Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe

vinden wanneer het nodig is. (…) Het verschil in invalshoek en uitgangspunten moet ook
vooral blijven bestaan. Wanneer het openbaar ministerie zich niet meer zou oriënteren op het
recht en op de strafrechter, dan verliest het openbaar ministerie de toegevoegde waarde die
het binnen de rechtsstaat heeft. Om nog eens terug te keren naar de metafoor van de
huisvesting: het is prima wanneer het openbaar ministerie en het bestuur vlak naast elkaar in
een twee-onder-een-kap-woning wonen en zo veel mogelijk samen doen, maar de tussenmuren
tussen het openbaar ministerie en het bestuur moeten overeind blijven. Dat zijn immers de
dragende muren en iedereen weet wat er gebeurt wanneer je die weghaalt(…)”. 697
Door sommige rechtsgeleerden wordt dan weer geopperd dat de verhouding tussen het strafen
het bestuursrecht onvoldoende tot uiting komt in het Wetsvoorstel “Vierde Tranche
Algemene Wet Bestuursrecht”. Het strafrecht wordt volgens hen als het ware als een
bijzondere vorm van het bestuursrecht aanzien.
698 Op dezelfde golflengte zitten de academici
Hartmann en Van Russen Groen die, onder het motto dat het bestuursstrafrecht een eigen
discipline is met een eigen plaats tussen het straf- en bestuursrecht in, de totstandkoming van
een uniforme regeling van de bestuurlijke beboeting bepleiten in een Wet Bestuursstrafrecht
die losgekoppeld zou moeten worden van de Algemene Wet Bestuursrecht. 699 Simmelink
benadrukt dan weer dat het bestuursstrafrecht geen autonome discipline is. Hij motiveert dat
het systeem van bestuurlijke boeten tot stand is gekomen louter om een praktisch probleem te
omzeilen, m.n. de beperkte capaciteit van het strafrechtelijk apparaat. Eenheid kan in zijn
ogen wel worden bevorderd door binnen de strafvordering ruimte te creëren voor de gewenste
mogelijkheden tot differentiatie bij de handhaving. De regeling uitgewerkt in de Wet OMafdoening
700 steunt hij vanuit deze optiek dan ook volmondig. 701
Aan de overkant van de grens, is de situatie dus niet per definitie beter. De debatten die
werden gevoerd en nog steeds aan de gang zijn, bewijzen dat de harmonisatie van het
sanctiestelsel stukken beter kan. Zelfs de Nederlandse Raad van State heeft gewaarschuwd
697 http://www.om.nl/over_het_om/speehes/31004.
698 P.C. VAN DUYNE en C.H.N. KWANTEN, Handhaven: eerst kiezen, dan doen. Juridische grenzen en
mogelijkheden – Deelrapport 5, Den Haag, 2004, Expertisecentrum Rechtshandhaving Ministerie van Justitie, te
raadplegen op www.rijkaanhandhaving.nl.
699 A.R. HARTMANN en P.M. VAN RUSSEN GROEN, Contouren van het bestuursstrafrecht, Deventer,
Gouda Quint, 1998.
700 Ten tijde van het schrijven van het artikel was er slechts sprake van een Wetsvoorstel OM-afdoening.
701 J.B.H.M. SIMMELINK, “Over misdrijven, overtredingen en administratieve gedragingen”, in X., Glijdende
schalen. Liber Amicorum J. DE HULLU, Nijmegen, Wolf Legal Publishers, 2003, 533-535.
223