vergunningvrij’ <strong>en</strong> deze staat beschrev<strong>en</strong> in artikel 2 van Bijlage II<br />
van het Bor. Dit artikel biedt directe vergunningvrij-mogelijkhed<strong>en</strong> die geheel los van het<br />
bestemmingsplan staan. De burger kan hier directe recht<strong>en</strong> aan ontl<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te noch bur<strong>en</strong><br />
kunn<strong>en</strong> daar iets aan afdo<strong>en</strong>. Bij de andere categorie, beschrev<strong>en</strong> in artikel 3, di<strong>en</strong>t eerst het<br />
bestemmingsplan te word<strong>en</strong> geraadpleegd: als e<strong>en</strong> bouwvoornem<strong>en</strong> in het bestemmingsplan past <strong>en</strong><br />
aan de voor deze categorie in het Bor gegev<strong>en</strong> voorwaard<strong>en</strong> voldoet behoeft ook ge<strong>en</strong> vergunning te<br />
word<strong>en</strong> aangevraagd. Voor deze ‘indirect vergunningvrije’ bouwactiviteit<strong>en</strong> is het geme<strong>en</strong>telijke<br />
ruimtelijke <strong>beleid</strong>, lees: bestemmingsplan, dus wel bepal<strong>en</strong>d. Vergunningvrij is hiermee <strong>beleid</strong>smatig<br />
ook e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijke aangeleg<strong>en</strong>heid geword<strong>en</strong>.<br />
De mogelijkhed<strong>en</strong> voor vergunningvrij bouw<strong>en</strong> staan dus in de wet, maar het is handiger om de<br />
website www.omgevingsloket.nl, te raadpleg<strong>en</strong> <strong>en</strong> de vergunningcheck te do<strong>en</strong>. Per onderwerp is er<br />
ook e<strong>en</strong> handzame publicatie te lez<strong>en</strong>/download<strong>en</strong>/print<strong>en</strong>. Voor het inzi<strong>en</strong> van het bestemmingsplan<br />
voor uw woning of wijk kunt u terecht bij de Geme<strong>en</strong>te InGang in het geme<strong>en</strong>tehuis. Digitale<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 5
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
bestemmingsplann<strong>en</strong> (in procedure gebracht na 1 januari 2010) kunn<strong>en</strong> heel handig digitaal word<strong>en</strong><br />
geraadpleegd via het landelijke internetloket RO-Online (www.ruimtelijkeplann<strong>en</strong>.nl).<br />
Als e<strong>en</strong> bouwactiviteit niet vergunningvrij is, is deze vergunningplichtig: logisch. Voor e<strong>en</strong><br />
vergunningplichtig bouwwerk di<strong>en</strong>t dus e<strong>en</strong> vergunning te word<strong>en</strong> aangevraagd. Om het gemakkelijk<br />
te mak<strong>en</strong> is daar e<strong>en</strong> (digitaal) formulier voor.<br />
2.2 Bestemmingsplan<br />
Vanuit de Wet ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing (Wro) beschikt de geme<strong>en</strong>te over e<strong>en</strong> krachtig instrum<strong>en</strong>t om te<br />
stur<strong>en</strong> in de inrichting <strong>en</strong> het gebruik van de ruimte: het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is<br />
hèt aangewez<strong>en</strong> <strong>beleid</strong>sinstrum<strong>en</strong>t om ruimtelijke ontwikkeling<strong>en</strong> in de goede richting te leid<strong>en</strong>. In het<br />
bestemmingsplan krijgt de maatschappelijke <strong>en</strong> politieke discussie zijn beslag.<br />
Het bestemmingsplan is e<strong>en</strong> juridisch bind<strong>en</strong>d docum<strong>en</strong>t, waarin wordt beschrev<strong>en</strong> <strong>en</strong> met kaart<strong>en</strong><br />
wordt aangeduid (opgetek<strong>en</strong>d) wat op het gebied van ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing <strong>en</strong> sted<strong>en</strong>bouw is/wordt<br />
toegestaan. Iedere geme<strong>en</strong>te is wettelijk verplicht om voor het gehele grondgebied actuele<br />
bestemmingsplann<strong>en</strong> te vervaardig<strong>en</strong> <strong>en</strong> actueel te houd<strong>en</strong>. In het bestemmingsplan word<strong>en</strong><br />
bestemming<strong>en</strong>/functies/gebruik <strong>en</strong> de maatvoering van bebouwing vastgelegd. Voordat vergunning<br />
wordt verle<strong>en</strong>d wordt ieder (bouw)plan getoetst aan het bestemmingsplan.<br />
Ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s het “toelatingsprincipe”. In het<br />
bestemmingsplan wordt zoveel als mogelijk geregeld. Het is niet te do<strong>en</strong> om in e<strong>en</strong> bestemmingsplan<br />
rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met alle hypothetisch d<strong>en</strong>kbare ontwikkelingsrichting<strong>en</strong>. Daarom wordt alle<strong>en</strong><br />
beschrev<strong>en</strong> wat er zoveel mogelijk wèl is/wordt toegestaan. De mogelijkhed<strong>en</strong> word<strong>en</strong> vertaald in<br />
regels (voorhe<strong>en</strong> “voorschrift<strong>en</strong>”) <strong>en</strong> e<strong>en</strong> verbeelding (“voorhe<strong>en</strong> “plankaart”). Als e<strong>en</strong> (bouw)plan past<br />
in het betreff<strong>en</strong>de bestemmingsplan dan kan op planologische medewerking word<strong>en</strong> gerek<strong>en</strong>d. Bij<br />
twijfel of interpretatie-verschill<strong>en</strong> kan de toelichting soms uitsluitsel gev<strong>en</strong>.<br />
Als e<strong>en</strong> (bouw)plan niet in het bestemmingsplan past is het aan de geme<strong>en</strong>te om nader te bekijk<strong>en</strong><br />
hoe gew<strong>en</strong>st of ongew<strong>en</strong>st het plan is. In deze afweging kunn<strong>en</strong> allerlei planologische, ruimtelijke <strong>en</strong><br />
sted<strong>en</strong>bouwkundige aspect<strong>en</strong> word<strong>en</strong> meegewog<strong>en</strong>. Het kan zijn dat in geval van medewerking aan<br />
het (bouw)plan nadere voorwaard<strong>en</strong> of eis<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gesteld. Als het (bouw)plan na deze nieuwe<br />
afweging mogelijk wordt geacht kan daarvoor e<strong>en</strong> nieuw bestemmingsplan word<strong>en</strong> gemaakt. De<br />
Wabo biedt de mogelijkheid om bij project<strong>en</strong>, alvor<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> nieuw bestemmingsplan te (lat<strong>en</strong>) mak<strong>en</strong>,<br />
met e<strong>en</strong> afwijking door middel van e<strong>en</strong> omgevingsvergunning het (bouw)plan vlot doorgang te lat<strong>en</strong><br />
vind<strong>en</strong>. Voor kleinere veelvoorkom<strong>en</strong>de (bouw)plann<strong>en</strong> bestaat de mogelijkheid om e<strong>en</strong> “lichtere”<br />
afwijking te volg<strong>en</strong>. Bij e<strong>en</strong> afwijking blijft het onderligg<strong>en</strong>de bestemmingsplan geldig.<br />
Ruimtelijke kwaliteit vraagt om e<strong>en</strong> zorgvuldig geme<strong>en</strong>telijk <strong>beleid</strong><br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 6
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
2.3 Beleidsnotitie<br />
De notitie <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong> is in de<br />
eerste plaats e<strong>en</strong> handzame gids die het geme<strong>en</strong>telijke <strong>beleid</strong> op dit gebied voor de burger op e<strong>en</strong><br />
prettige <strong>en</strong> leesbare manier duidelijk maakt.<br />
T<strong>en</strong> tweede kan de notitie als toetsingskader funger<strong>en</strong> om bouwplann<strong>en</strong> die niet in het<br />
bestemmingsplan pass<strong>en</strong> te beoordel<strong>en</strong>. Bij gewijzigde inzicht<strong>en</strong> biedt de notitie wellicht de<br />
mogelijkheid om toch voor e<strong>en</strong> bouwplan medewerking te krijg<strong>en</strong>. Ook kan het zijn dat het<br />
bestemmingsplan voor e<strong>en</strong> nieuwbouwwijk nog niet klaar is, ook dan kan e<strong>en</strong> (bouw)plan word<strong>en</strong><br />
getoetst op deze notitie. Middels e<strong>en</strong> afwijkingsprocedure kan dan toch planologische medewerking<br />
word<strong>en</strong> verle<strong>en</strong>d.<br />
T<strong>en</strong> derde fungeert de notitie als e<strong>en</strong> handleiding bij het mak<strong>en</strong> van nieuwe bestemmingsplann<strong>en</strong>. De<br />
notitie vervult daarmee e<strong>en</strong> rol in de standaardisatie <strong>en</strong> bevordert de uniformiteit van<br />
bestemmingsplann<strong>en</strong>. Bestemmingsplann<strong>en</strong> word<strong>en</strong> daardoor onderling beter vergelijkbaar <strong>en</strong> dit<br />
komt de transparantie van het <strong>beleid</strong> t<strong>en</strong> goede.<br />
De <strong>beleid</strong>snotitie is e<strong>en</strong> <strong>beleid</strong>sdocum<strong>en</strong>t dat valt onder de Algem<strong>en</strong>e wet bestuursrecht (Awb),<br />
waarin is bepaald dat e<strong>en</strong> besluit kan word<strong>en</strong> gemotiveerd met e<strong>en</strong> verwijzing naar e<strong>en</strong> vaste<br />
gedragslijn die staat beschrev<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> <strong>beleid</strong>sregel. In teg<strong>en</strong>stelling tot het bestemmingsplan heeft<br />
de notitie ge<strong>en</strong> juridische status in de zin van de Wet ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing (Wro). De Awb schrijft voor<br />
dat e<strong>en</strong> bestuursorgaan handelt overe<strong>en</strong>komstig de <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong>. Er mag van e<strong>en</strong> <strong>beleid</strong>sregel<br />
word<strong>en</strong> afgewek<strong>en</strong>, maar alle<strong>en</strong> in bijzondere omstandighed<strong>en</strong> als de gevolg<strong>en</strong> van de <strong>beleid</strong>sregel<br />
erger zijn in verhouding tot het doel van de <strong>beleid</strong>sregel. De <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> word<strong>en</strong> door het college<br />
vastgesteld. Eerst als concept waarna m<strong>en</strong> na de bek<strong>en</strong>dmaking kan reager<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> zi<strong>en</strong>swijze.<br />
Na behandeling van de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> zal het college de notitie definitief vaststell<strong>en</strong>.<br />
Sommige bestemmingsplann<strong>en</strong> bevatt<strong>en</strong> nog vrijstellings- of ontheffingsbevoegdhed<strong>en</strong>. Ook bij e<strong>en</strong><br />
dergelijke bevoegdheid is de <strong>beleid</strong>snotitie van toepassing. Het kan dus voorkom<strong>en</strong> dat <strong>beleid</strong>smatig<br />
van het toepass<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> binn<strong>en</strong>planse vrijstelling of ontheffing wordt afgezi<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> dergelijke<br />
bevoegdheid geeft ge<strong>en</strong> direct recht.<br />
De in deze notitie uitgewerkte <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> zijn afgebak<strong>en</strong>d tot algem<strong>en</strong>e, overal gelijkluid<strong>en</strong>de<br />
regels, die in beginsel overal in de woonwijk<strong>en</strong> geld<strong>en</strong>. De geme<strong>en</strong>te Hout<strong>en</strong> streeft daarbij naar e<strong>en</strong><br />
helder <strong>en</strong> e<strong>en</strong>duidig <strong>beleid</strong>, voor iedere<strong>en</strong> gelijk <strong>en</strong> dus eerlijk. In e<strong>en</strong> bestemmingsplan wordt het<br />
<strong>beleid</strong> in juridische term<strong>en</strong> vastgelegd.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 7
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
In de loop der jar<strong>en</strong> is de invloed van de geme<strong>en</strong>telijke overheid op de kwaliteit van de gebouwde<br />
omgeving door o.a. verander<strong>en</strong>de opvatting<strong>en</strong> over de verantwoordelijkheid van de geme<strong>en</strong>te, het<br />
ontbrek<strong>en</strong> van draagvlak voor e<strong>en</strong> gedetailleerde overheidsbemoei<strong>en</strong>is <strong>en</strong> nieuwe landelijke<br />
regelgeving, verminderd. Daarnaast wordt gestreefd naar e<strong>en</strong> meer klantgerichte, efficiëntere,<br />
effectievere sturing op ruimtelijke kwaliteit van de gebouwde omgeving. Op de achtergrond speelt<br />
mee dat handhaving in de woonwijk<strong>en</strong> e<strong>en</strong> lastige zaak blijft. Met de nota Deregulering is e<strong>en</strong> stap<br />
gezet naar e<strong>en</strong> andere sturing met minder regels. Daarbij wordt uitgegaan van e<strong>en</strong> meer zelfredzame<br />
burger die zelf meer verantwoordelijkheid neemt voor zijn eig<strong>en</strong> woonomgeving.<br />
Hout<strong>en</strong> is gebouwd met veel zorg <strong>en</strong> aandacht voor architectuur <strong>en</strong> sted<strong>en</strong>bouw. Het woonklimaat<br />
wordt door haar eig<strong>en</strong> inwoners, zo blijkt steeds weer uit <strong>en</strong>quêtes <strong>en</strong> monitoring, zeer hoog<br />
gewaardeerd. Het is er goed won<strong>en</strong> <strong>en</strong> lev<strong>en</strong>, daar staat Hout<strong>en</strong> om bek<strong>en</strong>d. Visie <strong>en</strong> <strong>beleid</strong> waarin<br />
e<strong>en</strong> hoge sted<strong>en</strong>bouwkundige kwaliteit werd nagestreefd hebb<strong>en</strong> van Hout<strong>en</strong> e<strong>en</strong> geliefde<br />
bestemming voor vele (nieuwe) inwoners gemaakt.<br />
De leef- <strong>en</strong> woonomgeving is ge<strong>en</strong> statisch gegev<strong>en</strong> maar is aan verandering onderhevig. De<br />
dynamiek van de sam<strong>en</strong>leving <strong>en</strong> cultuur zijn van grote invloed op leefstijl <strong>en</strong> woongedrag. Met de<br />
groei<strong>en</strong>de welvaart neemt ook de w<strong>en</strong>s naar meer woonruimte per inwoner toe. Vroeg of laat is er de<br />
w<strong>en</strong>s om de eig<strong>en</strong> woning uit te breid<strong>en</strong>: voor bijv. e<strong>en</strong> grotere woonkamer of keuk<strong>en</strong>. M<strong>en</strong> is vaak zo<br />
