Onderzoek funderingen - Gemeente Dordrecht

Indien een eigenaar de bouwregelgeving niet naleeft en B en W niet handhaven, kan de minister
op basis van artikel 100b vorderen (in rechte eisen) dat dit alsnog gebeurt. Onder meer omdat
“het niet voldoen aan de regels voor bestaande bouwwerken tot gevolg [kan] hebben dat er
vanuit het oogpunt van veiligheid en gezondheid al snel een uiterst bedenkelijke situatie
ontstaat.”
B en W moeten niet alleen toezicht houden en handhaven, maar hierover ook verantwoording
afleggen. Zo moeten zij jaarlijks een handhavingbeleidsplan en -verslag opstellen. Dit plan en
verslag worden voorgelegd aan de gemeenteraad en de VROM-inspectie (artikel 100c,
woningwet 2007). 79 Het verslag zal inzicht moeten geven in de geconstateerde overtredingen én
in welke gevallen is opgetreden. Ook als B en W niet hebben opgetreden tegen een
geconstateerde overtreding, moeten zij dit aangeven in het verslag. 80 Op deze manier wordt de
gemeenteraad beter in de gelegenheid gesteld om invulling te geven aan zijn controlerende
taak, aldus de minister. 81 Zij is namelijk ontevreden over de wijze waarop gemeenten de
afgelopen decennia invulling hebben gegeven aan hun handhavingstaak. De minister stelt vast
dat bestuurders deze taak vaak hebben genegeerd, wat uiteindelijk heeft geleid tot enkele
ernstige ongelukken en bijna ongelukken. Tenslotte maakt de minister duidelijk dat B en W ook
voor de wijziging van de woningwet 2007, in feite bij een serieuze uitoefening van hun taak, al
beleidsplannen en -verslagen hadden moeten opstellen. 82 Artikel 100c is in haar ogen dan ook
“slechts een explicitering van de bestaande handhavingstaak [waaraan] ook zonder expliciete
wettelijke verplichting al had behoren te worden voldaan.”
Vereenvoudiging aanschrijvingsinstrumentarium
Artikel 1b van de woningwet 2007 stelt dat een bestaande woning ten minste moet voldoen aan
de eisen opgenomen in het bouwbesluit. Wanneer een woning niet aan deze eisen voldoet -de
eigenaar is in overtreding- mogen B en W direct bestuursdwang toepassen of een last onder
dwangsom opleggen. Op dit punt wijkt de woningwet 2007 af van de woningwet 2001. Immers
onder deze wet moesten B en W de eigenaar eerst attenderen op de overtreding, voordat zij
mochten handhaven. Alleen wanneer de eigenaar geen gevolg gaf aan de aanschrijving, was
deze in overtreding. 83 Kortom, door de vereenvoudiging van het aanschrijvingsinstrumentarium
heeft het bouwbesluit nu een ‘rechtstreeks verbindende werking’ gekregen. 84 Het
aanschrijvingsinstrumentarium is met de wijzigingen in de woningwet 2007 grotendeels
overbodig geworden, zo schrijven In ’t Hout en Rademaker. 85 In een toelichting geeft de
minister van VROM aan waarom zij de bestaande woningwet wil wijzigen. Deze noemt zij
onduidelijk en omslachtig. Onder meer omdat B en W twee besluiten moeten nemen voordat
feitelijk tot handhaving kan worden overgegaan. “Dit systeem legt de verantwoordelijkheid voor
de naleving van de regels [in feite] niet bij de burgers […], maar juist bij de overheid.”
Daarnaast hebben gemeente in het verleden geklaagd over het complexe
aanschrijvingsinstrumentarium. Deze zou een goede naleving en handhaving belemmeren. 86
Beginselplicht tot handhaving
26