Leidraad reguleringsmanagement - Bestuurszaken

More documents

Recommendations

Info

2.2 Omschrijving Wat verstaan we onder “integraal reguleringsmanagement” “Reguleringsmanagement” is het management van regulering. Het betreft hier zowel het management van het proces voor het opmaken van nieuwe regelgeving als het beheer van de bestaande regelgeving. Dit management van regelgeving gebeurt met een bepaalde finaliteit, namelijk het streven naar een goede regelgeving. In de Vlaamse context kreeg “goede regelgeving” een concrete inhoud met de goedkeuring op 7 november 2003 van de “kenmerken van goede regelgeving” (zie box I pagina 26). Met de omschrijving van deze 8 kenmerken ontstond een referentiepunt voor het verbeteren van de kwaliteit van de regelgeving van Vlaanderen. Deze kenmerken sluiten bovendien goed aan bij internationale standaarden zoals die in het bijzonder door de OESO werden ontwikkeld. “Integraal reguleringsmanagement” is een begrip dat we als dusdanig niet terugvinden in bijvoorbeeld de OESO-papers inzake reguleringsmanagement. Van belang is hier de specifiek Vlaamse context waarin het reguleringsmanagement tot op vandaag tot ontwikkeling kwam. Om het reguleringsmanagement uit te bouwen, besliste de Vlaamse regering in 2001 om de Kenniscel Wetsmatiging op te richten. Die kreeg als opdracht mee haar activiteiten inzake reguleringsmanagement te ontplooien op drie sporen: administratieve lastenverlaging, juridischtechnische vereenvoudiging en reguleringsimpactanalyse. Tot op heden ontwikkelden de activiteiten op elk van deze drie sporen zich relatief onafhankelijk van elkaar. Hetzelfde geldt voor het ondersteunend instrumentarium dat in de drie sporen werd ontwikkeld. Bovendien is vooral de Kenniscel structureel en procesmatig met reguleringsmanagement bezig, hoewel zij zelf geen regelgeving opmaakt noch beheert. In de meeste beleidsdomeinen, departementen en agentschappen daarentegen wordt het reguleringsmanagement op basis van een eigen werkwijze en met eigen inzichten aangepakt waarbij er relatief weinig wordt samengewerkt tussen de beleidsdomeinen. Ook krijgen vandaag vooral de formeel juridische aspecten aandacht en dit typisch op het einde van het opmaakproces van nieuwe regelgeving. Andere zaken waaronder bijvoorbeeld de impact op andere beleidsdomeinen (economie, welzijn, …) krijgen relatief minder aandacht. Vandaar de behoefte aan een integrale aanpak voor de verdere uitbouw van het reguleringsmanagement binnen de Vlaamse administratie. Een integraal reguleringsmanagement wil dan concreet zeggen dat: • de activiteiten in de drie sporen op elkaar worden afgestemd en geïntegreerd; • het reguleringsmanagement structureel en procesmatig wordt geïntegreerd in de beleidsdomeinen, departementen en agentschappen van de Vlaamse administratie; • er wordt samengewerkt over de grenzen van de beleidsdomeinen heen; • de voorziene instrumenten niet los naast elkaar worden geplaatst maar worden geïntegreerd in deze structurele en procesmatige aanpak; • alle aspecten, mogelijke neveneffecten en relevante invalshoeken aan bod komen bij de opmaak van nieuwe regelgeving. 25.
ox 1: Kenmerken van goede regelgeving Inhoudelijke kenmerken 1 noodzakelijk en doeltreffend Goede regelgeving is regelgeving die noodzakelijk en doeltreffend is voor het bereiken van het beoogde doel. Overheidstussenkomst is noodzakelijk en doeltreffend en regelgeving is het beste instrument. 2 doelmatig en afgewogen Goede regelgeving draagt bij tot maatschappelijke welvaart en welzijn. Ze realiseert het beoogde doel tegen de laagst mogelijke maatschappelijke kosten en minimaliseert ongewenste neveneffecten. 