Commissie Mans: De tijd is rijp - Omgevingsdienst NL

Samenwerking met andere landen ten slotte, binnen en buiten de EU, is nodig
om de landsgrensoverschrijdende activiteiten te controleren en de problemen
niet alleen maar te verschuiven, maar ook echt op te lossen.
d) Doelmatigheid in het toezicht (beperking toezichtslasten)
Door bedrijven wordt niet alleen geklaagd over het grote aantal
toezichtsorganisaties, maar vooral over het waargenomen gebrek aan
afstemming van de activiteiten van die organisaties op elkaar, alsmede over de
te geringe kwaliteit van de toezichthouders. Hierbij is in tweeërlei opzicht
sprake van ondoelmatig handelen: de overheid wendt haar bevoegdheden niet
‘zuinig’ genoeg (dubbel, niet afgestemd etc.) aan en de toezichtslasten voor
bedrijven zijn groter dan nodig. Er zijn grofweg twee mogelijkheden om de
doelmatigheid van het toezicht te vergroten: het drastisch terugbrengen van
het aantal toezichtsinstanties dat per bedrijf bevoegd is toezicht uit te oefenen
en het beter afstemmen van de werkzaamheden van toezichthouders op
elkaar. In beide gevallen moet er een evenwicht worden gevonden tussen aan
de ene kant de controlebehoefte van de overheid (in het algemeen
handhavingsbelang) en aan de andere kant de gerechtvaardigde wensen van
bedrijven, die een deskundige en gecoördineerde controle wensen.
e) Ketenaanpak
De ketenproblematiek heeft, zoals in hoofdstuk 3 is vermeld, betrekking op
reeksen economische handelingen met producten of afvalstoffen, welke
reeksen worden gekenmerkt door overdrachtsmomenten. De overdrachten
gaan vaak gepaard met een wisseling in bevoegd gezag. Dit vergt een
buitengewoon goede, maar moeilijk te verwezenlijken afstemming van de
activiteiten van de diverse betrokken handhavingsinstanties. De handhaving
ten aanzien van ketens kan minder complex worden gemaakt door te zorgen
voor een kleiner aantal betrokken instanties. Een goede informatie-uitwisseling
tussen die instanties (zie hierna onder f) is daarnaast een voorwaarde voor een
adequate aanpak van de ketenproblematiek.
f) Goede registratie, uitwisseling en analyse van informatie
Cruciaal is de beschikbaarheid, toegankelijkheid en analyse van informatie. 14
Noodzakelijk is iets als een ‘omgevingsrechtinformatiesysteem’, dat door de
diverse betrokken instanties wordt gebruikt en waarvan de bestanden door
geautoriseerde personen kunnen worden geraadpleegd. Om informatie te
genereren, moeten protocollen worden opgesteld over welke informatie op
14 Dit vereist ook samenwerking. Vanwege het belang van deze specifieke activiteiten en het
feit dat het daarbij niet alleen om samenwerking gaat, wordt deze eis afzonderlijk
behandeld.
Commissie Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving | 45