Inhoudstafel - Politeia
Inhoudstafel - Politeia
Inhoudstafel - Politeia
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
INHOUDSOPGAVE<br />
I. Werking<br />
A. Beleid<br />
1. Een ondernemingsvriendelijk beleid uitbouwen 1<br />
1.1 Ambities van het gemeentelijk economisch beleid 1<br />
1.1.1 Ambities vertellen wat het gemeentelijk economisch<br />
beleid wil bereiken 1<br />
1.1.2 Waarom ambities formuleren? 1<br />
1.1.3 Wat zijn kenmerken van een goede ambitie? 2<br />
1.1.4 Sectorale ambities 3<br />
1.2 Doelstellingen van gemeentelijk economisch beleid 4<br />
1.2.1 Meer werkgelegenheid 4<br />
1.2.2 Versterken van de centrumfunctie 4<br />
1.2.3 Verhogen van de algemene leefbaarheid 5<br />
1.2.4 Beperken van de negatieve effecten 5<br />
1.2.5 Aandacht voor maatschappelijk verantwoord<br />
ondernemen 5<br />
1.3 Rollen van het gemeentelijke economische beleid 5<br />
1.3.1 De gemeente als regisseur 6<br />
1.3.2 De gemeente als facilitator 7<br />
1.3.3 De gemeente als initiator 7<br />
1.3.4 De gemeente in de sturende rol 7<br />
1.3.5 Synthese 8<br />
1.4 Impact van het Europees beleid en regelgeving 10<br />
1.4.1 Inleiding 10<br />
1.4.2 Europese dienstenrichtlijn (EDRL) 12<br />
1.4.2.1 Situering 12<br />
1.4.2.2 Toepassingsgebied 13<br />
1.4.2.3 Overzicht van de regelgeving 14<br />
1.4.2.4 Screening van reglementen en<br />
vergunningenstelsels 14<br />
1.4.2.5 Aanvullende doorlichting gemeentelijke<br />
reglementen 21<br />
1.4.2.6 Notificatieprocedure 28<br />
1.4.2.7 Wederzijdse beoordeling screeningsresultaten 28<br />
1.4.2.8 Sancties en andere gevolgen bij niet tijdig<br />
en/of correct omzetten van de<br />
dienstenrichtlijn 29<br />
Afl. 10, juni 2012 Inhoudsopgave / 1
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
1.4.2.9 Eén-loket 29<br />
1.4.2.10 Rol van de Kruispuntbank van<br />
ondernemingen 35<br />
1.4.3 Europees cohesiebeleid 36<br />
2. De beleids- en beheercyclus en integrale planning 37<br />
2.1 Inleiding 37<br />
2.2 Een beleidsplan maken 38<br />
2.3 Middelen 38<br />
2.3.1 Economische crisis: wat met de bedrijfsfiscaliteit? 39<br />
2.3.1.1 Lokale (bedrijfs)belastingen financieel<br />
bekeken 39<br />
2.3.1.2 Lokale (bedrijfs)belastingen juridisch bekeken 41<br />
2.3.1.3 Lokale (bedrijfs)belastingen politiekbeleidsmatig<br />
bekeken 43<br />
2.3.1.4 Alles kan beter 46<br />
3. Raakvlakken met andere beleidsectoren 48<br />
3.1 Inleiding 48<br />
3.2 Ruimtelijke ordening 49<br />
3.2.1 De creatie van een voldoende en ruimtelijk<br />
uitgebalanceerd aanbod voor bedrijfshuisvesting 49<br />
3.2.2 Naar een zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik 50<br />
3.3 Mobiliteit 51<br />
3.3.1 Bereikbare bedrijventerreinen en kantoren 51<br />
3.3.2 Bereikbare binnenstad en winkelcentrum 51<br />
3.3.3 Bereikbaarheid bij openbare werken en evenementen 52<br />
3.4 Milieu 53<br />
3.5 Werkgelegenheid en onderwijs 54<br />
3.6 Veiligheid en handhaving 55<br />
3.7 Cultuur, toerisme en vrije tijd 56<br />
4. Citybranding 59<br />
4.1 Inleiding 59<br />
4.2 Citybranding of citymarketing? 60<br />
4.3 Doelstellingen 61<br />
4.4 Aanpak 63<br />
4.5 Succesfactoren 67<br />
4.6 Rol van de communicatiedienst 68<br />
B. Organisatie en dienstverlening<br />
1. De mandataris lokale economie 1<br />
1.1 Inleiding 1<br />
1.2 Het profiel van een schepen van economie 1<br />
1.3 Bevoegdheidspakket schepen van economie 2<br />
2. De dienst economie 4<br />
2.1 Inleiding 4<br />
Inhoudsopgave / 2 Afl. 10, juni 2012
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
2.2 Van niets naar iets 4<br />
2.3 Profiel ambtenaar economie 5<br />
2.4 Takenpakket ambtenaar/dienst economie 5<br />
2.4.1 Aanspreekpunt voor ondernemers 5<br />
2.4.2 Beantwoorden van vragen van ondernemers 5<br />
2.4.3 Doorverwijsfunctie dienst economie 6<br />
2.4.4 Loketwerking 7<br />
2.4.5 Integrale dossieropvolging ondernemers 7<br />
2.4.6 Communicatie en informatieverstrekking 8<br />
2.4.7 Economisch beleid voeren 8<br />
2.5 Producten- en dienstencatalogus 9<br />
2.5.1 Inleiding 9<br />
2.6 De organisatie van het economisch beleid binnen de gemeente 11<br />
2.6.1 Uitbouw gemeentelijke dienst economie 11<br />
2.6.1.1 In kaart brengen van taken en<br />
verantwoordelijkheden: producten- en<br />
dienstencatalogus 11<br />
2.6.1.2 Integrale werking 12<br />
2.6.1.3 Aanbod gemeentelijke dienst economie 13<br />
2.6.2 Kwaliteitsaspecten van de gemeentelijke dienst<br />
economie 14<br />
2.6.2.1 Bereikbaarheid en toegankelijkheid 15<br />
