Onderzoek funderingen - Gemeente Dordrecht

Omdat handhaving in Dordrecht “te lang niet de aandacht heeft gekregen die het verdient”,
heeft de afdeling Projectmanagement deze visie opgesteld. 171 Het begrip handhaven wordt als
volgt gedefinieerd: elke handeling van de gemeente die erop is gericht een overtreding van
rechtsregels te voorkomen of beëindigen. Gemeenten, die willen handhaven, doen dit in drie
stappen. Ten eerste moeten “bevindingen naar aanleiding van een controle gemeld worden aan
een overtreder.” Ten tweede, wordt de overtreder in de gelegenheid gesteld de overtreding
ongedaan te maken. Zijn gebreken onvoldoende of niet hersteld, dan zal het college ten slotte
een last onder dwangsom moeten opleggen. Tenzij bestuursdwang meer passend is.
Beleidsregel
Juli 2003 stellen B en W de ‘beleidsregels voor de toepassing van artikel 14, lid 1 van de
woningwet bij funderingsherstel en cascoherstel’, vast XXI .
In de toelichting op deze beleidsregels verwijst het college naar de woningwet. Het college
onderkent dat zij ‘onwillige’ eigenaren van woningen met aangetaste funderingen moet
aanschrijven. Dit zal zij doen indien de eigenaren van tenminste 80 procent van de panden in
een bouwkundige eenheid hun funderingen willen herstellen.
De eis dat minmaal 80 procent van de eigenaren moet deelnemen aan funderingsherstel
voordat B en W het aanschrijvingsinstrument inzetten is, in de ogen van de rekenkamer,
feitelijk in tegenspraak met artikel 14 van de woningwet (1991). Immers, indien een woning
achterstallig onderhoud of bouwkundige gebreken vertoont, is de gemeente op grond van dit
artikel altijd verplicht om aan te schrijven. Ook indien meer dan 20 procent van de eigenaren
weigeren noodzakelijke voorzieningen te treffen. Nalaten van aanschrijving kan voor de overige
eigenaren immers tot schade leiden wanneer herstel te lang uitblijft.
Beleidsplan vergunningverlening en handhaving bouwregelgeving 2006-2010
September 2006, wordt het beleidsplan vergunningverlening en handhaving bouwregelgeving
aan het college aangeboden. B en W hebben twee wettelijke plichten. Zij moeten controleren of
woningen worden gebouwd in overeenstemming met de in de vergunning gestelde eisen én
toezicht houden op de staat van de bestaande woningvoorraad. De afdeling bouw- en
woningtoezicht is belast met deze taken. Uit een intern onderzoek is evenwel naar voren
gekomen dat binnen de afdeling bouw- en woningtoezicht nauwelijks aandacht is voor het
laatste onderwerp. De kwaliteit van het toezicht is sterk afhankelijk van de keuzes die op de
werkvloer worden gemaakt. Keuzes die volgens de opstellers van het beleidsplan “niet
voldoende transparant en consequent” zijn. Om de beschikbare capaciteit toch zo goed mogelijk
te kunnen benutten heeft bouw- en woningtoezicht een prioriteitenlijst samengesteld. Het
thema toezicht funderingen staat bovenaan deze lijst.
Op verzoek van het college van B en W brengt Stibbe advocaten begin 2006 een advies uit.
Stibbe advocaten beantwoordt de vraag of de gemeente Dordrecht aansprakelijk kan worden
gesteld wanneer deze tekortschiet in haar toezichthoudende taken. 172 Stibbe concludeert dat
een gemeente, als er concrete aanwijzingen zijn dat toezicht en/of handhaving geboden zijn,
XXI In dit artikel wordt de aanschrijvingsplicht van de gemeente verwoord.
67