verknocht aan het eig<strong>en</strong> huis dat verhuizing naar e<strong>en</strong> ruimere (nieuwbouw)woning ge<strong>en</strong> optie is. De<br />
uitbreiding wordt ook gezi<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> goede investering. De geme<strong>en</strong>te tracht zoveel mogelijk ruimte te<br />
gev<strong>en</strong> aan deze uitbreidingsw<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. Het is e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> verantwoordelijkheid dat de ruimtelijke kwaliteit<br />
van de eig<strong>en</strong> woonomgeving daarbij niet wordt aangetast <strong>en</strong> dat private belang<strong>en</strong> van omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
de nodige aandacht krijg<strong>en</strong>. Het is niet de bedoeling dat bur<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> verbouwing (onev<strong>en</strong>redig) in<br />
hun woong<strong>en</strong>ot word<strong>en</strong> geschaad. Daarbij zoud<strong>en</strong> uitzicht, bezonning/schaduwwerking, privacy,<br />
woningwaarde <strong>en</strong>/of (sociale) veiligheid in het geding kunn<strong>en</strong> zijn.<br />
2.4 Beeldkwaliteitplan<br />
E<strong>en</strong> beeldkwaliteitplan is e<strong>en</strong> <strong>beleid</strong>sinstrum<strong>en</strong>t waarmee de geme<strong>en</strong>te kan stur<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> breed<br />
scala aan aspect<strong>en</strong> die met beeldkwaliteit te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>. In e<strong>en</strong> beeldkwaliteitplan kan<br />
bijvoorbeeld aandacht word<strong>en</strong> besteed aan de gew<strong>en</strong>ste situering van de bebouwing, de opbouw van<br />
de bouwvolumes <strong>en</strong> de gew<strong>en</strong>ste kapvorm, maar ook aan materiaalkeuze <strong>en</strong> kleurgebruik. Ook<br />
richtlijn<strong>en</strong> voor de inrichting van erv<strong>en</strong> <strong>en</strong> de op<strong>en</strong>bare ruimte kunn<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> beeldkwaliteitplan<br />
word<strong>en</strong> vastgelegd. E<strong>en</strong> beeldkwaliteitplan is ge<strong>en</strong> bouwplan maar e<strong>en</strong> visie die e<strong>en</strong> goede basis<br />
vormt voor sam<strong>en</strong>hang <strong>en</strong> kwaliteit.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 8
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
E<strong>en</strong> beeldkwaliteitplan kan word<strong>en</strong> gemaakt voor nieuwbouw-situaties maar ook voor e<strong>en</strong> bestaande<br />
(woon)omgeving kan het beeldkwaliteitplan e<strong>en</strong> goed middel zijn om ontwikkeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> bouwplann<strong>en</strong><br />
te kunn<strong>en</strong> toets<strong>en</strong> aan de gew<strong>en</strong>ste kwaliteit <strong>en</strong> uitstraling.<br />
In juni 2011 heeft de geme<strong>en</strong>teraad in Hout<strong>en</strong> beslot<strong>en</strong> om het welstands<strong>beleid</strong> ingrijp<strong>en</strong>d te wijzig<strong>en</strong>.<br />
De welstandsnota 2004 is ingetrokk<strong>en</strong>, terwijl e<strong>en</strong> nieuwe welstandsnota 2011 is vastgesteld. De<br />
nieuwe welstandsnota bevat uitsluit<strong>en</strong>d e<strong>en</strong> excess<strong>en</strong>regeling, waarmee de geme<strong>en</strong>te bij voldo<strong>en</strong>de<br />
maatschappelijk <strong>en</strong> politiek draagvlak achteraf kan optred<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> situaties waar de<br />
welstandsaspect<strong>en</strong> in uitzonderlijke mate zijn/word<strong>en</strong> geschaad. Het pro-actieve welstands<strong>beleid</strong> met<br />
gebiedsgerichte criteria is dus verled<strong>en</strong> tijd. Omgevingsvergunning<strong>en</strong> (voor bouw<strong>en</strong>) word<strong>en</strong> dus niet<br />
meer vooraf getoetst aan welstand. In die zin is Hout<strong>en</strong> ‘welstandsvrij’ verklaard. Verder is beslot<strong>en</strong><br />
om in het voortraject van ontwikkeling<strong>en</strong> op het aspect beeldkwaliteit ev<strong>en</strong>tueel te stur<strong>en</strong> middels<br />
beeldkwaliteitplann<strong>en</strong>.<br />
De geme<strong>en</strong>te is, anders dan bij bestemmingsplann<strong>en</strong>, niet verplicht om beeldkwaliteitplann<strong>en</strong> te<br />
mak<strong>en</strong>. Niet voor ieder (woon)gebied is/wordt e<strong>en</strong> beeldkwaliteitplan gemaakt. En alle<strong>en</strong> als de<br />
omgevingsvergunning afwijkt van het bestemmingsplan wordt op e<strong>en</strong> beeldkwaliteitplan (als deze er<br />
is) getoetst. De juridische status van e<strong>en</strong> beeldkwaliteitplan is, vergelijkbaar met die van deze<br />
<strong>beleid</strong>snotitie, gebaseerd op de Algem<strong>en</strong>e wet bestuursrecht (Awb). E<strong>en</strong> beeldkwaliteitplan kan door<br />
de geme<strong>en</strong>teraad zijn/word<strong>en</strong> vastgesteld, maar dat is niet (wettelijk) verplicht. Vorm <strong>en</strong> inhoud van<br />
e<strong>en</strong> beeldkwaliteitplan zijn dan ook niet in de wet voorgeschrev<strong>en</strong>. Beeldkwaliteitplann<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong><br />
zodo<strong>en</strong>de variër<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> abstract inspirer<strong>en</strong>d foto-docum<strong>en</strong>t tot e<strong>en</strong> gedetailleerde omschrijving<br />
met uitgewerkte regels. Sommige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> beeldkwaliteitplan, zoals het nagestreefde<br />
straatprofiel of de bouwhoogte, (kunn<strong>en</strong>) word<strong>en</strong> verwerkt in de regels van het bestemmingsplan,<br />
maar zak<strong>en</strong> als gevelindeling <strong>en</strong> materiaalgebruik niet. Daar le<strong>en</strong>t het bestemmingsplan zich niet<br />
voor. Het beeldkwaliteitplan kan door de geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> de burger zelf word<strong>en</strong> gehanteerd om de<br />
ruimtelijke- <strong>en</strong> beeldkwaliteit van de (woon)buurt te verbeter<strong>en</strong> of te behoud<strong>en</strong>.<br />
In e<strong>en</strong> beeldkwaliteitplan kunn<strong>en</strong> ook allerlei andere onderwerp<strong>en</strong> aangaande de ruimtelijke inrichting<br />
<strong>en</strong> kwaliteit aan de orde kom<strong>en</strong>, zoals de inrichting van de op<strong>en</strong>bare <strong>en</strong> semi-op<strong>en</strong>bare ruimte,<br />
(voor)tuin<strong>en</strong>, bestrating, bom<strong>en</strong> <strong>en</strong> beplanting, reclame <strong>en</strong> straatmeubilair.<br />
Bestaande, al dan niet door de raad vastgestelde, beeldkwaliteitplann<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> bestaan. Voor nieuw<br />
te ontwikkel<strong>en</strong> (herinrichtings)gebied<strong>en</strong> kan afhankelijk van de schaal van het gebied e<strong>en</strong><br />
beeldkwaliteitplan word<strong>en</strong> opgesteld.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 9
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
3. Het <strong>beleid</strong> van vroeger naar nu<br />
Begin zev<strong>en</strong>tiger jar<strong>en</strong> kreeg Hout<strong>en</strong> vanwege Rijks- <strong>en</strong> Provincie-<strong>beleid</strong> de eerste groeitaak. Bij de<br />
groei, in 25 jaar tijd naar 30.000 inwoners, is er naar gestreefd het dorpse karakter te behoud<strong>en</strong>.<br />
Daarom zijn in Hout<strong>en</strong> overweg<strong>en</strong>d woning<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> tuin gerealiseerd <strong>en</strong> zijn overweg<strong>en</strong>d schuine<br />
pann<strong>en</strong>dak<strong>en</strong> toegepast. Ook is veel aandacht besteed aan de op<strong>en</strong>bare ruimte, de woonomgeving<br />
<strong>en</strong> de park<strong>en</strong> <strong>en</strong> speelplekk<strong>en</strong>. De sted<strong>en</strong>bouwkundige structuur, waarin het spel<strong>en</strong>de kind<br />
(woonerv<strong>en</strong>), voetgangers <strong>en</strong> fietsers overal ruimte <strong>en</strong> voorrang krijg<strong>en</strong>, is uniek. De succesformule<br />
van vrij in het gro<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong>de fietspad<strong>en</strong> wordt zelfs internationaal geroemd. Voor het autoverkeer is<br />
de Rondweg aangelegd. M<strong>en</strong> kan in Hout<strong>en</strong> met de auto overal kom<strong>en</strong>, maar de woonwijk<strong>en</strong> zijn<br />
alle<strong>en</strong> via de inprikkers te bereik<strong>en</strong>. Het is niet mogelijk om met de auto binn<strong>en</strong>door van de <strong>en</strong>e naar<br />
de andere wijk door te stek<strong>en</strong>. Dit FIETSSTAD-concept is één van de belangrijkste dragers geword<strong>en</strong><br />
van het gerealiseerde hoogwaardige woonmilieu.<br />
De eerste g<strong>en</strong>eratie bestemmingsplann<strong>en</strong> zijn die van de uitbreiding<strong>en</strong> rondom het Oude Dorp. Het<br />
<strong>beleid</strong> zag er to<strong>en</strong> ongeveer als volgt uit. Het bouwvlak voor de hoofdbebouwing mocht geheel<br />
bebouwd word<strong>en</strong>. Bij e<strong>en</strong> ééngezinswoning mocht m<strong>en</strong> maximaal 25 m² bijbouw<strong>en</strong> toegestaan. Met<br />
e<strong>en</strong> binn<strong>en</strong>planse vrijstelling was het mogelijk om maximaal 25 m² extra te realiser<strong>en</strong>. De maximale<br />
hoogte van bijgebouw<strong>en</strong> bedroeg 3 meter, gelijk aan de maximale goothoogte. Alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> plat dak<br />
was dus toegestaan. De voorgevelrooilijn mocht niet word<strong>en</strong> overschred<strong>en</strong>.<br />
Het <strong>beleid</strong> is sindsdi<strong>en</strong> wat ruimer geword<strong>en</strong>: de bijbouw-mogelijkhed<strong>en</strong> ging<strong>en</strong> standaard naar 50<br />
m². E<strong>en</strong> maximale nokhoogte werd geschrapt, waardoor e<strong>en</strong> kap (op e<strong>en</strong> bijgebouw) mogelijk werd.<br />
Via e<strong>en</strong> binn<strong>en</strong>planse vrijstellingsbevoegdheid was het mogelijk om vrijgesteld te word<strong>en</strong> van het<br />
bestemmingsplan om vóór de voorgevelrooilijn e<strong>en</strong> erker, serre of <strong>en</strong>tree te realiser<strong>en</strong>. Strok<strong>en</strong> voor<br />
(aan- <strong>en</strong>) bijgebouw<strong>en</strong> werd<strong>en</strong> ingevoerd.<br />
Bij de binn<strong>en</strong>planse vrijstellingsbevoegdheid om aan de voorgevel e<strong>en</strong> erker toe te staan was<br />
geregeld dat de diepte van de erker t<strong>en</strong> hoogste 1,50 m <strong>en</strong> de goothoogte t<strong>en</strong> hoogste 3,00 m<br />
bedraagt, de erker t<strong>en</strong> hoogste 1/3 van de voorgevelbreedte beslaat, <strong>en</strong> dat niet wordt gebouwd<br />
binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> hoek van 135º vanuit het aansluit<strong>en</strong>de woonkamerraam van de naastgeleg<strong>en</strong> woning.<br />
Wat het bijbouw<strong>en</strong> betreft is het lange tijd <strong>beleid</strong> geweest, dat de belangrijkheid van de op<strong>en</strong>bare<br />
ruimte bepal<strong>en</strong>d was voor de vraag waar mocht word<strong>en</strong> bijgebouwd. Afhankelijk van de plaatselijke,<br />
sted<strong>en</strong>bouwkundige situatie werd al in de ontwerpfase bepaald of de op<strong>en</strong>bare ruimte als belangrijk<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 10
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
dan wel minder belangrijk werd aangemerkt. Langs belangrijke op<strong>en</strong>bare ruimte werd ge<strong>en</strong> aanbouw<br />
toegestaan <strong>en</strong> bij minder belangrijke op<strong>en</strong>bare ruimte wel. Onder belangrijke op<strong>en</strong>bare ruimte viel<strong>en</strong><br />
in ieder geval plein<strong>en</strong>, park<strong>en</strong>, fietsdragers, wijkontsluitingsstrat<strong>en</strong>, wijk<strong>en</strong>trees (inprikkers) <strong>en</strong> de<br />
rondweg.<br />
Lange tijd werd<strong>en</strong> 3 categorieën op<strong>en</strong>bare ruimte onderscheid<strong>en</strong>: I (belangrijk), II (minder belangrijk)<br />
<strong>en</strong> III (nog minder belangrijk). Vanwege het kleine verschil tuss<strong>en</strong> op<strong>en</strong>bare ruimte II <strong>en</strong> III werd<strong>en</strong><br />
deze categorieën sam<strong>en</strong>gevoegd, waarop alle<strong>en</strong> op<strong>en</strong>bare ruimte I <strong>en</strong> II overblev<strong>en</strong>.<br />
In de praktijk bleek het onderscheid tuss<strong>en</strong> belangrijke <strong>en</strong> minder belangrijke op<strong>en</strong>bare ruimte voor<br />
het bijbouw<strong>en</strong> aan zijgevels steeds minder relevant. In de loop van dec<strong>en</strong>nia zijn alsnog met<br />
vrijstelling/ontheffing legio vergunning<strong>en</strong> verle<strong>en</strong>d voor woning-uitbreiding<strong>en</strong> waar dat gezi<strong>en</strong> het<br />
bestemmingsplan niet mogelijk was. Dat <strong>beleid</strong>smatige onderscheid is dan ook vervall<strong>en</strong>; de bijbouwmogelijkhed<strong>en</strong><br />
zijn voor alle categorieën id<strong>en</strong>tiek.<br />
Bijbouw<strong>en</strong> aan de woningachtergevel was <strong>beleid</strong>smatig mogelijk, uitgezonderd bij<br />
meergezinswoning<strong>en</strong> (appartem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>), waar bijbouw<strong>en</strong> <strong>beleid</strong>smatig werd ingeperkt.<br />
Heel lang werd in Hout<strong>en</strong> in de bestemmingsplann<strong>en</strong> gewerkt met de zog<strong>en</strong>aamde strok<strong>en</strong>methode.<br />
Deze methode houdt in dat alle<strong>en</strong> in de daarvoor aangewez<strong>en</strong> strok<strong>en</strong> mocht word<strong>en</strong> (aan- of)<br />