2.6.2.2 Transparantie 16<br />
2.6.2.3 Deskundigheid en correctheid 17<br />
2.6.2.4 Betrouwbaarheid 17<br />
2.6.2.5 Klant-/ondernemersgerichtheid 18<br />
2.6.2.6 Eenvoud en gemak 19<br />
2.6.3 Onderliggende bouwstenen 19<br />
2.6.4 Checklist Gemeentelijke Dienstverlening voor<br />
Ondernemers 22<br />
3. Wisselwerking schepen – dienst economie – andere diensten 30<br />
4. Partners 32<br />
4.1 Lokaal niveau 32<br />
4.1.1 Streekontwikkelingsintercommunales 32<br />
4.2 Externe partners 34<br />
4.2.1 RESOC 34<br />
4.2.2 Provincie 36<br />
4.2.3 Provinciale ontwikkelingsmaatschappij (POM) 37<br />
4.2.4 Departement Economie, Wetenschap en Innovatie (EWI) 39<br />
4.2.5 Instituut voor Innovatie door Wetenschap en<br />
Technologie (IWT) 40<br />
4.2.6 Agentschap Ondernemen 42<br />
4.2.7 Flanders Investment and Trade (FIT) 45<br />
4.2.8 Subsidieagentschap Werk en Sociale Economie (WSE) 46<br />
Afl. 11, september 2012 Inhoudsopgave / 3
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
4.2.9 Participatiemaatschappij Vlaanderen (PMV) 48<br />
4.2.10 Agentschap Infrastructuur 50<br />
4.2.11 Departement Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en<br />
Onroerend erfgoed. Afdeling Ruimtelijke planning 51<br />
4.2.12 Agentschap Ruimtelijke Ordening Vlaanderen 51<br />
4.2.13 FOD Economie, K.M.O., Middenstand en Energie 52<br />
4.2.14 Ondernemingsloketten 53<br />
4.2.15 VLM 54<br />
4.2.16 Innovatiecentrum 56<br />
4.2.17 FOD Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen<br />
en Leefmilieu en FAVV 57<br />
4.2.18 Kansspelcommissie 58<br />
C. Dialoog met ondernemers<br />
1. Inleiding 1<br />
1.1 Actieve communicatie naar ondernemers 1<br />
1.2 Inspraak van ondernemers 2<br />
1.3. Netwerking 3<br />
2. Adviesraden lokale economie 5<br />
2.1 Werking 5<br />
2.2 Soorten Adviesraden 5<br />
2.2.1 Middenstandsraden (bv. Lokeren, Dendermonde,<br />
Vilvoorde, Heusden- Zolder, Houthalen-Helchteren, Geel) 5<br />
2.2.2 Economische adviesraden (bv. Mol, Wevelgem, Wetteren,<br />
Izegem, Geel) 6<br />
2.2.3 Adviesraden voor economische beleidsvoering 6<br />
2.3 Statuten adviesraden en bepaling gemeentedecreet 7<br />
2.3.1 Bepaling gemeentedecreet 7<br />
2.3.2 Courante bestanddelen statuten adviesraden economie 8<br />
2.4 Interessante aanvullingen adviesraden 8<br />
2.4.1 Statuten Raad Lokale Economie Wetteren 8<br />
2.4.2 Statuten Stedelijke Middenstandsraad Vilvoorde 9<br />
3. Ondernemersorganisaties 11<br />
4. Netwerking 12<br />
4.1 Netwerken 12<br />
4.1.1 De fundamentele principes van netwerken 12<br />
4.1.1.1 Vertrek vanuit de netwerkattitude 12<br />
4.1.1.2 De echte kracht van het netwerk zit in de<br />
tweede graad 13<br />
4.1.1.3 Zorg dat men je kent, aardig vindt en<br />
vertrouwt 13<br />
4.1.2 Soorten netwerken 14<br />
4.1.2.1 Offline netwerken 14<br />
4.1.2.2 Online netwerken 16<br />
Inhoudsopgave / 4 Afl. 11, september 2012
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
4.2 Praktijkvoorbeelden 18<br />
4.2.1 De Gemeentelijke Voka-ambassadeurs 18<br />
4.2.2 De Limburgse ondernemingsclubs 19<br />
4.2.3 Econa: gemeente en ondernemers bundelen de<br />
krachten in Nazareth 20<br />
4.2.4 De Brugse bedrijvenbeurs 20<br />
D. Ondernemingsdata<br />
1. Inleiding 1<br />
2. Ondernemingsdata gevraagd! 3<br />
3. Data-aanbieders 4<br />
3.1 De Kruispuntbank van Ondernemingen 4<br />
3.1.1 Gegevensbeheerders, initiators en andere betrokken<br />
actoren 5<br />
3.1.2 Actoren opgenomen in de KBO 6<br />
3.1.3 Gegevens opgenomen in de KBO 8<br />
3.1.4 Ontsluitingstoepassingen 9<br />
3.1.5 De Europese Dienstenrichtlijn (EDRL) 11<br />
3.2 De Verrijkte Kruispuntbank voor Ondernemingen 12<br />
3.2.1 Verrijkingen opgenomen in de VKBO 12<br />
3.2.2 Ontsluitingstoepassingen 13<br />
3.3 Intermediaire actoren 14<br />
3.3.1 Private data-aanbieders 15<br />
3.3.2 Provinciale initiatieven 15<br />
3.3.3 ICT-dienstenleveranciers 16<br />
3.4 Het aanbod samengevat 17<br />
3.5 Enkele afsluitende bedenkingen 19<br />
3.6 Een blik op de (V)KBO vanuit lokale besturen 19<br />
3.6.1 Gebruikscijfers 20<br />
3.6.2 Het probleem van de dataruis 21<br />
3.6.3 Data operationaliseren 25<br />
3.6.4 Gemeentelijke capaciteit 26<br />
3.7 De (Verrijkte) Kruispuntbank van Onderneming: sleutel tot succes? 26<br />
4. Ondernemingsloketten 28<br />
4.1 Begrip 28<br />
4.2 Taken 28<br />
4.3 Vergoeding 29<br />
4.4 Wanneer moet een onderneming bij een ondernemingsloket<br />
langsgaan? 30<br />
Afl. 11, september 2012 Inhoudsopgave / 5
