Commissie Mans: De tijd is rijp - Omgevingsdienst NL

Een alternatief is om alle taken bij één landelijke organisatie onder te
brengen, bijvoorbeeld de VI. Dat zou voor het uitoefenen van de
strafrechtelijke taak echter weinig aantrekkelijk zijn. De VI zou een veel
steviger opsporingsafdeling moeten hebben, juist omdat bij het
genoemde type activiteiten vaak sprake is van (internationale) criminele
handel en andere criminele activiteiten. De VI zou echter moeilijk zelf
alle benodigde strafrechtelijke expertise binnen kunnen halen. Maar
zelfs als dat zou kunnen, zou de opsporingsafdeling dan toch weer onder
gezag staan van het OM en kan de Inspectie zonder de politie ook weinig
beginnen. Tevens zou dit een stijlbreuk geven in vergelijking met de
regiodiensten, waarbij bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving
niet in één organisatie zijn ondergebracht.
Toedeling van taken aan de diverse bestuurlijke organisaties
Voorafgaand aan de beknopte beschrijving van de diverse takenpakketten zoals
de commissie die voor ogen staan, merkt de commissie op dat door de
toedeling van taken aan de omgevingsdiensten het gevaar bestaat dat er vooral
bij kleinere organisaties te weinig mankracht overblijft voor de resterende
taken. Dat gevaar acht de commissie evenwel minder groot dan het lijkt. Door
de bundeling van krachten in de diensten hoeven er per organisatie minder
fte’s te worden afgestaan dan zij nu elk afzonderlijk nodig hebben voor de
adequate uitvoering van de handhavingstaken. In grote lijnen ziet de
taakverdeling er als volgt uit.
Gemeenten
Niet alle bestuurlijke handhavingstaken zouden regionaal of landelijk hoeven te
worden uitgevoerd. De commissie acht het verstandig bepaalde taken op het
lokale niveau te laten. Als voorbeelden noemt de commissie het
woningtoezicht, het toezicht op de horecabranche (wat de
omgevingsrechtelijke aspecten betreft), de handhaving van regels inzake
geluidhinder (behalve voor de zogenaamde ‘grote lawaaimakers’, waarvoor GS
bevoegd gezag is) en van de omgevingsrechtelijke aspecten van evenementen.
Meer in het algemeen zou de handhaving van omgevingsrecht in gevallen
waarin er een direct verband bestaat met openbare-ordehandhaving en/of
leefbaarheid het best in handen van de gemeenten kunnen worden gelaten.
Ook voor het bouwtoezicht is het voorstelbaar in elk geval een deel daarvan bij
de gemeente te laten, maar waar het de veiligheid van grote constructies
betreft, ligt handhaving door een regionale dienst meer voor de hand. Om geen
al te ingewikkelde afspraken te hoeven maken, is uitvoering van het complete
Commissie Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving | 54