Onderzoek funderingen - Gemeente Dordrecht

VOORWOORD
Een woning wordt gedragen door haar fundering. Knellende deuren, ruiten die uit hun
sponningen schieten en scheuren in binnen- en buitenmuren wijzen erop dat de fundering is
aangetast. Omdat de woning langzaam verzakt, zal de eigenaar de fundering moeten laten
herstellen. In Dordrecht kost dit gemiddeld € 60.000. In februari 2007 heb ik met de publicatie
van een startnotitie, een onderzoek naar dit funderingsprobleem aangekondigd. Het doel is om
antwoorden te vinden op openstaande vragen van raadsleden en burgers en zo lessen te
trekken uit de gebeurtenissen van de afgelopen decennia voor de raad en het college. AD De
Dordtenaar, het Reformatorisch Dagblad, Metro, Dordt Centraal, de Telegraaf, Binnenlands
Bestuur en RTV Rijnmond schrijven hierover. Op 6 maart 2007 is deze startnotitie voor
kennisgeving aangenomen.
Nu, ruim twee jaar later, is het rapport af. Het onderzoek heeft langer geduurd dan gepland.
Hier liggen vier oorzaken aan ten grondslag.
Ten eerste is het onderzoek een zoektocht geweest naar de juiste onderzoeksvragen met de
bijbehorende normen. Zo hebben we de hypothese dat het om een complex probleem gaat
onderzocht en verworpen. De mogelijkheid om een technisch causaal verband tussen
rioleringswerkzaamheden, drainagesystemen en de kwaliteit van funderingen te beoordelen is
verkend. Dat onderzoekspad is verlaten omdat het buiten de competentie van de rekenkamer
valt. Ten tweede is het verzamelen van informatie moeizaam verlopen. Zowel bij twee
tussentijdse als bij de uiteindelijke ambtelijke hoor en wederhoor kwam nieuwe, voordien niet
ontvangen, informatie beschikbaar die noopte tot nader onderzoek. Dat betreft onder andere
enkele Wareco-rapporten. Ook blijkt binnen de gemeente veel kennis over het
funderingsprobleem niet meer aanwezig te zijn met als gevolg extra zoekwerk en extra tijd voor
dossierstudie. Ten derde is veel tijd besteed om invulling te geven aan de toezegging uiterst
zorgvuldig te werk te gaan. Tussentijdse hoor en wederhoor, dubbele controle van de
bevindingen en het raadplegen van verschillende externe deskundigen waren daarvoor
noodzakelijk, maar kosten onvermijdelijk ook veel tijd. Tenslotte heeft de rekenkamer veel tijd
moeten besteden aan het verwerken van de uitgebreide en sterk juridisch georiënteerde
ambtelijke reactie. Juridische zorgvuldigheid en goede leesbaarheid staan soms op gespannen
voet. In enkele delen van het rapport zijn daar onvermijdelijke sporen van terug te vinden. De
bestuurlijke samenvatting geeft daarom een overzicht van het onderzoek op hoofdlijnen met de
bijbehorende conclusies en aanbevelingen.
Graag bedank ik alle betrokkenen die hebben meegewerkt aan dit rapport. Met de publicatie van
dit rapport hoopt de rekenkamer lessen aan te dragen voor de raad rondom het actief besturen
van Dordrecht wanneer zich indringende en voor burgers zeer ernstige problemen voordoen. Ik
reken dan ook op een goed debat.
Rik Hindriks
Directeur Rekenkamer Dordrecht
4