Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe

afvalstoffen; afvalstoffen op zodanige wijze vervoeren dat de weg kan worden verontreinigd;
andere afvalstoffen dan straatafval achterlaten in daartoe door de gemeente voorgeschreven
plaatsen; afvalstoffen op een zodanige plaats opslaan of opgeslagen houden dat deze vanaf
een voor het publiek toegankelijke plaats zichtbaar zijn; enz. .De tarieven voor de bestuurlijke
transactie liggen vast. 659
Ook de Wet OM-afdoening van 7 juli 2006 660 voorziet als het ware in een mogelijkheid van
strafrechtelijke transactie door het bestuur. Men neemt echter niet de term “transactie” in de
mond, doch wel de notie “strafbeschikking”. 661 Deze wet wordt gefaseerd ingevoerd. 662
Met de Wet OM-afdoening beschikt enerzijds het openbaar ministerie over meer verreikende
bevoegdheden om een zaak af te doen. Een strafbeschikking kan uit verschillende straffen,
maatregelen en aanwijzingen bestaan, zoals een geldboete, een taakstraf, een ontzegging van
de bevoegdheid motorrijtuigen te besturen, een schadevergoedingsmaatregel ten behoeve van
het slachtoffer en een gedragsaanwijzing zoals een stadionverbod. Anderzijds hebben ook
bestuursorganen zoals gemeenten de bevoegdheid gekregen strafbeschikkingen uit te
vaardigen. De concrete datum van inwerkingtreding hiervoor werd nog niet vastgelegd.
Diegene aan wie een strafbeschikking is uitgevaardigd, beschikt over de mogelijkheid een
beroep 663 in te stellen bij de strafrechter. Het klassieke strafrechtelijke traject kan dan
vooralsnog worden gestart. De strafbeschikking, ook indien deze wordt uitgevaardigd door
een bestuursorgaan, is zonder twijfel van punitieve aard. De strafbeschikking lijkt dan ook de
concurrent te zullen worden 664 van de bestuurlijke boete. 665 Tijdens de parlementaire
besprekingen van het wetsvoorstel dat tot de Wet OM-afdoening heeft geleid, werd nochtans
aangegeven “dat de nieuwe mogelijkheden die de voornoemde wet gaat bieden zullen worden
meegewogen bij nieuwe beleidsvoornemens”. 666
659 Zie hiervoor Staatscourant 28 december 2005, nr.252, 10.
660 Staatscourant 2006, 330.
661 J.M. POLAK, “De strafbeschikking en de bestuurlijke boete vergeleken. Twee preadviezen met stellingen.”,
NJB 2006, 1320-1321; A.R. HARTMANN, “Strafbeschikking en bestuurlijke boete: wildgroei in de
handhaving”, in Justitiële Verkenningen. Het straffende bestuur, 2005, 84-96.
662 Tweede Kamer 2006-2007, 30800 VI en 29271, nr.29.
663 In de wettekst spreekt men over “het doen van verzet”.
664
F.C.M.A. MICHIELS, “De bestuurlijke boete als remedie tegen handhavingstekorten”, in Justitiële
Verkenningen. Het straffende bestuur, 2005, 66.
665 Voor de bespreking van deze rechtsfiguur zie 2.2.2.
666 Tweede Kamer 2005-2006, 29849, nr.30.
209