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
II. Detailhandel<br />
A. Visie, strategie, beleid<br />
1. Trends en uitdagingen 1<br />
2. Startnota Winkelen in Vlaanderen 4<br />
2.1 Ruimtelijk-economisch luik 4<br />
2.1.1 Kleinhandel op bedrijventerreinen beperken 5<br />
2.1.2 Omzendbrief Afwegingskader grootschalige detailhandel 5<br />
2.2 Economische ondersteuningsmaatregelen 6<br />
2.2.1 EFRO-oproep “Gevelrenovatie en renovatie leegstaande<br />
handelspanden” 6<br />
2.2.2 Oproep ondernemingsvriendelijke gemeente 6 1<br />
2.2.3 Leidraad strategisch commercieel plan 6 1<br />
2.2.4 Uitrol project commerciële innovatie 6 1<br />
3. Centrummanagement 7<br />
3.1 Visie op centrummanagement 7<br />
3.2 Doelstellingen 7<br />
3.3 Veel vormen, altijd maatwerk 8<br />
3.4 Kritische succesfactoren 9<br />
3.5 Aanpak 14<br />
4. Financieringsmodellen voor kernversterkende initiatieven 15<br />
4.1 Inleiding 15<br />
4.2 Mogelijke financiële modellen 15<br />
4.3 Mengvormen en praktijkvoorbeelden 18<br />
4.3.1 Combinatie van model 1 en model 3 18<br />
4.3.2 Combinatie van model 2 en model 3 18<br />
4.3.3 Combinatie van model 1, model 2 en model 3 19<br />
4.3.4 Juridisch onmogelijk systeem 19<br />
4.4 Benadering van de beleidsmatige en juridische knelpunten 19<br />
4.4.1 Bepalen van de doelgroep en heffingsplichtigen 19<br />
4.4.1.1 Gebruikers en/of eigenaars? 19<br />
4.4.1.2 Enkel handelaars/handelspanden of ook<br />
andere commerciële activiteiten en vrije<br />
beroepen? 20<br />
4.4.2 Heffingsgrond en heffingsbedrag 21<br />
4.4.2.1 Heffingsgrond 21<br />
4.4.2.2 Heffingsbedrag 22<br />
4.4.3 Afbakening van het doelgebied 23<br />
4.4.4 Organisatie van zeggenschap over de inzet van middelen 24<br />
4.4.5 Organisatie van de dagelijkse leiding 25<br />
4.4.6 Bijdrage van de gemeente 26<br />
Inhoudsopgave / 6 Afl. 11, september 2012
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
B. Vergunning voor handelsvestigingen<br />
1. Situering 1<br />
2. Sociaal-economische vergunningen en de Europese dienstenrichtlijn 3<br />
3. Wettelijke basis 5<br />
3.1 Wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van<br />
handelsvestigingen (BS 5 oktober 2004) 5<br />
3.2 Wet van 27 december 2005 houdende diverse bepalingen<br />
– Middenstand – Wijzigingen van de wet van 13 augustus 2004<br />
betreffende de vergunning van handelsvestigingen (art. 74-77)<br />
(BS 30 december 2005) 12<br />
3.3 Wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige<br />
wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees<br />
Parlement en de Raad betreffende diensten op de interne markt<br />
(Hoofdstuk 12, Art. 18) (BS 29 december 2009) 12<br />
3.4 Wet van 29 maart 2012 houdende diverse bepalingen<br />
(BS 30 maart 2012) 14<br />
3.5 Koninklijk besluit van 13 januari 2010 tot wijziging van het koninklijk<br />
besluit van 22 februari 2005 tot verduidelijking van de criteria<br />
waarmee men rekening moet houden bij het onderzoek van<br />
ontwerpen van handelsvestiging en de samenstelling van het<br />
sociaal-economisch dossier (BS 22 januari 2010) 14<br />
3.6 Koninklijk besluit van 1 maart 2005 over de voorafgaande verklaring<br />
bedoeld in artikel 10 § 1 van de wet van 13 augustus 2004, over<br />
de vergunning van de handelsvestigingen (BS 1 maart 2005) 21<br />
3.7 Koninklijk besluit van 1 maart 2005 tot vaststelling van de nadere<br />
regels voor bekendmaking van de vergunning van de<br />
handelsvestiging door aanplakking bedoeld bij artikel 12 van de<br />
wet van 13 augustus 2004 over de vergunning van handelsvestiging<br />
(BS 1 maart 2005) 22<br />
3.8 Koninklijk besluit van 23 februari 2005 over de organisatie en<br />
werking van het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de<br />
Distributie (BS 28 februari 2005) 22<br />
3.9 Koninklijk besluit van 22 februari 2005 over de wijze van voordracht<br />
en aanstelling van de leden van het Nationaal Sociaal-Economisch<br />
Comité voor de Distributie (BS 28 februari 2005) 24<br />
3.10 Koninklijk besluit van 12 april 2005 tot vaststelling van de<br />
organisatie, werking, vergoeding en incompabiliteitsregels van<br />
het Interministerieel Comité voor de Distributie bedoeld bij artikel 11,<br />
§ 1 van de wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning<br />
van handelsvestigingen (BS 15 april 2005) 24<br />
3.11 Ministerieel besluit van 26 april 2005 tot aanduiding van de<br />
secretaris van het Interministerieel Comité voor de Distributie<br />
