RAADSVERGADERING - Gemeente Brummen

RAADSVERGADERING
Openbare vergadering van de raad van de gemeente Brummen op donderdag 25 november 2004
om 20.00 uur in het gemeentehuis van Brummen
VRAGENUUR voor raadsleden (art. 42 RvO)
AGENDA
0. Opening en vaststelling agenda
1. Spreekrecht over agendapunten
2. Notulen van de vergadering van 26/28 oktober 2004
3. Ingekomen en verzonden stukken
4. Mededelingen
Hamerstukken
5. Begroting 2005 Veiligheidsregio NOG
6. Vaststelling bestemmingsplan Buitengebied 2004, Eerbeekseweg 1a, IJsselruiters
7. Aanvragen verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2005
8. Vergaderschema 2005
Bespreekpunten
9. Vaststelling beleidsplan Reintegratie 2005-2008
10. Afstemmingsverordening en verordening boete WIN
11. Beslissing op het bezwaar gericht tegen het voorbereidingsbesluit Hogeweg
12. Tijdelijke huisvesting 8 e groep OBS Johanna Huiskamp te Eerbeek
13. Centrumplan Eerbeek (startnotitie)
14. Verzoek om vrijstelling artikel 19.1 WRO tbv. de verplaatsing van de woningen L.R. Beijnenlaan 3 en
Knoevenoordstraat 59
Brummen, 3 november 2004
W.J. Kozijn
voorzitter

Verslag van het VRAGENUUR voorafgaande aan de openbare vergadering van de raad van de
gemeente Brummen, gehouden op 26 oktober 2004 om 16.00 uur in het gemeentehuis
Voorzitter
Griffier
: de heer W.J. Kozijn, wnd. burgemeester
: mevrouw mr. M. Veenbergen
Aanwezig de leden:
namens de PvdA : de heer B.Q. Groot, mevrouw E.G.S.J. ter Hoeven-Teerink, de heer G. van Klinken,
de heer R.A. Pawlot, mevrouw B.G. Smith-Wolters, de heer W. van Weteringen en
de heer A. Zark
namens het CDA
namens de VVD
namens het IPV
wethouders
afwezig
: de heer W.A. Blom, de heer G.S.W. te Bokkel, de heer J.B. Paauw en mevrouw G.J.
Ypma-Liefers
: mevrouw H. van Lenthe-Boelens, de heer J.B. Mullink, mevrouw G.J. Verver-Drenth
en de heer H. Zweers
: de heer F.L.J. Bruning, de heer H.J. de Looff en mevrouw I.M. Roelands-Cramer
: de heer P.J. Hogenboom, de heer D. ter Maat, de heer E.G.S. Omta en de heer
E.M. van Ooijen
: de heer H.G. Brummelman (CDA)
VRAGENUUR voor raadsleden (art. 42 RvO)
De voorzitter
Goedemiddag, dames en heren. Ik leg natuurlijk de nadruk op het woord goedemiddag, omdat het toch
een ongebruikelijk tijdstip is waarop wij vergaderen, maar gelet op alle werkzaamheden die ons deze
week te wachten staan leek het het presidium een goede zaak om vanmiddag om vier uur te beginnen.
Ik deel u mee dat mij net het bericht heeft bereikt dat de heer Brummelman wat later komt; die werd plotseling
voor iets dringends weggeroepen. Mevrouw Verver, ik weet het niet, die zou wel komen.
De heer Zweers
Ja, ik heb haar net nog gesproken.
De heer Groot
Ook meneer Zark zit zakelijk op de wip maar hij komt ook nog.
De voorzitter
Dus al degenen die er nog niet zijn hebben het diepe verlangen uitgesproken om wel te komen. Welkom,
mevrouw Verver en meneer Zark. Ja, wat die relaties van de heer Zark met de VVD-fractie zijn, daar
moet de Rekeningcommissie toch nog eens een onderzoek naar instellen, volgens mij.
Welkom ook aan de mensen van de pers die ik zie zitten. Ik zie onze medewerkers zitten en andere
mensen op de publieke tribune, hartelijk welkom.
We hebben zo aan de orde onze reguliere agenda. Wij zijn voornemens om uiterlijk half zeven te stoppen.
Het kan dus vroeger zijn maar dat weet je nooit. Wij schorsen dan tot acht uur vanavond. En om
acht uur krijgen de fractievoorzitters de gelegenheid tot het houden van hun algemene beschouwingen
zoals dat heet. Als die afgelopen zijn dan schorsen we tot donderdag vier uur. En dan kunnen we weer
verder gaan.

2
Ik deel u mede dat vanmiddag onze griffier die weer hersteld is, er is en dat de vergadering met haar
assistentie zal plaatsvinden en dat vanavond de heer Kappers griffier is omdat onze griffier nog niet lang
aan dit soort zware arbeid mag deelnemen.
De heer Groot
Waar moeten we die troostende woorden dan kwijt die we bij de algemene beschouwingen wilden doen
De voorzitter
Die zullen op de band worden opgenomen.
Er is niemand die zich heeft gemeld om van het spreekrecht gebruik te maken. Dat betekent dus dat we
nu over kunnen gaan tot het Vragenuur. Er zijn vragen binnengekomen van de heer Te Bokkel en ik geef
hem graag de gelegenheid om zijn vragen te stellen, ik meen aan wethouder Omta. Gaat uw gang, meneer
Te Bokkel.
De heer Te Bokkel
Dank u wel, voorzitter. De aanleiding tot het stellen van mijn vraag is dat de vele bomen langs de Eerbeekseweg
in Brummen ons inziens zijn beklad. Het geeft geen pas en het schaadt het aangezicht van
de natuur, zeker in onze gemeente. Wij zijn daar diep over verontrust. De vragen aan de wethouder zijn
de volgende.
In de eerste plaats: is het waar dat de provincie voornemens is om tientallen bomen te kappen langs de
Eerbeekseweg in Brummen Ik ben er inmiddels achter dat het er meer dan honderd zijn. Indien uw antwoord
bevestigend is, bent u dan bereid om alles wat in uw vermogen ligt te doen om dit te voorkomen
Op de derde plaats: bent u het met ons eens dat het bekladden met graffitiachtige stoffen een slecht
voorbeeld is en daarom zo snel mogelijk moet worden verwijderd
De voorzitter
Wethouder Omta.
Wethouder Omta
Dank u wel, meneer de voorzitter. Op het moment dat men het voornemen heeft om bomen te kappen
worden die bomen altijd gemerkt. Hier heeft men het wel erg ruim opgevat en hier heeft men er een grote
B of een acht of weet ik veel wat voor voorstelling in ieder geval op gezet; in ieder geval is het duidelijk.
Wat is de situatie Deze bomen die langs de provinciale weg staan en ook onder verantwoordelijkheid
van de provincie vallen – de provincie heeft geconstateerd dat er, om het met een technische benaming
te noemen, topsterfte in deze eiken zit, en dat zij op basis daarvan van mening zijn dat deze bomen niet
een al te lang leven nog hebben te gaan en dat zij derhalve van mening zijn dat deze bomen moeten
worden gekapt. Daarvoor hebben zij op basis van de Boswet waar zij ook hun toestemming voor hebben
om dat te gebruiken, geen kapvergunning nodig. Zij zijn dus van plan om alle bomen die gemerkt zijn te
kappen. Ze zullen daar uiteraard vervangende beplanting neerzetten oftewel jonge bomen.
Toen wij dat hebben geconstateerd hebben wij uiteraard onmiddellijk contact opgenomen met de provincie
en gezegd dat naar ons idee deze bomen nog best een lang leven beschoren kunnen zijn als je ze
goed onderhoudt en goed behandelt. De provincie is een andere mening toegedaan, wenst ook niet
daarop terug te komen en zegt heel duidelijk: vanuit onze situatie en ons beleid ligt het zo.
We hebben nog gevraagd of zij de verdere informatie daarover wilden verstrekken middels een persbericht
of op een andere manier via de krant; dat waren ze ook niet van mening.
Al met al kunnen we niet anders stellen dan dat de provincie een erg starre houding in dit geheel heeft
ingenomen. Wij hebben wel – als die nog niet weg is, gaat die vandaag of morgen weg – in ieder geval
datgene wat wij mondeling allemaal tegen de provincie hebben gezegd ook nog eens een keer schriftelijk
verwoord. Alleen, ja, het is niet onze bevoegdheid en wij kunnen daar derhalve ook niet in treden.
De voorzitter
Dank u wel. Het woord is aan de heer Te Bokkel. Die heeft altijd als eerste de gelegenheid om te reageren.
Ik zie dat meneer De Looff zich ook meldt. Meneer Te Bokkel, gaat uw gang.
De heer Te Bokkel
Dank u wel, voorzitter. Ik heb misschien nog een paar aanvullende vragen. De wethouder heeft gezegd
dat hij nog schriftelijke vragen zal daarover aan de provincie. Ik zou hem graag willen vragen of hij ons
daarvan ook op de hoogte wil houden.

