Commissie Mans: De tijd is rijp - Omgevingsdienst NL

Organisatievorm, financiering en aansturing van
omgevingsdiensten
De wetgever moet bepalen dat de diensten de juridische vorm van een
openbaar lichaam hebben. Dat ligt in de lijn van de recente keuze van de
wetgever op dit punt. 20 De participerende overheden zijn gezamenlijk eigenaar
van de dienst. Bij of krachtens de wet moet een standaard takenpakket worden
vastgesteld, dat in elk geval door de dienst wordt uitgevoerd, maar decentrale
overheden kúnnen afspreken een dienst meer te laten doen. Ook krachtens de
wet, bij amvb of ministeriële regeling, moet op hoofdlijnen worden vastgesteld
hoe de diensten te werk gaan, zodat er een uniforme nalevings- en
sanctiestrategie komt.
De dienst zal uiteraard een leiding (directie) moeten hebben. De
financiering en het ter beschikking stellen van menskracht geschiedt echter
door de deelnemende overheidsinstanties, zoals dat ook thans bij de vrijwillige
samenwerkingsverbanden het geval is, al dan niet (in de oprichtingsfase) in de
rug gesteund door rijksbijdragen. De regering zou extra steun kunnen geven
aan initiatieven die vooruitlopend op de verplichtende wetgeving worden
genomen. Gezamenlijk zijn de deelnemende instanties verantwoordelijk voor
de kwaliteit van het werk van de dienst. Zij sturen de dienst tevens inhoudelijk
aan, door het stellen van gezamenlijke en in beperkte mate ook individuele
prioriteiten. Ook op landelijk niveau kunnen, door de minister van VROM, al
dan niet tezamen met een andere minister, prioriteiten worden gesteld die de
diensten in acht moeten nemen. Tevens moet de minister richtlijnen geven
inzake de informatiehuishouding, de nalevings- en sanctiestrategie en de
samenwerking met andere bestuurlijke en met justitiële instanties.
Organisatievorm, de bevoegdheid tot aansturing en de financiering van de
regionale omgevingsdiensten worden wettelijk geregeld.
Met het voorgaande is een aantal belangrijke verschillen tussen het model en
de huidige werkwijze gegeven, die in onderstaande tabel worden aangegeven.
20 Bij een oplegging van een gemeenschappelijke regeling om samen te laten werken bij de
handhaving van het omgevingsrecht op grond van de Wabo moet ingevolge artikel 5.8 lid 4
Wabo altijd een openbaar lichaam worden gevormd, terwijl dat bij een ‘Wgr-oplegging’
slechts een mogelijkheid is (artikel 8 Wgr).
Commissie Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving | 50