Commissie Mans: De tijd is rijp - Omgevingsdienst NL

optimaal gebruik van de ruimte – met afstemming van de vele vaak
concurrerende claims voor ruimtegebruik – te bevorderen. Het VROM-domein
dekt niet het geheel van de omgevingsregulering. Gedeelten berusten bij
andere departementen zoals LNV (Natuurbeschermingswet, Flora- en
faunawet).
De hedendaagse wijzen van produceren en consumeren bevatten zoals gezegd
veel bedreigingen van de veiligheid en de gezondheid van mensen en dieren en
bedreigingen van de leefbaarheid de duurzaamheid en de kwaliteit van onze
leefomgeving. Om een goed beeld te krijgen van de opgave van regulering en
handhaving is het zinvol de variëteit in bedreigingen en risico’s in kaart te
brengen.
Verontreiniging, aantasting en uitputting.
De meeste menselijke activiteiten, zowel productie als consumptie, gaan
gepaard met vormen van verontreiniging van de leefomgeving. Onbruikbare of
zelfs giftige gassen, vloeistoffen en vaste stoffen in allerlei vormen worden in
steeds groter hoeveelheden aangemaakt als ongewenste bijproducten van
allerlei vormen van behoeftebevrediging.
Hoewel de voortschrijdende techniek ertoe bijdraagt dat de
verontreiniging per geproduceerde of geconsumeerde eenheid steeds kleiner
wordt, neemt de totale hoeveelheid, zowel binnen ons land als wereldwijd, nog
steeds sterk toe. Verontreiniging van de leefomgeving met ongewenste en
schadelijke stoffen kan in beginsel ongedaan worden gemaakt: vervuilde grond
kan worden schoongemaakt en gestort afval kan worden hergebruikt. Zolang
dat niet is gebeurd vormen verontreinigingen vaak een groot gevaar voor de
gezondheid en de veiligheid. Ernstiger nog zijn die neveneffecten van onze
productie en consumptie die een aantasting van de leefomgeving met zich
brengen. De opwarming van de aarde als gevolg van het broeikaseffect door de
toename van CO 2 in de atmosfeer is daar een sprekend voorbeeld van. De
daarmee samenhangende verwoesting van de regenwouden is een ander
voorbeeld. Aantastingen zijn moeilijk te herstellen en vaak praktisch
onomkeerbaar. Een derde aanslag op onze leefomgeving is de uitputting van
natuurlijke hulpbronnen en van de natuur in het algemeen. Sommige vormen
van uitputting, zoals de gevolgen van overbevissing en overmatige houtkap, zijn
in beginsel nog wel te herstellen. Andere, zoals de uitputting van de voorraden
fossiele brandstoffen, zijn onomkeerbaar. De noodzaak van duurzame vormen
van produceren en consumeren wordt breed onderschreven. Regulering van
(economische) activiteiten levert daaraan een belangrijke bijdrage.
Commissie Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving | 22