TOELICHTING - Bestuurszaken

Raamstatuut - Toelichting WV8 - 13/01/2006
218
§ 2 houdt een waarborg in dat de 2 hoogste straffen, gelet op de verstrekkende gevolgen,
ook steeds door de hoogste ambtenaar (departement, IVA, EVA, strategische
adviesraad of Gemeenschapsonderwijs) wordt uitgesproken (geen delegatie).
§ 3. De tuchtregeling voor het topmanagement zelf wordt gedeeltelijk bepaald door
dit statuut (in zover eenzijdig aangesteld) en gedeeltelijk geconditioneerd door het
arbeidsrecht (voor de contractueel aangestelde N-functies).
* * *
Er wordt niet meer opgenomen hoe een procedure moet verlopen indien het hoofd van
het departement, IVA, EVA, strategische adviesraad of Gemeenschapsonderwijs weigert
een tuchtstraf voor te stellen voor een ambtenaar van wie hij de eerste functionele
chef is. Immers wordt uitgegaan van het correct handelen van het topmanagement,
gestimuleerd door de richtlijnen van de managementcode en de afspraken in de beheersovereenkomsten.
Ook is het een algemeen rechtsbeginsel dat men niet terzelfdertijd rechter en partij
kan zijn. Dit wordt niet meer expliciet geconcretiseerd. Het personeelslid, betrokken
bij een voorstel of uitspraak, kan niet aanwezig zijn bij de deliberatie van het collectief
orgaan waarvan het deel uitmaakt en dat belast is met de (definitieve) uitspraak.
Uit de notulen moet blijken dat deze regel werd gerespecteerd.
Hoofdstuk 2.
De procedure
Indien er al enige ruimte voor de beleidsdomeinen[, strategische adviesraad, het
Gemeenschapsonderwijs] zou kunnen gecreëerd worden in deze procedure (ofschoon
het APKB de principes statutair legt), zou het eventueel op het vlak van termijnen
kunnen zijn, waarbinnen o.a. uitspraken of definitieve uitspraken gedaan worden
(door te bepalen dat de procedure afgerond moet zijn binnen een zekere tijdsspanne).
Omwille van het element van rechtsbescherming voor de ambtenaar die
met deze procedure verweven is, maar ook omdat het noodzakelijke reglementaire
optreden voor de 13 beleidsdomeinen (regulering) in deze niet opweegt tegen de
eventuele responsabilisering, wordt geopteerd om ook het verloop van de procedure
in grote lijnen vast te leggen.
Art. VIII 9. Bij het voorstel tot tuchtstraf is geen voorafgaande ondervraging vereist.
De schriftelijke mededeling aan de ambtenaar houdt in dat hij een afschrift krijgt.
De facto zal uit de werkorganisatie in de entiteit blijken of afgesproken worden wie de
uitspraak doet als chef van de voorstellende chef.
Het verhoor ter verdediging wordt verlegd naar de overheid bevoegd voor de uitspraak
in eerste instantie zodat voldaan wordt aan art. 14 § 3, 1° APKB :
"dat geen enkele tuchtstraf wordt opgelegd dan nadat de ambtenaar, na behoorlijk te
zijn opgeroepen, vooraf in zijn middelen van verdediging is gehoord, over alle feiten
die hem ten laste worden gelegd."
Een tuchtvoorstel impliceert uiteraard dat men uitdrukkelijk zegt over welke tuchtstraf
het gaat conform de opsomming in artikel VIII 2 en niet dat men louter zegt dat er
Bijwerking 2007/2 - 30/09/2007