3
En ik zou nog een vraag toe willen voegen – daar heb ik nog geen rechtstreeks antwoord op: vindt u het
niet belachelijk dat op deze manier bomen aangestipt worden Ik heb duidelijk gesteld in mijn vraag dat ik
het graffitiachtige praktijken vind. Als je nauwkeurig bosbeheer doet dan horen mijns inziens bomen geblest
te worden en dat is iets anders dan op deze manier.
De voorzitter
Kunt u even de vakterm geblest verklaren, voor leken
De heer Te Bokkel
Dat is dat er een kleine plaats op de stam bloot gemaakt wordt en desnoods een stip erop wordt gezet,
zoals hier in onze eigen gemeente ook gebruikelijk is.
De voorzitter
Dank u wel.
De heer Te Bokkel
Maar ik kan me indenken dat de provincie die zo goed weet hoe ze met bos om moet gaan, dat ook op
deze manier had moeten doen.
De voorzitter
Een korte reactie van de wethouder. Er is een vraag en er is een opmerking. Misschien wilt u daar op
reageren.
Wethouder Omta
Van het schriftelijk bericht dat wij uit doen gaan zult u als raad een kopie ontvangen. Dat is geen enkel
probleem. Uw mening met betrekking tot de grootte daarvan: ja, iedereen kan daarover van mening verschillen.
Als u het mij persoonlijk vraagt, dan zeg ik: ja, het had ook best veel kleiner gekund. Maar ik
weet de achterliggende gedachte niet waarom men dat bij de provincie zo ruim en rigoureus heeft gedaan.
Daar moet ik helaas het antwoord op schuldig blijven. Maar de bomen gaan toch tegen de vlakte
en dan ontsiert dat ook niet meer.
De voorzitter
Meneer De Looff.
De heer De Looff
Dank u wel, voorzitter.
De voorzitter
Even rondkijken: zijn er naast meneer De Looff ook nog anderen die het woord wensen Mevrouw Verver,
de heer Pawlot. Gaat uw gang, meneer De Looff, in die volgorde.
De heer De Looff
Dank u, voorzitter. Complimenten richting het CDA. Het was mij althans, als toch groot bomenliefhebber,
nog niet opgevallen, maar ik kom ook niet zo vaak langs die weg.
De voorzitter
Nou, ik kwam erlangs en ik dacht echt dat het graffiti was. Dat moet ik heel eerlijk zeggen, ik dacht: potverdikkie
– dacht ik bij mezelf – hebben jongelui het weekend die bomen lopen te bekladden. Dat gevoel
had ik toen ik daar maandagmorgen langskwam.
De heer De Looff
Nou, ik denk wel degelijk dat dat signaal, als dat al gegeven is vanuit het college, nog een keer met
kracht richting de provincie moet worden gedaan.
Blessen, meneer Te Bokkel, is wel heel erg definitief. Ook als de provincie terug zou komen op zijn besluit
zou er een beschadiging aan de boom zijn opgetreden en dat is wat minder verstandig. Dus in dat
opzicht denk ik dat een stukje verf beter is. Maar dat terzijde.

4
Voorzitter, richting de wethouder de vraag: u zegt: de provincie maakt gebruik van de Boskap-regeling.
Dat betekent dat ze rechten hebben om
De voorzitter
De Boswet.
De heer De Looff
Boswet, ja, Bosschap. Dan horen ze een melding te doen bij het Bureau Laser. Mijn vraag aan het college
is – die melding zullen zij gedaan hebben: dan nog kan een gemeentebestuur een kapvergunning
weigeren dan wel verstrekken en dan nog heeft het gemeentebestuur de bevoegdheid om zijn Algemene
Plaatselijke Verordening waarin het behouden en instandhouden van groen is opgenomen, te gebruiken.
Mijn vraag is: heeft u dat richting de provincie aangegeven, van: ja, maar wij zijn gewoon niet van plan
om daar een kapvergunning voor te verstrekken en we zijn van plan om dit te handhaven in het kader van
de Algemene Plaatselijke Verordening. Want ik denk dat u die mogelijkheid nog heeft.
En dan tenslotte de vraag, want ik begrijp best dat het een heel lang verhaal wordt maar dat de provincie
waarschijnlijk aan het langste eind zal trekken: welke eisen heeft u gesteld ten aanzien van de herplant
Want als we kijken wat er is gebeurd op het Rhedens grondgebied waar bomen zijn geveld en zijn herplant
en die een jammerlijk bestaan lijden in een halve vierkante meter grond en vrijwel allemaal doodgaan,
dan denk ik dat de gemeente Brummen er anders mee om moet gaan richting de provincie en moet
aangeven dat er een fatsoenlijke herplant moet plaatsvinden met bomen van een fatsoenlijke grootte.
Dank u wel.
De voorzitter
Mevrouw Verver.
Mevrouw Verver
Ja, voorzitter, dank u wel. Een groot gedeelte van de vragen is gesteld, want ik wou het hebben over de
herplant. Ik ga er vanuit dat er herplant is, want dat moet eerst nog vastgesteld worden, en of dat dan ook
125% is van wat wij moeten doen; wij moeten ook extra doen als we kappen.
De voorzitter
Meneer Pawlot.
De heer Pawlot
Voorzitter, hoe bitter is het om hier weer te constateren dat een gewone burger bij ons ƒ 50,00 betaalt om
een kapvergunning te krijgen. Ik kan u voorbeelden geven dat een aantal jaren geleden in het dorp
Brummen een hele supermarkt om twee lindebomen is gebouwd omdat ze er geen kapvergunning voor
kregen. Ik vind – iedereen gaat er vanuit dat het een gelopen koers is – ik constateer samen met u dat de
hele gemeenteraad van Brummen tégen de kap van deze bomen is. Het enige wat ons te doen staat is
morgen onze fracties in de Staten benaderen om te kijken of wij hier een wending aan kunnen geven,
want ik vind het gewoon schandelijk. Ook de wijze waarop het gebeurt.
Misschien kunnen we een gezamenlijke verklaring naar de provincie, naar onze Statenfracties, doen. 125
bomen in een prachtig laantje. Ja, ze hebben geen lang leven meer, mijn schoonmoeder ook niet, maar
daar doe ik ook niets aan voor die tijd.
De heer De Looff
Meneer Pawlot, misschien is het een idee om
De voorzitter
Gelukkig woont uw schoonmoeder in Spanje, dus ze kan het niet helemaal verstaan wat hier gezegd
wordt, want dat is niet erg aardig.
De heer De Looff
Misschien is het een idee, meneer Pawlot, dat we daarover een motie maken en die aannemen.
De heer Pawlot
En zorgen dat het in ieder geval bij de Statenfracties van het CDA, VVD en jullie partij terechtkomt.

5
Mevrouw Verver
De vraag is of Provinciale Staten gemachtigd is om dit tegen te houden, want dat vraag ik mij af.
De voorzitter
Ik ga terug naar de wethouder. U hebt allen uw vragen gesteld en die getuigen ook van een grote mate
van betrokkenheid. Het is ook een mooie laanbeplanting natuurlijk. De wethouder gaat nu antwoorden
wat hij naar de provincie gaat doen met alle opmerkingen die zojuist zijn gemaakt. Gaat uw gang, wethouder.
Wethouder Omta
Eerst een opmerking richting de heer De Looff, meneer de voorzitter, of dit gemeld is bij Laser: inderdaad.
Laser zou in ieder geval naar ons gereageerd hebben maar dat heb ik nog niet gezien.
Het lijkt mij naar aanleiding van de opmerkingen die hedenmiddag door deze raad zijn gemaakt niet anders
dan goed, voorzitter, om de gevoelens van deze raad in de brief die wij naar de provincie zullen
sturen te verwoorden en op deze manier ja toch ons ongenoegen met betrekking tot deze gang van zaken
duidelijk te maken naar de provincie. Daarbij kan ik wel zeggen dat de opmerking van de heer De
Looff – mochten er nog mogelijkheden zijn – dat we die mogelijkheden zullen benutten.
De voorzitter
Ja, ik wil er toch iets over zeggen. Ik wou het volgende zeggen. Kijk, u krijgt alles wat u zegt regelrecht
terug van de provincie met de opmerking daarbij: de bomen zijn ziek. Als u werkelijk iets wilt doen dan
moet u iets anders doen mijns inziens. Dan moet u een second opinion laten uitvoeren door een erkend
boomchirurg of erkend boombedrijf, want anders krijgt u op alles het antwoord: ze zijn ziek; punt. Dus het
kappen en uw opmerkingen, het is allemaal fantastisch, maar ze zijn ziek. Punt. En zieke bomen moet je
kappen, klaar. Dus als u zegt dat u ze wilt laten staan, dan moet u gewoon door een befaamd bedrijf – in
mijn omgeving waar ik woon is dat het bedrijf, ik wil geen reclame maken, maar hij is onbesproken van
reputatie, een bedrijf als Copijn bijvoorbeeld; dat is in Nederland een autoriteit op dat gebied. Dan moet u
tegen zo’n bedrijf zeggen, en als het u zo ter harte gaat moet u daar ook de financiën voor beschikbaar
stellen, dan moet u zeggen: doe een second opinion daarover, wat is er met die bomen aan de hand
Dan hebt u rust en dan hebt u zekerheid dat er iets gebeurt wat al of niet goed is.
De heer Pawlot
Voorzitter, is het misschien goed dat we – want dit wordt een lang punt – in de pauze van zes tot acht iets
met elkaar daarover, misschien ook in gezamenlijkheid met de wethouder, ja
De voorzitter
Natuurlijk. Het is natuurlijk geen verrassing als ik meedeel dat het college geen zeggenschap heeft over
wat u tijdens de pauze doet. Ik doe maar een suggestie.
Goed, hiermee zijn we aan het einde gekomen van de vragenronde.