bijgebouwd. Uitgangspunt van deze methode was dat bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> achter de woning<br />
mocht<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gerealiseerd, direct langs de achtergevel, alsmede langs de achterperceelgr<strong>en</strong>s. In<br />
de tuss<strong>en</strong>geleg<strong>en</strong> op<strong>en</strong> strook werd<strong>en</strong> bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> <strong>beleid</strong>smatig niet toegestaan.<br />
Het toepass<strong>en</strong> van de strok<strong>en</strong>methode is in het kader van de deregulering (Nota Deregulering,<br />
vastgesteld 19 december 2010), waartoe ook het minimaliser<strong>en</strong> van welstandstoezicht valt, kom<strong>en</strong> te<br />
vervall<strong>en</strong>.<br />
fragm<strong>en</strong>t van e<strong>en</strong> bestemmingsplan uit 2003<br />
Vanaf 1993 voorzi<strong>en</strong> de Woningwet <strong>en</strong> vanaf 1 oktober 2010 de Wabo <strong>en</strong> het Bor in e<strong>en</strong> aantal<br />
vergunningvrij-mogelijkhed<strong>en</strong>.<br />
Sommige specifieke onderwerp<strong>en</strong> op het gebied van bijbouw<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> in oude bestemmingsplann<strong>en</strong><br />
niet aan de orde. De bestemmingsplann<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> daar dan ook ge<strong>en</strong> duidelijkheid over. Zo zijn<br />
balkons <strong>en</strong> dakterrass<strong>en</strong> in oude bestemmingsplann<strong>en</strong> meestal niet expliciet geregeld, hetzelfde geldt<br />
min of meer voor overkapping<strong>en</strong>/carports <strong>en</strong> kelders. Dit betek<strong>en</strong>t dat dergelijke bouwwerk<strong>en</strong> op<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 11
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
basis van het bestemmingsplan niet zijn toegelat<strong>en</strong>. Bestemmingsplann<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s het z.g.<br />
“toelatingsprincipe”: er is aangegev<strong>en</strong> wat wèl is of wordt toegestaan. In nieuwe bestemmingsplann<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> ook deze specifieke onderwerp<strong>en</strong> zo veel als mogelijk geregeld.<br />
Ook de situering van erfafscheiding<strong>en</strong> wordt in bestemmingsplann<strong>en</strong> geregeld. In oude g<strong>en</strong>eratie<br />
bestemmingsplann<strong>en</strong> was daarvoor e<strong>en</strong> voorgevelrooilijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Met de voorgevelrooilijn werd<br />
beoogd dat schutting<strong>en</strong> <strong>en</strong> andere hoge erfafscheiding<strong>en</strong> het straatbeeld zo min mogelijk zoud<strong>en</strong><br />
verstor<strong>en</strong>. De maximale hoogte van erfafscheiding<strong>en</strong> vóór de voorgevelrooilijn bedroeg maximaal 1<br />
meter; achter de voorgevelrooilijn mocht<strong>en</strong> erfafscheiding<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> hoogte van maximaal 2 meter<br />
word<strong>en</strong> geplaatst. In de nieuwe g<strong>en</strong>eratie bestemmingsplann<strong>en</strong> word<strong>en</strong> hoge erfafscheiding<strong>en</strong><br />
geregeld met de systematiek van (voor)tuin- <strong>en</strong> woon-bestemming. Met de combinatie van<br />
bestemmingsplan <strong>en</strong> Bor is e<strong>en</strong> erfafscheiding veelal vergunningvrij.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 12
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
4. Beleid nu<br />
4.1 Hoofdbebouwing<br />
Het regel<strong>en</strong> van de (bestaande dan wel te realiser<strong>en</strong>) bebouwing <strong>en</strong> de bijbehor<strong>en</strong>de<br />
uitbreidingsmogelijkhed<strong>en</strong> werkt in de praktijk goed <strong>en</strong> blijft op hoofdlijn<strong>en</strong> ongewijzigd. In<br />
woongebied<strong>en</strong> wordt de bestemming van e<strong>en</strong> woonperceel geregeld in e<strong>en</strong> woonbestemming <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
voortuinbestemming. Binn<strong>en</strong> de woonbestemming zijn de woning (hoofdgebouw) <strong>en</strong> het bijbouw<strong>en</strong><br />
geregeld. De woning is geregeld door middel van e<strong>en</strong> op de verbeelding aangegev<strong>en</strong> bouwvlak<br />
waarbinn<strong>en</strong> de hoofdbebouwing is/wordt toegestaan. De hoofdbebouwing is daarmee conserver<strong>en</strong>d<br />
geregeld. Op de verbeelding staat in het bouwvlak aangegev<strong>en</strong> hoe hoog de bebouwing is dan wel<br />
maximaal mag zijn. Op deze manier is feitelijk het maximaal toegestane bouwvolume van de<br />
hoofdmassa vastgelegd.<br />
fragm<strong>en</strong>t verbeelding (voorhe<strong>en</strong> plankaart)<br />
Er word<strong>en</strong>, overe<strong>en</strong>komstig de SVBP 2008 <strong>en</strong> het Handboek Digitale Uitwisseling<br />
Bestemmingsplann<strong>en</strong>, e<strong>en</strong> viertal woningtyp<strong>en</strong> onderscheid<strong>en</strong>:<br />
- twee-aane<strong>en</strong>gebouwde woning<strong>en</strong>;<br />
- vrijstaande woning<strong>en</strong>;<br />
- aane<strong>en</strong>gebouwde woning<strong>en</strong>;<br />
- gestapelde woning<strong>en</strong>.<br />
Binn<strong>en</strong> de aangeduide bestemming is alle<strong>en</strong> het g<strong>en</strong>oemde type woning toegestaan.<br />
Aane<strong>en</strong>gebouwde of rij<strong>en</strong>woning<strong>en</strong> zijn geregeld met één bouwvlak die e<strong>en</strong> aane<strong>en</strong>geslot<strong>en</strong> rij<br />
woning<strong>en</strong> omvat.<br />
Planologisch gezi<strong>en</strong> zijn binn<strong>en</strong> de woonbestemming alle<strong>en</strong> zelfstandige woning<strong>en</strong> toegestaan.<br />
Onzelfstandig oftewel ”op kamers won<strong>en</strong>” is niet zomaar toegestaan. Het omzett<strong>en</strong> van zelfstandig<br />
naar onzelfstandig won<strong>en</strong> is geregeld in de Volkshuisvestingsverord<strong>en</strong>ing <strong>en</strong> wordt <strong>beleid</strong>smatig<br />
alle<strong>en</strong> toegestaan middels e<strong>en</strong> specifieke vergunning. Met de te volg<strong>en</strong> vergunningprocedure wordt<br />
de omzetting getoetst aan planologische voorwaard<strong>en</strong> <strong>en</strong> wordt tev<strong>en</strong>s de afwijking van het<br />
bestemmingsplan geregeld. De (ver)huur van kamers is dus niet toegestaan alvor<strong>en</strong>s vergunning c.q.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 13
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
afwijking van het bestemmingsplan is verkreg<strong>en</strong>. Aan omzetting naar onzelfstandig won<strong>en</strong> is ook e<strong>en</strong><br />
aparte <strong>beleid</strong>snotitie gewijd: “Beleidsregels voor omzetting van zelfstandige woning<strong>en</strong> in<br />
onzelfstandige woning<strong>en</strong> (verkamering)”.<br />
Het woningaanbod vertoont e<strong>en</strong> steeds grotere diversiteit aan woning- <strong>en</strong> verkavelingstyp<strong>en</strong>,<br />
waardoor de typering van aane<strong>en</strong>gebouwde woning<strong>en</strong>, twee- aane<strong>en</strong>gebouwde <strong>en</strong> vrijstaande<br />
woning<strong>en</strong> aan het vervag<strong>en</strong> is. Vooral bij de in Hout<strong>en</strong> veelgebouwde geschakelde tweeaane<strong>en</strong>gebouwde<br />
woning is dit aan de orde. Deze word<strong>en</strong> dicht op elkaar gebouwd, waardoor dit<br />
type steeds meer op e<strong>en</strong> geslot<strong>en</strong> bebouwingswand gaat lijk<strong>en</strong>. Ook in het verled<strong>en</strong> verle<strong>en</strong>de<br />
vergunning<strong>en</strong> voor uitbreiding hebb<strong>en</strong> in de hand gewerkt dat twee- aane<strong>en</strong>gebouwde woning<strong>en</strong> zijn<br />
verbouwd tot e<strong>en</strong> meer aane<strong>en</strong>geslot<strong>en</strong> blok of bebouwingswand. Dit maakt het lastiger om tot e<strong>en</strong><br />
consist<strong>en</strong>te regeling te kom<strong>en</strong>.<br />
Lintbebouwing, al dan niet historisch, vraagt vanuit ruimtelijk <strong>beleid</strong> om e<strong>en</strong> bijzondere b<strong>en</strong>adering.<br />
E<strong>en</strong> k<strong>en</strong>merk van lintbebouwing is dat iedere woning in sted<strong>en</strong>bouwkundige <strong>en</strong> architectonische zin<br />
e<strong>en</strong> op zichzelf staande e<strong>en</strong>heid vormt. Lintbebouwing kan e<strong>en</strong> zeer op<strong>en</strong> structuur hebb<strong>en</strong> met<br />
vrijstaande woone<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> op grote kavels, maar ook van e<strong>en</strong> meer geslot<strong>en</strong> type zijn met<br />
aane<strong>en</strong>gebouwde woning<strong>en</strong>. Lintbebouwing ontstaat over langere tijd, op organische wijze <strong>en</strong> wordt<br />
zeld<strong>en</strong> bewust gepland, ontworp<strong>en</strong> of bedacht. Lintbebouwing wordt doorgaans aangetroff<strong>en</strong> in e<strong>en</strong><br />
historische context. De sted<strong>en</strong>bouwkundige karakteristiek wordt gedrag<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> losse opzet met<br />
veel afwisseling. Wat verdichting betreft wordt in lintbebouwing in principe e<strong>en</strong> terughoud<strong>en</strong>d <strong>beleid</strong><br />
gevoerd. Het uitbreid<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> woning wordt echter zeld<strong>en</strong> ervar<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> aantasting van de<br />
sted<strong>en</strong>bouwkundige karakteristiek. Bijbouw<strong>en</strong> geschiedt van oudsher op organische wijze <strong>en</strong> dat is<br />
ook e<strong>en</strong> beetje de charme van zo’n dorpslint. In e<strong>en</strong> dorpse context is wat dat betreft wat meer<br />
mogelijk. De k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> van het dorpslint bepal<strong>en</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong>. Het is echter onmogelijk om op<br />
voorhand aan te gev<strong>en</strong> of e<strong>en</strong> bouwvoornem<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> lint wel of niet acceptabel is. Vooralsnog wordt<br />
in de bestemmingsplann<strong>en</strong> daarom naar e<strong>en</strong> conserver<strong>en</strong>de regeling gestreefd. Indi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bouwplan<br />
niet past in bestemmingsplan of <strong>beleid</strong> zal in het geval van e<strong>en</strong> afwijkingsverzoek e<strong>en</strong> autonome<br />
afweging plaatsvind<strong>en</strong>.<br />
Bij vrije kavels, met in opdracht van particulier<strong>en</strong> gerealiseerde vrijstaande woning<strong>en</strong>, wordt e<strong>en</strong><br />
vergelijkbaar <strong>beleid</strong> gevoerd. Ook hier is, gegev<strong>en</strong> de sted<strong>en</strong>bouwkundige karakteristiek met per<br />
woning eig<strong>en</strong> sted<strong>en</strong>bouwkundig-architectonische k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>, de sam<strong>en</strong>hang minder in het geding.<br />
Ook hier is echter op voorhand niet aan te gev<strong>en</strong> wat kan <strong>en</strong> wat niet.<br />
Manier van regel<strong>en</strong> in bestemmingsplan<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 14
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
Het uitbreid<strong>en</strong> van de woning door er e<strong>en</strong> extra bouwlaag op te zett<strong>en</strong> betek<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> grote ingreep in<br />
de sted<strong>en</strong>bouwkundige karakteristiek <strong>en</strong> in de meeste gevall<strong>en</strong> e<strong>en</strong> onev<strong>en</strong>redig grote aantasting van<br />
de woonomgeving <strong>en</strong> het straatbeeld. E<strong>en</strong> extra bouwlaag wordt in <strong>beleid</strong>smatige zin dan ook in<br />
beginsel niet toegestaan. Dit wordt geregeld door het aangev<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> maximale hoogte. De<br />
hoogte, die staat aangegev<strong>en</strong> op de bestemmingsplankaart, mag niet word<strong>en</strong> overschred<strong>en</strong>. De<br />
maximale hoogte van de bebouwing wordt aangegev<strong>en</strong> als maximale goot- <strong>en</strong>/of nok-/bouwhoogte.<br />
Indi<strong>en</strong> op de plankaart in het bouwvlak ge<strong>en</strong> maximale nokhoogte is aangegev<strong>en</strong> wordt <strong>beleid</strong>smatig<br />
10 meter als maximale hoogte gehanteerd; daartoe wordt in de regels e<strong>en</strong> maximale nokhoogte<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Voor bijbouw<strong>en</strong> wordt <strong>beleid</strong>smatig e<strong>en</strong> maximale nokhoogte van 6 meter aangehoud<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> extra bouwlaag als optie bij e<strong>en</strong> uitbreidbaar woningtype wordt, waar deze optie nog niet werd<br />
b<strong>en</strong>ut, wel toegestaan.<br />
Platte dak<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijke rol spel<strong>en</strong> in de sted<strong>en</strong>bouwkundige karakteristiek <strong>en</strong> het<br />
straatbeeld. Om die red<strong>en</strong> wordt platte bebouwing conserver<strong>en</strong>d geregeld. Om e<strong>en</strong> plat dak als<br />
zodanig te regel<strong>en</strong> wordt op de plankaart de maximale bouw- of nokhoogte gelijk gesteld aan de<br />
maximale goothoogte (“goothoogte = bouwhoogte” of “goothoogte = nokhoogte”).<br />
karakteristieke hoofdvorm met platte dak<strong>en</strong><br />
Beleidsregels<br />
Hoofdbebouwing wordt geregeld met het bouwvlak<br />
De hoogte van het gebouw wordt geregeld met e<strong>en</strong><br />
