TOELICHTING - Bestuurszaken

Raamstatuut - Toelichting WV8 - 13/01/2006
35
Onderscheid naar aard van het tewerkstellingsverband
De rechtsposities daterend van voor dit raamstatuut bepaalden dat zowel de deontologische
rechten en plichten, de regeling inzake intellectuele eigendomsrechten als de onverenigbaarheden
en cumulatie van beroepsactiviteiten van toepassing waren op de ambtenaren
(en "stagiairs") en op de contractuele personeelsleden.
Derhalve wordt in dit deel gesproken van personeelsleden, zijnde de ambtenaren (inclusief
deze op proef) en de contractuelen. Ook wordt het woord "ambt" vervangen door het neutralere
"functie" doch hiermee wordt ook het bekleden van een functie in ruime zin in overheidscontext
bedoeld en niet alleen de functie zelf van het personeelslid met haar concrete taken.
De niet-naleving van de statutaire rechten en plichten geeft enkel voor de ambtenaar (dus
inclusief deze op proef) aanleiding tot een tuchtregeling zoals bepaald in dit besluit (zie deel
VIII "Tuchtregeling").
Hoofdstuk 1.
Deontologische rechten en plichten
De voormelde deontologische rechten en plichten zoals opgenomen in het APKB gaan praktisch
volledig uit van de rechten en plichten van het personeelslid als werknemer en tot dusver
werden dan ook enkel deze in de rechtspositie verankerd.
Er is in het APKB enkel sprake van een plicht van de overheid als werkgever t.a.v. het recht
op opleiding / vorming.
Naast de rechten en plichten in statutaire zin waarvan de niet-naleving door de werknemer
aanleiding kan geven tot een tuchtsanctie (volgens dit statuut of volgens het arbeidsrecht)
zijn er evenwel ook de waarden in algemene zin zowel voor werknemer als werkgever, specifiek
verbonden met het werken in de overheidscontext. Deze (nieuwe) waarden voor de
organisatie (en de werknemer) (inclusief de "onverenigbaarheden") worden gedragen door
de Vlaamse Regering.
Hierop werd nader ingegaan in de inleiding bij deze rechtspositie omdat het uitgangspunt dat
"de overheid een specifieke werkgever is met eigen waarden" en "de overheidswerknemer
als een bijzondere werknemer beschouwd wordt", leidde tot de conclusie dat een statuut het
beste instrument was om deze bijzondere bescherming gestalte te geven.
Aangezien het niet de bedoeling is om al deze waarden, ethische componenten of zelfs algemene
rechtsbeginselen als leidraad voor het handelen van overheid en werknemer statutair
afdwingbaar te maken, worden tot dusver als rechten en plichten de APKB-bepalingen
aangehouden. Het is evenwel niet uitgesloten dat naderhand bepaalde waarden als recht /
plicht opgenomen worden.
Werkgever
In de deontologische code zullen de hiernavolgende waarden van de Vlaamse overheidswerkgever
als toetssteen voor zijn handelen, opgenomen worden :
"De Vlaamse overheidswerkgever zal een ethische organisatiecultuur ontwikkelen en een
ethisch personeelsbeleid voeren gekenmerkt door inzonderheid de volgende algemene
(rechts)beginselen : onpartijdigheid, wettelijkheid, integriteit, verantwoordelijkheid, voorrang
voor het algemeen belang, respect voor de menselijke waardigheid, aandacht voor welzijn,
objectieve behandeling van ambtenaren en non-discriminatie in het algemeen."
De non-discriminatie geldt dus niet alleen in het interne personeelsbeleid maar ook in de
omgang met de burger-klant.
Bijwerking 2007/2 - 30/09/2007