NOTULEN van de openbare vergadering van de raad van de gemeente Brummen, gehouden op
dinsdag 26 oktober 2004 en donderdag 28 oktober 2004 om 16.00 uur in het gemeentehuis
Voorzitter
Griffier
: de heer W.J. Kozijn, wnd. burgemeester
: mevrouw mr. M. Veenbergen (op 26 oktober van 16.00-18.30 uur, op 28 oktober
vanaf 20.00 uur)
de heer H.J. Kappers, wnd. griffier (op 26 oktober vanaf 20.00 uur, op 28 oktober van
16.00-18.30 uur)
Aanwezig de leden:
namens de PvdA : de heer B.Q. Groot, E.G.S.J. ter Hoeven-Teerink, de heer G. van Klinken, de heer
R.A. Pawlot, mevrouw B.G. Smith-Wolters, de heer W. van Weteringen en de heer
A. Zark
namens het CDA
namens de VVD
namens het IPV
wethouders
afwezig
: de heer W.A. Blom, de heer H.G. Brummelman, de heer G.S.W. te Bokkel, de heer
J.B. Paauw en mevrouw G.J. Ypma-Liefers
: mevrouw M. van Lenthe-Boelens, de heer J.B. Mullink, mevrouw G.J. Verver-Drenth
en de heer H. Zweers
: de heer F.L.J. Bruning, de heer H.J. de Looff en mevrouw I.M. Roelands-Cramer
: de heer P.J. Hogenboom, de heer D. ter Maat, de heer E.G.S. Omta en de heer E.M.
van Ooijen
: de heer H.G. Brummelman (CDA), op 26 oktober van 16.00-20.00 uur
de heer A. Zark (PvdA), op 26 oktober van 20.00-21.15 uur
mevrouw M. Veenbergen (griffier), op 26 oktober vanaf 20.00 uur en op 28 oktober
van 16.00-18.30 uur
0. Opening en vaststelling agenda
De voorzitter
Goedemiddag, dames en heren. Ik leg natuurlijk de nadruk op het woord goedemiddag, omdat het toch
een ongebruikelijk tijdstip is waarop wij vergaderen, maar gelet op alle werkzaamheden die ons deze
week te wachten staan leek het het presidium een goede zaak om vanmiddag om vier uur te beginnen.
Ik deel u mee dat mij net het bericht heeft bereikt dat de heer Brummelman wat later komt; die werd plotseling
voor iets dringends weggeroepen. Mevrouw Verver, ik weet het niet, die zou wel komen.
De heer Zweers
Ja, ik heb haar net nog gesproken.
De heer Groot
Ook meneer Zark zit zakelijk op de wip maar hij komt ook nog.
De voorzitter
Dus al degenen die er nog niet zijn hebben het diepe verlangen uitgesproken om wel te komen. Welkom,
mevrouw Verver en meneer Zark. Ja, wat die relaties van de heer Zark met de VVD-fractie zijn, daar moet
de Rekeningcommissie toch nog eens een onderzoek naar instellen, volgens mij.
Welkom ook aan de mensen van de pers die ik zie zitten. Ik zie onze medewerkers zitten en andere mensen
op de publieke tribune, hartelijk welkom.
We hebben zo aan de orde onze reguliere agenda. Wij zijn voornemens om uiterlijk half zeven te stoppen.
Het kan dus vroeger zijn maar dat weet je nooit. Wij schorsen dan tot acht uur vanavond. En om acht uur

2
krijgen de fractievoorzitters de gelegenheid tot het houden van hun algemene beschouwingen zoals dat
heet. Als die afgelopen zijn dan schorsen we tot donderdag vier uur. En dan kunnen we weer verder gaan.
Ik deel u mede dat vanmiddag onze griffier die weer hersteld is, er is en dat de vergadering met haar assistentie
zal plaatsvinden en dat vanavond de heer Kappers griffier is omdat onze griffier nog niet lang aan
dit soort zware arbeid mag deelnemen.
De heer Groot
Waar moeten we die troostende woorden dan kwijt die we bij de algemene beschouwingen wilden doen
De voorzitter
Die zullen op de band worden opgenomen.
Er is niemand die zich heeft gemeld om van het spreekrecht gebruik te maken. Dat betekent dus dat we
nu over kunnen gaan tot het Vragenuur. Er zijn vragen binnengekomen van de heer Te Bokkel en ik geef
hem graag de gelegenheid om zijn vragen te stellen, ik meen aan wethouder Omta. Gaat uw gang, meneer
Te Bokkel.
Zie separaat verslag.
De voorzitter
Dan gaan we nu naar de opening en de vaststelling van de agenda. Kunt u akkoord gaan met de agenda
zoals die voorligt. Mevrouw Verver
Mevrouw Verver
Een puntje van orde: wij hebben het de vorige vergadering gehad over het Centrumplan Eerbeek. Dat
zouden we deze vergadering weer op de agenda krijgen. Ik heb een mailtje gestuurd naar de heer Kappers,
want ik had nog een voorbehoud gemaakt en medegedeeld dat het was ons betreft ook op de agenda
kon. Maar ik zie het er niet op staan.
De voorzitter
Dat klopt, maar de werkwijze zoals we die hier afgesproken hebben is, dat zoiets eerst in het presidium
komt. Het presidium komt binnenkort weer bijeen, volgende week herinner ik mij. En daar zal dus naar
aanleiding van de vergadering die heeft plaatsgevonden besloten worden of het in november of december
of wanneer dan ook op de agenda komt te staan.
Mevrouw Verver
Ik snap het even niet meer, hoor. Van het presidium begrijp ik allemaal, maar u hebt in de vorige vergadering
gevraagd: kan het de volgende maand op de vergadering. Ik was de enige die een voorbehoud
maakte en heb toen later doorgegeven: het kan dus. Ik ga er vanuit als een punt aangehouden is – dan
staat het namelijk al op de agenda – dat het er zo weer op gezet kan worden. Maar met alle vrede wil ik
wachten tot november; dat is geen probleem.
De voorzitter
D’r is iets meer gebeurd dan aangehouden. Het is weliswaar aangehouden maar die aanhouding is gevolgd
door een informatieve raadsvergadering waar u informatie hebt gekregen en van gedachten hebt
kunnen wisselen. Op grond daarvan is het niet een gewone aanhouding en op grond daarvan komt het de
komende week gewoon weer in het presidium terug en dan kan het presidium besluiten wanneer het op
de agenda gezet wordt.
U gaat akkoord met deze agenda
1. Spreekrecht over agendapunten (2 t/m 13)
--
2. Notulen van de vergadering van
a. 14 oktober 2004

3
De voorzitter
Er zijn geen bijzonderheden over binnengekomen.
De notulen worden ongewijzigd vastgesteld.
b. 30 september 2004
De voorzitter
Ook daarover zijn geen opmerkingen of aanmerkingen binnengekomen.
De notulen worden ongewijzigd vastgesteld.
3. Ingekomen en verzonden stukken
De voorzitter
Er is een lijst bijgevoegd van de wijze waarop wij die willen behandelen. Gaat u daarmee akkoord
Conform de voorstellen wordt besloten.
4. Mededelingen
De voorzitter
Ik deel u mee dat er vandaag twee brieven via de mail bij de griffier zijn binnengekomen. Dat is een brief
van de Gezamenlijke Besturen voor het Primair Onderwijs in de gemeente Brummen betreffende het programma
Maatwerk en kwaliteit van onderwijs. In de brief wordt ernstige bezorgdheid uitgesproken tegen
het doorschuiven of wegbezuinigen van het programma Maatwerk.
En van de Basisschool Openbaar Primair Onderwijs Brummen betreffende bezuinigingsplannen voor het
aantal lesuren muziekonderwijs.
De brieven liggen voor de raadsleden op tafel, meldt de griffier mij.
Dus ik ga er vanuit dat u ze in goede orde ontvangen hebt.
Ik heb voor de rest geen andere mededelingen.
De agendapunten 5 tot en met 8 zijn hamerstukken
5. Vaststellen maximum aantal seksinrichtingen in de gemeente
Zonder beraadslaging en hoofdelijke stemming wordt conform het collegevoorstel besloten.
6. Fusie GGD Achterhoek en GGD Regio Stedendriehoek
Zonder beraadslaging en hoofdelijke stemming wordt conform het collegevoorstel besloten.
7. Zevende wijziging Regeling Regio Stedendriehoek
Zonder beraadslaging en hoofdelijke stemming wordt conform het collegevoorstel besloten.
8. Notitie reikwijdte en detailniveau Strategische Milieubeoordeling in het kader van de regionale
structuurvisie Stedendriehoek 2030
Zonder beraadslaging en hoofdelijke stemming wordt conform het collegevoorstel besloten.

