Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe
Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe
Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
De invoering van het una via-principe voorkomt niet alle problemen. Het bestaan van een<br />
gemengd systeem (bestuursrechtelijke of strafrechtelijke handhaving) kan tot gevolg hebben<br />
dat de hoogte van de bestuurlijke en de strafrechtelijke boete niet op elkaar zijn afgestemd. In<br />
de Memorie van Toelichting bij het Wetsvoorstel “bestuurlijke boete fout parkeren en andere<br />
lichte verkeersovertredingen” 688 en het Wetsvoorstel “bestuurlijke boete overlast in de<br />
openbare ruimte” 689 wordt benadrukt dat het gelijkheidsprincipe vergt dat een bestuurlijke<br />
boete voor eenzelfde overtreding, gepleegd in dezelfde gemeente, gelijk dient te zijn aan de<br />
gevorderde strafrechtelijke boete. In Nederland hanteert het openbaar ministerie landelijk<br />
vastgelegde lijsten met boetehoogten voor diverse overtredingen (iets wat niet gekend is in<br />
België). Deze zullen worden overgenomen in de algemene maatregel van bestuur teneinde<br />
meer eenvormigheid te bereiken. Ook de Vereniging van Nederlandse Gemeenten pleit voor<br />
de fixatie van boetebedragen. De fixatie van boetebedragen moet evenwel aan strikte<br />
voorwaarden voldoen. Wettelijke gefixeerde boeten lijken immers strijdig te zijn met artikel 6<br />
EVRM op grond waarvan de rechter een boete op evenredigheid moet kunnen toetsen. 690 Ook<br />
hierop heeft het Wetsvoorstel “Vierde Tranche Algemene Wet Bestuursrecht” een antwoord<br />
gevonden. Artikel 5.4.1.7. lid 3 biedt het bestuursorgaan de mogelijkheid een lagere dan de<br />
wettelijk voorgeschreven boete op te leggen indien de overtreder aannemelijk maakt dat de<br />
vastgestelde bestuurlijke boete wegens bijzondere omstandigheden te hoog is. Er wordt tot<br />
slot aangestipt dat de nadelen van een duaal stelsel niet helemaal kunnen worden<br />
weggenomen. Zo kan er onder meer worden gewezen op het feit dat bestuurlijke boeten niet<br />
voorkomen in het Justitieel Documentatie Systeem, wat de mogelijkheden beperkt om bij de<br />
bestraffing rekening te houden met recidive.<br />
Aan het samengaan van verschillende bestuurlijke punitieve sancties – in casu bestuurlijke<br />
boeten – wordt door het Wetsvoorstel “Vierde Tranche Algemene Wet Bestuursrecht”<br />
eveneens een halt toegeroepen. Artikel 5.4.1.4. bepaalt in dit verband dat het bestuursorgaan<br />
geen bestuurlijke boete oplegt indien de overtreder wegens dezelfde overtreding reeds eerder<br />
een bestuurlijke boete heeft gekregen. Ook mag geen bestuurlijke boete worden opgelegd<br />
indien eerder het bestuursorgaan heeft beslist dat geen boete zal worden opgelegd. In de<br />
688 Memorie van toelichting bij het Wetsvoorstel tot wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 in verband met de<br />
invoering van een bestuurlijke boete voor overtreding van een aantal voorschriften betreffende het laten stilstaan<br />
en parkeren van voertuigen, en voor andere lichte verkeersovertredingen, Tweede Kamer 2004-2005, 30098,<br />
nr.3, 17.<br />
689 Memorie van toelichting bij het Wetsvoorstel tot wijziging van de Gemeentewet in verband met de invoering<br />
van een bestuurlijke boete voor overtreding van een aantal voorschriften bepaald bij gemeentelijke verordening<br />
betreffende overlast in de openbare ruimte, Tweede Kamer 2004-2005, 30101, nr.3, 16.<br />
690 E. ANKAERT, J. PUT, P.C. ADRIAANSE, T. BARKHUYSEN en M.L. VAN EMMERIK, o.c., 148.<br />
220