bouw, nok <strong>en</strong>/of goothoogte<br />
Het uitbreid<strong>en</strong> van het hoofdgebouw (met e<strong>en</strong> extra<br />
bouwlaag) is niet toegestaan<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 15
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
4.2 Bijbouw<strong>en</strong><br />
Het is <strong>beleid</strong> dat aan <strong>en</strong> rondom de woning bouwwerk<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> bijgebouwd. De <strong>en</strong>ige<br />
uitzondering is dat bij gestapelde- of meergezins-woning<strong>en</strong> in beginsel niet mag word<strong>en</strong> bijgebouwd.<br />
Bij aan- of bijbouw<strong>en</strong> sprek<strong>en</strong> we van bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> als het bouwwerk e<strong>en</strong> dak heeft. We<br />
onderscheid<strong>en</strong> dus <strong>en</strong>erzijds e<strong>en</strong> hoofdgebouw <strong>en</strong> anderzijds bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong>.<br />
Waar bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> te opvall<strong>en</strong>d <strong>en</strong> opdringerig in het zicht staan vorm<strong>en</strong> ze e<strong>en</strong><br />
aantasting van de beeld- <strong>en</strong> belevingskwaliteit van de op<strong>en</strong>bare ruimte. Daartoe zijn de navolg<strong>en</strong>de<br />
<strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> opgesteld.<br />
Buit<strong>en</strong> het bouwvlak maar binn<strong>en</strong> de woonbestemming is bijbouw<strong>en</strong> in beginsel toegestaan. Als e<strong>en</strong><br />
voortuin aanwezig is wordt deze in principe bestemd met e<strong>en</strong> bestemming ‘voortuin’. In de voortuin is<br />
bijbouw<strong>en</strong> niet toegestaan, met uitzondering van e<strong>en</strong> erker, e<strong>en</strong> voordeurluifel of e<strong>en</strong> kliko-ombouw<br />
(naast uiteraard de vergunningvrij-mogelijkhed<strong>en</strong>). En als bij het ontwerp <strong>en</strong> de nieuwbouw van de<br />
woning al aan de voorzijde iets is bijgebouwd, wordt dit als beeldbepal<strong>en</strong>d <strong>en</strong> belangrijk voor de<br />
sted<strong>en</strong>bouwkundige karakteristiek in het bestemmingsplan opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Ook optionele<br />
aanbouwmogelijkhed<strong>en</strong> word<strong>en</strong> in het bestemmingsplan opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Echter: e<strong>en</strong> verdere uitbreiding<br />
of toevoeging daarvan wordt <strong>beleid</strong>smatig uitgeslot<strong>en</strong>.<br />
karakteristieke aanbouw aan voorgevel<br />
De voortuin-bestemming loopt tot 1 meter achter de voorgevel. Met dit laatste wordt voorkom<strong>en</strong> dat<br />
bouwwerk<strong>en</strong> aan de zijkant van de woning te dicht op de voorgevel kom<strong>en</strong> te staan. Bebouwing<br />
aan/langs de zijgevel wordt dus <strong>beleid</strong>smatig toegestaan, maar uitsluit<strong>en</strong>d indi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> afstand (of<br />
verspringing) t<strong>en</strong> opzichte van de voorgevel in acht wordt g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. De verbeelding is hierop<br />
vormgegev<strong>en</strong>: de bestemmings- <strong>en</strong> bouwvlakk<strong>en</strong> zijn zo getek<strong>en</strong>d dat vanaf 1 m achter (het<br />
verl<strong>en</strong>gde van) de voorgevel kan word<strong>en</strong> bijgebouwd. Bij binn<strong>en</strong>planse vrijstellings- of<br />
ontheffingsbevoegdhed<strong>en</strong> in (ver)oude(rde) bestemmingsplann<strong>en</strong> is bov<strong>en</strong>staande ook van<br />
toepassing. Als voorgevel di<strong>en</strong>t in dit verband te word<strong>en</strong> aangehoud<strong>en</strong> het hoofdgevelvlak aan de<br />
voorzijde van de hoofdmassa.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 16
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
Bijbouw<strong>en</strong>: minimaal 1 m achter de voorgevel<br />
Beleidsregels<br />
Binn<strong>en</strong> de woonbestemming is bijbouw<strong>en</strong> toegestaan<br />
Bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> hoogte van maximaal 1<br />
laag met kap<br />
In de achtertuin is vergunningvrij bijbouw<strong>en</strong> toegestaan<br />
4.3 Erkers<br />
Het is dus <strong>beleid</strong> dat er aan de voorzijde van de woning niet wordt bijgebouwd. E<strong>en</strong> uitzondering<br />
wordt gemaakt voor e<strong>en</strong> erker. E<strong>en</strong> erker is e<strong>en</strong> kleinschalige toevoeging aan de voorgevel ter<br />
verfraaiing van de woning, vergroting van het woong<strong>en</strong>ot <strong>en</strong> verbetering van de (visuele) relatie<br />
tuss<strong>en</strong> de binn<strong>en</strong>- <strong>en</strong> de buit<strong>en</strong>ruimte. E<strong>en</strong> erker is niet zo zeer bedoeld voor het vergrot<strong>en</strong> van bijv.<br />
de woonkamer of keuk<strong>en</strong>.<br />
Als <strong>beleid</strong>smatig aan e<strong>en</strong> erker wordt meegewerkt word<strong>en</strong> aan de afmeting<strong>en</strong> beperking<strong>en</strong> gesteld.<br />
De erker mag maximaal 1m20 diep <strong>en</strong> maximaal 1 bouwlaag hoog zijn. De breedte van de erker mag<br />
maximaal 2/3 van de voorgevelbreedte bedrag<strong>en</strong>. T<strong>en</strong>slotte mag de erker het (uit)zicht van bur<strong>en</strong> niet<br />
hinder<strong>en</strong>.<br />
De maximale diepte van e<strong>en</strong> erker is afgeleid uit de functie van e<strong>en</strong> erker als toevoeging aan de<br />
woonruimte die de blik op de omgeving vergroot <strong>en</strong> de (visuele) relatie tuss<strong>en</strong> op<strong>en</strong>baar <strong>en</strong> privé<br />
verbetert.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 17
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
E<strong>en</strong> erker di<strong>en</strong>t altijd ‘los’, dus op voldo<strong>en</strong>de afstand van de rand<strong>en</strong>, op de gevel te word<strong>en</strong><br />
gerealiseerd.<br />
Als woning<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> sted<strong>en</strong>bouwkundig-architectonisch sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>d <strong>en</strong>semble met de nieuwbouw<br />
al e<strong>en</strong> erker hebb<strong>en</strong> meegekreg<strong>en</strong> is het in beginsel niet mogelijk om die erker te vergrot<strong>en</strong> of te<br />
verander<strong>en</strong>.<br />
vrije uitzichthoek<br />
maximaal 1 bouwlaag hoog<br />
erker<br />
erker <strong>en</strong> vrije uitzichthoek<br />
De erker mag de bur<strong>en</strong> niet hinder<strong>en</strong> in hun woong<strong>en</strong>ot. Het is niet fraai om vanuit de woning teg<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> (blinde) zijmuur van e<strong>en</strong> erker (van de bur<strong>en</strong>) aan te kijk<strong>en</strong>. Ook kunn<strong>en</strong> bur<strong>en</strong> hinder<br />
ondervind<strong>en</strong> doordat uitzicht of daglichttoetreding vermindert. Vanwege deze hinder wordt als<br />
voorwaarde gesteld dat de erker buit<strong>en</strong> de hoek van 45 0 van de gevel van de naastgeleg<strong>en</strong> woning<br />
blijft. De vrije uitzichthoek wordt uitgezet vanuit het snijpunt van voorgevel <strong>en</strong> erfgr<strong>en</strong>s. Onder<br />
voorgevel wordt verstaan het hoofdgevelvlak aan de voorkant van de woning.<br />
Sommige (oudere) bestemmingsplann<strong>en</strong> bevatt<strong>en</strong> e<strong>en</strong> (binn<strong>en</strong>planse) vrijstellingsbevoegdheid voor<br />
e<strong>en</strong> erker. Ook bij e<strong>en</strong> dergelijke binn<strong>en</strong>planse bevoegdheid zijn bov<strong>en</strong>staande <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> van<br />
toepassing.<br />
E<strong>en</strong> erker aan de zij- of achtergevel is net als andere bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de<br />
woonbestemming toegestaan, maar het is beter om eerst de vergunningvrij-mogelijkhed<strong>en</strong> te<br />
bekijk<strong>en</strong>.<br />
In bestemmingsplann<strong>en</strong> wordt de erker aan de voorgevel geregeld in de Tuin-voortuin-bestemming .<br />
Beleidsregel<br />
In de voortuin is e<strong>en</strong> erker toegestaan<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 18
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
4.4 Balkons <strong>en</strong> dakterrass<strong>en</strong><br />
De meeste huiz<strong>en</strong> in Hout<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> tuin. Woont m<strong>en</strong> echter in e<strong>en</strong> gestapelde woning<br />
(appartem<strong>en</strong>t, flat) dan is m<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> buit<strong>en</strong>ruimte aangewez<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> balkon of dakterras.<br />
Zo kan m<strong>en</strong> vanuit de bov<strong>en</strong>verdieping toch naar buit<strong>en</strong> om van het buit<strong>en</strong>zijn te g<strong>en</strong>iet<strong>en</strong>. E<strong>en</strong><br />
balkon is e<strong>en</strong> op<strong>en</strong> uitbouw aan e<strong>en</strong> flat, bov<strong>en</strong>woning of bov<strong>en</strong>verdieping van e<strong>en</strong> huis. E<strong>en</strong> balkon<br />
is vanuit de woning toegankelijk. Feitelijk is e<strong>en</strong> balkon niet meer dan e<strong>en</strong> uitstek<strong>en</strong>de vloer met e<strong>en</strong><br />
balustrade (balkonhek). E<strong>en</strong> dakterras is e<strong>en</strong> buit<strong>en</strong>ruimte in de op<strong>en</strong> lucht op e<strong>en</strong> plat dak. E<strong>en</strong><br />
dakterras is feitelijk niet meer dan e<strong>en</strong> dekvloer (op het bestaande dak) <strong>en</strong> e<strong>en</strong> balustrade. Zowel het<br />
balkon als het dakterras mak<strong>en</strong> constructief <strong>en</strong> functioneel deel uit van de woning.<br />
E<strong>en</strong> balkon dat binn<strong>en</strong> de contour<strong>en</strong> van het gebouw blijft noemt m<strong>en</strong> e<strong>en</strong> inpandig balkon of loggia.<br />
loggia<br />
dakterras<br />
loggia<br />
balkon<br />
balkon, loggia <strong>en</strong> dakterras<br />
De vergunningvrij-regels bied<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> directe mogelijkhed<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> balkon of dakterras te realiser<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> balkon of dakterras is dus altijd vergunningplichtig <strong>en</strong> di<strong>en</strong>t dan ook te voldo<strong>en</strong> aan de regels in<br />
het bestemmingsplan. De praktijk was dat in maar weinig bestemmingsplann<strong>en</strong> e<strong>en</strong> (nieuw) balkon of<br />
dakterras is/wordt geregeld, wat betek<strong>en</strong>t dat het realiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> balkon of dakterras planologisch<br />
niet direct mogelijk is. E<strong>en</strong> dakterras op e<strong>en</strong> (platte) e<strong>en</strong>laagse aanbouw wordt teg<strong>en</strong>woordig<br />
<strong>beleid</strong>smatig acceptabel bevond<strong>en</strong>. In nieuwe bestemmingsplann<strong>en</strong> wordt daar dan ook rek<strong>en</strong>ing<br />
mee gehoud<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> w<strong>en</strong>s c.q. vergunningaanvraag/afwijkingsverzoek voor e<strong>en</strong> balkon of dakterras<br />
dat niet in het bestemmingsplan past wordt altijd op zichzelf beoordeeld.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 19
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
Bij vraagstukk<strong>en</strong> rond balkons <strong>en</strong> dakterrass<strong>en</strong> gaat het vaak over appartem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Vanuit<br />
<strong>beleid</strong>smatig oogpunt is het daarbij van groot belang te wet<strong>en</strong> dat niet alle<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te maar ook<br />
de eig<strong>en</strong>aar/verhuurder van de appartem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> dan wel de Ver<strong>en</strong>iging van Eig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> mede bepaalt<br />
wat mag <strong>en</strong> niet mag.<br />
Bij het realiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> balkon of dakterras kan de privacy van bur<strong>en</strong> in het geding zijn. Het recht<br />
op privacy van de bur<strong>en</strong> is geregeld in het Burgerlijk Wetboek (BW), dat voorschrijft dat ook voor e<strong>en</strong><br />
muurop<strong>en</strong>ing, e.d. binn<strong>en</strong> 2 meter van e<strong>en</strong> bel<strong>en</strong>d<strong>en</strong>d erf toestemming (van die bur<strong>en</strong>) nodig is. Let<br />
op: het kan dus gebeur<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> door de geme<strong>en</strong>te verle<strong>en</strong>de vergunning/afwijking voor e<strong>en</strong><br />
dakterras niet kan word<strong>en</strong> uitgevoerd omdat de bur<strong>en</strong> deze toestemming niet gev<strong>en</strong>.<br />
Het bebouw<strong>en</strong> of dichtbouw<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> balkon of dakterras leidt veelal tot verschraling van de<br />
sted<strong>en</strong>bouwkundig-architectonische kwaliteit van het betreff<strong>en</strong>de gebouw, doordat massa, volume <strong>en</strong><br />
ritme verstoord word<strong>en</strong>. Het effect wordt versterkt door het feit dat het altijd op e<strong>en</strong> hogere verdieping<br />
<strong>en</strong> dus volop in het zicht gebeurt. Het is dan ook <strong>beleid</strong>smatig niet toegestaan om e<strong>en</strong> balkon of<br />
dakterras geheel dan wel gedeeltelijk dicht te bouw<strong>en</strong>.<br />