4
9. Eindverslag reorganisatie SDV
De voorzitter
Wie wenst daarover het woord De heer Mullink, mevrouw Ypma, mevrouw Smith en mevrouw Roelands.
Het woord is aan meneer Mullink, gaat uw gang.
De heer Mullink
Dank u wel, voorzitter. Ik heb kennis genomen van het beleidsstuk Eindverslag reorganisatie SDV. Daarvoor
heb ik in de stukken ook gevonden een memo van 9 juli, geschreven door het controllersteam gericht
aan de heer Van Kolfschoten; daar heb ik kennis van genomen. En van het eindverslag. Na alles gelezen
te hebben, voorzitter, kom ik tot de conclusie dat ik er met gemengde gevoelens wat tegenaan ben gaan
kijken. Enerzijds constateren we met z’n allen dat er vooruitgang is geboekt. Er is in het verleden heel veel
gebeurd. De hele afdeling is behoorlijk gereorganiseerd. Dat is alleen maar in de positieve kant gegaan.
Er is sprake van nieuwe programmatuur. Er is sprake van een andere manager.
Toch kan ik me niet aan de indruk onttrekken dat de eindconclusies in mijn beleving wat aan de softe kant
zijn, excusé le mot voor de uitdrukking, maar ik vind hem onvoldoende taakstellend en ik zou willen vragen
of het college het met mij eens is dat er iets meer in de tijd gezet zou kunnen worden en dat er op z’n
minst een vervolgverslag op komt.
Ik heb vanmiddag het voorrecht gehad om een uitleg te krijgen van bijvoorbeeld – en dan heb ik het even
over het memo van 9 juli waarin het controllersteam vraagt: hoe is het op dit moment gesteld met de debiteurenachterstand,
een bedrag dat op 31 december 2003 een bedrag van € 436.000 bedroeg. Ik heb
daar vanmiddag samen met hem naar kunnen kijken. En het is iedere keer weer lastig om zicht te hebben
op de hoogte van die bedragen en wat er op dat moment mee gedaan is. Nu moet ik er ook meteen bij
zeggen dat een groot aantal bedragen zelfs voor een belangrijk deel in 1996 is ontstaan, dus acht jaar na
dato, en die bedragen staan er nog steeds. Wanneer we vervolgens kijken naar wat nu de achterliggende
oorzaak daarvan is, dan schrik ik er werkelijk van dat een belangrijk deel ook te wijten is aan frauduleuze
oorzaken. Mensen die gewoon fraude hebben gepleegd.
Ik zou ook graag aan het college willen vragen wat met deze pak en beet 125, heel ruw geschat, 125 gevallen
waar het om gaat – en dan is het een bedrag van gemiddeld € 4.000, maar met een enorme standaardafwijking;
ik heb bedragen daar gezien van ongeveer € 28.000 fraude – en ik zou het college willen
vragen of daar taakstellend, meer taakstellend aandacht aan geschonken wordt. Als er hier niet na zoveel
jaar, nadat we het er hier met elkaar over gehad hebben, niet wat meer aan wordt gedaan, dan ben ik
bang dat het imago van onze gemeente schade wordt berokkend, dat, als mensen een aanslag krijgen of
in ieder geval als geconstateerd wordt dat er op behoorlijke schaal fraude gepleegd is, dat bij de buurman
gezegd wordt: nou, weet je wat, daar hoef je helemaal niets aan te doen, want over acht jaar hoor je er
nog niets van. Dat beeld, voorzitter, dat moet echt tot een minimum beperkt worden. Natuurlijk zit er ook
in de debiteurenachterstand een aantal schrijnende gevallen, maar dat er op een verschillende manier
mee omgegaan wordt, dat is iets waar ik in ieder geval erg voor pleit.
Dat in de eerste termijn.
Dat ik lees – en daar ben ik alleen maar blij om; dat het geconstateerd wordt geeft aan dat er aan gewerkt
moet worden – dat een aantal mensen binnen ons huis bepaalde dingen nog niet echt beleven, dat er
dingen gebeuren moeten en dat iedere keer door anderen gezegd moet worden “heb je dit of dat gedaan”,
dat er een andere cultuur ontstaat. Dat zou ik graag willen weten wat daaraan gebeurt.
Dat in eerste termijn, voorzitter, over het Eindverslag reorganisatie SDV.
De voorzitter
Dank u wel, meneer Mullink. Het woord is aan mevrouw Ypma.
Mevrouw Ypma
Dank u wel, voorzitter. Ook de CDA-fractie heeft kennis genomen van het Eindverslag van de reorganisatie
Sociale Dienst alsmede van de onderliggende stukken. U schrijft “Wij zijn op de goede weg, maar we
zijn er nog niet helemaal”. Onze fractie is blij met de ingeslagen weg en is ervan overtuigd dat er heel veel
werk verzet is. We vinden het jammer dat de vooraf vastgestelde taakstellingen nog niet volledig gehaald
zijn. Wij zouden daarop graag van de wethouder nog een toelichting hebben. Neemt de scholing van medewerkers
meer tijd in beslag dan voorzien Of is het ook de noodzakelijke cultuuromslag die nog niet
voldoende vorm heeft gekregen Wij realiseren ons daarbij zeker dat dit een van de lastigste onderdelen
is van de totale reorganisatie. Ook de samenwerking tussen frontoffice en backoffice is nog niet optimaal,
zoals we lezen.
Wat naar de mening van het CDA wel de nodige aandacht moet krijgen – en daarbij sluit ik ook al enigszins
aan op wat de heer Mullink al heeft genoemd over die achterstanden – dat is het onderdeel achter-

5
standen, terugvordering en verhaal en debiteurenbeheer. Wij zien dat het openstaande bedrag aan debiteuren
nog lang niet is weggewerkt.
Verder wordt er gemeld dat een groot gedeelte van de uitstaande vorderingen leenbijstand niet terugontvangen
zal worden. Wat moeten we verstaan onder een groot gedeelte Is het niet mogelijk om hierop
bijvoorbeeld een kansberekening los te laten Stel dat we bijvoorbeeld nog een bedrag van € 300.000
open hebben staan en er is een kans dat slechts 20% daarvan terugontvangen zal worden. Dan leiden we
dus eigenlijk een verlies van € 240.000. Moeten we dat dan niet zien als een groot risico Graag hierop
een reactie van het college.
Verder lezen we nog dat er staat in het verslag dat er gepland is om in november/december de herziening
van het Bijzondere bijstandsbeleid, het Reïntegratiebeleid en het Handhavingsbeleid met daaraan gekoppeld
de verordeningen vast te stellen. Volgens ons is het een verplichting om dit alles uiterlijk januari 2005
in te voeren. Mijn vraag is: halen we dat De Afstemmingsverordening en de Reïntegratieverordening
móeten gelijktijdig ingevoerd worden vanwege de onderlinge samenhang.
Tot slot: wij kunnen instemmen met de regelmatige voortgangsrapportage van het team Werk, Inkomen
en Zorg via de reguliere kanalen, zoals Marap, Burap en jaarverslag.
Dat was het voor dit moment. Dank u wel.
De voorzitter
Dank u wel, mevrouw Ypma. Het woord is aan mevrouw Smith.
Mevrouw Smith
Dank u wel, voorzitter. De reorganisatie van de Sociale Dienst werd ons in 2003 voorgelegd als iets wat
erg noodzakelijk was. Nou, dat blijkt wel uit het verhaal van meneer Mullink over de frauduleuze handelingen
van acht jaar geleden. Ik neem aan dat daar met die reorganisatie van alles aan gedaan wordt. Het
plan zag er toen erg ambitieus uit. Ik moet eigenlijk wel constateren dat toch veel van de doelstellingen
zijn gerealiseerd. De nieuwe werkprocessen en de functies zijn ingevuld met herplaatste en nieuwe medewerkers.
Deze zijn allemaal bijgeschoold in de eerste helft van 2004 en de kwaliteit van de medewerkers
zal in de tweede helft van dit jaar nog verder verbeterd worden. Wel dienen er nog enkele beleidsregels
geactualiseerd te worden. En de vraag aan de wethouder is of dit nog lukt vóór 2005.
Over de debiteuren en de leenbijstand wil ik het nu verder eigenlijk niet hebben want bij de voorgangers
sluit ik me wel aan. Maar ik wil toch nog enkele opmerkingen maken, want van de burgers hoor ik toch
veel minder klachten dan voor die tijd. Alleen ik hoor nog wel dat de wachttijden voor bijvoorbeeld een uitkering
wat aan de lange kant zijn. Misschien kan hier nog wat verbetering in gebracht worden.
Dan herinner ik me nog uit 2003 dat er vooral wat problemen waren met communicatie. Veel mensen
wisten niet waar ze recht op hadden en dergelijke. Ik vind het dan ook heel erg positief dat er onlangs een
mailing is gestuurd naar alle mensen die vroeger een aanvraag hebben gedaan voor de uitkering Lage inkomens
om ze te wijzen op de nieuwe wetgeving die wij hebben, de mogelijkheden tot vrijstelling van de
OZB en de Diftar en de uitkering van sociaal-culturele bijdragen. Toch zou ik de wethouder willen vragen
om deze mailing alsnog te sturen naar alle 65-plussers die hem niet gekregen hebben, want juist in deze
groep zijn veel mensen die niet weten waar ze recht op hebben. En ook deze groep is niet bekend bij de
gemeente wat inkomens betreft.
Al met al denk ik toch dat we de wethouder een compliment kunnen maken over de reorganisatie van de
Sociale Dienst tot het team WIZ. Ik heb er dan ook veel vertrouwen in dat men de voorbereiding en later
de invoering van de wet op de Maatschappelijke Ondersteuning prima aan kan.
Dank u wel.
De voorzitter
Dank u wel, mevrouw Smith. Het woord is aan mevrouw Roelands.
Mevrouw Roelands
Dank u wel, voorzitter. Veel is al gezegd door de andere fractiegenoten en ik onderschrijf de zorg maar
ook de constatering van de heer Mullink wat betreft het debiteurenbeleid. Dat het zo lang heeft geduurd is
ook de reden geweest waarom die reorganisatie is ingezet en waarvoor wij als raad uiteindelijk ook ons
fiat hebben gegeven. Dat uiteindelijk is toe te schrijven toch aan de inzet van deze wethouder die zich er
sterk voor heeft gemaakt en met hem ook de afdeling en in het bijzonder ook de secretaris van deze gemeente.
Dit wil ik even vooraf toch melden, dat wij daar alle waardering voor hebben.
Onze bezorgdheid ten aanzien van de afhandeling en hoe binnen de nieuwe wetgeving straks problemen
op onze weg als gemeenteraad gaan komen en de uitvoering door deze nieuwe organisatie uitgevoerd
moet worden, dat geeft ons grote bezorgdheid en daarom stellen wij ook net als het CDA voor om regelmatig
toch die verslaggeving heel helder, met goed onderbouwde cijfers, ter oriëntering van onze besluitvorming
aan ons voorgelegd te krijgen.

