Leidraad reguleringsmanagement - Bestuurszaken

1.1 Waarom deze leidraad
Goede wetgeving is van groot maatschappelijk belang. Belangrijke realisaties in Vlaanderen op het vlak
van bijvoorbeeld volksgezondheid, veiligheid, leefmilieu en sociaal-economisch welzijn zijn te danken
aan wetgeving. Ook in de toekomst zal wetgeving een essentieel instrument blijven, exclusief ter
beschikking van de overheid, om een kwaliteitsvolle samenleving voor iedereen te creëren en te
behouden.
Tegelijk bestaat grote bezorgdheid over de kwaliteit van onze regelgeving. Dat heeft te maken met de
uitbreiding van de omvang van reglementering, de veelheid aan administratieve formaliteiten en
procedures, het grote aantal bestuursniveaus dat wetgeving produceert en de kosten van de steeds
toenemende eisen die via wetgeving worden opgelegd. Bovendien is die wetgeving niet altijd even
duidelijk en samenhangend, hetgeen op sommige terreinen zorgt voor een “ondoordringbaar
oerwoud” aan regels en een slechte uitvoering en naleving. Dat tast de geloofwaardigheid van de
overheid aan en voedt mee de kloof tussen burger en politiek.
Schattingen geven aan dat de kostenbesparing van betere, eenvoudige regelgeving en minder
administratieve lasten zeer aanzienlijk kan zijn. Dat verklaart mee waarom goede regelgeving meer en
meer een onderdeel van concurrentie wordt tussen landen en regio’s. In tijden waarin het
instrumentarium van overheden is verkleind door de globalisering van de economie en de
economische en monetaire éénmaking, komt de kwaliteit van regelgeving steeds nadrukkelijker op de
voorgrond als middel om de aantrekkelijkheid van landen en regio’s voor investeringen en vestigingen
van activiteiten te verzekeren.
In vele landen is daarom een proces van reguleringsmanagement opgezet. Dat is het beleid gericht op
het versterken van de capaciteit van de overheid om regelgeving van hoge kwaliteit te produceren. In
Vlaanderen kreeg het reguleringsmanagement gestalte met de oprichting van de Kenniscel
Wetsmatiging die initiatieven inzake reguleringsmanagement voorbereidt en coördineert.
Die initiatieven worden opgenomen in jaarlijkse actieplannen reguleringsmanagement. Ze bestaan uit
een combinatie van concrete vereenvoudigingsprojecten en meer structurele initiatieven. Tot de
structurele initiatieven die worden ontwikkeld door de Kenniscel, behoort de structurele en
procesmatige uitbouw van het reguleringsmanagement binnen de beleidsdomeinen. De Kenniscel
begeleidt, ondersteunt, evalueert en bewaakt daartoe het reguleringsmanagement dat de verschillende
beleidsdomeinen, departementen en agentschappen van de Vlaamse overheid in de praktijk moeten
brengen. Het is vooral in het licht van haar begeleidings- en ondersteuningstaak dat de Kenniscel
Wetsmatiging u deze leidraad ter beschikking stelt.
1.2 Doelstellingen van deze leidraad
Zeer in het algemeen geformuleerd wil de Kenniscel Wetsmatiging met deze leidraad de hoofden van
de entiteiten (verder) ondersteunen bij de uitbouw van het reguleringsmanagement in zijn of haar
beleidsdomein.
Meer specifiek wil deze leidraad concrete suggesties aanreiken:
• voor de opmaak van nieuwe regelgeving en het beheer van bestaande regelgeving,
• voor de organisatorische verankering van het reguleringsmanagement binnen het beleidsdomein,
20.