Het ongeval te Langerak op 18 september 1 - NBDC

Inleiding
Op zaterdag 18 september 1993 heeft zich bij de
bestrijding van een kleine brand in een houtvezelverwerkingsbedrijf
te Langerak, gemeente
Liesveld, een ernstig ongeval voorgedaan.
Drie personen, waaronder twee brandweerlieden,
zijn daarbij overleden en veertien personen, de
meeste van de brandweer, zijn gewond geraakt.
De minister van Binnenlandse Zaken heeft
besloten om naar de oorzaak en de bestrijding van
dit ongeval een onderzoek in te stellen.
Centraal daarbij heeft de vraag gestaan of een
dergelijk ongeval moet worden gerekend tot het
onvermijdbare restrisico, dat inherent is aan het
repressieve optreden van de brandweer, óf dat de
kans op soortgelijke ongevallen verder kan worden
verkleind.
Deze vraag is beantwoord vanuit de doelstelling
om naar aanleiding van het onderhavige incident
zoveel mogelijk landelijk relevante leereffecten te
verkrijgen.
Dit ongeval blijkt niet te wijten te zijn aan het
ontbreken van brandpreventieve of repressieve
maatregelen van gemeentebestuur of brandweer
Liesveld, die op grond van de algemeen geldende
inzichten bij de brandweer op dat moment als
noodzakelijk moesten worden beschouwd.
Dit wil echter niet zeggen dat dergelijke risico's
voor het brandweerpersoneel momenteel niet
beter beheerst kunnen en zelfs beheerst moeten
worden.
Twee belangrijke aspecten van deze materie zijn
binnen de brandweerzorg nog relatief onbekend.
Het gaat daarbij om de concrete
veiligheidsmaatregelen bij gevaar van stofexplosie
voor het brandweerpersoneel en om de
arbeidsomstandighedenwetgeving, verder te
noemen arbowetgeving, met betrekking tot het
repressieve optreden.
Om die reden wordt hieraan in dit rapport meer
aandacht besteed dan bij incident-onderzoek
gebruikelijk is.
Voor het rapport is de volgende opbouw gekozen.
Na een omschrijving van de wijze van onderzoek is
in de hoofdstukken 1 tot en met 3 gerapporteerd
over het ongeval en de ongevalsbestrijding, en
bevat hoofdstuk 4 een samenvatting, conclusies
en aanbevelingen.
Het rapport is van een aanvullende beschouwing
voorzien waarin, met het ongeval te Langerak als
vertrekpunt, wordt ingegaan op de
verantwoordelijkheid van de gemeentebesturen als
werkgever van de brandweer op grond van de
arbowetgeving zoals die geldt in 1994.
Daarbij is ook aandacht geschonken aan de
mogelijkheden die gemeentebesturen hebben om
de risico's bij brand voor het personeel van de
brandweer te beheersen.
In de bijlagen is dieper ingegaan op de
gebeurtenissen rond het ongeval en op de
ongevalsoorzaak.
Verder zijn hierin de bevindingen op het gebied
van beveiliging tegen ongevallen bij de brandweer
door explosie van houtstof vermeld. Deze geven
een concrete aanzet tot het treffen van veiligheidsvoorzieningen.
Tenslotte zijn hierin de bevindingen omtrent het
kennisniveau bij de brandweer inzake stof- en
'koolmonoxyde'-explosies uitgewerkt.
Leeswijzer
Voor de verschillende doelgroepen is het
leesadvies als volgt:
a Lezers met een overwegend bestuurlijke
betrokkenheid bij de brandweer; zij kunnen
volstaan met hoofdstuk 4; samenvatting,
conclusies en aanbevelingen, en met de
aanvullende beschouwing.
b Lezers die zich tevens een algemeen
technisch-inhoudelijk beeld willen vormen van
het ongeval en de ongevalsbestrijding; voor
hen zijn ook de overige hoofdstukken van
belang.