6
Dank u wel.
De voorzitter
Het CDA zei daarbij “via de geëigende kanalen”. U zegt dat ook “via de geëigende kanalen” Ja, omdat
meneer Mullink aparte rapportage heeft gevraagd. Daarom vraag ik even helderheid daarover. Ja. Helder.
Ik geef het woord, met uw goedvinden, aan wethouder Van Ooijen.
Wethouder Van Ooijen
Dank u wel, voorzitter. Voordat ik aan de beantwoording van specifieke vragen zal toekomen wil ik toch
nog een kleine toelichting geven op de reorganisatie zoals we die nu, zoals het er ook staat, nagenoeg
achter de rug hebben. We hebben met u regelmatig gesproken over wat toen nog heette de Sociale
Dienst en de situatie die daar was ontstaan. Een belangrijke punt in de discussie is in mijn beleving de
discussie die we hebben gehad over de nota Naar een eigentijdse sociale dienstverlening, want daarin
hebben we met u gesproken over de visie die we eigenlijk hebben op een sociale dienst en die sociale
dienstverlening en hoe dat er uit zou moeten zien.
Een belangrijk uitgangspunt daarbij was dat we wilden naar een breed klantmanagement. Iedere klant van
de Sociale Dienst heeft straks één aanspreekpunt in één klantmanager. Het college onderschrijft nog
steeds, zeg maar, dat uitgangspunt in de dienstverlening en ik mag aannemen dat ook u dat doet. Dat
vraagt wel wat van zo’n klantmanager. De breedte van de functie geeft in 2004 nog steeds reden tot aandacht
aan dat klantmanagement. Niet iedere klantmanager die meegegaan is vanuit de oude situatie heeft
bijvoorbeeld alle uit te voeren wetten en regelingen al helemaal in de vingers; daar is al veel gedaan in de
zin van scholing maar er zal nog wel een slag gemaakt moeten worden in de tweede helft van 2004. Dat
heeft u ook kunnen lezen in de verslaglegging.
Dat uitgangspunt hebben we vorm gegeven in een nieuw team, het team Werk, Inkomen, Zorg, een nieuwe
backoffice. Het beleid is ondergebracht bij het team Beleid van de afdeling Samenleving. Kortom, er
ligt nu een ingrijpend proces achter ons, vooral voor zittend personeel maar ook voor het nieuwe personeel.
Naast zeg maar de reorganisatie die in de afgelopen periode heeft gespeeld is er ook sprake geweest van
de invoering van een compleet nieuwe wet, de wet Werk en bijstand, en alles wat dat met zich meebracht.
Er is een compleet nieuwe automatisering doorgevoerd en – daar is hier ook vanmiddag nog aan gerefereerd
– we keken tegen wat achterstanden aan, om het maar eufemistisch te zeggen, en we hadden niet
overal het juiste zicht en inzicht in.
Om die slagen te maken hebben we uw vertrouwen gevraagd en ook een behoorlijk budget, mag ik zeggen.
Dat willen we graag tot op de laatste cent verantwoorden. Een aantal zaken heeft u mee kunnen krijgen
in de verslaglegging die bij u voorligt. De conclusies die wij trekken heeft u kunnen lezen in dit advies.
De nieuwe organisatie met dat klantmanagement zoals we dat voor ogen hebben, is een feit. De formatie
is inmiddels compleet, er zijn veel nieuwe medewerkers aangetrokken in de afgelopen periode.
In november voor wat betreft de wet Werk en bijstand willen we met u praten over een groot aantal nieuwe
vormen van beleid. Ik denk dan bijvoorbeeld aan het Reïntegratiebeleid, de Reïntegratieverordening,
de Afstemmingsverordening, we willen met u spreken over hoogwaardig handhaven. Kortom, er staat heel
wat op de agenda, ook in het kader van de WWB – mevrouw Ypma maakte daar ook al een opmerking
over. Daar komen we in november met u over te spreken.
Voor wat betreft de achterstanden: met de invoering van het nieuwe automatiseringssysteem zijn we gelijktijdig
begonnen aan het uitbouwen van de managementinformatie, betrouwbare managementinformatie.
Informatie die ons, en u ook uiteindelijk natuurlijk, in staat stelt om daadwerkelijk sturing te geven aan
het team WIZ en het team Samenleving als geheel.
Zijn we klaar Nee, er zijn nog slagen te maken – dat is vanmiddag hier ook al opgemerkt en ik moet dat
beamen. Maar we zijn wel heel ver gekomen in die eerste helft van 2004. Waar we nog op moeten investeren
is met name de breedte van die functie, de afstemming tussen back- en frontoffice en het beschrijven
hier en daar van een aantal processen.
Kortom, ik denk dat er belangrijke slagen zijn gemaakt, dat we inderdaad nagenoeg zijn waar we willen
zijn. Dat is ook waarom we van u vragen om verdere verslaglegging te laten lopen via de normale verslaglegging.
Daar zouden wij graag aan vast willen houden. Dat is dan tegelijkertijd één antwoord op een
van de vragen die in dit verband zijn gesteld.
Voor wat betreft debiteuren: wij hebben daar in het verleden ook regelmatig met elkaar over gesproken.
Debiteuren van het team WIZ en de stand van het uitstaande saldo zal nooit op nul komen. Dat is helder.
Vandaag de dag staat er voor € 436.000 uit. Die debiteuren en die vorderingen komen uit tal van regelingen
voort. Bijvoorbeeld uit fraude en ons beleid daarop, maar ook uit leenbijstand. Voor wat betreft die
leenbijstand is het van tevoren bekend dat we een bepaald bedrag niet terug zullen krijgen. Dat boeken
we af na – ik dacht – drie jaar. Kortom, dat is staand beleid. Voor wat betreft fraude – wilde u wat zeggen

7
De voorzitter
Nee, nee, niks, meneer Pawlot zei iets tegen mij, maar dat is even en marge.
Wethouder Van Ooijen
Wilt u ons deelgenoot maken, meneer Pawlot
De voorzitter
Gaat u verder.
Wethouder Van Ooijen
Goed, fraude. Een ernstige zaak. Dat er iets uit 1996 staat, dat kan bijvoorbeeld voortkomen uit het feit
dat wij op fraude geen afboekingen doen, in principe. Bedragen die voortkomen uit fraude worden altijd teruggehaald.
In tegenstelling bijvoorbeeld tot leenbijstand. Dat beleid rondom debiteuren komt in november
zowel aan de orde in de Afstemmingsverordening als in het Debiteurenbeleid als in het hoofdstuk Hoogwaardig
handhaven. Ik praat dan, of wij praten dan, graag met u verder over het beleid rondom die onderwerpen.
De voorzitter
Onvoldoende taakstellend, zie meneer Mullink ook.
Wethouder Van Ooijen
Ja, onvoldoende taakstellend, daar kom ik aan. Zoals ook in de verslaglegging is beschreven maakt de
afdeling Samenleving ieder jaar een afdelingsplan en daarin worden zowel op teamniveau als op afdelingsniveau
allerlei doelen in verwoord en vastgelegd. Die worden vervolgens bewaakt via de managementinformatie.
En dat gaat dan om zowel de omvang van de debiteuren als de achterstanden in een
aantal zaken. Kortom, uitputtend worden daar allerlei doelen geformuleerd en die worden ook bewaakt.
Met andere woorden die taakstelling is er wel degelijk, maar dat gebeurt in de uitvoering.
Voor wat betreft de vraag van mevrouw Smith over de communicatie: het is wel degelijk mogelijk om alle
65-plussers op de hoogte te brengen van het nieuwe minimabeleid en de mogelijkheden die ze daarbinnen
hebben. Ik zal dat meenemen in de uitvoering.
Dat wachttijden te lang zijn, ook dat kan een verband hebben met de breedte van de functie van het
klantmanagement. Daar wordt volop aandacht aan besteed.
Dat was het.
De voorzitter
Wie wenst gebruik te maken van de tweede termijn Ik zie de vinger van de heer Mullink, mevrouw Roelands,
mevrouw Ypma, in die volgorde. Dat is iemand die belt dat u het goed hebt gedaan waarschijnlijk,
of hoe het ging, iemand die belt of u nog in moeilijkheden bent gekomen; nee, zeggen we dan.
Meneer Mullink.
De heer Mullink
Dank u wel, voorzitter. Natuurlijk onderschrijven wij vanuit onze fractie dat er de laatste tijd en de laatste
jaren binnen de afdeling heel veel gebeurd is. Daar wordt van verschillende kanten lof over uitgesproken.
In zoverre ga ik mee. Van uw kant wordt ook aangegeven dat er toch nog heel veel moet gebeuren, alleen
op een aantal momenten en op een aantal taken gaat u mij net even niet ver genoeg. En daar wou ik
graag wat afspraken van u weten los te peuteren, als mij dat mocht lukken. En dan verwijs ik u daarbij
nogmaals naar het goede, heldere memo dat geschreven is door het controllersteam richting de manager
van de afdeling WIZ. Ik moet aangeven dat dat een heldere en scherpe notitie is waarin een aantal zaken
klip-klaar wordt aangegeven die ik ook van harte ondersteun.
Ik zou van u graag willen weten in hoeverre u die ondersteunt want er wordt namelijk aangegeven, in tegenstelling
tot uw betoog, dat er nogal eens wat op ad-hoc-basis wordt gewerkt, terwijl ik in uw betoog
hoor dat er wel degelijk wordt uitgevoerd – ja, natuurlijk, wordt er wel uitgevoerd, maar hier staat duidelijk
in de conclusie “wat te veel op ad-hoc-basis” en ook dat er een beeld ontstaat dat het wel adequaat gebeurt
maar op ad-hoc-basis. De laatste is dat er ook te weinig standaardrapportages zijn om het invorderingstraject
adequaat te kunnen ondersteunen, bijvoorbeeld, enzovoorts. Dat zijn zaken waarvan ik het
prettig zou vinden dat u die ook omzet in uitvoering – dat enerzijds. Anderzijds de rapportage waarnaar u
doelt, dat zal de Tweede bestuursrapportage – de eerste in de Burap – zijn.
Wethouder Van Ooijen
En er zijn er nog meer.

8
De heer Mullink
Er zijn er nog meer, maar de wijze waarop dat tot nu toe gebeurt in de Burap is in onze beleving onvoldoende.
En ik zou u willen vragen om daar nog eens een keer goed naar te kijken om de rapportage op
die momenten ook adequater te laten uitvoeren.
En tot slot, last but not least: bent u het met me eens dat het imago van onze gemeente in het geding is
op een moment dat debiteurenbeleid, dat daarmee omgegaan wordt zoals we dat tot nu toe, de afgelopen
jaren, met elkaar hebben gedaan.
Dat tot zover.
Wethouder Van Ooijen
De laatste vraag, kunt u die herhalen
De heer Mullink
Dat het imago van onze gemeente in het geding is op een moment dat er te laks wordt omgegaan met het
debiteurenbeleid.
De voorzitter
Daar zit dus de stelling in dat er te laks is omgegaan met het debiteurenbeleid. Misschien kunt u daar
straks ook even iets over zeggen.
De heer Groot
Dat is wel een essentieel onderscheid dat meneer Mullink zegt, “vanuit het verleden” zei hij.
De voorzitter
Vanuit het verleden, ja.
De heer Groot
Dat vind ik vanuit de samenvatting zo ongeveer het meest relevante.
De voorzitter
Mevrouw Roelands.
Mevrouw Roelands
Dank u wel, voorzitter. Op dat laatste wil ik graag wat dieper ingaan, wethouder. Kunt u ons ook aangeven
in hoeverre het geld dat van de debiteuren nu – want het is toch een vrij hoog bedrag, als ik zo zie, wat
noemde u € 456.000
Wethouder Van Ooijen
€ 436.000.
Mevrouw Roelands
Dan is dat toch wel veel. En is dat te vergelijken met soortgelijke gemeentes in de omgeving waardoor wij
dus zeggen: vallen wij hierdoor zo op Want dat is ook het imago waar de VVD heel erg veel moeite mee
heeft en wij als IPV ook als zodanig. Dat is mijn eerste vraag.
De tweede daaraanvolgende gaat ten aanzien van het Zorgloket en de
Wethouder Van Ooijen
Gaat u door.
Mevrouw Roelands
Ja, ik ben bang als ik mijn vraag aan u stel dat ik niet alle aandacht krijg.
De voorzitter
Maar ik onthoud hem ook, hoor.
Mevrouw Roelands
Dank u wel.

