TOELICHTING - Bestuurszaken

Raamstatuut - Toelichting WV8 - 13/01/2006
255
TITEL 7.
TEWERKSTELLING TEN BEHOEVE VAN EEN EXTERNE
WERKGEVER OF BIJ EEN VLAAMS MINISTERIEEL KABINET
Historiek en probleemstelling
In de vroegere rechtsposities werd verlof voor opdracht van algemeen belang toegekend
voor uitoefening van (inter)nationale opdrachten aangeboden door regeringen of openbare
besturen (geen privé-organismen) en in het raam van ontwikkelings- of humanitaire hulp en
wetenschappelijk onderzoek.
Deze verlofvorm (inzonderheid bij aanbod door openbare besturen) leidde niet zelden tot de
uitbouw van parallelle loopbanen (vermits geen tijdsbeperking), waarbij de huidige werkgever
diende als sociaal vangnet om elders te kunnen werken.
Er is dus in eerste instantie een inhoudelijk probleem van "hoe lang kan men elders werken"
voor "taken van algemeen belang" waarbij de overheid bepaalde faciliteiten toekent
(dienstactiviteit).
Anderzijds is er een niet onbelangrijk juridisch aspect. Het voormalige verlof voor opdracht
heeft als nadeel dat een dubbele rechtspositie ontstaat, nl. dat men gedeeltelijk blijft vallen
onder de (statutaire) rechtspositie, maar daar bovenop ook een contractuele arbeidsrelatie
krijgt met de externe werkgever (rechtsonduidelijkheid) bv. met als gevolg een verschillend
loon tussen ambtenaar en contractueel omwille van de verschillende afhoudingen (RSZ).
Het probleem zal enigszins verminderen omdat men voor tewerkstelling in een andere functie
binnen het toepassingsgebied van de interne arbeidsmarkt in principe geen verlofvorm
gebruikt (tenzij van ambtenaar naar contractueel) en men in casu van beëindiging van tewerkstelling
in een "tijdelijke" functie terug op die arbeidsmarkt terechtkomt voor een nieuwe
aanwijzing in een vaste functie (van waaruit men "uitgezonden" werd) zonder per definitie
terug te keren naar dezelfde stoel van oorsprong.
Niettemin blijft de problematiek van terbeschikkingstelling, uitlening of verlof voor opdracht
van personeel dat bij een andere werkgever gaat werken, bestaan. Buiten het voormelde
verlof voor opdracht doen zich immers ook andere vormen van tewerkstelling voor van "eigen
personeel" ten behoeve van andere werkgevers maar in het belang van de Vlaamse
overheid (bv. de zgn. "terbeschikkingstelling" van personeel voor taken van de stichting
Brakke Grond) zonder dat daar een verlofvorm aan verbonden wordt.
Strekking van de bijsturingen
Inhoudelijk
- De tewerkstelling dient de belangen van de Vlaamse overheid ten goede te komen. Voor
het verlof voor opdracht dient de Vlaamse overheid enkel het algemeen belang in te zien
zonder per se zelf belang te hebben. In deze optiek is het criterium openbaar bestuur niet
alleen meer doorslaggevend maar kan het verlof ook opengetrokken worden tot andere
instanties op voorwaarde dat het algemeen belang "erkend" of ingezien wordt.
- Er wordt in principe een tijdsbeperking ingevoerd voor het algemene stelsel (4 jaar -
dienstactiviteit), met uitzondering voor detachering naar kabinetten, het Hof en politieke
groepen, dat geen omschreven tijdslimiet kent.
De bedoeling is om voor het algemene stelsel de periode waarin de overheid het behoud
van bepaalde rechten toekent (DA) te beperken. Hierop is evenwel een uitzondering
voorzien voor opdrachten in inter- en supranationale instellingen aangeboden door deze
instellingen of een binnen- of buitenlandse regering en internationale opdrachten inzake
ontwikkelingssamenwerking, wetenschappelijk onderzoek of humanitaire hulp.
Indien het uitzonderlijk in het algemene stelsel zowel op vraag van het individu als van de
overheid wenselijk is dat de tewerkstelling wordt verdergezet, kan nog altijd beroep gedaan
worden op het contingent onbetaald verlof tijdens de loopbaan (5 jaar, waarvan 4
Bijwerking 2007/2 - 30/09/2007