Leidraad reguleringsmanagement - Bestuurszaken

3.2 Uitgangspunten
Vooraleer aanbevelingen te formuleren, willen we in deze paragraaf twee uitgangspunten meegeven.
• Een nieuw proces maar binnen de bestaande richtlijnen
Bij het uittekenen van het totstandkomingsproces van nieuwe regelgeving gaan we uit van de
krijtlijnen getrokken door bestaande richtlijnen. Er bestaan bij de Vlaamse overheid reeds een aantal
documenten die ingaan op het procesverloop van nieuwe regelgeving. Deze documenten beperken
zich echter hoofdzakelijk tot de goedkeuringsfase van een ontwerp van regelgeving. Hierbij kan
concreet verwezen worden naar:
• de Omzendbrief Vlaamse regering 2000/4 “wetgevingstechniek” (8 september 2000),
• “Wetgevingstechniek: aanbevelingen en formules”, van de Raad van State (Coördinatiebureau),
november 2001,
• het “Huishoudelijk reglement van de Vlaamse regering” dat bepalingen bevat die van toepassing
zijn op het goedkeuringsproces van regelgeving.
• De kenmerken van goede regelgeving als referentie
De 8 kenmerken van goede regelgeving vormen de rode draad bij het formuleren van de
aanbevelingen en in elke fase van het regelgevingsproces dat we voorstellen. Deze 8 kenmerken van
goede regelgeving werden hiervoor onder hoofdstuk 2 weergegeven. Een meer gedetailleerde
toelichting in verband met deze kenmerken kunt u vinden in de gids “Kenmerken van goede
regelgeving” van de Kenniscel Wetsmatiging. Het huidig regelgevingsproces vertoont een aantal
gebreken in het licht van deze criteria waaraan goede regelgeving moet voldoen. Zo krijgen
bijvoorbeeld de alternatieven voor regelgeving te weinig aandacht, schieten de adviesprocedures te
kort en zijn er onvoldoende waarborgen voor een blijvend relevante en actuele regelgeving.
3.3 Aanbevelingen
Onderzoek eerst de alternatieven voor regelgeving. Goede regelgeving komt vervolgens slechts tot stand mits een goede
voorbereiding. De opmaak van nieuwe regelgeving alsook een herwerking van bestaande regelgeving verloopt daarom best als een
gefaseerd proces dat projectmatig wordt aangepakt met een multidisciplinair team. De uitwerking van een conceptnota gaat daarin het
uitschrijven van een juridisch correcte tekst vooraf, zodat alle betrokkenen reeds in een vroeg stadium advies kunnen geven. De
nazorg verdient expliciete aandacht en bestaande regelgeving dient gericht te worden beheerd.
• Onderzoek eerst de alternatieven voor regelgeving.
Vooraleer een maatschappelijk probleem aan te pakken met nieuwe regelgeving (of een aanpassing
van bestaande regelgeving), moet in de eerste plaats onderzocht worden of overheidsinterventie
wel noodzakelijk en wenselijk is (zie ook Figuur 3). Is dat het geval, dan stelt zich vervolgens de
vraag of die overheidsinterventie zich het best situeert op het Vlaamse niveau. Zo ja, dan stelt zich
de vraag of het nodig is om nieuwe regelgeving te maken, dan wel of er geen alternatieven zijn om
33.