(BS 17 mei 2005) 25<br />
Afl. 11, september 2012 Inhoudsopgave / 7
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
3.12 Ministerieel besluit van 2 februari 2006 tot aanduiding van de<br />
secretaris van het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor<br />
de Distributie (BS 17 februari 2006) 25<br />
4. Wat zijn handelsvestigingen? 26<br />
5. Stroomschema voor dossierbehandeling 27<br />
5.1 Aanvraag 28<br />
5.2 Beroep 31<br />
6. Procedure 33<br />
6.1 Aanvragen voor netto handelsoppervlakten tussen 400 m 2 en<br />
1000 m 2 33<br />
6.2 Aanvragen voor netto handelsoppervlakten groter dan 1000 m 2<br />
en kleiner dan 2000 m 2 37<br />
6.3 Aanvragen voor netto handelsoppervlakten van meer dan 2000 m 2 42<br />
6.4 Vereenvoudigde procedure 47<br />
6.5 Overleg en advies 49<br />
7. Toetsing van de criteria 50<br />
7.1 Documenten en bronnen die gemeenten kunnen hanteren om tot<br />
een grondig onderbouwde beslissing te komen 50<br />
7.1.1 Het aanvraagdossier 50<br />
7.1.2 Beleidskaders 51<br />
7.1.2.1 Ruimtelijke structuurplannen en ruimtelijke<br />
uitvoeringsplannen 51<br />
7.1.2.2 Het mobiliteitsplan 53<br />
7.1.2.3 Het gemeentelijk beleidsplan en/of het<br />
beleidsplan lokale economie 54<br />
7.1.2.4 Het commercieel-strategisch plan 54<br />
7.1.3 Andere bronnen 55<br />
8. Geldigheidsduur van de gemeentelijke beslissingen 58<br />
8.1 Collegebeslissingen 58<br />
8.1.1 Wat? 58<br />
8.1.2 Hoe? 58<br />
8.2 Beslissing t.a.v. de aanvrager 58<br />
8.2.1 Wat? 58<br />
8.2.2 Hoe? 59<br />
8.3 Beslissingen doorsturen naar het Nationaal Sociaal-Economisch<br />
Comité voor de Distributie 59<br />
8.3.1 Wat? 59<br />
8.3.2 Hoe? 59<br />
9. Beroepsprocedure 60<br />
10. Toezicht en strafbepalingen 62<br />
11. Overgangsbepalingen 63<br />
12. Nuttige adressen 64<br />
13. Bijlagen 65<br />
Inhoudsopgave / 8 Afl. 11, september 2012
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
14. Modeldocumenten 66<br />
14.1 Checklist voor ondernemers (M1) 66<br />
14.1.1 Wanneer moet u een aanvraag tot vergunning indienen<br />
voor een ontwerp van handelsvestiging? 66<br />
14.1.2 Welke documenten moeten aangeleverd worden aan<br />
de gemeente? 67<br />
14.2 Invuldocument voor vergunningsaanvraag (M2): SE.1- en<br />
SE.2-formulier 69<br />
14.3 Sociaal-economisch dossier (M3) 102<br />
14.4 Invuldocument vereenvoudigde procedure (M4) 111<br />
14.5 Ontvangstbewijzen 114<br />
14.5.1 Gewone attestatie van ontvangst dossier (= indieningsbewijs<br />
indien oppervlakte minder is dan 1.000 m 2 en<br />
het dossier nadien volledig verklaard wordt) (M5.0) 114<br />
14.5.2 Bij volledigheid 115<br />
14.5.3 Bij onvolledigheid 117<br />
14.5.4 Attest bij gewone ontvangst van dossier voor vergunning<br />
ontwerp handelsvestiging van meer dan 1000 m2 netto<br />
verkoopsoppervlakte (M5.3) 119<br />
14.6 Begeleidend schrijven kennisgeving dossier aan Nationaal Sociaal<br />
Economisch Comité voor de Distributie (M6) 120<br />
14.7 Begeleidend schrijven adviesvraag aan de betrokkenen in dit<br />
dossier (M7) 121<br />
14.8 Kennisgeving dossier aangrenzende gemeenten (M8) 122<br />
14.9 Model Collegebeslissing Vergunning handelsvestiging (M9) 123<br />
14.10 Begeleidend schrijven beslissing Nationaal Sociaal Economisch<br />
Comité voor de Distributie (M10) 125<br />
14.11 Kennisgeving beslissing aan de onderneming (M11) 126<br />
14.11.1 Kennisgeving aan de onderneming bij beslissing (M11.1) 126<br />
14.11.2 Mededeling bij ontstentenis van betekening van de<br />
beslissing (M11.2) 129<br />
C. Openingsuren en wekelijkse rustdag<br />
1. Situering 1<br />
2. Wettelijke basis 2<br />
2.1 Wet van 10 november 2006 betreffende de openingsuren in handel,<br />
ambacht en dienstverlening 2<br />
2.2 Wet van 11 april 2012 tot wijziging van wet van 10 november 2006<br />
over openingsuren (BS 27 april 2012, Inforum 265037) 6<br />
Afl. 11, september 2012 Inhoudsopgave / 9
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
D. Nachtwinkels<br />
1. Situering 1<br />
2. Cijfermateriaal 2<br />
2.1 Hoeveel nachtwinkels zijn er? 2<br />
2.2 Maatregelen 4<br />
2.3 Overtredingen 5<br />
3. Maatregelen 7<br />
3.1 Reglement in het kader van de Wet Openingsuren 7<br />
3.1.1 Situering 7<br />
3.1.2 Toelichting modelreglement VVSG 7<br />
3.1.3 Afwijkende sluitingsuren 8<br />
3.1.4 Vergunning 10<br />
3.1.5 Handhavingsmodaliteiten 11<br />
3.1.6 Europese dienstenrichtlijn en gemeentelijk reglement<br />
nachtwinkels? 13<br />
3.2 Stedenbouwkundige verordening voor functiewijzigingen 14<br />