9
Dan ten aanzien van het Zorgloket wat ook nog in opbouw is en waar een evaluatie en waar ook gezien
de toekomst heel veel problemen ten aanzien van de WVG straks, ook hier in dit huis opgelost zouden
moeten gaan worden – dat was de volgende vraag.
De voorzitter
Mevrouw Ypma.
Mevrouw Ypma
Ja, voorzitter, dank u wel. Als ik het goed gehoord heb heeft de wethouder eigenlijk aan de raad ook een
vraag gesteld – of was dit een retorische vraag Want u vroeg zich af of wij nog volledig achter de methode
van het klantmanagement stonden. Nou, ik wil in dit geval de retorische vraag toch beantwoorden:
daar staan we zeer zeker nog voor 100% achter en we hebben er alle vertrouwen in dat dit goed gaat komen.
Dat was mijn enige opmerking.
De voorzitter
Moet u nog even overleg plegen Het wordt even twee seconden geschorst, ja, de frontoffice moet even
overleg plegen met de backoffice.
Wethouder Van Ooijen
Maar we zijn eruit. Het gaat erom om u goed te informeren, neem ik aan.
De voorzitter
Uiteraard.
Wethouder Van Ooijen
Daarvoor halen we alles uit de kast, dat begrijpt u.
De voorzitter
U wilt nog meer slagen maken, gaat uw gang.
Wethouder Van Ooijen
Zo is het, en nieuwe wereldrecords.
Processen: dat onderzoekje dat er is gedaan naar twee processen in de totale bedrijfsvoering van het
team WIZ – want zo moeten we dat wel even zien – ging aan de ene kant over de uitvoering van aanvragen
uitkeringen in z’n algemeenheid en de andere was: hoe gaan we nu om met debiteurenbeleid in het
proces. Wel, alle processen binnen het team WIZ hebben we beschreven. Vervolgens is er een onderzoek
geweest van: nu hebben we dat beschreven en laten we eens kijken hoe we dat in de praktijk doen –
want dat was het onderzoek. Daar liep dat op een aantal punten in dat proces anders dan in de originele
beschrijving. Dan kun je twee dingen doen: je kunt die originele beschrijving aanpassen of je kunt je proces
in de uitvoering aanpassen. Maar hoe dan ook, het moet leiden tot beter inzicht in dat proces en dat je
elkaar daar ook op aan kunt spreken. Dat is de bedoeling van dat onderzoekje geweest en dat zullen we
ook gaan doen natuurlijk. Dat lijkt mij heel helder. En dat moet op zeer korte termijn gebeuren, maar dat
geldt voor ieder proces binnen het team WIZ.
Voor wat betreft het imago uit het verleden: ik ben niet op de hoogte van dat imago, eerlijk gezegd, ook
niet uit het verleden. Het beleid van de gemeente Brummen – en ik denk dat u dat onderschrijft – is dat
een ieder die een uitkering nodig heeft die ook dient te krijgen. Dat moet binnen een termijn die we met
elkaar af hebben gesproken en dat moet op een heldere, transparante manier allemaal tot stand komen.
De heer Zweers
Even ter interruptie, voorzitter: het ging – en dat is misschien te weinig gestipuleerd – om uitkeringen die
zijn gebeurd op basis van fraude, en wat gaat u doen om uitkeringen die ten onrechte zijn verleend, blijkbaar,
op basis van fraude, om die terug te vorderen Wat is daar uw inzet in
Wethouder Van Ooijen
Daar kom ik toe.
De voorzitter
Uw interruptie is duidelijk, meneer Zweers, dank u wel.

10
Wethouder Van Ooijen
Ik wil het ook even zeg maar een beetje afschillen, want het begint met “degenen die er recht op hebben
moeten het krijgen”, en daar komt straks met het vaststellen van het nieuwe Reïntegratiebeleid nog iets
bovenop. Dan zullen we ook alles in het werk stellen om hem of haar weer naar betaald werk terug te leiden,
zodat die afhankelijkheid van die uitkering niet meer daar is. Voor degenen die er wel van afhankelijk
zijn of blijven, daar hebben we een goed minimabeleid voor neergezet, want die ondersteuning moet er
dan ook zijn, vinden wij als gemeente Brummen. Maar degenen die er geen recht op hebben, of ten onrechte
er aanspraak op maken, die zullen we aanpakken, blijvend, want daar is de WBW en een uitkering
uit de WBW niet voor bedoeld; dat moet gewoon ook consequent en op een nieuwe hoogwaardige manier
in beeld gebracht worden. Dat hoogwaardig handhaven waar ik net al aan refereerde zullen we in november
met elkaar bespreken, maar het uitgangspunt daarbij is dat we tot een hogere kwaliteit in de handhaving
komen, met name daar waar het gaat om fraude.
De voorzitter
Ook oude gevallen, is dan de vraag.
Wethouder Van Ooijen
In principe: ieder bedrag dat bij ons opgeboekt staat in verband met fraude wordt teruggehaald.
De heer Mullink
Kunt u dat ook meer concretiseren, voorzitter
Wethouder Van Ooijen
Hoeveel concreter moet ik hierin worden
De heer Mullink
Dat de helft van dit bedrag bijvoorbeeld in februari teruggevorderd is.
Wethouder Van Ooijen
Wij zijn daar natuurlijk ook gebonden aan wet- en regelgeving die we voor een deel zelf hebben vastgelegd,
met andere woorden, er is een zekere aflossingscapaciteit bij mensen en dat soort zaken. Ik kan
daarin in dit verband bij zo’n algemeen onderwerp niet zo’n specifiek antwoord geven, maar ik heb begrepen
dat toezeggingen tegenwoordig vast worden gelegd. Dat is een goede zaak. Ik wil best een toezegging
doen op basis van mutaties in dat bedrag rond fraude. Geen enkel punt.
De voorzitter
Maar wat is dan uw toezegging, exact
Wethouder Van Ooijen
Dat ik u inzicht geef in het verloop van
De voorzitter
Wanneer
Wethouder Van Ooijen
We kunnen eerst beter even terugkijken, dan kunnen we ook wat over de toekomst zeggen.
De voorzitter
U geeft dus in de vergadering van december, vóór de vergadering van december; stuurt u dat toe aan de
raad, of hoe Want ik wil helderheid daarover. Vóór 1 januari
Wethouder Van Ooijen
Ik heb een toezegging gedaan dat ik
De voorzitter
Ja, maar, die toezegging hebt u niet in de tijd verankerd.

11
Wethouder Van Ooijen
Is dat noodzakelijk
De voorzitter
Ja, want anders kan de raad er iedere maand naar vragen.
Wethouder Van Ooijen
Zo ver laat ik het toch niet komen.
De voorzitter
Nee, normaliter niet, maar het is goed dat we elkaar gewoon kunnen houden aan afspraken.
Wethouder Van Ooijen
1 januari lijkt me dan een goede datum.
De voorzitter
OK, helder.
Maar u was nog niet klaar waarschijnlijk, want mevrouw Roelands heeft nog iets over de relatie tussen dit
onderwerp en het Zorgloket gevraagd.
Wethouder Van Ooijen
In relatie tot omliggende gemeenten: wij wijken daar niet veel vanaf, benchmark laat dat ook zien.
Voor wat betreft het Zorgloket: ja, ook in relatie tot de ontwikkeling van het Zorgloket – daar ligt een relatie
met het team WIZ. Er is een groep die, zeg maar, de ontwikkeling van het Zorgloket begeleidt. Het team
WIZ is daarin vertegenwoordigd. Kortom, er is wel afstemming tussen enerzijds het Zorgloket en anderzijds
het team Werk, Inkomen en Zorg.
In relatie tot de ontwikkelingen bij de Wet Maatschappelijke Ondersteuning: ja, dat is eigenlijk nog een
beetje een wolk waar we met z’n allen in zitten te kijken en iedereen ziet daar z’n eigen gezichten en vormen
in – daar is op dit moment nog weinig over te zeggen.
De voorzitter
We zijn nu aan het eind van de tweede termijn gekomen. Ik constateer dat de wethouder twee toezeggingen
heeft gedaan. Hij heeft een toezegging gedaan naar aanleiding van alle 65-plussers – een categorie
die mij steeds meer interesseert, eerlijk gezegd, oh, in Brummen, sorry – en de tweede toezegging is gedaan
dat u vóór januari inzicht zult geven in de maatregelen die genomen zijn en worden voor de fraudebestrijding.
Heel duidelijk is ook dat voortaan de SDV weer intreedt in de categorie normale afdelingen en
er zal op de geëigende kanalen over gerapporteerd worden.
Dat is eigenlijk de conclusie van deze discussie.
Ik vraag of iemand nog een besluitvorming hierover wil, anders laat ik de hamer vallen en is deze discussie
afgerond. Niemand Dank u wel, wethouder, voor uw beantwoording.
Zonder hoofdelijke stemming wordt conform het collegevoorstel besloten.
10. Bestemmingsplan De Vinkenweide
De voorzitter
Wie wenst het woord over De Vinkenweide, bestemmingsplan De Vinkenweide Niemand De vingertjes
zijn wel klein en bescheiden, de heer De Looff en mevrouw Verver en de heer Van Weteringen. In die
volgorde. Gaat uw gang.
De heer De Looff
Ja, voorzitter, dat is nou jammer, ik zat te wachten op andere vingertjes. Ik dacht van: laat ik nou eens
een keer niet haantje de voorste zijn.
Voorzitter, bestemmingsplanwijziging De Vinkenweide: allereerst willen wij aangeven dat de lokale partij
IPV een voorstander is van toerisme en recreatie. Dat gezegd hebbende zou u de hamer kunnen laten
vallen, maar doet u dat maar niet.

