Commissie Mans: De tijd is rijp - Omgevingsdienst NL

De vraag die de ministers aan de commissie hebben gesteld, valt, aldus de
opdracht aan de commissie, in vier deelvragen uiteen.
1. Kan integrale ketenhandhaving binnen dit stelsel een volwaardige plaats
krijgen naast het toezicht op plaatsgebonden activiteiten Is het effectief
en efficiënt om daarvoor naar specifieke oplossingen te blijven zoeken in
de vorm van projecten, vliegende brigades of andere houtje-touwtjeconstructies
van goedwillende overheden Hoe zou dit anders kunnen
2. Wat is er nodig voor een goede afstemming tussen de
bestuursrechtelijke en de strafrechtelijke handhaving. Dit om de
strafrechtelijke handhaving goed tot haar recht te laten komen, zodat de
politie, het OM en de strafrechter kunnen doen waar ze primair
verantwoordelijk voor zijn en het meest voor zijn aangewezen
3. Kan binnen het huidige stelsel worden gerealiseerd dat bijvoorbeeld de
bedrijven in het domein chemie met één integraal toezichthoudende
instantie van doen hebben, in plaats van met de VROM-Inspectie, de
Arbeidsinspectie, de provincie, de gemeente en het waterschap Of
moeten daarvoor ook coördinatiestructuren, zoals pilots, een oplossing
bieden En is de transparantie van zo’n stelsel straks voor betrokkenen
voldoende Hoe zou dit anders kunnen
4. Hoe kan voor bedrijven, op het gebied van de handhaving, een level
playing field worden bereikt en waar nodig eenheid van optreden
Welke mate van beleidsvrijheid van decentrale overheden kan daarbij
gelden
De commissie heeft de hoofdvraag aldus opgevat, dat zij niet alleen onderzoek
zou moeten doen, maar tevens de richting zou moeten aangeven waarin het
stelsel zo nodig moet worden aangepast. Gelet op het strategische karakter van
het te geven advies zou daarmee niet in details moeten worden getreden.
De commissie is zich er van bewust dat de regulering en handhaving van
activiteiten op het beleidsterrein van het omgevingsrecht deels ook onder de
bevoegdheid van andere ministers (o.a. die van V&W en LNV) vallen en deels
onder autonome bevoegdheden van decentrale overheden. Hoewel de
opdracht aan de commissie is beperkt tot de VROM-regelgeving, is dit gegeven
wel zijdelings bij het advies betrokken. De wetgeving inzake bijvoorbeeld water
VROM-regelgeving en niet het tweedelijnstoezicht, waarover op 21 september 2007 door de
commissie Doorlichting Interbestuurlijke Toezichtarrangementen is geadviseerd (rapport Van
specifiek naar generiek) en waarover een standpunt is ingenomen door het kabinet op 23
april 2008 (Kamerstukken II 2007-2008, 31 200 VII, nr. 61.
Commissie Herziening Handhavingsstelsel VROM-regelgeving | 12