3.3 Belastingsreglement voor nachtwinkels 15<br />
3.4 Beperkingen alcoholverkoop 16<br />
4. Modeldocumenten en praktijkvoorbeelden 17<br />
4.1 Modeldocumenten VVSG 17<br />
4.1.1 Modelreglement in het kader van de wet openingsuren 17<br />
4.1.2 Model van aanvraagformulier vestigingsvergunning 23<br />
4.2 Voorbeeld reglement in kader van wet openingsuren:<br />
Heusden-Zolder 26<br />
4.2.1. Afwijkende sluitingsuren 26<br />
4.2.2. Reglement voorafgaande vergunning in kader van wet<br />
openingsuren 29<br />
4.3 Voorbeeld stedenbouwkundige verordening functiewijzigingen:<br />
stad Hasselt 34<br />
4.4 Voorbeeld van belastingsreglement nachtwinkels: gemeente Aalter 34<br />
4.5 Voorbeelden van beperking alcoholverkoop: gemeente Wevelgem,<br />
stad Leuven en stad Brugge 39<br />
4.5.1 Verbod op verkoop van alcohol of sterke dranken in het<br />
kader van evenementen: voorbeeld Wevelgem 39<br />
4.5.2 Verbod op nachtelijke verkoop van alcoholhoudende<br />
dranken tijdens welbepaalde periodes: voorbeeld Leuven 41<br />
4.5.3 Verbod op nachtelijke verkoop van alcoholhoudende<br />
dranken tijdens welbepaalde periodes: voorbeeld Brugge 42<br />
E. Alcoholverkoop<br />
1. Inleiding 1<br />
2. Wat zijn alcoholhoudende dranken? 2<br />
Inhoudsopgave / 10 Afl. 11, september 2012
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
3. Specifieke regelgeving met betrekking tot alcoholverkoop 3<br />
3.1 Min-zestien- en min-achttienjarigen en alcoholhoudende dranken 3<br />
3.1.1 Vroegere bepalingen 3<br />
3.1.2 Huidige bepalingen (vanaf januari 2010) 3<br />
3.1.3 Sancties 4<br />
3.2 Alcoholverkoop via drankautomaten 4<br />
3.2.1 Vroegere bepalingen 4<br />
3.2.2 Gemeentelijke reglementering 5<br />
3.2.3 Huidige bepalingen (vanaf januari 2010) 7<br />
3.2.4 Sancties 8<br />
3.3 Alcoholverkoop en nachtwinkels 8<br />
3.4 Alcoholverkoop en detailhandel 10<br />
3.4.1 Vroegere bepalingen 10<br />
3.4.2 Huidige bepalingen 11<br />
3.4.3 Handhaving 13<br />
3.5 Alcoholverkoop via benzinestations 13<br />
Afl. 11, september 2012 Inhoudsopgave / 10 1
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
F. Kansspelen<br />
1. Inleiding 1<br />
2. Toepasselijke wettelijke bepalingen 2<br />
3. Enkele definities 3<br />
4. Vergunningen 6<br />
4.1 Algemene voorwaarden 8<br />
4.1.1 Het verkrijgen van een vergunning 8<br />
4.1.2 Het behouden van een vergunning 9<br />
4.2 Personeel 10<br />
4.3 Onoverdraagbaarheid van de vergunning 10<br />
4.4 Cumul van vergunningen 11<br />
5. Kansspelinrichtingen 12<br />
5.1 Kansspelinrichtingen klasse I of casino’s 12<br />
5.2 Kansspelinrichtingen klasse II of speelautomatenhallen 13<br />
5.3 Kansspelinrichtingen klasse III of drankgelegenheden 17<br />
5.4 Weddenschappen en kansspelinrichtingen klasse IV 20<br />
5.4.1 Inrichten van weddenschappen op grond van een<br />
vergunning F1 20<br />
5.4.2 Aannemen van weddenschappen 22<br />
5.5 Aanvullende vergunningen of kansspelen aangeboden via<br />
informatiemaatschappij-instrumenten 26<br />
6. Maatregelen ter bescherming van de spelers en de gokkers 28<br />
7. De bevoegdheden van de Kansspelcommissie 31<br />
8. Strafbepalingen 33<br />
9. Bijlagen 34<br />
9.1 Wetgeving 34<br />
9.2 Formulieren 35<br />
9.3 Documenten voor gemeenten 35<br />
G. Leegstaande handelspanden<br />
1. Inleiding 1<br />
2. Maatregelen ter bestrijding van leegstand en verwaarlozing handelspanden<br />
3<br />
2.1 Heffingen 3<br />
2.1.1 Leegstand van gebouwen 5<br />
2.1.2 Verwaarlozing van gebouwen 6 1<br />
2.1.3 Verkrotting van gebouwen 6 7<br />
2.1.4 Meer info 6 8<br />
2.2 Steunmaatregelen 6 9<br />
2.2.1 De vestigingssubsidie 6 9<br />
2.2.2 De gevelrenovatiepremie 7<br />
2.2.3 Wonen boven winkels 8<br />
2.2.4 Het handelspandenfonds 9<br />
Afl. 12, november 2012 Inhoudsopgave / 11
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
2.2.5 De starterstoelage 9<br />
2.2.6. De Immodatabank 10<br />
3. Modeldocumenten 12 3<br />
3.1 Reglement Gevelrenovatie en Renovatie van leegstaande<br />
handelspanden 12 3<br />
3.1.1 Context 12 3<br />
3.1.2 Legende 12 3<br />
3.1.3 Meer informatie 12 3<br />
3.2 Besluit van de gemeenteraad van././… betreffende het<br />
gemeentelijk reglement gevelrenovatie en de renovatie van<br />
leegstaande handelspanden 13<br />
3.2.1 Begrippenkader 13<br />
3.2.2 Algemeen 14<br />
3.2.3 Toepassingsgebied 15<br />
3.2.4 Gevelrenovatie 16<br />
3.2.5 Renovatie leegstaande handelspanden 16<br />
3.2.6 Subsidie 17<br />
3.2.7 Aanvraag van de subsidie 18<br />