12
De voorzitter
Nee, er moeten nog twee mensen na u spreken namelijk.
De heer De Looff
Vandaar. Want dan ontstaat er bij ons iets van angst en zoals u weet is dat een afkorting – angst: allerlei
negatieve gedachten slaan toe – angst voor
De voorzitter
Oh, die moeten we onthouden, ja.
De heer De Looff
Angst voor een grote recreatiedrukte kán ontstaan. Dat wordt ook gevoed door uw eigen reactie op de
Zienswijzennota van Stichting Natuur- en Milieuplatform Brummen.
Het gaat er vooral om: er staan nogal wat dingen in die eigenlijk een beetje in tegenspraak zijn of raar
klinken: “Overigens een toename van recreatieve drukte ten opzichte van de feitelijke situatie is wel heel
goed denkbaar en zelfs wenselijk, mede als gevolg van de brand, waarbij
De voorzitter
Wilt u iets langzamer spreken zodat het ook voor niet-IPV-leden te volgen is
De heer De Looff
Dan doe ik het in de herhaling. Ik neem aan dat u uw eigen stukken heeft gelezen.
De voorzitter
Uiteraard.
De heer De Looff
Daar staat: “Overigens een toename van recreatieve drukte ten opzichte van de feitelijke situatie is wel
heel goed denkbaar en zelfs wenselijk”. Er staan regelmatig stukken in “Wij stimuleren recreatief medegebruik
van het landelijk gebied in Brummen, zolang de recreanten zich begeven op daartoe bestemde
paden en plekken”. Prima allemaal. Maar dan komt die angst. Dan loop je door dat gebied en dan zie je
daar een club uitgelaten mensen in liederlijke toestand bezig met een volkssport die heet klootschieten.
Ze begeven zich weliswaar op de paden maar het geeft nogal wat geluidsoverlast in het landelijk gebied in
de landgoederenzone.
De heer Pawlot
Dan moet je ook nog uitkijken dat je niet geraakt wordt.
De heer De Looff
Nou ja, bij een golfbaan kan dat ook gebeuren. Er vindt een activiteit plaats zoals een cursus quad-rijden.
Ik weet niet of u weet wat quads zijn; dat zijn die motorische vierwiel aangedreven dingen en die rijden
daar achtjes op de rand van het terrein, vlakbij de landgoederenzone, eigenlijk midden in de landgoederenzone.
Voorzitter,
De voorzitter
Gaat u even door, ik vind het zo interessant, eerlijk gezegd, al die varianten.
De heer De Looff
Exact, nou, dat is ons punt. Het is niet in de hand te houden. Wat er hier is gebeurd: in het verleden is er
op een niet geheel nette wijze een hal opgericht, terwijl een burger die gewoon een vergunning aanvraagt,
een bouwtekening laat maken en de nokhoogte is drie centimeter te hoog, dan wordt het afgekeurd, die
kan terug naar de architect. Wat gebeurt hier Hier wordt een hal neergezet en die wordt alsnog positief
bestemd. Voorzitter, dat is niet te verkopen.
Waar het om gaat wat ons betreft: er is een Revisiestreekplan en er is een Bestemmingsplan Buitengebied
dat op de rit staat. Laten we nu dit onderwerp meenemen in het toekomstige Bestemmingsplan Buitengebied
en niet even een voorschotje nemen en wellicht er straks achter komen dat we het heel anders
en veel beter hadden kunnen en moeten doen.
Dank u wel.

13
De voorzitter
Dank u wel. Het woord is aan mevrouw Verver.
Mevrouw Verver
Dank u wel, voorzitter. Dit stuk lezende moet ik niet zeggen dat ik daar zo angstig van werd. Natuurlijk
zullen er activiteiten plaatsvinden maar meneer De Looff had het er al over: het zit er net naast. Het klootschieten
is toch ook wel iets leuks en dat kabaal, ja, het zijn mensen die wat praten met elkaar, maar op
zichzelf, in z’n algemeenheid is het eigenlijk een recreatieve sport. Zo zie ik het tenminste. Ik heb het één
keer gedaan, met heel veel plezier moet ik zeggen.
De Vinkenweide op zichzelf: het speerpunt is recreatie – dat is duidelijk – en wat daar gebeurd is, de
brand, was natuurlijk heel vervelend. Dat het daarnaast aangegrepen wordt om er dan iets moois van te
maken en ook leukere aanbiedingen te maken voor mensen die hier willen recreëren, kunnen we alleen
maar ondersteunen. Dus wij ondersteunen dit, maar ik heb een vraag aan u, of in ieder geval aan iemand
van het college.
De voorzitter
Laten we zeggen de wethouder bijvoorbeeld.
Mevrouw Verver
Bijvoorbeeld, dat mag u zelf uitkiezen. U mag zeggen wie het antwoord geeft.
“In juni van dit jaar heeft u het ontwerp-bestemmingsplan” – ik lees even voor wat er staat onder Uitvoering:
“In juni van dit jaar heeft u het ontwerp-bestemmingsplan eveneens voorgelegd aan de provincie en
de VROM Inspectie, met de vraag of men nu wel instemt met de toepassing van de korte vrijstellingsprocedure
artikel 19”. Eind september zouden wij er antwoord op krijgen. Hebben we dat al binnen
De voorzitter
Dat is uw vraag
Mevrouw Verver
Ja.
De voorzitter
Dank u wel. Iemand zal hem beantwoorden. U was hiermee aan het eind van uw termijn
Mevrouw Verver
Ja, dat was ik.
De voorzitter
Dank u wel. De heer Van Weteringen.
De heer Van Weteringen
Dank u, voorzitter. Een wat persoonlijk getinte aanvulling op dat wat al gezegd is. Enkele jaren geleden
hebben we op De Vinkenweide een rondleiding gehad en ons werd verteld dat de stacaravans vervangen
zouden worden door stenen accommodaties, hotelbouw, de coniferen zouden vervangen worden door
minder gebiedsvreemde bomen en struiken. Dat leek allemaal heel acceptabel. Inmiddels zijn we een
poos verder en zien we een behoorlijke invulling van het terrein en een uitbreiding door het gebruik van de
voormalige kwekerij. Ik kan mijzelf nog heel goed herinneren hoe het er vroeger uitzag. Het was een bosje
met wat populieren, een verwilderde onderbegroeiing met wat fazanten en hazen en af en toe wat reeën,
een heel mooi hoekje. Ik kan me de eerste caravans nog goed herinneren en ik heb met lede ogen de
bouw zien gebeuren van die hal, zoals het IPV al aangaf. Zoals het IPV aangeeft wellicht illegaal, maar dat
weet ik niet.
Maar goed, het terrein zal heringericht worden, er zal meer gebouwd worden en er zullen onder meer outdoor-activiteiten
plaatsvinden. De recreatiedruk zal toenemen, wat voor cijfers of prognoses ons ook
voorgeschoteld worden. De druk op de nabijgelegen natuur zal toenemen. Intensieve recreatie op één
plek zo ongeveer in het landgoederenlandschap zal ongetwijfeld inbreuk maken op dit landgoederenlandschap.
Maar ik hoop dat men over een paar jaar zal zeggen: goh, hij had het helemaal mis.
Dan heb ik nog een stukje en dat moet ik herzien, want dat gaat over het ontbreken van enig natuurbesef
in deze gemeente, maar na wat ik net gehoord heb over de Eerbeekseweg hoort u mij niet meer. Daarom
wil ik eindigen met: laten we voorzichtig zijn met

14
De voorzitter
Ja, want als je zelfs voor zieke bomen een lans wilt breken, dan ben je toch wel hartstikke goed bezig.
De heer Van Weteringen
Dat is geen probleem, zelfs daar doe ik moeite voor.
Waar ik mee wil eindigen is de zin: laten we voorzichtig zijn met wat we hebben, want voordat je het weet
is het weg – en dat is heel actueel.
De voorzitter
Dank u wel. Wethouder Hogenboom.
Wethouder Hogenboom
Ja, voorzitter, dank u wel. Wat voor ons ligt is de afronding van een hele lange geschiedenis die we kennen
met een actieve ondernemer in onze gemeente, en daar zijn we op zich blij mee. Een onderneming is
altijd aan het vooruitzien en laat zich soms heel lastig in wet- en regelgeving sporen. En daar ontstaan wel
eens wat knelpunten.
Wat we gedaan hebben met De Vinkenweide: in het traject toch te trachten de ontwikkeling in goede banen
te leiden. En daar zijn we in geslaagd. Helaas heeft er vorig jaar een versnelling plaatsgevonden die
toch ook voor de ondernemer weer van bijzondere omvang geweest is, maar uiteindelijk heeft dat ook nog
weer versneld een aantal positieve veranderingen op dat terrein kunnen realiseren waar we in mijn ogen
blij mee kunnen zijn.
Het geluid dat een aantal raadsleden naar voren brengt, moeten we natuurlijk toch ook in proporties zien.
De doelgroep waar De Vinkenweide voor bestemd is neigt een beetje naar de 65-ers die we in het eerdere
verhaal aan bod hebben gehad, want het zal met name de doelgroep 50-plus zijn die van de hotelaccommodatie
gebruik gaat maken. Zowel jong maar ook wel oud kunnen nog wel eens wat rumoerig zijn,
maar ik denk dat de ouderen daar toch wat bedachtzamer in zullen zijn. En dat er heel veel groepen zoals
klootschieters, wandelaars, fietsers en dergelijke onze gemeente bezoeken willen we juist graag en een
deeltje daarvan zal overnachten op De Vinkenweide.
De vraag van mevrouw Verver bij het laatste bolletje, bij de Uitvoering: schriftelijk is de goedkeuring nog
niet binnen. In het zinnetje dat erachter stond staat dat er telefonisch overleg heeft plaatsgevonden en dat
de goedkeuring van de beide instanties akkoord is. Dus in die situatie kunnen we voort met het bestemmingsplan
Vinkenweide.
De voorzitter
Dank u wel, wethouder. Wie wenst nog gebruik te maken van de tweede termijn Meneer De Looff en
mevrouw Verver. Gaat uw gang, meneer De Looff.
De heer De Looff
Dank u wel, voorzitter. Ik heb zojuist twee dingen begrepen van de wethouder. Iets heel belangrijks: een
uitspraak waarin hij zegt dat ondernemers niet te vangen zijn in wet- en regelgeving. Ik denk dat dat een
heel riskante is.
Wethouder Hogenboom
Dat is niet gezegd, voorzitter.
De heer De Looff
Nou, die sfeer heb ik opgevangen.
De voorzitter
Volgens mij heeft hij er tussen gezegd “niet altijd”.
De heer De Looff
Niet altijd, exact.
De voorzitter
En niet vanzelfsprekend.

