Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe

samenloop niet regelt en geen voorrangsregeling uitwerkt, dan moet er worden teruggegrepen
naar de invulling door rechtspraak en rechtsleer. 466
Daarnaast is het ook mogelijk dat er samenloop ontstaat van verschillende bestuurlijke
sancties die al of niet punitief zijn, meer bepaald een samenloop:
• van twee of meer bestuurlijke sancties zonder punitief karakter;
• van een bestuurlijke sanctie zonder punitief karakter en een punitieve
bestuurlijke sanctie;
• van twee of meer punitieve bestuurlijke sancties.
Verwijzend naar de casus in het eerste hoofdstuk is het mogelijk dat eenzelfde feit zowel
onder een kwalificatie van de GAS-Wet als onder een kwalificatie in de Voetbalwet valt. Zo
kan het “afbreken van de afsluiting” op lokaal niveau via de GAS-Wet bestuurlijk worden
gehandhaafd. Dezelfde gedraging kan anderzijds ook worden gekwalificeerd als het aanzetten
tot slagen en verwondingen, haat of woede ten opzichte van een of meer personen op basis
van de Voetbalwet. Twee punitieve bestuurlijke sancties komen met elkaar in samenloop. Als
de wetgever geen voorrangsregeling heeft uitgewerkt, moet men teruggrijpen naar de
invulling doo r rechtspraak en rechtsleer.
In Hoofdstuk II werden ook andere instrumenten in de inventaris opgenomen waarvan in de
praktijk blijkt dat deze worden gehanteerd als een (secundair) handhavingsinstrument.
Bepaa lde vormen van belastingen en retributies kaderen binnen het veiligheidsbeleid van een
bestuur. Politiemaatregelen hebben bij uitstek een beschermende functie en in uitzonderlijke
gevallen neemt een bestuur de toevlucht tot de schadevergoeding uitgaande van de
preventieve werking van het aansprakelijkheidsrecht. Ook met deze instrumenten kan een
strafrechtelijke sanctie, een bestuurlijke sanctie of een punitieve bestuurlijke sanctie in
samenloop komen. Daar in Hoofdstuk III werd aangetoond dat deze instrumenten niet als een
“bestraffing” kunnen worden gekwalificeerd, kan reeds worden vermeld dat een dergelijke
samenloop niet in strijd is met het non bis in idem-beginsel.
Kortom, in het eerste deel van dit hoofdstuk wordt de draagwijdte van het non bis in idembeginsel
in kaart gebracht. Dit beginsel begrenst bepaalde maar niet alle vormen van
466 Zonder vooruit te willen lopen op de uitgebreide uiteenzetting in verband met het non bis in idem-beginsel,
kan nu reeds worden vermeld dat er in de GAS-Wet een regeling is getroffen waardoor eenzelfde persoon voor
nachtlawaai niet dubbel kan worden gesanctioneerd.
142