3.2.8 Beoordeling van de aanvraag 18<br />
3.2.9 Aanvang van de werken 19<br />
3.2.10 Uitbetaling van de subsidies 19<br />
3.2.11 Sancties 21<br />
3.2.12 Slotbepalingen 22<br />
3.3 Toelichting bij het modelreglement 23<br />
3.3.1 Titel 23<br />
3.3.2 Aanhef 23<br />
3.3.3 Begrippenkader 23<br />
3.3.4 Algemeen 23<br />
3.3.5 Toepassingsgebied 24<br />
3.3.6 Gevelrenovatie 26<br />
3.3.7 Renovatie leegstaande handelspanden 29<br />
3.3.8 Subsidie 32<br />
3.3.9 Aanvraag van de subsidie 33<br />
3.3.10 Beoordeling van de aanvraag 34<br />
3.3.11 Aanvang van de werken 34<br />
3.3.12 Uitbetaling van de subsidies 34<br />
3.3.13 Sancties 36<br />
3.3.14 Slotbepalingen 37<br />
H. Buurtwinkels<br />
1. Inleiding 1<br />
Inhoudsopgave / 12 Afl. 12, november 2012
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
2. Buurtwinkels 2<br />
2.1 Verklarende begrippen 2<br />
2.1.1 Definitie 2<br />
2.1.2 Functies en eigenschappen 2<br />
2.2 Trends en evolutie 4<br />
2.2.1 Evolutie in cijfers 4<br />
2.2.2 Verklaringen 5<br />
2.2.3 Wat met de toekomst van de buurtwinkel? 6<br />
3. Buurtwinkelbeleid in de praktijk 8<br />
3.1 Promotie- en imago-ondersteunende projecten 9<br />
3.1.1 Antwerpen: De Gouden Glimlach 9<br />
3.1.2 Mechelen: actieplan buurtwinkels 10<br />
3.1.3 Oosterzele: een digitaal netwerk voor buurtwinkels 11<br />
3.1.4 Heuvelland en Ieper: Pluspunt 12<br />
3.2 Sociale projecten 13<br />
3.2.1 Poperinge: Buurtwinkel tot uw dienst 13<br />
3.2.2 Maldegem: de oprichting van een buurtwinkel in de<br />
woon- en zorgcampus 13<br />
3.3 Buurt- en wijkontwikkeling 14<br />
3.3.1 Stebo: duurzaam ondernemen in een buurtcontext 14<br />
3.3.2 Leuven: behoeftenonderzoek in drie buurtwinkelcentra 16<br />
3.3.3 Gent: de buurtwinkelmonitor 18<br />
3.4 Financiële stimuli 19<br />
3.4.1 Brugge: een vestigingssubsidie voor buurtwinkels 19<br />
3.4.2 Gent: gevelrenovatiepremie 20<br />
4. Succesfactoren 21<br />
4.1 Focus op de belanghebbenden 21<br />
4.2 Een actieplan uitwerken: ga procesmatig te werk 21<br />
4.3 Het belang van marketing 22<br />
I. Wettelijke en regelgevende minder hinder-maatregelen voor<br />
handelaars<br />
1. Inleiding 1<br />
2. Inkomenscompensatievergoeding voor zelfstandigen 2<br />
2.1 Toepassingsgebied van de wet 3<br />
2.2 Rol van de gemeente 4<br />
2.2.1 Informatieplicht van de gemeente 4<br />
2.2.2 Procedure om een inkomenscompensatie te krijgen 5<br />
2.2.2.1 De zelfstandige vraagt een attest aan bij<br />
de gemeente 5<br />
2.2.2.2 De zelfstandige vraagt de vergoeding aan<br />
bij het Participatiefonds 6<br />
2.2.3 Financiering Participatiefonds – overgangsregeling 8<br />
Afl. 13, december 2012 Inhoudsopgave / 13
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
3. Derde Waarborgbesluit 11<br />
3.1 Doel van de waarborgregeling 11<br />
3.2 Waarborgregeling bij hinder 11<br />
4. Rentetoelage ondernemingen bij hinder openbare werken 13<br />
5. Modeldocumenten 15<br />
5.1 Wet inkomenscompensatievergoeding 15<br />
5.1.1 Aanvraagformulier tot het verkrijgen van een attest van<br />
de gemeente dat, desgevallend, het bestaan van hinder<br />
ten gevolge van werken van algemeen nut bevestigt 15<br />
5.1.2 Gemeentelijk hinderattest 17<br />
5.1.3 Aanvraagformulier tot het verkrijgen van de<br />
inkomenscompensatievergoeding 19<br />
5.1.4 Model van formulier informatieplicht wet<br />
inkomenscompensatie zelfstandigen 22<br />
5.2 Derde waarborgbesluit en rentetoelage 24<br />
5.2.1 Modelverklaring over de verstoorde bereikbaarheid van<br />
een onderneming 24<br />
5.3 Checklist Minder Hinder 26<br />
J. Stedelijke distributie<br />
1. Inleiding 1<br />
2. Waarom een beleid rond stedelijke distributie? 2<br />
3. Meer dan het reguleren van de winkelbevoorrading 3<br />
4. Is er wel een probleem? 5<br />
5. Betrokken partijen 7<br />
5.1 Bewoners en consumenten 7<br />
5.2 Bedrijfsleven 8<br />
5.3 Overheid 10<br />
6. Maatregelen 12<br />
6.1 Centrale overheden 12<br />
6.2 Bedrijfsleven 13<br />
6.3 Lokale overheid 14<br />
6.3.1 Beleidsmaatregelen 15<br />
6.3.2 Logistieke maatregelen 17<br />
6.3.3 Technische maatregelen 22<br />
7. Referentielijst 23<br />
K. Taxidiensten en diensten voor het verhuren van voertuigen<br />
met bestuurder – Hoofdlijnen van de regelgeving<br />
1. Wetgeving 1<br />
1.1 Wat is een taxidienst? 2<br />
1.2 Wat is een dienst voor het verhuren van voertuigen met<br />
bestuurder? 2<br />
Inhoudsopgave / 14 Afl. 13, december 2012
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
