Jaarverslag 2005 - Vlaamse Ombudsdienst

HOOFDSTUK 3
Onroerende voorheffing
De onroerende voorheffing is een belasting op onroerende goederen: gronden, huizen en
sommige soorten bedrijfsuitrusting.
3.1 Regels en uitvoering
3.1.1 REGELS
De regelgeving over de onroerende voorheffing is opgenomen in het Wetboek van de Inkomstenbelastingen
(WIB 92). Door het decreet van 9 juni 1998 dat het WIB 92 wijzigt voor de
onroerende voorheffing, is de Vlaamse overheid vanaf 1999 verantwoordelijk voor de inning en
de vrijstellingen van de onroerende voorheffing. De bijzondere wet van 13 juli 2001 tot herfinanciering
van de gemeenschappen en uitbreiding van de fiscale bevoegdheden van de gewesten
heeft geleid tot de wijziging van de bijzondere wet van 16 januari 1989 over de financiering van
de gemeenschappen en gewesten. Met ingang van 1 januari 2002 is hierdoor de onroerende
voorheffing een volwaardige gewestelijke belasting geworden. De gewesten zijn nu bevoegd om
naast de aanslagvoet en de vrijstellingen ook de heffingsgrondslag te wijzigen, maar niet het
federale kadastrale inkomen.
In de Beleidsbrief 2006 kondigt de Vlaamse minister van Financiën en Begroting aan dat hij
"voortgaand op de aanbevelingen van de ombudsman in het recente verleden en in lijn met de
taakomschrijving, die de Vlaamse Regering aan de Kenniscel Wetsmatiging heeft gegeven" vanaf
2006 gaat werken aan de eenduidigheid en doorzichtigheid in de hele Vlaamse fiscale regelgeving.
3.1.2 UITVOERING
De onroerende voorheffing wordt geïnd door de Belastingdienst voor Vlaanderen. De Belastingdienst
valt onder de verantwoordelijkheid van de afdeling Financieel Management van de
administratie Budgettering, Accounting en Financieel Management (ABAFIM) van het Ministerie
van de Vlaamse Gemeenschap. De inning en de invordering van de onroerende voorheffing
is voor een groot deel uitbesteed aan de intercommunale maatschappij Cipal.
Er is daarbij sturing vanuit het ministerie. ABAFIM neemt ook de eindbeslissingen over de
innings- en invorderingstaken. Dat hangt onder meer samen met het feit dat bij de onroerende
voorheffing een georganiseerde beroepsmogelijkheid bestaat. Gemotiveerde bezwaarschriften
kunnen binnen drie maanden vanaf de verzendingsdatum van het aanslagbiljet ingediend worden
bij de Belastingdienst.
In zijn Beleidsnota 2004-2009 en Beleidsbrief 2006 kondigt de minister een toekomstige
insourcing aan van de inning van de onroerende voorheffing. De tot nu toe gevolgde politiek
van outsourcing heeft het Vlaamse Gewest te afhankelijk gemaakt van een derde partij. Dezelfde
informaticamodules zullen in de toekomst bovendien nodig zijn voor andere heffingen. De
overname moet grondig voorbereid worden. Een van de kritische punten ligt op ICT-vlak. Op
24 juni 2005 heeft de Vlaamse Regering beslist om de administratieve taken inzake de inning van
de onroerende voorheffing in te sourcen tegen 1 mei 2007. Dat is het eerste onderdeel van een
proces, dat alle componenten van de Vlaamse fiscaliteit, zowel in de breedte als de diepte, zal
omvatten.
64