handreiking-Rembrand-definitief

44
Doelen en doelgroepen
Het brandveiligheidsmodel is bedoeld als een vorm van prestatiemeting. Dit soort instrumenten
kan een aantal doelen of functies vervullen. Hans de Bruijn 3 noemt de volgende:
– Transparantiebevordering. Bijvoorbeeld: waar is de kans op brand het grootst en waar is
de brandmelderdichtheid het laagst?
– Leren. Als de risico’s en de prestaties transparant zijn, kan er worden geanalyseerd. Hebben
de activiteiten en producten tot de gewenste resultaten geleid en waarom wel/niet?
– Oordelen. Prestatiemeting biedt de mogelijkheid om een oordeel uit te spreken over het
functioneren van een organisatie.
– Afrekenen. Oordeelsvorming kan een sanctie voor goed of slecht presteren tot gevolg
hebben.
Het brandveiligheidsmodel richt zich primair op transparantiebevordering en op leren. Pas als
er sprake is van transparantie en inzicht wordt het zinvol om specifieke normen te formuleren.
De minister van Veiligheid en Justitie formuleerde het onlangs als volgt: ‘Met het beschikbaar
komen van betrouwbare gegevens wordt het mogelijk om beleidsdoelstellingen op het
gebied van brandveiligheid te stellen in termen van concrete kwantificering van het aantal
branden, het aantal dodelijke slachtoffers en gewonden.’ 4 De voorgestelde indicatoren in het
brandveiligheidsmodel zullen daarom grotendeels zonder gekwantificeerde normen worden
gepresenteerd.
Het brandveiligheidsmodel moet uiteindelijk geschikt zijn voor drie doelgroepen: algemeen
publiek & bestuurders, strategische besluitvormers en analytici. Het moet door 25 individuele
veiligheidsregio’s te gebruiken zijn voor sturing binnen hun regio en het moet te gebruiken
zijn door 25 regio’s en landelijke partners (IFV, Ministeries, CBS, etc.) voor het analyseren van
veiligheidsregio’s onderling en van Nederland als geheel.
Doorontwikkeling
Met dit proof of concept is het werk nog niet af. Er moet de aankomende jaren worden geïnvesteerd
om zowel de onderliggende data als de indicatoren robuuster te maken en verder uit
te werken. Het netwerk van betrokken partijen moet substantieel worden uitgebreid richting
zowel ketenpartners als kennisinstituten.
In het ontwikkelproces van nieuwe informatiesystemen volgt op de fase van het proof of
concept de fase van het prototype. Na het prototype volgt dan nog een pilot voordat kan
worden begonnen met de implementatie. Dit ontwikkelproces zal niet lineair verlopen, omdat
er allerlei ontwikkelingen door elkaar lopen. Verschillende veiligheidsregio’s en ketenpartners
werken al met BI-modellen. Er zijn landelijke en regionale ontwikkelingen om informatievoorzieningen
op te bouwen. Kennisinstituten doen allerlei onderzoeken die te maken hebben
met het modelleren van brandveiligheid.
Het is de kunst om de huidige initiatieven met BI-modellen en informatiegestuurde samenwerking
te faciliteren, op een slimme manier te koppelen en met elkaar te verbinden. Dit is
nodig om een landelijk uniform brandveiligheidsmodel te krijgen. Het prototype voor een
landelijk brandveiligheidsmodel zal op twee vlakken standaardisatie en uniformering dienen
te realiseren:
– Informatievoorziening
– Indicatoren en berekeningen.
3
Bruijn, H. de, Prestatiemeting in de publieke sector, Lemma, Utrecht, 2001.
4
Zie brief van de minister van Veiligheid en Justitie, aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Den Haag, 22 juli
2013, https://zoek.officielebekendmakingen.nl/dossier/29517/kst-26956-168?resultIndex=26&sorttype=1&sortorder=4