1.3 Andere vormen 3<br />
2. Vergunningsaanvraag 5<br />
2.1 In welke gemeente een vergunning aanvragen? 5<br />
2.2 Aantal taxi’s per gemeente 5<br />
2.3 De gemeentelijke taken 6<br />
2.4 Belastingen 7<br />
2.4.1 Taxidiensten 7<br />
2.4.2 VVB-diensten 7<br />
2.4.3 Voertuig vergund voor taxi én VVB 7<br />
2.4.4 Diverse bepalingen 7<br />
2.5 Tarieven taxidiensten 8<br />
2.5.1 Algemene principes 8<br />
2.5.2 Voorbeelden tarieven 10<br />
2.6 Aanvraag om te stationeren op taxistandplaats op de<br />
openbare weg 11<br />
2.7 Onderzoek vergunningsaanvraag 12<br />
3. Tweetrapssysteem vergunning / kaarten 14<br />
3.1 Vergunning 14<br />
3.2 Kaarten en herkenningsteken 15<br />
3.3 Vervangingen en reservevoertuigen 16<br />
4. Taxameters en randapparatuur 17<br />
5. Controle / handhaving / stopzetting 18<br />
6. Centaurus en Vlaamse helpdesk 19<br />
7. Modelreglementen 20<br />
7.1 Reglement houdende de voorwaarden tot het exploiteren van<br />
een taxidienst 20<br />
7.2 Reglement houdende de voorwaarden tot het exploiteren van<br />
een dienst voor het verhuren van voertuigen met bestuurder 33<br />
8. Verdere informatie 41<br />
III. Horeca<br />
A. Visie, strategie, beleid<br />
B. Dienstverlening aan horecaondernemers<br />
C. Drankvergunningen<br />
1. Situering 1<br />
2. Regelgeving 2<br />
3. Definities 2<br />
4. Procedure 4<br />
4.1 Voor de vereenvoudiging van 2005 4<br />
Afl. 13, december 2012 Inhoudsopgave / 15
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
4.2 Huidige procedures 4<br />
4.3 Vergunning én positief bericht, of één (geïntegreerde) drankvergunning?<br />
6<br />
4.4 Moraliteitsvoorwaarden 7<br />
4.5 Hygiënevoorwaarden 10<br />
4.6 Aflevering van de vergunning 14<br />
4.7 Geldigheidsduur en overdraagbaarheid van de vergunning 14<br />
4.8 Samengevat 15<br />
5. Handhaving en sancties 17<br />
5.1 Gemeentelijke opdracht 17<br />
5.2 Maatregelen en sancties 18<br />
6. Link met andere regelgeving 20<br />
D. Terrassen<br />
E. Rookverbod<br />
1. Situering 1<br />
2. Regelgeving 2<br />
3. Definities 3<br />
4. Bepalingen 4<br />
4.1 Rookverbod 4<br />
4.2 Rookkamer 5<br />
4.3 Roken op terrassen 5<br />
4.4 Hotelkamers 6<br />
5. Handhaving en sancties 7<br />
5.1 Handhaving 7<br />
5.2 Sancties 8<br />
6. Flankerende maatregelen 9<br />
F. Uitgaan<br />
IV. Ambulante handel<br />
A. Situering<br />
1. Doelstellingen 1<br />
2. Kaderwet 3<br />
B. Wettelijke basis<br />
1. Wet van 4 juli 2005 tot wijziging van de wet van 25 juni 1993 betreffende<br />
de uitoefening en de organisatie van openbare markten 1<br />
1.1 Uitoefening van ambulante en kermisactiviteiten 1<br />
Inhoudsopgave / 16 Afl. 13, december 2012
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
1.2 Controle- en strafbepalingen en waarschuwingsprocedure 5<br />
2. Wet van 20 juli 2006 houdende diverse bepalingen, artikelen 172<br />
t.e.m. 174 (BS 28 juli 2006) 7<br />
3. Koninklijk besluit van 24 september 2006 betreffende de uitoefening en<br />
de organisatie van ambulante activiteiten (BS 29 september 2006) 8<br />
3.1 Toepassingsgebied 8<br />
3.2 Uitoefening van ambulante activiteiten 15<br />
3.2.1 Machtigingen 15<br />
3.2.2 Identificatieplicht 16<br />
3.3 Organisatie van ambulante activiteiten 17<br />
3.4 Controle- en strafbepalingen 17<br />
3.5 Overgangsmaatregelen 18<br />
4. Koninklijk besluit van 24 september 2006 betreffende de uitoefening en<br />
de organisatie van kermisactiviteiten en ambulante activiteiten in<br />
kermisgastronomie<br />
(BS 29 september 2006) 19<br />
4.1 Uitoefening van kermisactiviteiten en ambulante activiteiten in<br />
kermisgastronomie 19<br />
4.2 Organisatie van kermisactiviteiten 21<br />
4.3 Controle- en strafbepalingen 22<br />
5. Wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen<br />
aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad<br />
betreffende diensten op de interne markt (BS 29 december 2009) 23<br />
C. Verdere informatie en modeldocumenten<br />
1. Meer informatie en adressen 1<br />
2. Modeldocumenten 2<br />
2.1 Aanvraagformulier occasionele verkopen met niet-commercieel<br />
karakter 2<br />
2.2 Toelating occasionele verkopen met niet-commercieel karakter 3<br />
2.3 Vacature en kandidatuur standplaats per abonnement 4<br />
2.4 Modelreglement m.b.t. ambulante activiteiten op de openbare<br />
markten en op het openbaar domein 5<br />
2.5 Modelreglement m.b.t. kermisactiviteiten 20<br />
2.6 Model vacature voor een standplaats op de kermis 30<br />
