Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe
Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe
Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
van het non bis in idem-beginsel. Toch lijkt het ook in dit hoofdstuk reeds interessant kort de<br />
problematiek inzake de bestuurlijke sanctie en de punitieve bestuurlijke sanctie te schetsen:<br />
• Zowel de bestuurlijke sanctie als de punitieve bestuurlijke sanctie zijn<br />
repressief van aard. Beide hebben tot doel de betrokkene te straffen voor een<br />
bepaalde inbreuk. 70<br />
• Niet alle bestuurlijke sancties zijn echter punitieve bestuurlijke sancties. Alleen<br />
die bestuurlijke sancties die via de autonome interpretatie van het strafbegrip<br />
onder het toepassingsgebied van de artikelen 6 en 7 EVRM vallen, worden<br />
gekwalificeerd als punitieve bestuurlijke sancties. 71<br />
• Het begrip “punitieve bestuurlijke sanctie” is een synoniem voor een<br />
bestuurlijke sanctie met een “strafrechtelijk karakter in de zin van artikel 6<br />
EVRM” of een “repressief karakter in de zin van artikel 6 EVRM”.<br />
Dit heeft tot gevolg dat het enige dat de bestuurlijke sanctie nog onderscheidt van de klassieke<br />
strafrechtelijke sanctie het organieke criterium is. De strafrechtelijke sanctie wordt opgelegd<br />
door de rechter, terwijl de bestuurlijke sanctie wordt opgelegd door een bestuur. Omdat een<br />
bestuurlijke sanctie ook punitief kan zijn, is er op basis van de materiële inhoud van de<br />
sanctie nog maar weinig verschil. 72<br />
Via de bestuurlijke sanctie wil men tot handhaving komen. Bijgevolg is de bestuurlijke<br />
sanctie naast de strafrechtelijke sanctie het handhavingsinstrument bij uitstek dat in deze<br />
inventaris moet worden opgenomen. Het primaire doel is handhaven en dit wordt gerealiseerd<br />
door te sanctioneren. Naast het repressieve doel heeft de bestuurlijke sanctie ook nog een<br />
andere functie. De bestuurlijke sanctie wil de burger ook afschrikken dergelijke gedragingen<br />
in de toekomst nog te stellen. In die zin heeft de bestuurlijke sanctie ook een preventieve<br />
functie.<br />
70 Naar analogie kan dit worden geïllustreerd aan de hand van de tuchtstraffen. Ook tuchtstraffen zijn bedoeld de<br />
betrokkene te raken, leed toe te voegen. Niettemin is het uitgangspunt dat disciplinaire maatregelen buiten het<br />
toepassingsgebied van artikel 6 EVRM vallen, tenzij deze maatregelen aan de hand van de autonome<br />
interpretatie als een straf in de zin van artikel 6 EVRM worden gekwalificeerd. De Engel-zaak die aan de basis<br />
lag van de ontwikkeling van de drie kwalificatiecriteria ter bepaling van het strafkarakter was trouwens een<br />
tuchtzaak (zie infra). Zie in dit verband J. DU JARDIN, “Rechtspraak in tuchtzaken door de beroepsorden:<br />
toetsing van de wettigheid door het Hof van Cassatie”, Arr. Cass. 2001, afl. 3, 63; R.W. 2000-01, 785-810.<br />
71 Zie infra Hoofdstuk III, punt 2.<br />
72 J. PUT, o.c., 25<br />
35