Tekst - Vlaams Parlement

Stuk 2011 (2008-2009) – Nr. 6
18
van een algemeen belang staat. De beslissingen over
dat algemeen belang zijn in ons staatsbestel overgelaten
aan een democratisch gekozen overheid. In een
democratische rechtsstaat wordt het overheidsoptreden
daarbij gebonden aan talrijke procedurele waarborgen
voor belanghebbende individuen. Om die
reden wordt de ruimtelijke ordening door een sterke
juridische component gekenmerkt.
Ook het ontwerp van decreet omvat in belangrijke
mate een juridisch kader van waaruit het echte werk
kan vertrekken: de invulling van ruimtelijke kwaliteit
in plannen en vergunningsbeslissingen. Die juridische
aspecten van de ruimtelijke ordening worden soms
betreurd. Iedereen zal in de praktijk wel eens de lastige
en tijdrovende procedures hebben bekritiseerd.
Maar de minister hoopt dat iedereen het belang
beseft van een zorgvuldige en gedragen voorbereiding
van ruimtelijke beslissingen, een draagkrachtige
motivering en een openbare belangenafweging die
toetsbaar is door de rechter. Hij vraagt dan ook aandacht
en begrip voor de juridisch-procedurele kant
van de ontwerpteksten, een procedurele kant die
voor de minister essentieel is in het licht van rechtsstatelijkheid.
Dat neemt niet weg dat transparante en
efficiënte procedures een voortdurend punt van aandacht
moeten zijn. Waar nodig is bij het ontwerp van
decreet getracht om snelheid en soepelheid te bevorderen.
II. ALGEMENE BESPREKING
1. Tussenkomsten van de leden
De algemene bespreking start op 5 februari 2009.
De heer Rudi Daems vindt de nu voorgestelde regelgeving
ongelofelijk complex. Het lid hoopt op een
zeer goede coördinatie van het decreet, maar allicht
zal de complexiteit voer zijn voor allerlei juridische
conflicten en procedures. De spreker vreest ook voor
bijkomende planlast voor de gemeentebesturen.
Soms flirt de nieuwe regeling, onder meer over de
betwisting van vergunningen, met de bevoegdheidsverdeling
tussen het Vlaamse Gewest en de federale
overheid. Het meest betreurt de heer Daems dat de
huidige achterpoortjes nog meer worden opengezet.
Een spreker in de hoorzitting zei dat Vlaanderen stilaan
evolueert naar een situatie waarbij de bestaande
ruimtelijke toestand de bovenhand krijgt boven de
gewenste ruimtelijke toestand. Dat is geen goede
ontwikkeling voor de ruimtelijke kwaliteit. Kortom,
de heer Daems is niet tevreden over het eindproduct
en stelt zijn hoop op de amendering van het ontwerp
van decreet. Het lid zal zelf ook amendementen
indienen maar wacht daarvoor de commentaren van
de andere parlementsleden en de antwoorden van de
minister af.
De heer Daems erkent dat het ontwerp ook zeer
goede aspecten bevat. Het is goed dat het zorgwonen
eindelijk decretaal wordt verankerd, hoewel de meldingsplicht
ervoor te beperkt lijkt als regeling. Het asbuiltattest
is ook een goede maatregel, ondanks een
aantal opmerkingen van het notariaat en de architecten.
De sociale doelstelling in het grond- en pandenbeleid
en de mogelijkheden om sneller vergunningen
te krijgen voor windmolens, zijn ook positief.
De relatie tussen de ruimtelijke ordening en de respectievelijke
sectorale wetgevingen wijzigt. De minister
heeft nochtans steeds een hiërarchie tussen de
ruimtelijke ordening en de andere sectoren verdedigd.
De minister stelde dat hij de ruimtelijke definities zuiver
wenste te houden. In de ontwerpen van decreet,
vooral over het grond- en pandenbeleid, wijkt de
minister voor het eerst van dat uitgangspunt af. De
heer Daems is steeds voorstander geweest van het
hanteren van andere criteria en bijvoorbeeld sociale
en milieucriteria te laten meetellen als ze relevant zijn
voor de ordening van de ruimte. De spreker hoopt
dat de minister ook bij de verdere bespreking en
invulling van de ontwerpen van decreet bereid is om
andere criteria, bijvoorbeeld in verband met het leefmilieu,
te hanteren. Het lid verwijst naar het begrip
milieugebruiksruimte, dat geschikt is om een mooie
verbinding te maken tussen ruimtelijke ordening en
leefmilieu.
Het ontwerp van decreet zet volgens de heer Daems
enkele bestaande achterpoortjes nog meer open. Het
lid geeft hiervan een aantal voorbeelden. Waarom
schrapt de minister de landschappelijk waardevolle
landbouwgebieden uit de definitie van ruimtelijk
kwetsbaar gebied Het Grondwettelijk Hof heeft al
een paar besprekingen aan de interpretatie van de
artikelen inzake handhaving in het vorige decreet
gewijd die het omgekeerde staven.
Waarom versoepelt de minister een aantal voorwaarden
bij de definitie van uitgeruste weg Waarom moet
bijvoorbeeld een drinkwaterleiding niet meer aanwezig
zijn om van een uitgeruste weg te spreken