Het is <strong>beleid</strong>smatig ook niet w<strong>en</strong>selijk om e<strong>en</strong> inpandig balkon (loggia) dicht te bouw<strong>en</strong>. Echter: in de<br />
meeste bestemmingsplann<strong>en</strong> is het bouwvlak rondom de buit<strong>en</strong>gevel getek<strong>en</strong>d <strong>en</strong> wordt het<br />
dichtbouw<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> loggia niet door het bestemmingsplan gestuurd (voorhe<strong>en</strong> werd dit door de<br />
welstandscommissie beoordeeld). Het negatieve effect van het dichtbouw<strong>en</strong> is weliswaar minder dan<br />
bij e<strong>en</strong> balkon, maar desalniettemin is het vanuit architectonisch oogpunt zeld<strong>en</strong> e<strong>en</strong> verrijking.<br />
Dakterrass<strong>en</strong> zijn, maar op e<strong>en</strong> andere manier dan balkons, bepal<strong>en</strong>d voor het aanzi<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
beleving van e<strong>en</strong> woongebouw. Terugspring<strong>en</strong>de bov<strong>en</strong>verdieping<strong>en</strong>, die in Hout<strong>en</strong> vaak voorkom<strong>en</strong>,<br />
gev<strong>en</strong> e<strong>en</strong> zachter gebouwsilhouet. Bij e<strong>en</strong> terugspring<strong>en</strong>de bov<strong>en</strong>verdieping wordt soms het dak van<br />
de onderligg<strong>en</strong>de bouwlaag als buit<strong>en</strong>-verblijfsruimte b<strong>en</strong>ut. Het is vanwege de sted<strong>en</strong>bouwkundige<br />
karakteristiek <strong>en</strong> de mogelijke belemmering van daglichttoetreding, bezonning (schaduwwerking) <strong>en</strong><br />
uitzicht <strong>beleid</strong>smatig niet toegestaan om e<strong>en</strong> dergelijk dakterras te bebouw<strong>en</strong> c.q. te verbouw<strong>en</strong> tot<br />
binn<strong>en</strong>ruimte/kamer. Ook het bebouw<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> bestaand dak, waar dus nog ge<strong>en</strong> dakterras is, is<br />
niet mogelijk. De mogelijkheid om e<strong>en</strong> dakterras te kunn<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong> is nadrukkelijk ge<strong>en</strong> argum<strong>en</strong>t<br />
bij de vraag om het betreff<strong>en</strong>de dak of dakterras dicht te mog<strong>en</strong> bouw<strong>en</strong>.<br />
Bij e<strong>en</strong> verzoek voor het mog<strong>en</strong> bebouw<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> balkon/dakterras is het niet relevant welke<br />
verdieping het betreft. E<strong>en</strong> balkon of dakterras op e<strong>en</strong> hoger geleg<strong>en</strong> verdieping valt weliswaar door<br />
de grotere afstand vanaf de straat minder op, maar daar staat teg<strong>en</strong>over dat het effect (de<br />
zichtbaarheid) e<strong>en</strong> ruimere omgeving treft. Er is ge<strong>en</strong> red<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> gediffer<strong>en</strong>tieerd <strong>beleid</strong>,<br />
bijvoorbeeld per verdieping, te hanter<strong>en</strong>.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 20
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
Ook schutting<strong>en</strong> <strong>en</strong> overkapping<strong>en</strong> op balkons <strong>en</strong> dakterrass<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> het gebouw-aanzicht<br />
aantast<strong>en</strong> <strong>en</strong> zijn dus <strong>beleid</strong>smatig ingeperkt. Ook is het niet toegestaan om op/bov<strong>en</strong> e<strong>en</strong> balkon of<br />
dakterras e<strong>en</strong> horizontale afscherm<strong>en</strong>de bouwconstructie, dak, pergola, of iets dergelijks te<br />
realiser<strong>en</strong>. Er is wel e<strong>en</strong> vergunningvrij-mogelijkheid voor e<strong>en</strong> afscheiding tuss<strong>en</strong> balkons of<br />
dakterrass<strong>en</strong>: zie www.omgevingsloket.nl<br />
E<strong>en</strong> balkon of dakterras telt niet mee in het aantal m 2 woonoppervlak <strong>en</strong> ook niet in het volume van<br />
de woning.<br />
Beleidsregels<br />
Op e<strong>en</strong> plat dak van e<strong>en</strong> aanbouw is e<strong>en</strong> dakterras mogelijk<br />
Bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> dakterras zijn/word<strong>en</strong> niet<br />
toegestaan<br />
4.5 Kelders<br />
Ook voor e<strong>en</strong> kelder, oftewel “bouw<strong>en</strong> onder het maaiveld", is altijd e<strong>en</strong> vergunning vereist. Het maakt<br />
daarbij niet uit of de kelder onder e<strong>en</strong> bestaand bouwwerk of daarbuit<strong>en</strong> wordt gebouwd. Voor e<strong>en</strong><br />
kelder onder e<strong>en</strong> vergunningvrij bouwwerk is e<strong>en</strong> reguliere omgevingsvergunning nodig. Door het<br />
realiser<strong>en</strong> van de kelder wordt zelfs het hele bouwwerk vergunningplichtig.<br />
E<strong>en</strong> kelder wordt in planologisch verband aangemerkt als (onderdeel van het) gebouw. In het<br />
bestemmingsplan is geregeld waar gebouwd mag word<strong>en</strong>, maar ondergronds bouw<strong>en</strong> wordt echter<br />
blijk<strong>en</strong>s de ‘wijze van met<strong>en</strong>’ veelal niet meegerek<strong>en</strong>d. Omdat e<strong>en</strong> kelder altijd onder de grond blijft is<br />
dit sted<strong>en</strong>bouwkundig nooit e<strong>en</strong> probleem. Planologisch kan de kelder wel relevant zijn vanwege de<br />
functie <strong>en</strong> het vloeroppervlak. E<strong>en</strong> kelder wordt als e<strong>en</strong> bouwlaag gezi<strong>en</strong>. De kelder wordt dan ook<br />
meegerek<strong>en</strong>d in het aantal m 2 (woon)vloeroppervlak.<br />
Het gebruik van de kelder moet uiteraard overe<strong>en</strong>stemm<strong>en</strong> met de bestemming.<br />
Waar bouw<strong>en</strong> is toegestaan is/wordt ook het realiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> kelder zonder meer toegestaan. E<strong>en</strong><br />
(nieuwe) kelder onder e<strong>en</strong> bestaande woning is planologisch of sted<strong>en</strong>bouwkundig nooit e<strong>en</strong><br />
probleem. E<strong>en</strong> kelder in het achtererfgebied (dus zonder begane grondlaag erbov<strong>en</strong>op) is niet<br />
gebond<strong>en</strong> aan de maximale 50 m 2 <strong>en</strong> 50% voor bijbouw<strong>en</strong>.<br />
Beleidsregels<br />
E<strong>en</strong> kelder onder de woning of onder e<strong>en</strong> bijbehor<strong>en</strong>d<br />
bouwwerk is mogelijk<br />
In e<strong>en</strong> kelder zijn niet alle woonfuncties toegestaan. Hiervoor is<br />
het bouwbesluit richtinggev<strong>en</strong>d.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 21
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
4.6 Maatvoering bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong><br />
Om het bijbouw<strong>en</strong> te begr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> wordt e<strong>en</strong> maximum gesteld aan het aantal vierkante meters dat per<br />
woning mag word<strong>en</strong> gerealiseerd. Het maximaal aantal m 2 betreft het oppervlak op maaiveldniveau<br />
danwel de projectie van het bouwwerk daarop (voetprint). Bij woning<strong>en</strong> bedraagt de maximale<br />
oppervlakte van de te realiser<strong>en</strong> bijgebouw<strong>en</strong> 50 m² per woning. Om de op<strong>en</strong>heid van de achtertuin<br />
te garander<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t echter te all<strong>en</strong> tijde minimaal de helft van de tuin onbebouwd te blijv<strong>en</strong><br />
(vergunningvrije bouwwerk<strong>en</strong> meegerek<strong>en</strong>d!). Dit is juridisch vertaald in e<strong>en</strong> maximum van 50% van<br />
het achtererfgebied, dat bebouwd mag word<strong>en</strong>. Het gaat hier dus om het deel van de<br />
woonbestemming (dus zonder de voortuin) naast <strong>en</strong> achter het (op de plankaart aangeduide)<br />
bouwvlak. E<strong>en</strong> brandgang wordt ook niet bij het achtererfgebied meegerek<strong>en</strong>d.<br />
Om de nagestreefde sted<strong>en</strong>bouwkundige karakteristiek <strong>en</strong> de ruimtelijke kwaliteit in de<br />
woonomgeving te bescherm<strong>en</strong> is het w<strong>en</strong>selijk <strong>en</strong> noodzakelijk om ook de hoogte van bijgebouw<strong>en</strong> te<br />
beperk<strong>en</strong>. Het uitgangspunt is steeds dat het hoofdgebouw het straatbeeld bepaalt terwijl<br />
bijgebouw<strong>en</strong> ondergeschikt blijv<strong>en</strong>. Dit wordt in de eerste plaats bereikt door het bijbouw<strong>en</strong> in hoogte<br />
te beperk<strong>en</strong> tot één bouwlaag. E<strong>en</strong> extra verdieping op e<strong>en</strong> bijgebouw wordt dus <strong>beleid</strong>smatig<br />
uitgeslot<strong>en</strong>. Het is dus ook niet gew<strong>en</strong>st dat de gevel van e<strong>en</strong> bijgebouw wordt opgetrokk<strong>en</strong> naar<br />
twee bouwlag<strong>en</strong>. Verder wordt de goothoogte beperkt tot maximaal 3,20 meter.<br />
Vanuit sted<strong>en</strong>bouwkundig oogpunt moet<strong>en</strong> bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> wat vorm <strong>en</strong> afmeting<strong>en</strong> betreft<br />
pass<strong>en</strong> bij de woning. Bij woning<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> kap is/wordt e<strong>en</strong> kap op e<strong>en</strong> bijbehor<strong>en</strong>d gebouw dan<br />
ook in beginsel toegestaan, bij woning<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> plat dak dus in beginsel niet. Het al dan niet kunn<strong>en</strong><br />
realiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> kap wordt aangeduid op de verbeelding.<br />
In de loop van dec<strong>en</strong>nia zijn de <strong>beleid</strong>smatige bijbouw-mogelijkhed<strong>en</strong> drastisch vergroot. Gedrev<strong>en</strong><br />
door de w<strong>en</strong>s om het woonvolume te vergrot<strong>en</strong> leidt het beginsel ‘kap op aanbouw toegestaan’ nogal<br />
e<strong>en</strong>s tot geforceerde oplossing<strong>en</strong>. Om de nokhoogte te beperk<strong>en</strong> wordt bijvoorbeeld de nok afgeplat.<br />
Het resultaat is dan e<strong>en</strong> gekunstelde <strong>en</strong> weinig fraaie dakopbouw, terwijl in (sted<strong>en</strong>)bouwkundige<br />
term<strong>en</strong> ook ge<strong>en</strong> sprake meer is van e<strong>en</strong> kap. Feitelijk ontstaat dan e<strong>en</strong> tweede bouwlaag, welke<br />
door het bestemmingsplan vanwege de overschrijding van de goothoogte niet wordt toegestaan. E<strong>en</strong><br />
verzoek om van het bestemmingsplan af te wijk<strong>en</strong> wordt aan de hand van het bouwplan beoordeeld.<br />
bijgebouw in twee bouwlag<strong>en</strong><br />
De kapvorm moet pass<strong>en</strong> bij de kapvorm van de woning. Indi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> kap op e<strong>en</strong> aanbouw of<br />
bijgebouw wordt gerealiseerd di<strong>en</strong><strong>en</strong> kapvorm <strong>en</strong> dakhelling in beginsel id<strong>en</strong>tiek te zijn aan die van de<br />
woning/hoofdmassa. E<strong>en</strong> nokrichting van de kap op e<strong>en</strong> bijgebouw parallel aan die van de kap op de<br />
woning/hoofdmassa geeft doorgaans het beste <strong>en</strong> mooiste resultaat, soms is echter e<strong>en</strong> nokrichting<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 22
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
dwars op die van de hoofdmassa beter. Indi<strong>en</strong> w<strong>en</strong>selijk of noodzakelijk wordt de nokrichting in het<br />
bestemmingsplan, in de regels dan wel op de verbeelding, vastgelegd. Ook de dakhelling kan in het<br />
bestemmingsplan geregeld word<strong>en</strong>.<br />
Omdat het niet w<strong>en</strong>selijk is dat bijgebouw<strong>en</strong> door hun hoogte gaan dominer<strong>en</strong>, geldt voor<br />
bijbehor<strong>en</strong>de gebouw<strong>en</strong> e<strong>en</strong> maximale nokhoogte van 6 meter. Dit wordt op de verbeelding <strong>en</strong>/of in<br />
de regels vastgelegd. Waar in (oudere) bestemmingsplann<strong>en</strong> bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> zijn<br />
“geregeld” als bouwvlak word<strong>en</strong> met hoogtescheidingslijn<strong>en</strong> <strong>en</strong> cijfers de maximale nok- <strong>en</strong><br />
goothoogte aangegev<strong>en</strong>.<br />
maximale bouw- of nokhoogte van bijgebouw<strong>en</strong><br />
Bij e<strong>en</strong> hoger hoofdgebouw is e<strong>en</strong> hogere kap op het bijgebouw d<strong>en</strong>kbaar. E<strong>en</strong> maximale bouw-<br />
/nokhoogte van 2/3 x de bouw-/nokhoogte van het hoofdgebouw is daarbij e<strong>en</strong> handzame vuistregel<br />
voor het verkrijg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> acceptabele maat voor de kap op het bijgebouw. Dit kan in het<br />
bestemmingsplan word<strong>en</strong> geregeld, anders biedt e<strong>en</strong> afwijkingsprocedure uitkomst.<br />
Overkapping<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> in de vergunningvrij-regels onder bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> overkapping<br />
is e<strong>en</strong> gebouwde constructie waarmee e<strong>en</strong> buit<strong>en</strong>ruimte wordt overdekt. E<strong>en</strong> overkapping kan<br />
vergunningvrij zijn. In nieuwe bestemmingsplann<strong>en</strong> wordt de vergunningvrij-systematiek gevolgd <strong>en</strong><br />
vall<strong>en</strong> overkapping<strong>en</strong> ook onder ‘bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong>’.<br />
E<strong>en</strong> overkapping wordt aangemerkt als bijbehor<strong>en</strong>de bebouwing <strong>en</strong> telt mee in de maximale 50 m 2 <strong>en</strong><br />
50% van het achtererfgebied resp. bouwperceel, voor zover geleg<strong>en</strong> naast <strong>en</strong> achter de woning. De<br />
ruimte onder e<strong>en</strong> overkapping wordt niet meegeteld in het woonoppervlak <strong>en</strong> het woonvolume.<br />
