Commissie Mans: De tijd is rijp - Omgevingsdienst NL

4 De oplossingsrichting
4.1 Inleiding
In het vorige hoofdstuk is geconcludeerd dat de handhaving van het
omgevingsrecht nog niet op alle fronten een voldoende scoort, laat staan goed
te noemen is. Gecombineerd met de verwachte ontwikkelingen op het vlak van
de verdergaande internationalisering en de integratie van handhavingstaken
onder de Wabo, is de noodzaak van verbeteringen in het stelsel gegeven. Ging
het in hoofdstuk 3 om de problemen, in dit hoofdstuk staat de oplossing
centraal. De commissie is van mening dat veel problemen op samenhangende
wijze voor een flink deel kunnen worden opgelost. Waar het bij de oplossing
uiteindelijk om gaat, is de effectiviteit en de doelmatigheid van de handhaving
van het omgevingsrecht. Om dat te bereiken, moet aan een aantal specifieke
eisen worden voldaan, die deels met elkaar samenhangen. Hierna volgt een
overzicht van die eisen waarbij van de grootste problemen én kansen sprake is.
Daarbij wordt (in het kort) teruggegrepen op de analyses en conclusies van het
vorige hoofdstuk. Vervolgens zal blijken in welke organisatorische setting aan
de gestelde eisen het best kan worden voldaan.
4.2 Eisen waaraan een goede handhaving van omgevingsrecht
moet voldoen
a) Toereikende bevoegdheden en middelen
Het scala aan bevoegdheden voor bestuurlijke en justitiële autoriteiten is
uitgebreid, is de laatste decennia nog gegroeid en is voor de meeste situaties
toereikend. Een belangrijk knelpunt betreft evenwel het feit dat
bestuursorganen thans nog niet de bevoegdheid hebben om bestraffend op te
treden in gevallen waarin het, gezien de aard van de (gevolgen van de)
overtreding én de taakverdeling tussen bestuur en OM, wenselijk is dat een
bestuursorgaan bestraffend optreedt.
Die leemte zou wellicht door de figuur van de bestuurlijke
strafbeschikking kunnen worden gevuld. De Wet OM-afdoening biedt de
mogelijkheid voor de regering bij amvb aan bestuursorganen de
bevoegdheid toe te kennen een zogeheten strafbeschikking te nemen
Commissie Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving | 41