Commissie Mans: De tijd is rijp - Omgevingsdienst NL

voor de handhaving in het kader van het Besluit Risico’s Zware Ongevallen en
slechts drie provincies alsmede de DCMR beschikken daar wel over. 9 Voor de
organisatie van dit type gespecialiseerd toezicht lijkt echter in het algemeen
zelfs de regionale schaal te klein.
De handhaving en de schaal van de risico’s en bedreigingen
Een tweede vereiste (naast dat van professionaliteit) dat aan de organisatie van
de handhaving kan worden gesteld, is dat de schaal van de handhavingsdienst
moet passen bij de schaal van de risicovolle en omgevingsbedreigende
activiteiten. Tabel 3.2 bevat een overzicht van de variatie in de schaal van de
risico’s, die weer mede bepalend zijn voor de handhavingsopgaven. Daaruit
blijkt dat een aanzienlijk deel van de gereguleerde activiteiten niet alleen de
lokale schaal maar ook die van de regio ontstijgt.
Een bijzonder probleem in dit opzicht zijn de bedreigingen van de
omgeving vanuit mobiele bronnen en ketens. De schaal waarop dit soort
activiteiten plaatsvindt, toont een grote variatie, van lokaal tot internationaal.
Zoals eerder opgemerkt brengen de mobiliteit en de ketenstructuur van dit
soort activiteiten mee dat er regelmatig wisseling is van bevoegd gezag. Vanuit
de traditionele, inrichtingsgebonden aanpak van de handhaving is hierop
nauwelijks greep te krijgen. Een gestructureerde aanpak op regionaal en
nationaal niveau is noodzakelijk. Daarbij is systematische uitwisseling van
gegevens een eerste vereiste. Systemen voor de uitwisseling en deling van
handhavingsinformatie zijn daarvoor in ontwikkeling. Een gerichte aanpak op
basis van systematische uitwisseling van gegevens kan echter onmogelijk
worden verwacht van 500 verschillende handhavende overheden – hoezeer
men zich ook inspant om te coördineren en samen te werken.
De handhaving en de milieucriminaliteit
De handhaving in de hoogste segmenten van de handhavingspiramide schiet
nog steeds ernstig tekort, ondanks vele inspanningen om daarin verbetering te
brengen. Het gaat in dit hoogste segment om calculerend en crimineel gedrag,
met als gevolg het toebrengen van ernstige schade aan het milieu, het bewust
in gevaar brengen van de veiligheid en gezondheid van de mens en het
leefmilieu en het verwerven van een omvangrijk crimineel vermogen ten laste
van die ondernemingen die zich wel binnen de kaders van de wet bewegen.
Dat vraagt om een adequate aanpak, waarbij naast opsporing en vervolging
ook preventie, herstel van schade en ontneming van illegaal vermogen
nadrukkelijk in beeld komen.
9 Proefpeiling maatlat kritieke massa. Rapport in het kader van het Verbeterprogramma
uitvoering Brzo ’99.
Commissie Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving | 35