Waar bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> door het bestemmingsplan zijn/word<strong>en</strong> toegestaan is e<strong>en</strong><br />
overkapping ook mogelijk. Overkapping<strong>en</strong> aan de voorzijde van woning<strong>en</strong> zijn <strong>beleid</strong>smatig<br />
doorgaans niet mogelijk: de voortuin-bestemming staat ge<strong>en</strong> hoge bouwwerk<strong>en</strong> toe. Overkapping<strong>en</strong><br />
kunn<strong>en</strong> de ruimtelijke kwaliteit van de op<strong>en</strong>bare ruimte <strong>en</strong> de woonomgeving aantast<strong>en</strong>.<br />
Overkapping<strong>en</strong> aan voorgevels mak<strong>en</strong> de straat smaller, <strong>en</strong> de donkere ruimte onder e<strong>en</strong><br />
overkapping draagt niet bij aan e<strong>en</strong> mooier <strong>en</strong> beter straatbeeld, te meer omdat e<strong>en</strong> overkapping het<br />
stall<strong>en</strong> van bijv. caravans of de opslag van bouwmaterial<strong>en</strong>, surfplank<strong>en</strong> <strong>en</strong> dergelijke in de hand<br />
werkt. Ook kan zo’n overkapping door zijn hoogte <strong>en</strong> het dakoppervlak het woong<strong>en</strong>ot van bur<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
buurt aantast<strong>en</strong>: hinder van dag- <strong>en</strong> zonlichttoetreding (schaduwwerking).<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 23
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
Waar overkapping<strong>en</strong> serie- of projectmatig (bijv. als optie) met de nieuwbouw zijn ontworp<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
gerealiseerd is e<strong>en</strong> nieuwe carport in het straatbeeld doorgaans ge<strong>en</strong> probleem. Bij <strong>en</strong>sembles waar<br />
in het verled<strong>en</strong> vrijstelling is verle<strong>en</strong>d, kan ook “uitzonderings<strong>beleid</strong>” van toepassing zijn. Dit zou met<br />
e<strong>en</strong> specifieke aanduiding op de verbeelding kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangeduid. De nieuwe overkapping<br />
krijgt bij voorkeur dezelfde maatvoering <strong>en</strong> (architectonische) vorm als elders in het <strong>en</strong>semble.<br />
E<strong>en</strong> kap op e<strong>en</strong> overkapping is alle<strong>en</strong> toegestaan als dit binn<strong>en</strong> de door het bestemmingsplan<br />
toegestane maatvoering blijft. E<strong>en</strong> nieuwe bouwlaag of verdieping bov<strong>en</strong>op de overkapping wordt in<br />
beginsel niet toegestaan. Soms is/wordt op e<strong>en</strong> aangebouwde overkapping wel e<strong>en</strong> dakterras<br />
toegestaan. Aanvrag<strong>en</strong> om af te wijk<strong>en</strong> van het bestemmingsplan word<strong>en</strong> per geval beoordeeld.<br />
Bij e<strong>en</strong> overkapping zijn de gebruiksbepaling<strong>en</strong> van het bestemmingsplan onverkort van toepassing.<br />
Het is dus bijvoorbeeld niet toegestaan om de overkapping te gebruik<strong>en</strong> voor het stall<strong>en</strong> van<br />
bijvoorbeeld e<strong>en</strong> aanhangwag<strong>en</strong>, boot of caravan, of voor het opslaan van (bouw)material<strong>en</strong> of -afval,<br />
of goeder<strong>en</strong> e.d.. Dit is in strijd met de woonbestemming.<br />
E<strong>en</strong> carport is e<strong>en</strong> specifiek type overkapping, bedoeld om e<strong>en</strong> auto onder te parker<strong>en</strong>. Beleidsmatig<br />
vall<strong>en</strong> carports onder het <strong>beleid</strong> voor overkapping<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> carport bov<strong>en</strong> e<strong>en</strong> verplichte parkeerplaats is/wordt niet uitgeslot<strong>en</strong>, maar e<strong>en</strong> parkeerplaats op<br />
eig<strong>en</strong> terrein betek<strong>en</strong>t niet (automatisch) dat e<strong>en</strong> carport mag word<strong>en</strong> gerealiseerd. De aanduiding<br />
parkeerplaats op eig<strong>en</strong> terrein staat feitelijk los van e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele carport.<br />
E<strong>en</strong> veranda is e<strong>en</strong> aan de woning gebouwde overkapping, meestal slechts e<strong>en</strong> dak, steun<strong>en</strong>d op<br />
hout<strong>en</strong> pal<strong>en</strong> met vaak e<strong>en</strong> vloer op gelijke hoogte met de vloer (begane grond) binn<strong>en</strong>shuis. Ook<br />
e<strong>en</strong> veranda valt onder de bov<strong>en</strong>staande <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong>.<br />
E<strong>en</strong> pergola is e<strong>en</strong> constructie van pal<strong>en</strong> <strong>en</strong> latt<strong>en</strong>, meestal bov<strong>en</strong> e<strong>en</strong> terras of pad, met begroeiing<br />
om schaduw te gev<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> pergola is dus e<strong>en</strong> soort gro<strong>en</strong>-overkapping. E<strong>en</strong> (smalle) pergola wordt<br />
ook wel ingezet als erfafscheiding. E<strong>en</strong> pergola tot e<strong>en</strong> bouwhoogte va 2m50 is vergunningvrij.<br />
Voor e<strong>en</strong> vergunningplichtige pergola geldt dat waar bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> zijn toegestaan e<strong>en</strong><br />
pergola ook mogelijk is. Pergola’s op balkons <strong>en</strong> dakterrass<strong>en</strong> zijn in beginsel niet mogelijk.<br />
Bij meergezinshuiz<strong>en</strong> (gestapelde woning<strong>en</strong>, appartem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>) is het realiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> overkapping<br />
meestal niet direct toegestaan. E<strong>en</strong> overkapping bij de <strong>en</strong>tree vaak ge<strong>en</strong> probleem.<br />
E<strong>en</strong> luifel is e<strong>en</strong> overkapping, die aan één zijde vrijdrag<strong>en</strong>d aan de woning (of het gebouw) is<br />
bevestigd. E<strong>en</strong> veel voorkom<strong>en</strong>de luifel is de voordeurluifel. E<strong>en</strong> luifel is altijd vergunningplichtig. E<strong>en</strong><br />
voordeurluifel mag e<strong>en</strong> omvang hebb<strong>en</strong> van maximaal 2 m 2 (projectie op maaiveld). Het is daarbij e<strong>en</strong><br />
goede zaak als de architectuur van de voordeurluifel past bij de architectuur van de woning. In e<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>semble van meerdere woning<strong>en</strong> is het fraaier dat met de voordeurluifels e<strong>en</strong> zekere uniformiteit<br />
wordt nagestreefd.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 24
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
voordeurluifels in project-nieuwbouw, selfmade luifels maar wel uniform: fraai<br />
Soms wordt e<strong>en</strong> voordeurluifel gecombineerd met e<strong>en</strong> erker. Het constructief <strong>en</strong> architectonisch<br />
integrer<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> voordeurluifel met e<strong>en</strong> erker verdi<strong>en</strong>t de nodige aandacht. Ook hier geldt dat<br />
gestreefd moet word<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> goede integratie met de architectuur van de woning.<br />
Beleidsregels<br />
Bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijk e<strong>en</strong> omvang<br />
van maximaal 50 m 2<br />
Bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> hoogte van maximaal 1<br />
bouwlaag met kap met e<strong>en</strong> maximale goothoogte van resp.<br />
3m20 <strong>en</strong> nokhoogte van 6 m.<br />
4.7 Functie/gebruik bijbehor<strong>en</strong>de bouwwerk<strong>en</strong><br />
In de functie <strong>en</strong> het gebruik van e<strong>en</strong> bijgebouw is het belangrijk om onderscheid te mak<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong><br />
aangebouwd <strong>en</strong> vrijstaand.<br />
De nieuwe kamer/ruimte in e<strong>en</strong> aanbouw mag als woonruimte word<strong>en</strong> ingericht <strong>en</strong> gebruikt, mits<br />
vanzelfsprek<strong>en</strong>d wordt voldaan aan alle wettelijke eis<strong>en</strong> die aan e<strong>en</strong> woonruimte word<strong>en</strong> gesteld.<br />
Onder woonruimte vall<strong>en</strong> alle vertrekk<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> woonfunctie zoals: huis-, zit-, eet-, slaap-, bad-,<br />
hobby- of studeerkamer. E<strong>en</strong> garage of berging is e<strong>en</strong> niet-woonfunctie, die in e<strong>en</strong> aanbouw gewoon<br />
is toegestaan. Als het bestemmingsplan e<strong>en</strong> beroep of bedrijf aan huis toestaat dan is dit in de<br />
woning <strong>en</strong> dus ook in de aanbouw mogelijk.<br />
In e<strong>en</strong> vrijstaand bijgebouw mag ge<strong>en</strong> woonfunctie word<strong>en</strong> uitgeoef<strong>en</strong>d. Zo’n bijgebouw mag alle<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> gebruikt als garage of berging etc. Het is/wordt ook niet toegestaan om in e<strong>en</strong> vrijstaand<br />
bijgebouw e<strong>en</strong> beroep of bedrijf aan huis uit te oef<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 25
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
4.8 Erfafscheiding<strong>en</strong><br />
Het is gebruikelijk <strong>en</strong> ook wettelijk toegestaan om het eig<strong>en</strong> woonperceel af te bak<strong>en</strong><strong>en</strong> met e<strong>en</strong><br />
erfafscheiding. E<strong>en</strong> hek, schutting of tuinmuur kan di<strong>en</strong><strong>en</strong> om de ‘eig<strong>en</strong> privacy’ bescherm<strong>en</strong>. Ook<br />
sociale veiligheid, of het gevoelsmatige gemis daaraan, kan e<strong>en</strong> motief zijn om e<strong>en</strong> schutting o.i.d. te<br />
realiser<strong>en</strong>. De behoefte aan bescherming <strong>en</strong> afscherming neemt toe naarmate m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> dichter op<br />
elkaar won<strong>en</strong> <strong>en</strong> meer ‘last hebb<strong>en</strong> van’ m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> in de omgeving.<br />
E<strong>en</strong> erfafscheiding geeft de (eig<strong>en</strong>doms)gr<strong>en</strong>s aan met naastgeleg<strong>en</strong> percel<strong>en</strong>. Voor dat doel zou<br />
e<strong>en</strong> rij paaltjes met draad volstaan, maar soms wil m<strong>en</strong> met het oog op (e<strong>en</strong> gevoel van) veiligheid of<br />
privacy het eig<strong>en</strong> perceel ook wel fysiek afscherm<strong>en</strong>. Om e<strong>en</strong> perceel voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> ontoegankelijk te<br />
mak<strong>en</strong> plaatst m<strong>en</strong> e<strong>en</strong> hoge erfafscheiding. Het eig<strong>en</strong> perceel afscherm<strong>en</strong>, teg<strong>en</strong> inkijk, bereikt m<strong>en</strong><br />
met e<strong>en</strong> schutting of muur. Ook het creër<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> windluwe plek of het beperk<strong>en</strong> van<br />
geluidsoverlast of bur<strong>en</strong>gerucht kan hierin e<strong>en</strong> motief zijn.<br />
e<strong>en</strong> natuurlijke, gro<strong>en</strong>e erfafscheiding: mooi <strong>en</strong> vergunningvrij!<br />
De mooiste erfafscheiding is natuurlijk de gro<strong>en</strong>e erfafscheiding. Dit kan e<strong>en</strong> haag/heg zijn,<br />
struikbeplanting of e<strong>en</strong> bom<strong>en</strong>rij. Voor zo’n natuurlijke erfafscheiding is ge<strong>en</strong> vergunning nodig! E<strong>en</strong><br />
gro<strong>en</strong>e erfafscheiding kan heel goed voor de nodige privacy zorg<strong>en</strong>, ofschoon dat in de voortuin ge<strong>en</strong><br />
must kan zijn. E<strong>en</strong> ‘gro<strong>en</strong>e’ erfafscheiding ziet er, mits goed onderhoud<strong>en</strong> natuurlijk, altijd goed uit.<br />
Zelfs e<strong>en</strong> volledig door gro<strong>en</strong> beslot<strong>en</strong> of overvolle gro<strong>en</strong>e (voor)tuin vindt m<strong>en</strong> in het algeme<strong>en</strong> ge<strong>en</strong><br />
probleem. Hag<strong>en</strong>, struik<strong>en</strong> of bom<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, ook als deze hoger (dan 1 meter) zijn, in het algeme<strong>en</strong><br />
gezi<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> verrijking van de woonomgeving <strong>en</strong> het straatbeeld. In e<strong>en</strong> <strong>en</strong>kel geval kan het voor<br />
bur<strong>en</strong> bezwaarlijk zijn als uitzicht <strong>en</strong>/of zonlichtinval word<strong>en</strong> geblokkeerd, maar dat di<strong>en</strong>t m<strong>en</strong> dan als<br />
goede bur<strong>en</strong> met elkaar op te loss<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> (gebouwde) erfafscheiding kan vergunningvrij zijn. Beleidsmatig gaat de aandacht uit naar<br />
gebouwde hoge erfafscheiding<strong>en</strong>, zoals hekwerk<strong>en</strong> <strong>en</strong> schutting<strong>en</strong>.<br />
Erfafscheiding<strong>en</strong> langs de op<strong>en</strong>bare ruimte duid<strong>en</strong> de overgang <strong>en</strong> de relatie tuss<strong>en</strong> private <strong>en</strong><br />
op<strong>en</strong>bare ruimte aan. Erfafscheiding<strong>en</strong> bepal<strong>en</strong> dus in belangrijke mate de ruimtelijke kwaliteit <strong>en</strong> de<br />
beleving van die op<strong>en</strong>bare ruimte <strong>en</strong> zijn dus zeer bepal<strong>en</strong>d voor de verblijfs- <strong>en</strong> gebruikskwaliteit, <strong>en</strong><br />
waardering <strong>en</strong> beleving van de woonbuurt. Het effect van één individuele erfafscheiding op het<br />
straatbeeld lijkt misschi<strong>en</strong> marginaal, maar meerdere erfafscheiding<strong>en</strong> tezam<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> de<br />
