Commissie Mans: De tijd is rijp - Omgevingsdienst NL

omgevingsdienst. Doordat de vorming van de omgevingsregio’s en -diensten
wettelijk wordt geregeld, is er niet langer sprake van vrijwilligheid en
vrijblijvendheid.
Het alternatief voor een wettelijke, verplichtende regeling is het
stimuleren van samenwerking en het aan het veld overlaten of die
samenwerking er komt en zo ja in welke vorm. Dit alternatief wordt
echter al vele jaren gepraktiseerd, zoals in hoofdstuk 3 is betoogd.
Ofschoon dat in een aantal gebieden tot enige en soms zelfs tot veel en
effectieve samenwerking heeft geleid, is de commissie van mening dat
als we zo doorgaan het te lang duurt voor er de benodigde substantiële
verbetering van de handhaving in het hele land zal zijn, áls die er
uiteindelijk al komt. Garanties daarvoor zijn er namelijk niet.
De omgevingsdiensten handhaven een groot deel van het omgevingsrecht in de
regio en werken ten behoeve van alle gemeenten in de regio en de provincie.
Het is uit een omgevingsrechtelijk oogpunt overigens wenselijk dat ook de
waterschappen aan de dienst deelnemen 19 en dat ook de uitvoering van de
handhaving van de provinciale natuur- en landschapswetgeving aan de
diensten wordt opgedragen.
Het is op vrijwillige basis mogelijk, juist als thans al in een aantal gevallen
gebeurt, dat gemeenten en provincie ook vergunningverleningstaken aan
de dienst opdragen. Anderzijds is er ook wel iets voor te zeggen met
echte handhavingsdiensten de scheiding tussen vergunningverlening en
handhaving verder door te zetten. Wel moet er uiteraard een
mogelijkheid tot afstemming en terugkoppeling tussen
vergunningverleners en handhavers zijn, om aldus wel de voordelen,
maar niet de nadelen van zo’n scheiding te hebben. Overigens neemt de
omvang van de vergunningverleningstaak steeds verder af door
vergunningplichtvervangende amvb’s ten aanzien van bouwen, het
gebruik van bouwwerken en inrichtingen. Dat leidt al automatisch tot
een scheiding tussen normstelling en handhaving.
19 Elke afbakening heeft zijn voor- en nadelen: uit een oogpunt van integratie binnen de
waterkolom is er wellicht ook iets tegen om de waterschappen in deze omgevingsdiensten te
laten participeren.
Commissie Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving | 49