Commissie Mans: De tijd is rijp - Omgevingsdienst NL

2. De handhaving is in het bijzonder niet toereikend waar het complexe
bedrijfsprocessen betreft met hoge en middelhoge risico’s.
3. De handhaving is in het bijzonder niet toereikend waar het gaat om
bedreigingen van de omgeving vanuit mobiele bronnen en ketens.
4. De handhaving in de hoogste segmenten van de handhavingspiramide
(calculerende en criminele organisaties) is niet of nauwelijks van de
grond gekomen.
De handhaving en de vereiste professionaliteit
Een belangrijk deel van de handhavingstaak berust bij de gemeentebesturen.
De VROM-inspectie heeft de afgelopen vijf jaar veel werk gedaan om de
prestaties van de gemeenten op onder andere het terrein van de handhaving
van omgevingsrecht in kaart te brengen. De VROM-regelgeving kan ingedeeld
worden naar drie terreinen: milieu, ruimtelijke ordening, bouwen en wonen.
De VROM-inspectie waardeerde de gemeentelijke prestaties in drie
categorieën: voldoende, deels voldoende en onvoldoende.
3.3 Prestaties van gemeenten bij de handhaving van VROM regelgeving in 2006 (in %)
Handhaving Voldoende Deels voldoende Onvoldoende
Bouwen en wonen 14 47 39
Milieu 32 51 18
Ruimtelijke ordening 15 36 49
Bron: VROM Inspectie Jaarrapportage 2006
Een samenvatting van de gemeentelijke prestaties zoals te vinden in de VI
Jaarrapportage 2006 is vervat in tabel 3.3. Uit de tabel blijkt dat slechts één op
de drie à vier gemeenten een handhavingsinspanning heeft die als toereikend
kan worden beschouwd. Overigens is dit een verbetering vergeleken met
eerdere jaren. In 2003 scoorde nog geen tien procent van de gemeenten een
voldoende. Voorts blijkt dat het met name de kleinere gemeenten zijn die
moeite hebben met de handhavingsopgave. Soortgelijk onderzoek bij een
aantal provincies liet zien dat de provinciale besturen zich behoorlijk goed
kwijten van hun handhavingstaken op het terrein van het omgevingsrecht –
mede omdat zij voldoende en deskundige mensen kunnen inzetten.
Gemeenten die niet adequaat handhaven, voeren maar een beperkt deel van
de noodzakelijke inspecties uit. Het toezicht dat zij uitoefenen heeft soms een
willekeurig karakter. Het sanctionerend optreden laat sterk te wensen over.
Het algemene beeld is dat gemeenten over de gehele linie zeer terughoudend
Commissie Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving | 32