3 uitvoerbaar en handhaafbaar Goede regelgeving houdt waarborgen in dat er in de praktijk gevolg aan wordt gegeven. Ze moet uitvoerbaar en afdwingbaar zijn. Waarborgkenmerken 4 rechtmatig Goede regelgeving respecteert de eisen en grenzen die het recht aan de wetgeving stelt en komt tegemoet aan democratische bekommernissen. 5 samenhangend Goede regelgeving is samenhangend. Ze vertoont op zich of geplaatst naast andere regelgeving geen overlappingen en tegenstrijdigheden en maakt deel uit van een coherent geheel. 6 eenvoudig, duidelijk en toegankelijk Goede regelgeving is goed begrijpbaar, concreet en vlot toegankelijk voor iedereen voor wie ze van belang kan zijn. Procedurele kenmerken 7 onderbouwd en overlegd Goede regelgeving is zorgvuldig voorbereid. Ze is gebaseerd op alle nuttige wetenschappelijke en empirische informatie die redelijkerwijze beschikbaar is. Over de doelstellingen, alternatieven, inhoud en effecten ervan is ruim ambtelijk, maatschappelijk en politiek overleg gepleegd. 8 blijvend relevant en actueel Goede regelgeving verzekert dat de beoogde doelen blijvend doelmatig en doeltreffend worden bereikt. Bron: Kenniscel Wetsmatiging (2003) 2.3 Bouwstenen van een integraal reguleringsmanagement Om in Vlaanderen en specifiek binnen de beleidsdomeinen tot een operationalisering te komen van een integraal reguleringsmanagement, geven we in deze leidraad invulling aan wat we de vijf bouwstenen hebben genoemd: regelgevingsproces, organisatie, aansturing, monitoring en instrumenten. Tussen deze bouwstenen bestaat er een nauwe wisselwerking. De keuzes die men maakt rond één bepaalde bouwsteen determineren in grote mate de opties die men voor de andere bouwstenen kan nemen. 26.
Page 1 and 2: LEIDRAAD REGULERINGSMANAGEMENT
Page 4: I N H O U D Voorwoord 7 Samenvattin
Page 8: V O O R W O O R D Voor u ligt de le
Page 11 and 12: KADERELEMENTEN Wat verstaan we onde
Page 13 and 14: • De uitwerking van een conceptno
Page 15 and 16: voorzien. Dit is trouwens ook wense
Page 17 and 18: Figuur 2: Structuur indicatorenset
Page 19 and 20: 18.
Page 21 and 22: 1.1 Waarom deze leidraad Goede wetg
Page 23 and 24: REGULERINGSMANAGEMENT missie, visie
Page 25: 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk geve
Page 29 and 30: 2.4 Missie, visie en lange termijn
Page 31 and 32: Praktisch betekent dit bijvoorbeeld
Page 33 and 34: 3.1 Inleiding Los van het in acht n
Page 35 and 36: tot hetzelfde resultaat te komen. D
Page 37 and 38: • De uitwerking van een conceptno
Page 39 and 40: Goedkeuring Aandachtspunten • De
Page 41 and 42: • een analyse van het mogelijke i
Page 43 and 44: 42. • Tijdens de ontwerpfase moet
Page 45 and 46: 3.4.4 Goedkeuringsfase Wat Opstart
Page 47 and 48: 3.5 Het beheer van bestaande regelg
Page 49 and 50: 4.1 Inleiding De Vlaamse regering s
Page 51 and 52: eschikken. We denken dan niet enkel
Page 53 and 54: Om voldoende specifieke aandacht te
Page 55 and 56: • Het beheer van de planning van
Page 57 and 58: 4.5 Rol van de Kenniscel Wetsmatigi
Page 59 and 60: 58.
Page 61 and 62: 5.1 Inleiding De verankering van ee
Page 63 and 64: • het onderscheid tussen de verti
Page 65 and 66: 64.
Page 67 and 68: 6.1 Inleiding Om de implementatie v
Page 69 and 70: • communicatie van de verschillen
Page 71 and 72: Figuur 9: Structuur indicatorenset
Page 73 and 74: gedefinieerd, moet rekening gehoude
Page 75 and 76: Tabel 2: Enkele kengetallen Pijler
Page 77 and 78:
76.
Page 79 and 80:
7.1 Inleiding Ter ondersteuning van
Page 81 and 82:
• Checklist formulieren Deze Chec
Page 83 and 84:
• Kenmerken van goede regelgeving
Page 85 and 86:
Bijlage 1: Taken van de functie/cel
Page 87 and 88:
• I.v.m. het beheer en de ontwikk
Page 89 and 90:
Bijlage 2: Acties voor in het actie
Page 91 and 92:
Bijlage 3: Kwalitatieve indicatoren
Page 93 and 94:
92.
Page 95 and 96:
94.
Page 97 and 98:
96.
show all

Leidraad reguleringsmanagement - Bestuurszaken

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?