Jaarverslag 2005 - Vlaamse Ombudsdienst

HOOFDSTUK 8
Onderwijs
In het thema onderwijs gaat het zowel om klachten over dienstverlening door de Vlaamse
overheid, als door de onderwijsinstellingen.
8.1 Regels en uitvoering
8.1.1 REGELS
Inzake regelgeving is onder meer het decreet van 30 april 2004 betreffende de studiefinanciering
en studentenvoorzieningen in het hoger onderwijs van de Vlaamse Gemeenschap van
belang. Dit decreet werd op 9 november 2005 gewijzigd. Het decreet van 19 maart 2004 betreffende
de rechtspositieregeling van de student, de participatie in het hoger onderwijs, de integratie
van bepaalde afdelingen van het hoger onderwijs voor sociale promotie in de hogescholen
en de begeleiding van de herstructurering van het hoger onderwijs in Vlaanderen, heeft
onder meer gezorgd voor de Raad voor Examenbetwistingen die in januari 2005 van start ging.
8.1.2 UITVOERING
Het departement Onderwijs van het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap is bevoegd
voor alle onderwijsniveaus en voor de niveau-overschrijdende materies zoals Centra voor Leerlingenbegeleiding
(CLB), leerlingenvervoer en studietoelagen. Het is onderverdeeld in administraties
per onderwijsniveau (basis, secundair, hoger onderwijs en permanente vorming), een
administratie Ondersteuning, die bevoegd is voor het personeelsbeleid, de logistiek en niveauoverschrijdende
materies, en een aantal specifieke diensten waaronder de Onderwijsinspectie en
de dienst voor Onderwijsontwikkeling, die onder meer de opleidingsstructuur ontwikkelt.
De Vlaamse Ombudsdienst is ook volledig bevoegd voor het Gemeenschapsonderwijs. Ten
aanzien van de andere erkende onderwijsinstellingen is er, in het kader van het medebewind, een
beperkte bevoegdheid in zoverre de klacht betrekking heeft op zaken die door de Vlaamse overheid
in regelgeving vervat zijn. Als er wordt geklaagd over iets dat onder de autonome bevoegdheid
van de school valt, kan de Vlaamse Ombudsdienst niet tussenbeide komen. Zo bepaalt een
school bijvoorbeeld zelf welke feiten aanleiding kunnen geven tot een tuchtsanctie, maar de
Vlaamse overheid legt wel een procedure op bij het nemen van een tuchtsanctie. Laat de school
na om de ouders vooraf te horen of wordt de beslissing niet gemotiveerd meegedeeld, zoals de
procedure dat vereist, dan kan dat bij de Vlaamse Ombudsdienst worden aangeklaagd.
Een tweede belangrijke beperking in de bevoegdheid van de Vlaamse Ombudsdienst betreft
het onderwijspersoneel. Leraars contacteren al eens de Vlaamse Ombudsdienst met klachten
over hun werksituatie. Als het om personeelsleden uit het vrij onderwijs gaat, heeft de Vlaamse
Ombudsdienst daarvoor geen bevoegdheid omdat die scholen inzake arbeidsrelaties niet als
administratieve overheid optreden. Personeelsleden uit het vrij onderwijs werken niet voor de
Vlaamse overheid maar voor een privé-instantie, met name de inrichtende macht. Zijn het
klachten van werknemers van het Gemeenschapsonderwijs, dan geldt, net als voor de andere
Vlaamse Openbare Instellingen en voor de medewerkers van het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap,
artikel 13 van het Ombudsdecreet. Dat artikel legt een verbod op om een klacht in
behandeling te nemen als "de klacht betrekking heeft op de arbeidsbetrekkingen, de werkomstandigheden
of de rechtspositieregeling van de personeelsleden van de betrokken administratieve
overheid". Uit het Ombudsdecreet blijkt dus duidelijk de keuze van de overheid voor een
154