(beeld)kwaliteit van e<strong>en</strong> straat helemaal omlaag hal<strong>en</strong>. Eén foute schutting kan het begin zijn van e<strong>en</strong><br />
totale verloedering.<br />
Erfafscheiding<strong>en</strong> als schutting<strong>en</strong> <strong>en</strong> tuinmur<strong>en</strong> grijp<strong>en</strong> altijd in op de beleving van het maaiveld <strong>en</strong> de<br />
begane grond. Schutting<strong>en</strong>, met e<strong>en</strong> modale hoogte van 1m80 of hoger, blokker<strong>en</strong> het doorzicht op<br />
ooghoogte <strong>en</strong> sluit<strong>en</strong> de horizon af. In zijn algeme<strong>en</strong>heid kan gesteld word<strong>en</strong> dat dit e<strong>en</strong> negatief<br />
effect heeft op de beleving. Blinde mur<strong>en</strong> <strong>en</strong> schutting<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> onaantrekkelijke<br />
woonomgeving. Hoge geslot<strong>en</strong> erfafscheiding<strong>en</strong> staan bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> de sociale controle in de weg <strong>en</strong><br />
zijn gevoelig voor graffiti. Het geme<strong>en</strong>telijke <strong>beleid</strong> is daarom gericht op e<strong>en</strong> string<strong>en</strong>te <strong>en</strong> selectieve<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 26
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
toepassing van hoge erfafscheiding<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> zodanige situering dat deze het straatbeeld zo min<br />
mogelijk verstor<strong>en</strong>.<br />
Bij schutting<strong>en</strong> speelt het (architectonisch) ontwerp e<strong>en</strong> belangrijke rol: hiermee kan de geslot<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
harde uitstraling word<strong>en</strong> verzacht. Ook de staat van onderhoud is belangrijk. Met de tijd treedt<br />
slijtage/verval, beschadiging, verkleuring <strong>en</strong> aantasting (door bijvoorbeeld alg<strong>en</strong>groei) op. Zon,<br />
warmte <strong>en</strong> (vries)kou, reg<strong>en</strong> <strong>en</strong> wind tast<strong>en</strong> de constructie aan, ev<strong>en</strong>als organische afbraak (rot).<br />
Vooral hout <strong>en</strong> riet lijd<strong>en</strong> onder deze invloed<strong>en</strong>. Achterstallig onderhoud werkt verloedering van het<br />
straatbeeld in de hand, echter: onderhoud is e<strong>en</strong> kwestie van eig<strong>en</strong> verantwoordelijkheid.<br />
Dat erfafscheiding<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebruikt om de eig<strong>en</strong> troep “uit het zicht” te houd<strong>en</strong> heeft e<strong>en</strong><br />
omgekeerd effect op de kwaliteit <strong>en</strong> de beleving van de op<strong>en</strong>bare ruimte. Het is e<strong>en</strong> kwalijke zaak dat<br />
m<strong>en</strong> oude spull<strong>en</strong>, afval, bouwmaterial<strong>en</strong>, kliko’s etc. “achter de schutting” maar in het zicht vanuit de<br />
op<strong>en</strong>bare ruimte stalt, opslaat of bewaart. Het is belangrijk om niet alle<strong>en</strong> aan het eig<strong>en</strong> belang <strong>en</strong> het<br />
eig<strong>en</strong> woong<strong>en</strong>ot te d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> maar ook te lett<strong>en</strong> op hoe medeburgers er teg<strong>en</strong> aan kijk<strong>en</strong>. E<strong>en</strong><br />
rommelig straatbeeld lokt verdere verrommeling uit.<br />
E<strong>en</strong> (gebouwde) erfafscheiding lager dan 1 meter is altijd vergunningvrij, onafhankelijk van de plek.<br />
E<strong>en</strong> hoge (dat wil zegg<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> hoogte van 2 m) erfafscheiding is vaak ook vergunningvrij. Zo<br />
behoeft voor e<strong>en</strong> hoge erfafscheiding tuss<strong>en</strong> twee achtertuin<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> vergunning te word<strong>en</strong><br />
aangevraagd. M<strong>en</strong> mag e<strong>en</strong> dergelijke schutting zonder meer plaats<strong>en</strong>; het is echter wel e<strong>en</strong> hele<br />
goede gewoonte om dit eerst met de bur<strong>en</strong> te overlegg<strong>en</strong> (ook om de kost<strong>en</strong> te del<strong>en</strong>).<br />
Bij vergunningvrije erfafscheiding<strong>en</strong> is de burger zelf verantwoordelijk voor de vormgeving. Het is<br />
goed om e<strong>en</strong>s van e<strong>en</strong> afstand kritisch te bekijk<strong>en</strong> hoe de schutting er uit ziet. E<strong>en</strong> handige vuistregel<br />
luidt: hoe minder schutting hoe mooier. M<strong>en</strong> moet bed<strong>en</strong>k<strong>en</strong> dat erfafscheiding<strong>en</strong> belangrijk zijn voor<br />
het aanzi<strong>en</strong> van de woning <strong>en</strong> de woonomgeving. Vermijdt lange e<strong>en</strong>tonige <strong>en</strong> geslot<strong>en</strong> schutting<strong>en</strong><br />
of mur<strong>en</strong>.<br />
De vergunningvrije erfafscheiding di<strong>en</strong>t altijd achter de voorgevelrooilijn te blijv<strong>en</strong>. Ook di<strong>en</strong>t altijd<br />
minimaal 1 meter afstand van op<strong>en</strong>baar toegankelijke ruimte te word<strong>en</strong> aangehoud<strong>en</strong>.<br />
Soms laat m<strong>en</strong> e<strong>en</strong> hoge erfafscheiding begroei<strong>en</strong> met plant<strong>en</strong>, bijvoorbeeld klimop. Voor de<br />
begroeiing is ge<strong>en</strong> vergunning nodig, voor de constructie echter wel. Ook hier geldt dat e<strong>en</strong> hoge<br />
erfafscheiding aan de vóórzijde niet wordt toegestaan.<br />
In Hout<strong>en</strong>-zuid zijn veel erfafscheiding<strong>en</strong> langs op<strong>en</strong>bare ruimte door de betrokk<strong>en</strong> architect tegelijk<br />
met de woning<strong>en</strong> ontworp<strong>en</strong>. Daar zijn uitstek<strong>en</strong>de resultat<strong>en</strong> mee geboekt. Het is aan de<br />
eig<strong>en</strong>aar/bewoners om hier op onverantwoorde manier mee om te gaan.<br />
Vanwege de ruime vergunningvrij-mogelijkhed<strong>en</strong> zijn weinig extra geme<strong>en</strong>telijke <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> nodig.<br />
Erfafscheiding<strong>en</strong> hoger dan 2 meter zijn op ge<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele plaats e<strong>en</strong> w<strong>en</strong>selijke ontwikkeling. Als e<strong>en</strong><br />
erfafscheiding vergunningplichtig is geld<strong>en</strong> de navolg<strong>en</strong>de <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong>.<br />
Het <strong>beleid</strong> is gericht op e<strong>en</strong> zodanige situering van (hoge, gebouwde) erfafscheiding<strong>en</strong> dat ze het<br />
straatbeeld zo min mogelijk verstor<strong>en</strong>. Schutting<strong>en</strong> langs belangrijke op<strong>en</strong>bare ruimt<strong>en</strong> bepal<strong>en</strong> op<br />
e<strong>en</strong> negatieve manier het straatbeeld. Waar schutting<strong>en</strong> wel mogelijk zijn/war<strong>en</strong> is er bij het<br />
sted<strong>en</strong>bouwkundig ontwerp naar gestreefd om schutting<strong>en</strong> met behulp van beplantingsstrok<strong>en</strong> uit het<br />
zicht te onttrekk<strong>en</strong>. Deze 1 meter brede onbebouwde strook le<strong>en</strong>t zich uitstek<strong>en</strong>d voor afscherm<strong>en</strong>de<br />
beplanting. Waar schutting<strong>en</strong> zijn gesitueerd achter e<strong>en</strong> beplantingsstrook kan het aanzicht per<br />
seizo<strong>en</strong> wissel<strong>en</strong>. Naarmate het gro<strong>en</strong> in de herfst <strong>en</strong> de winter haar blad verliest kom<strong>en</strong> schutting<strong>en</strong><br />
juist meer in het zicht te staan. Vanuit sted<strong>en</strong>bouwkundig oogpunt is het e<strong>en</strong> goede zaak dat<br />
schutting<strong>en</strong> in de l<strong>en</strong>te <strong>en</strong> de zomer, het seizo<strong>en</strong> dat m<strong>en</strong> meer tijd buit<strong>en</strong> doorbr<strong>en</strong>gt, visueel zijn<br />
afgeschermd door opgaande beplanting.<br />
Hoge erfafscheiding<strong>en</strong> vóór de woning word<strong>en</strong> <strong>beleid</strong>smatig geweerd. E<strong>en</strong> hoge gebouwde<br />
erfafscheiding (tot 2 m hoog) rondom of in de voortuin geeft e<strong>en</strong> zeer onaantrekkelijk beeld, daarom<br />
wordt daarvoor ge<strong>en</strong> vergunning verle<strong>en</strong>d. Dergelijke aanvrag<strong>en</strong> word<strong>en</strong> getoetst op het<br />
bestemmingsplan <strong>en</strong>/of op deze <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>en</strong> word<strong>en</strong> op basis daarvan afgewez<strong>en</strong>.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 27
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
In de voortuin behoeft e<strong>en</strong> erfafscheiding in de regel nooit hoger te zijn dan 1 meter. Aan hogere<br />
erfafscheiding<strong>en</strong> (in voortuin<strong>en</strong>) wordt <strong>beleid</strong>smatig dan ook niet meegewerkt.<br />
Het realiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> schutting of tuinmuur langs de zijgevel <strong>en</strong> de achtertuin is weliswaar weinig<br />
functioneel, maar <strong>beleid</strong>smatig (lees: vergunningvrij) toegestaan. Om te voorkom<strong>en</strong> dat (te opzichtige)<br />
erfafscheiding<strong>en</strong> het straatbeeld te veel gaan dominer<strong>en</strong> <strong>en</strong> om te zorg<strong>en</strong> dat vooral de woning<strong>en</strong><br />
zichtbaar blijv<strong>en</strong>, di<strong>en</strong><strong>en</strong> erfafscheiding<strong>en</strong> bij voorkeur <strong>en</strong>ige meters achter (het verl<strong>en</strong>gde van) de<br />
voorgevel van de betreff<strong>en</strong>de woning te blijv<strong>en</strong>. Aan de voorkant zijn alle<strong>en</strong> lage erfafscheiding<strong>en</strong> (tot<br />
1 meter hoog) toegestaan.<br />
Erfafscheiding<strong>en</strong> zijn mede bepal<strong>en</strong>d voor het aanzi<strong>en</strong> van de woning, de straat <strong>en</strong> de buurt. Er zijn<br />
legio mogelijkhed<strong>en</strong> om de e<strong>en</strong>tonigheid van erfafscheiding<strong>en</strong> te doorbrek<strong>en</strong>: door materiaalkeuze,<br />
textuur of kleur. Ook v<strong>en</strong>sters, details <strong>en</strong> de combinatie met rasters kunn<strong>en</strong> de e<strong>en</strong>tonigheid<br />
doorbrek<strong>en</strong>. Voor e<strong>en</strong> mooie erfafscheiding is het belangrijk om naar de architectuur van de woning<br />
<strong>en</strong> de buurt te kijk<strong>en</strong>. Pass<strong>en</strong>de erfafscheiding<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> de e<strong>en</strong>heid in de woonomgeving t<strong>en</strong> goede,<br />
verschill<strong>en</strong>de erfafscheiding<strong>en</strong> door elkaar mak<strong>en</strong> het juist rommelig. E<strong>en</strong> architectonisch fraai<br />
ontworp<strong>en</strong> schutting of tuinmuur kan echter niet verbloem<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> (te) geslot<strong>en</strong> aanzicht ontstaat.<br />
Heel soms is de verkeersveiligheid in het geding. M<strong>en</strong> plaatst e<strong>en</strong> erfafscheiding soms zo<br />
ondoordacht dat het zicht van automobilist<strong>en</strong> <strong>en</strong> fietsers ter plaatse wordt belemmerd. Wanneer de<br />
veiligheid van verkeersdeelnemers in gevaar komt treedt de geme<strong>en</strong>te handhav<strong>en</strong>d op.<br />
Beleidsregels<br />
Aan de voorkant van de woning is e<strong>en</strong> lage erfafscheiding<br />
vergunningvrij toegestaan<br />
E<strong>en</strong> lage erfafscheiding is maximaal 1m hoog<br />
Aan de achter- <strong>en</strong> zijkant zijn hoge erfafscheiding<strong>en</strong> vergunningvrij<br />
E<strong>en</strong> hoge erfafscheiding is maximaal 2m hoog<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 28
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
5. Divers<strong>en</strong><br />
In dit hoofdstuk word<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aantal kleinschalige bouw-onderwerp<strong>en</strong> belicht.<br />
5.1 Dakkapell<strong>en</strong><br />
E<strong>en</strong> dakkapel laat zich definiër<strong>en</strong> als “e<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> schuin dakvlak uitgebouwde uitstulping met drie<br />
verticale vlakk<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> dak”. E<strong>en</strong> dakkapel heeft als doel om de (dag)lichttoetreding te<br />
verbeter<strong>en</strong> <strong>en</strong> om het bruikbare woonoppervlak te vergrot<strong>en</strong>, <strong>en</strong> niet zozeer om het woningvolume te<br />
vergrot<strong>en</strong>. Het is e<strong>en</strong> zelfstandig elem<strong>en</strong>t, dat wil zegg<strong>en</strong> dat het op significante afstand van goot, nok<br />
<strong>en</strong> dakrand<strong>en</strong> vrij op het dak staat. Dakkapell<strong>en</strong> word<strong>en</strong> beschouwd als architectonisch-bouwkundige<br />
elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van ondergeschikte omvang.<br />
Voor dakkapell<strong>en</strong> bestaan de nodige vergunningvrij-mogelijkhed<strong>en</strong>: zie www.omgevingsloket.nl.<br />
Dakkapell<strong>en</strong> die rondom in het dakvlak zijn gesitueerd word<strong>en</strong> als pass<strong>en</strong>d binn<strong>en</strong> de bestemming<br />
beoordeeld.<br />
Dakkapell<strong>en</strong> zijn, indi<strong>en</strong> zichtbaar, zeer bepal<strong>en</strong>d voor het straatbeeld. E<strong>en</strong> dakkapel moet in alle<br />
opzicht<strong>en</strong> ondergeschikt blijv<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> dakkapel mag de karakteristiek van de woning of het <strong>en</strong>semble,<br />