2.7 Model abonnement voor een standplaats op de kermis 31<br />
V. Bedrijven<br />
A. Strategisch plan voor bedrijven<br />
1. Waarom een strategisch plan voor bedrijven? 1<br />
2. Een strategisch plan voor de bestaande bedrijven 2<br />
Afl. 13, december 2012 Inhoudsopgave / 16 1
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
3. Een strategisch plan voor het ontwikkelen van nieuwe economische<br />
bedrijvigheid 4<br />
4. Welke algemene elementen maken deel uit van een strategisch plan? 5<br />
5. Praktijkvoorbeelden: Feed Food Health Tienen 6<br />
5.1 Inleiding 6<br />
5.2 Bi-pool Leuven-Tienen 6<br />
Inhoudsopgave / 16 2 Afl. 13, december 2012
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
5.3 Functionele voeding: de motor van Feed Food Health 6<br />
5.4 Campus Feed Food Health 7<br />
5.5 Het wetenschapspark 7<br />
5.6 Het incubatiecentrum 7<br />
5.7 Zone voor innovatieve bedrijven 8<br />
B. bedrijfshuisvesting<br />
1. Relevantie bedrijfshuisvestigingsbeleid voor een gemeentelijk eonomisch<br />
beleid 1<br />
2. Beleidscontext 3<br />
2.1 Beleidskaders 3<br />
2.2 Regelgeving 5<br />
2.2.1 Terugkooprecht of recht van wederinkoop 6<br />
2.2.2 Activeren en herontwikkelen van langdurig leegstaande<br />
bedrijfspanden en onbenutte bedrijfskavels 6<br />
2.2.3 Gemeentebelasting ter bestrijding van langdurig<br />
leegstaande en verwaarloosde bedrijfsruimten 6<br />
3. Hoe omgaan met de vraag van starters en ondernemingen? 7<br />
4. Welke bijkomende bedrijfshuisvestigingsmogelijkheden voorzien? 8<br />
4.1 Bedrijventerreinen 10<br />
4.1.1 Visievorming 10<br />
4.1.2 Activeren van het al bestaande aanbod 10<br />
4.1.3 Planningsproces 12<br />
4.1.4 Realisatiefase 13<br />
4.1.5 Fase van uitgifte en beheer van het bedrijventerrein 14<br />
4.1.6 Herontwikkeling/herinrichting van verouderde terreinen<br />
en brownfields 14<br />
4.2 Professionele economische locaties buiten bedrijventerreinen 15<br />
5. Verduurzaming bestaande bedrijfshuisvestigingsmogelijkheden 18<br />
C. Bedrijventerreinmanagement<br />
1. Duurzaam bedrijventerreinmanagement en beleidsplanning 1<br />
1.1 Kennismaking met duurzame bedrijventerreinen 1<br />
1.1.1 Duurzame bedrijventerreinen en de overheid 1<br />
1.1.2 Duurzame bedrijventerreinen en de bedrijven 2<br />
1.1.3 Duurzame bedrijventerreinen en de omgeving 3<br />
1.1.4 Duurzaamheid is een collectief gebeuren 3<br />
1.2 Duurzaam bedrijventerreinmanagement als sleutel tot succes 3<br />
1.2.1 Een dienst aan de bedrijven 5<br />
1.2.2 Verschillende niveaus 5<br />
1.2.3 In welke fase van ontwikkeling DBTM betrekken? 6<br />
1.2.4 Is bedrijventerreinmanagement levensvatbaar? 10<br />
1.3 Conclusie 10<br />
Afl. 12, november 2012 Inhoudsopgave / 17
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
2. Vijf jaar bedrijventerreinmanagement in Turnhout 12<br />
2.1 Bedrijventerreinmanagement als overlegplatform 12<br />
2.2 Hoe ver staat Turnhout na vijf jaar? 12<br />
3. TIO³: ondernemerscentrum en incubatiecentrum in Ronse 15<br />
VI. Trefwoordenlijst<br />
VII. Bijlagen<br />
Bijlage 1: overzicht inhoud CD-rom<br />
1 Werking 1<br />
1.1 De Europese dienstenrichtlijn 1<br />
1.2.1 Wet- en regelgeving 1<br />
1.2.2. Modellen en formulieren 1<br />
1.2 Leidraad dienst economie 1<br />
1.3. Checklist dienstverlening ondernemers 1<br />
2 Detailhandel 2<br />
2.1. Alcoholverkoop 2<br />
2.2. Kansspelen 2<br />
2.2.1. Wet- en regelgeving 2<br />
2.2.2. Modellen en formulieren 3<br />
2.3. Leegstaande handelspanden 3<br />
2.3.1. Wet- en regelgeving 3<br />
2.3.2. Modellen en formulieren 3<br />
2.4. Minder hinder maatregelen 4<br />
2.4.1. Wet Inkomenscompensatievergoeding voor zelfstandigen 4<br />
2.4.1.1 Wet- en regelgeving 4<br />
2.4.1.2 Modellen en formulieren 5<br />
2.4.2 Derde Waarborgbesluit 5<br />
2.4.2.1 Regel- en wetgeving 5<br />
2.4.2.2 Modellen en formulieren 5<br />
2.4.3 Rentetoelage voor hinder bij openbare werken 5<br />
2.4.3.1 Regel- en wetgeving 5<br />
2.4.3.2 Modellen en formulieren 5<br />
2.5. Nachtwinkels 6<br />
2.5.1. Wet- en regelgeving 6<br />
2.5.2. Modellen en formulieren 6<br />
2.6. Vergunning handelsvestigingen 6<br />
2.6.1. Wet- en regelgeving 6<br />
2.6.2. Modellen en formulieren 7<br />
2.6.3. Schema’s en stroomdiagrammen 8<br />
3 Horeca 9<br />
Inhoudsopgave / 18 Afl. 12, november 2012
• Gemeentelijk economisch beleid<br />
4 Ambulante handel 10<br />
4.1 Wet- en regelgeving 10<br />
4.2 Modellen en formulieren 10<br />
5 Bedrijven 11<br />
Afl. 12, november 2012 Inhoudsopgave / 19