Commissie Mans: De tijd is rijp - Omgevingsdienst NL

tot op zekere hoogte ook voor de handhaving van belang, al is onduidelijk hoe
groot dit belang in de praktijk is. De gesprekken die de commissie daarover met
anderen voerde, leverde verschillende gezichtspunten op. Het zou hoe dan ook
goed zijn om verschillen in de handhaving die niet te maken hebben met een
inhoudelijke en rechtens verantwoorde afweging van belangen, tegen te gaan.
i) Differentiatie op het brede omgevingsrechtelijke terrein
De aanpak van de handhaving, waaronder de samenwerking in regionale en
landelijke organisaties, hoeft niet per se voor alle onderdelen van het
omgevingsrecht identiek te zijn; sterker: dat is ook niet doelmatig. Waar de
maatschappelijke verschijnselen waarop de handhaving betrekking heeft
verschillen, past een gedifferentieerde organisatie van de handhaving.
Zo zouden bepaalde onderdelen van de handhavingstaak ook wat de
dagelijkse uitvoering betreft bij de afzonderlijke gemeenten kunnen
worden gelaten, omdat daarbij inhoudelijk gezien geen directe noodzaak
tot samenwerking met andere bestuurlijke organisaties lijkt te bestaan.
Gemeenten die op het desbetreffende terrein onvoldoende
deskundigheid in huis hebben, kunnen dan op vrijwillige basis alsnog
samenwerking met anderen zoeken of de deskundigheid (grotendeels)
inhuren bij private bedrijven. Zie verder paragraaf § 4.3.1.
4.3 Naar een andere organisatie van de handhaving
4.3.1 Beschrijving van het model
Regionale omgevingsdiensten: deelname en taken
De commissie acht het noodzakelijk dat er in de toekomst in heel Nederland
sprake zal zijn van omgevingsdiensten en dat elke gemeente en provincie
verplicht deelneemt aan zo’n dienst. 18 De wetgever stelt daartoe
omgevingsregio’s vast die een omgevingsdienst moeten bevatten. De
commissie stelt voor 25 omgevingsregio’s te vormen. Per regio is er één
18 Thans kan een verplichtende oplegging van samenwerking op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen (Wgr) slechts geschieden op verzoek van een of meer
gemeenten (artikel 99 Wgr). Op grond van de Wet milieubeheer (en in de toekomst op grond
van de Wabo) kan ook zonder verzoek tot samenwerking worden verplicht. De provincies
hebben van die bevoegdheid echter nog geen gebruik gemaakt. Anders dan in het voorstel
van de commissie, waarin de wetgever de samenwerking oplegt, zou gebruikmaking van die
bevoegdheid van GS ongetwijfeld tot een zeer wisselend beeld per provincie leiden.
Commissie Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving | 48