Commissie Mans: De tijd is rijp - Omgevingsdienst NL

activiteiten nog zeker niet geheel opgelost. Er moet ook afstemming zijn tussen
het bestuur dat bevoegd is ten aanzien van bijvoorbeeld een bedrijf
(“inrichting”) en de regionale of landelijke organisatie, alsmede met
politie/recherche/OM. Maar het is duidelijk dat reeds het veel kleinere aantal
met toezicht belaste instanties het gemakkelijker maakt de keten te volgen.
Het toezicht op de “overdrachtsmomenten” in de keten zal veel minder
worden vertroebeld dan thans, door het kleinere aantal betrokken
organisaties. Daarnaast zullen de toegenomen technische mogelijkheden voor
informatie-uitwisseling de ketenaanpak aanzienlijk kunnen faciliteren.
Daardoor kunnen ook opsporingsonderzoeken naar ketens indien nodig
eenvoudiger worden op- en afgeschaald tussen het regionale, interregionale en
het landelijke niveau en omgekeerd, zodat een adequate aanpak is
gegarandeerd.
Verhouding bestuursrecht-strafrecht
De oplossingsrichting leidt tot een duidelijker taakverdeling tussen bestuur en
OM. Omdat het aantal gevallen waarin beide instanties moeten optreden
geringer zal zijn én omdat de bestuurlijke organisaties waarmee wordt
samengewerkt gemiddeld een stuk professioneler zullen zijn dan nu het geval
is, mag worden verwacht dat de samenwerking in die gevallen beter zal
verlopen. Er is dan immers een minder grote samenwerkingslast dan thans,
terwijl het nut van samenwerking in die resterende gevallen duidelijker is. Door
de diverse instanties kunnen dan gezamenlijk betere resultaten worden bereikt
en niets heeft weer zo’n goed effect op toekomstige samenwerking als succes.
In het bijzonder bij milieucriminaliteit, waarbinnen fraude een grote rol speelt,
kan het samenspel tussen bestuur en strafrecht een productieve rol spelen.
Door intensievere samenwerking zouden de cultuurverschillen tussen
bestuurlijke en justitiële instanties kunnen worden verkleind. Ook hier zullen
de toegenomen technische mogelijkheden voor informatie-uitwisseling het
resultaat van de samenwerking positief beïnvloeden.
Level playing field
Ook als het probleem van een ‘ongelijk speelveld’ bij de handhaving beperkt
zou zijn, wordt het hoe dan ook verkleind door de vorming van
omgevingsregio’s en een (gespecialiseerde) landelijke handhavingsorganisatie.
Er is dan immers sprake van veel minder diversiteit in de bevoegde instanties
en dus minder kans op ongelijke behandelingen.
Ook los van het vermogen om voor de vier gestelde problemen een oplossing
te bieden, wordt bij uitvoering van de voorstellen van de commissie een
grotere handhavingskwaliteit bereikt. Die heeft nog andere dan de reeds bij de
Commissie Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving | 59