Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe
Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe
Onderzoeksrapport Bestuurlijke sanctioneringsmechanismen - Besafe
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Indien er toch strafrechtelijk wordt opgetreden, volgt de sanctie vaak te laat na de feiten. De<br />
strafrechtelijke handhaving is traag ten gevolge van de gerechtelijke overbelasting. Hierdoor<br />
wordt het preventief en ontradend karakter van de bestraffing verzwakt en is het<br />
strafrechtelijk handhavingsapparaat niet effectief. Via bestuurlijke sanctionering kan er snel<br />
na de feiten een sanctie volgen. Door de bestuurlijke sanctionering wordt bij de parketten<br />
capaciteit vrij gemaakt voor de behandeling van zwaardere vormen van criminaliteit. 6<br />
Bovendien wordt het wenselijk geacht de minder ernstige gedragingen, die evenwel in het<br />
dagelijkse leven als bijzonder storend worden ervaren, niet langer strafrechtelijk af te<br />
handelen. 7 De omvang en de frequentie van bepaalde inbreuken rechtvaardigen eerder een<br />
bestuurlijke aanpak dan een strafrechtelijke. Zo is er bovendien een zekere samenhang tussen<br />
de gepleegde inbreuk en de gewenste sanctie. 8<br />
Kortom, in tegenstelling tot de klassieke strafrechtelijke rechtshandhaving, zou de<br />
bestuurlijke handhaving sneller, efficiënter, goedkoper en minder stigmatiserend zijn. Deze<br />
factoren zijn vrij gekend en in mindere of meerdere mate terecht. 9<br />
COL 1/2006) en Ministeriële omzendbrief OOP 30bis betreffende de uitvoering van de wetten van 13 mei 1999<br />
tot invoering van de gemeentelijke administratieve sancties, van 7 mei 2004 tot wijziging van de wet van 8 april<br />
1965 betreffende de jeugdbescherming en de Nieuwe Gemeentewet en van 17 juni tot wijziging van de Nieuwe<br />
Gemeentewet, B.S. 20 januari 2005, punt 3 (hierna omzendbrief nr. OOP 30bis). Wel moet worden opgemerkt<br />
dat over deze hoge seponeringsgraad nooit harde cijfers werden voorgelegd waaruit zou blijken dat er<br />
hoofdzakelijk omwille van opportuniteitsredenen wordt geseponeerd. Meer nog, het overgrote deel van de zaken<br />
wordt geseponeerd omdat de dader onbekend is. F. Schuermans nuanceert in die zin de kritiek op het<br />
strafrechtelijk handhavingssysteem. Zie in dit verband F. SCHUERMANS, “Gemeentelijke administratieve<br />
sancties en gewapend-bestuursrecht: naar een embryo van bestuurlijke parketten”, in M. SANTENS (ed.),<br />
Gewapend bestuur Gemeentelijk bestuur(srecht) en gemeentelijke administratieve sancties ter bestrijding van<br />
overlastfenomenen en kleine criminaliteit, Tegenspraak cahier 24, Brugge, die Keure, 2005, 55. Voor<br />
cijfergegevens i.v.m. seponering zie brochure “Justitie in cijfers” van de FOD Justitie.<br />
5 Ministeriële omzendbrief OOP 30 van 2 mei 2001 aangaande de uitvoering van de Wet van 13 mei 1999<br />
betreffende de invoering van de gemeentelijke administratieve sancties, B.S. 23 mei 2001, punt B.1, Algemeen,<br />
1 ste alinea (hierna omzendbrief nr. OOP 30); F. SCHUERMANS, “Gemeentelijke administratieve sancties en<br />
gewapend-bestuursrecht: naar een embryo van bestuurlijke parketten”, in M. SANTENS (ed.), o.c., 24.<br />
6 Memorie van Toelichting bij het wetsontwerp tot invoering van gemeentelijke administratieve sancties, Parl.<br />
St. Senaat, 1998-1999, nr 1-326/9; Zie ook A. DE NAUW, “L’évolution législative vers un système punitif<br />
administratif”, Rev.dr.pén. 1989, 363; A. DE NAUW, Les métamorphoses administratives du droit pénal de<br />
l’entreprise, Gent, Mys en Breesch, 1994, 7-43. Dit standpunt werd tevens verwoord door de minister van<br />
Grootstedenbeleid. Zie in dit verband Parl. St. Kamer 2003-04, nr. 837/4, 3 en 10. Of de ontlasting van het<br />
parket een gevolg is van de bestuurlijke sanctionering wordt echter in vraag gesteld. Zie in dit verband F.<br />
SCHUERMANS, “Gemeentelijke administratieve sancties en gewapend-bestuursrecht: naar een embryo van<br />
bestuurlijke parketten”, in M. SANTENS in M. SANTENS (ed.), o.c., 55; T. VANDER BEKEN,<br />
“Administratieve afhandeling, Anders en beter”, in X., Update in de criminologie (Gandaius 2), Mechelen,<br />
Kluwer, 119-136.<br />
7 Omzendbrief nr. COL 1/2006, 7 en omzendbrief nr. OOP 30bis, punt 3.<br />
8 E. ANKAERT, J. PUT, P.C. ADRIAANSE, T. BAKHUYSEN en M.L. VAN EMMERIK, o.c. , 3.<br />
9 Deze factoren werden reeds beschreven. Zie onder andere E. ANKAERT, J. PUT, P.C. ADRIAANSE, T.<br />
BAKHUYSEN en M.L. VAN EMMERIK, o.c. , 53, voetnoot 2; T. VANDERBEKEN, “Administratieve<br />
afhandeling, Anders en beter”, in X., Update in de criminologie (Gandaius 2), Mechelen, Kluwer, 119-136.<br />
13