Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe

Toch kan men vaststellen dat de belastingheffing ook voor andere dan fiscale doeleinden
wordt gebruikt. Naast de gekende economische en sociale functie krijgt de belastingheffing
meer en meer een beteugelende rol. Dit laatste komt vooral tot uiting op het lokale niveau
waar men met de belastingheffing bepaalde beleidsobjectieven nastreeft. Een belasting op
sluikstorten heeft bijvoorbeeld een niet-fiscaal beleidsobjectief, aangezien deze belasting
naast de recuperatie van de kost die het opruimen van het sluikafval met zich mee brengt, ook
het sluikstorten op zich wil ontmoedigen. 174 Het gedrag van de burger wordt met andere
woorden door fiscale stimulansen of door ontrading beïnvloed. Aldus vormt de
belastingheffing een handhavingsinstrument, wat de keuze rechtvaardigt om deze maatregel
op te nemen in de inventaris. 175 In dit onderdeel wordt onderzocht in welke mate het wettig is
de belastingheffing als handhavingsinstrument te gebruiken. Vooraleer deze grenzen worden
afgetast, worden de definitie, de kenmerken en het toepassingsgebied van de belasting onder
de loep genomen.
3.1.1 Definitie en toepassingsgebied
Het begrip belasting wordt noch in de Grondwet, noch in een andere wet gedefinieerd. Voor
de definitie hiervan moet men bijgevolg teruggrijpen naar de rechtspraak.
Het Hof van Cassatie definieert een belasting als “een heffing, eigenmachtig gedaan door de
Staat, de provincies of de gemeenten op de geldmiddelen van personen, zowel
publiekrechtelijke als privaatrechtelijke, vennootschappen zonder rechtspersoonlijkheid,
feitelijke verenigingen of gemeenschappen, bestaande op haar grondgebied of en belangen
hebbend en bestemd voor de diensten van algemeen nut”. 176
Uit deze definitie blijkt dat de belastingheffing is bestemd voor de diensten van algemeen nut.
De belasting dient voor de algemene financiering van alle overheidsuitgaven en de
belastingplichtige kent niet de precieze aanwending van de door hem betaalde belastingen. Ze
174 M. DE JONCKHEERE, “De gemeentelijke en provinciale belastingbevoegdheid”, in M. DE JONCKHEERE
en N. PLETS, Handboek lokale en regionale belastingen, Brugge, die Keure, 2006, 11.
175 Ook S. MEIJLAERS neemt de gemeentelijke belastingen op in zijn boek bouwstenen voor veilige en
leefbare gemeenten. Zie S. MEIJLAERS, Bouwstenen voor veilige en leefbare gemeenten, Brussel, Politeia,
2006, 44.
176 Cass. 12 oktober 1954, J.T. 1955, 194; Zie ook A. TIBERGHIEN, Handboek voor fiscaal recht. Brussel, De
Boeck & Larcier, 2003, 6-7 en C. VAN VYVE, “Parkeerheffingen in het licht van artikel 14 van de Grondwet en
de artikelen 170 en 173 van de Grondwet”, L.R.B. 2005, 89.
55