de kapvorm <strong>en</strong> het silhouet van het dak niet aantast<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> dakkapel met te grote afmeting<strong>en</strong> t<strong>en</strong><br />
opzichte van het betreff<strong>en</strong>de dakvlak is ongew<strong>en</strong>st. E<strong>en</strong> dakkapel dicht op de rand geeft e<strong>en</strong><br />
onev<strong>en</strong>wichtig <strong>en</strong> verstoord beeld.<br />
De nok moet zichtbaar blijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> er moet ook voldo<strong>en</strong>de afstand blijv<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> dakkapel <strong>en</strong> goot. Bij<br />
meerdere dakkapell<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> <strong>en</strong>semble di<strong>en</strong>t voor rust <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>hang te word<strong>en</strong> gestreefd naar e<strong>en</strong><br />
herhaling van uniforme dakkapell<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> regelmatige rangschikking op e<strong>en</strong> horizontale lijn. Het<br />
hoofdprincipe is dat dakkapell<strong>en</strong> in vorm, afmeting<strong>en</strong> <strong>en</strong> plaatsing id<strong>en</strong>tiek zijn aan de op het<br />
betreff<strong>en</strong>de <strong>en</strong>semble reeds aanwezige dakkapel(l<strong>en</strong>).<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 29
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
Beleidsregels<br />
In veel gevall<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> dakkapel vergunningvrij<br />
E<strong>en</strong> vergunningplichtige dakkapel is\wordt veelal toegestaan<br />
5.2 Ant<strong>en</strong>nes<br />
Ant<strong>en</strong>nes kunn<strong>en</strong> de (beeld)kwaliteit van de op<strong>en</strong>bare ruimte <strong>en</strong> woonomgeving verstor<strong>en</strong>. Iedere<br />
woning in Hout<strong>en</strong> is aangeslot<strong>en</strong> op de kabel, zodat iedere<strong>en</strong> kan beschikk<strong>en</strong> over tv, radio, telefoon<br />
<strong>en</strong> internet. Soms wil m<strong>en</strong> echter extra z<strong>en</strong>d- of ontvangst-apparatuur plaats<strong>en</strong>, bijvoorbeeld e<strong>en</strong><br />
satelliet-ant<strong>en</strong>ne om meer, buit<strong>en</strong>landse of specialistische, radio- <strong>en</strong> tv-z<strong>en</strong>ders te kunn<strong>en</strong> ontvang<strong>en</strong>.<br />
Ook voor het z<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> ontvang<strong>en</strong> met 27 MC-z<strong>en</strong>dinstallaties (bakkies) is e<strong>en</strong> ant<strong>en</strong>ne nodig.<br />
In sommige gevall<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> (schotel)ant<strong>en</strong>ne vergunningvrij, in alle andere gevall<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t er voor de<br />
ant<strong>en</strong>ne e<strong>en</strong> vergunning te word<strong>en</strong> aangevraagd. Op www.omgevingsloket.nl staan de<br />
vergunningvrij-regels. De vergunningvrij-regels zijn vastgesteld met als uitgangspunt dat<br />
(schotel)ant<strong>en</strong>nes de (beeld)kwaliteit van de op<strong>en</strong>bare ruimte niet te zeer verstor<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> ant<strong>en</strong>ne<br />
voor de voorgevelrooilijn is altijd vergunningplichtig. E<strong>en</strong> schotelant<strong>en</strong>ne is ook vergunningplichtig als<br />
de schoteldiameter meer bedraagt dan 2 m of de totale ant<strong>en</strong>ne-installatie hoger is dan 3 m. E<strong>en</strong><br />
ant<strong>en</strong>ne van e<strong>en</strong> ander type mag niet meer dan 5 meter bov<strong>en</strong> het dak uitstek<strong>en</strong>.<br />
Ook vergunningplichtige ant<strong>en</strong>nes kunn<strong>en</strong> het straatbeeld verstor<strong>en</strong>. Aan de voorzijde van e<strong>en</strong><br />
woning wordt e<strong>en</strong> ant<strong>en</strong>ne dan ook <strong>beleid</strong>smatig niet toegestaan.<br />
5.3 Tuinmeubilair <strong>en</strong> sport- of speeltoestell<strong>en</strong><br />
Voor tuinmeubilair <strong>en</strong> sport- of speeltoestell<strong>en</strong> bestaan vergunningvrij-regels: zie<br />
www.omgevingsloket.nl. E<strong>en</strong> tuinmeubel of speeltoestel hoger dan 2m50 is vergunningplichtig. Het<br />
verdi<strong>en</strong>t aanbeveling om tuinmeubilair <strong>en</strong> speeltoestell<strong>en</strong> in afmeting<strong>en</strong> beperkt te houd<strong>en</strong> zodat ge<strong>en</strong><br />
vergunning nodig is.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 30
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
5.4 Windmol<strong>en</strong>s <strong>en</strong> -turbines<br />
Ook voor e<strong>en</strong> windmol<strong>en</strong> of windturbine kan e<strong>en</strong> vergunning nodig zijn. Het is wel mogelijk om e<strong>en</strong><br />
(model)-windmol<strong>en</strong> of -windturbine in de (voor)tuin te plaats<strong>en</strong>, bijvoorbeeld om e<strong>en</strong> milieubewuste<br />
leefstijl uit te drag<strong>en</strong>. Als dit stuk tuinmeubilair niet hoger is dan 2m50 is deze vergunningvrij. Hogere<br />
object<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> niet rek<strong>en</strong><strong>en</strong> op geme<strong>en</strong>telijke medewerking.<br />
Als de rotordiameter minder dan twee meter bedraagt is de Wet Milieubeheer niet van toepassing.<br />
Functionele windmol<strong>en</strong>s <strong>en</strong> windturbines zijn in de woonomgeving vanwege de beleving <strong>en</strong> het effect<br />
op de beeldkwaliteit in principe niet gew<strong>en</strong>st. Doorslaggev<strong>en</strong>d is het feit dat particuliere windmol<strong>en</strong>s<br />
<strong>en</strong> turbines die zijn geplaatst in de woonomgeving in de directe nabijheid van gebouw<strong>en</strong> ge<strong>en</strong><br />
substantiële bijdrage lever<strong>en</strong> aan de elektriciteitsvoorzi<strong>en</strong>ing (windsterkte, constantheid nabij<br />
gebouw<strong>en</strong>, <strong>en</strong> r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t zijn daarvoor te laag).<br />
5.5 Zonnepanel<strong>en</strong> of -collector<strong>en</strong><br />
Zonnepanel<strong>en</strong> of -collector<strong>en</strong> zijn goed voor het milieu <strong>en</strong> word<strong>en</strong> dan ook <strong>beleid</strong>smatig<br />
aangemoedigd. Voor zonnepanel<strong>en</strong> of -collector<strong>en</strong> zijn vergunningvrij-regels in het lev<strong>en</strong> geroep<strong>en</strong>:<br />
zie www.omgevingsloket.nl.<br />
5.6 Vlonders<br />
Bij won<strong>en</strong> aan het water komt het voor dat m<strong>en</strong> e<strong>en</strong> vlonder wil realiser<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> vlonder, eig<strong>en</strong>lijk:<br />
vonder of vondel, is e<strong>en</strong> smalle brug, vaak niet meer dan e<strong>en</strong> of twee plank<strong>en</strong> breed of e<strong>en</strong> balk.<br />
Met "vlonder" wordt vaak e<strong>en</strong> (kleine) aanlegsteiger bedoeld. De aanlegsteiger wordt in dit verband<br />
niet alle<strong>en</strong> gebruikt om e<strong>en</strong> boot of kano aan te kunn<strong>en</strong> legg<strong>en</strong> maar vooral om er, zoals op e<strong>en</strong><br />
terras, op te zitt<strong>en</strong>.<br />
Als e<strong>en</strong> vlonder in het bestemmingsplan past is deze vergunningvrij. E<strong>en</strong> vlonder wordt daarbij<br />
aangemerkt als e<strong>en</strong> bijbehor<strong>en</strong>d bouwwerk.<br />
Als e<strong>en</strong> vlonder met de nieuwbouw van de woning is gerealiseerd kan het zijn dat de vlonder is<br />
gebond<strong>en</strong> aan regels in de koopovere<strong>en</strong>komst.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 31
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
5.7 Kliko-ombouw<br />
Het bestemmingsplan staat het toe dat m<strong>en</strong> in de voortuin e<strong>en</strong> kliko-ombouw plaatst. Deze mag e<strong>en</strong><br />
hoogte hebb<strong>en</strong> van maximaal 1m40 <strong>en</strong> e<strong>en</strong> oppervlakte van 2 m 2 .<br />
voorbeeld kliko-ombouw<br />
5.8 Ongew<strong>en</strong>st gebruik woonbestemming<br />
Woning<strong>en</strong> zijn bedoeld om in te won<strong>en</strong> <strong>en</strong> won<strong>en</strong> doet m<strong>en</strong> niet alle<strong>en</strong> in de eig<strong>en</strong> woning, maar ook<br />
rondom, in de tuin <strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte. Misbruik van de woning, de tuin of de woonomgeving<br />
kunn<strong>en</strong> de leefbaarheid, <strong>en</strong> de ruimtelijke <strong>en</strong> sociale kwaliteit schad<strong>en</strong>. In het bestemmingsplan is<br />
geregeld dat ander gebruik dan won<strong>en</strong> niet toegestaan. Met nadruk is het niet toegestaan om in of<br />
rond de woning <strong>en</strong> de tuin:<br />
- hout <strong>en</strong> andere bouw-/aannemersmaterial<strong>en</strong>, alsmede onbruikbare of ongebruikte voorwerp<strong>en</strong>,<br />
stoff<strong>en</strong> of material<strong>en</strong> op te slaan;<br />
- kampeermiddel<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> caravan, camper, vouwwag<strong>en</strong> <strong>en</strong> dergelijke te plaats<strong>en</strong>.<br />
Het bov<strong>en</strong>staande wordt in het bestemmingsplan onder de gebruiksbepaling<strong>en</strong> nogmaals geregeld.<br />
Ook <strong>en</strong> vooral vracht-/bedrijfsauto’s, aanhangwag<strong>en</strong>s, bot<strong>en</strong>, caravans <strong>en</strong> aanverwante<br />
verkeersmiddel<strong>en</strong> ontsier<strong>en</strong> het straat- <strong>en</strong> stadsbeeld. Niet in het bestemmingsplan, maar in de APV<br />
is geregeld dat bedrijfsauto’s (vrachtauto’s, bestelauto’s) langer dan 6 meter of breder dan 2m05 of<br />
hoger dan 2m40 niet (in de op<strong>en</strong>bare ruimte) in de woonwijk mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geparkeerd. Ook is in de<br />
APV geregeld dat aanhangwag<strong>en</strong>s, <strong>en</strong> caravans <strong>en</strong> andere kampeermiddel<strong>en</strong> niet langer dan 3<br />
dag<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geparkeerd.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 32
<strong>Notitie</strong> <strong><strong>beleid</strong>sregels</strong> <strong>vere<strong>en</strong>voudiging</strong> <strong>beleid</strong> <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong> in woongebied<strong>en</strong><br />
6. Parkeervoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
Bij woning<strong>en</strong> zijn parkeerplaats<strong>en</strong> nodig <strong>en</strong> woonwijk<strong>en</strong> word<strong>en</strong> zo ontworp<strong>en</strong> dat er gemiddeld<br />
voldo<strong>en</strong>de parkeerplaats<strong>en</strong> zijn. De parkeerbalans maakt integraal onderdeel uit van het<br />
sted<strong>en</strong>bouwkundig ontwerp van de woonomgeving. Bij het ontwerp daarvan wordt e<strong>en</strong> parkeernorm<br />
gehanteerd. Naast parkeerplaats<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte zijn/word<strong>en</strong> veel parkeerplaats<strong>en</strong> op eig<strong>en</strong><br />
erf aangelegd. Daarbij wordt e<strong>en</strong> gedeelte van de particuliere woonkavel aangewez<strong>en</strong> als eig<strong>en</strong><br />
parkeerplaats. In de Hout<strong>en</strong>se woonwijk<strong>en</strong> is veelvuldig de zog<strong>en</strong>aamde verplichte parkeerplaats op<br />
eig<strong>en</strong> erf toegepast. Deze verplichte parkeerplaats is/wordt op de verbeelding van het<br />
bestemmingsplan met e<strong>en</strong> specifieke aanduiding geregeld.<br />
De functie <strong>en</strong> het gebruik van deze verplichte parkeerplaats mag in principe op ge<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele wijze<br />
word<strong>en</strong> belemmerd. De verplichte parkeerplaats mag dus niet word<strong>en</strong> bebouwd, ook niet als het e<strong>en</strong><br />
garage betreft. Ook het afscherm<strong>en</strong> van de parkeerplaats<strong>en</strong> naar de op<strong>en</strong>bare ruimte door middel<br />
van e<strong>en</strong> erfafscheiding wordt <strong>beleid</strong>smatig geweerd. Erfafscheiding<strong>en</strong> met deur<strong>en</strong> of anderszins<br />
draaibare of oprolbare del<strong>en</strong> zijn <strong>beleid</strong>smatig ev<strong>en</strong>min gew<strong>en</strong>st.<br />
E<strong>en</strong> parkeerplaats voor dwarsparker<strong>en</strong> is minimaal 2,5 bij 5 meter, e<strong>en</strong> parkeerplaats voor<br />
langsparker<strong>en</strong> is minimaal 2 bij 6 meter.<br />
E<strong>en</strong> carport (overkapping) bov<strong>en</strong> e<strong>en</strong> verplichte parkeerplaats is/wordt in sommige gevall<strong>en</strong> wel<br />
toegestaan. E<strong>en</strong> carport is ge<strong>en</strong> belemmering voor de parkeerfunctie, de parkeerplaats blijft<br />
toegankelijk. E<strong>en</strong> vergunningaanvraag voor e<strong>en</strong> carport wordt echter ook op andere<br />
sted<strong>en</strong>bouwkundige aspect<strong>en</strong> getoetst. E<strong>en</strong> aanvraag voor afwijking wordt per geval beoordeeld.<br />
Omdat de vergunningvrij-regels uitgaan van de voor- <strong>en</strong> achterkantb<strong>en</strong>adering is voor bouwwerk<strong>en</strong><br />
aan de achterkant van de woning soms ge<strong>en</strong> vergunning nodig, ook als het bij of op e<strong>en</strong> verplichte<br />
parkeerplaats is. Het verdi<strong>en</strong>t de voorkeur om e<strong>en</strong> parkeerplaats op eig<strong>en</strong> terrein gevrijwaard te<br />
houd<strong>en</strong> van (bijbehor<strong>en</strong>de) bouwwerk<strong>en</strong>. Dit draagt bij aan goede parkeerbalans in de wijk.<br />
Vastgesteld door college van B. <strong>en</strong> W. 04-12-2012 33