Gemeente Leidschendam-Voorburg

8.3 Bekendheid van de gebruiker met de regels
Ook al streeft de gemeente naar een duidelijk plan met heldere en overzichtelijke regels, dan
nog blijft nadrukkelijk de noodzaak bestaan om alle betrokkenen vertrouwd te maken met de
regels en hun toepassing. Daarvoor is gerichte voorlichting aan de gebruikers van het
plangebied noodzakelijk, zowel tijdens het proces van totstandkoming van het plan als in de
uitvoeringsfase daarna. In elk geval is van belang dat door middel van gerichte voorlichting voor
de gebruikers duidelijk wordt voor welke activiteit (zowel gebruik als bouwen) welke vergunning
vereist is en welke activiteiten per definitie verboden zijn. Tijdige en gerichte voorlichting zorgt
er - en dat is met name in het kader van handhaving belangrijk - ook voor dat gebruikers zich
voor het rechtvaardigen van overtredingen niet kunnen verschuilen achter het excuus van
onbekendheid en onwetendheid. Het gehele informele zowel als formele
bestemmingsplantraject is omkleed met voldoende momenten voor gerichte (zowel algemene
als voor specifieke doelgroepen bedoelde) voorlichting. Daarbij is gebruik gemaakt van
publicaties, informatiebulletins, voorlichtingsavonden, de gemeentelijke website, e.d.
8.4 Toezicht op de naleving van de regels
Voor de geloofwaardigheid van de regels is het van belang dat er voldoende zekerheid bestaat
over (effectieve) controle op de naleving daarvan. Wanneer het gaat om bouwen informeren
gebruikers zich meestal zorgvuldig over de desbetreffende regels. Dat heeft alles te maken met
de relatieve onuitwisbaarheid van bouwen en de hoge kosten wanneer bij het overtreden van de
regels de oude situatie moet worden hersteld. Er bestaat op dit vlak een vrij breed gedragen
normbesef. Uiteraard staat of valt ook hier de geloofwaardigheid van de regels met controle,
gevolgd door de inzet van handhavingsinstrumenten wanneer sprake is van afwijkingen of
overtredingen. Het bestemmingsplan, aangevuld met de reguliere bouw- en milieuwetgeving,
biedt hier een stevig toetsings- en handhavingskader. Gelet op het belang en de kwetsbaarheid
van het plangebied zal hiervan in de uitvoeringsfase gecoördineerd gebruik van worden
gemaakt.
Op het vlak van de gebruiksbepalingen ligt e.e.a. aanzienlijk gecompliceerder. Gebruik in strijd
met het plan is vaak niet direct zichtbaar en zelfs na enige tijd nog uitwisbaar. Gebruik van
bijvoorbeeld (voormalige) bedrijfsgebouwen met een agrarische bestemming voor andere dan
agrarische doeleinden vindt veelal plaats achter gesloten deuren en begint kleinschalig, maar
breidt zich meestal langzaam maar zeker uit. Voordat een dergelijke ontwikkeling door de
verantwoordelijke overheid wordt geconstateerd zijn soms jaren verstreken. Hierdoor kan
sprake zijn van het ontstaan van een al dan niet bewust gedoogde situatie die uiteindelijk de
vraag opwerpt of het betreffende gebruik al dan niet positief bestemd moet worden.
Ook al wordt strijdig gebruik pas na verloop van tijd geconstateerd, dan dient toch in beginsel
direct handhavend te worden opgetreden om rechtsverwerking te voorkomen. Van geval tot
geval moet worden beoordeeld of en in hoeverre afwijkend gebruik van gronden en
bouwwerken past binnen de filosofie en doelstellingen van het plan, en of medewerking kan
worden verleend aan het zoeken naar een oplossing die ook voor de gebruiker acceptabel is.
Gelet op de primaire groen- resp. natuurontwikkelingsdoelstelling én de kwetsbaarheid van het
76
Bestemmingsplan Nieuwe Driemanspolder 2009