15
De heer De Looff
Ik denk dat dat toch iets is waar wel degelijk het college heel erg goed op moet letten en dat het niet zo
zou moeten zijn, dat u dat als iets wat nou eenmaal gebeurt moet accepteren. Dat is onacceptabel. En
dan kom ik terug op die drie centimeter nokhoogte van de bouwvergunning die een burger keurig aanvraagt
en dat wordt afgewezen. Dat is niét uit te leggen. Het is niet uit te leggen dat iemand er gewoon
maar iets neerzet en dat dan wordt gezegd van: ja, laten we dat maar repareren, want ja, het is niet altijd
te vangen in wet- en regelgeving.
Voorzitter, de fractie van het IPV is niet overtuigd dat het college met dit bestemmingsplan grip houdt op
deze zaak. Wij zijn er niet van overtuigd dat het noodzakelijk is om nu dit bestemmingsplan vast te stellen
en wij zijn dan ook van mening dat het gewoon integraal moet worden meegenomen in het Bestemmingsplan
Buitengebied.
Met de heer Van Weteringen – en ik neem aan dat hij daar straks ook uiting aan geeft, aan zijn uitspraak
– zeggen wij: laten we voorzichtig zijn met wat er is. En dan kán je niet anders dan tot de conclusie komen
dat wij tégen dit voorstel zullen stemmen.
Ik dank u.
De voorzitter
Dank u wel. Mevrouw Verver.
Mevrouw Verver
Ik dank u wel. Wat ik een beetje vreemd vind is dat het ontwerp-bestemmingsplan al ter inzage heeft gelegen.
Er is één reactie van het IPV, er heeft één stichting ingesproken. Daarop is de tekst wat aangepast.
Dan denk ik dat wij ongeloofwaardig zijn als we nou vervolgens zeggen: en nou stoppen we weer, als je
kijkt in hoeveel stappen we al akkoord gegaan zijn met de ontwikkelingen zoals die voor ons liggen.
De vraag die nog wel even bij mij bovenkwam is: de wethouder zegt: we hebben het mondeling wel, maar
we hebben het nog niet op schrift. Nou weet ik dat het heel belangrijk is om het op schrift te hebben -
mondeling is altijd heel goed zolang alles in goede harmonie verloopt – maar op het moment dat er een
conflict ontstaat dan is het heel belangrijk om het goed op schrift te hebben. Wachten we de schriftelijke
bevestiging eerst af of gaan we gelijk verder Ik zou voorkeur hebben om de schriftelijke beantwoording
eerst af te wachten, maar ik hoor graag de reactie van de wethouder.
De voorzitter
Dank u wel. Het antwoord is aan de wethouder.
Wethouder Hogenboom
Ja, voorzitter, ik ga zijdelings in op een opmerking van de heer De Looff dat het college er te allen tijde
voor zorgt dat, en dan voor de verantwoordelijkheid van de wethouder de wethouder wet houdt: dat doen
we in alle gevallen wanneer het ons bekend is.
Ten aanzien van de opmerking van mevrouw Verver zou ik een opmerking willen maken dat de contacten
tussen provincie en VROM van dien aard zijn dat we hier met een gerust hart de procedure voort kunnen
zetten, want het gaat ook weer terug naar Gedeputeerde Staten, dus in die zin kunnen we met een gerust
hart vanavond daarover een besluit nemen.
De voorzitter
Goed.
Mevrouw Verver
Voorzitter, ik ben ook niet van plan om geen besluit te nemen, maar ik kan me voorstellen dat je gewoon
bij de provincie eerst aanmeldt dat je graag een schriftelijke beantwoording binnen wilt hebben.
De voorzitter
Wij hebben een eigen verantwoordelijkheid daarin en het een loopt gewoon door en het ander haalt dat in.
Op het moment dat blijkt dat wij niet die goedkeuring die ons telefonisch is gemeld zouden krijgen, dan
zullen we daar mededeling aan uw raad over doen en zullen we opnieuw bezien wat ons te wachten staat.
Maar het is angst, allerlei negatieve gevoelens slaan toe daarover – dat moeten we zien te vermijden, begrijp
ik.

16
Mevrouw Verver
Het is geen angst, het is gewoon realiteit. Het is een afspraak met elkaar, maar het is beter die op papier
te hebben.
De voorzitter
Het heeft voor de besluitvorming van ons op dit moment geen enkele zin. Ik onderstreep nog de woorden
van de wethouder: er mag niet het beeld ontstaan – dat enigszins door de heer De Looff is geschetst – dat
wij kleine overtredingen zouden bestraffen en grote boosdoeners zouden voortbestaan en zouden zeggen:
ja, dat zijn de ondernemers. Dat is niét het geval. Er is sprake van een buitengewoon zorgvuldig
ruimtelijk beleid in deze gemeente. Alleen, ik zeg u, iedere gemeenteraad, iedere gemeente zal altijd met
een aantal ongewenste ontwikkelingen uit het verleden geconfronteerd worden en sterker nog, ook deze
gemeenteraad zal de bron zijn dat er ongewenste ontwikkelingen in de toekomst zullen ontstaan, want dat
gebeurt namelijk altijd, overal, van zaken waar je last mee hebt. Dan moet je op een zeker moment naar
constructieve oplossingen zoeken en dat is in dit geval ook gedaan.
Wenst iemand stemming We hebben gehoord dat de geachte fractie van het IPV tegen stemt.
De heer De Looff
Ja, er zijn signalen geuit dat we toch wel willen gaan stemmen.
De voorzitter
U wilt stemming Goed, dan gaan we stemmen.
De heer Zark
Voorzitter, mag ik namens mijn fractie aangeven dat de bijdrage van de heer De Looff, nee, van de heer
Van Weteringen, sorry, van de heer Van Weteringen, een bepaalde signaalfunctie heeft uitgedragen en
dat de fractie van de PvdA verdeeld zal gaan stemmen.
De voorzitter
Dat is interessant. Ik heb getrokken nummertje 17, de griffier is daar getuige van geweest. Dus ik begin.
Mevrouw Ypma: voor.
De heer Zark: voor.
De heer Zweers: voor.
De heer Blom: voor.
De heer Te Bokkel: voor.
De heer Bruning: tegen.
De heer Groot: voor.
Mevoruw Ter Hoeven: tegen.
De heer Van Klinken: voor.
Mevrouw Van Lenthe: voor.
De heer De Looff: tegen.
De heer Mullink: voor.
De heer Paauw: voor.
De heer Pawlot: voor.
Mevrouw Roelands: tegen.
Mevrouw Smith: voor.
Mevrouw Verver: voor.
De heer Van Weteringen: tegen.
Het voorstel is aangenomen met 13 stemmen voor en 5 stemmen tegen. Aldus besloten.
Na beraadslaging en hoofdelijke stemming wordt conform het collegevoorstel besloten.
11. Renovatie van sporthal De Bhoele
De voorzitter
Eindrapport renovatie sporthal De Bhoele. Wie wenst daarover het woord Meneer Blom, zie ik, meneer
Van Klinken, mevrouw Roelands en de heer Mullink. In die volgorde, als u daar mee kunt leven. Het
woord is aan de heer Blom.

17
De heer Blom
Dank u wel, voorzitter. Wij constateren dat er een unanieme overeenstemming is van de projectgroep
over de gekozen variant, dat de Sportadviesraad ook vertegenwoordigd is in deze projectgroep en ook instemt
met de gekozen variant. Wij zijn dan ook akkoord met het voorstel en we gaan er vanuit dat het
goed begroot is zodat het budget toereikend is voor de uit te voeren werkzaamheden.
De voorzitter
Meneer Van Klinken.
De heer Van Klinken
Dank u wel, voorzitter. Ten eerste zijn wij eigenlijk blij voor alle zaalsporters in de gemeente Brummen dat
er wat gaat gebeuren bij De Bhoele want dat wordt hoog tijd.
De voorzitter
Sorry, mag ik even, de VVD-fractie, want dat stoort een beetje. Gaat uw gang, meneer Van Klinken.
De heer Van Klinken
Het raadsvoorstel zoals het er nu ligt roept bij ons in ieder geval nog wel wat vragen op, want er is eigenlijk
geen onderbouwing, in onze beleving, geen duidelijke onderbouwing gegeven waarom er nu gekozen
is voor variant 2 en niet voor variant 3. Variant 3 lijkt ons in het kader van de multifunctionaliteit van het
gebouw eigenlijk een betere optie. Het belang van de varianten is er des te meer omdat hiermee de functionaliteit
van de bovenverdieping in de toekomst verbeterd zou kunnen worden omdat de bovenverdieping
ook inkomsten zou moeten kunnen genereren. Jammer dus daarom dat de projectgroep relatief weinig
aandacht heeft gehad voor een invulling van de bovenverdieping, anders dan zij in haar rapport heeft
aangegeven. De onduidelijkheid maakt nu ook dat er naar ons inzicht gekozen zou moeten worden om in
de toekomst een zo groot mogelijke groep aspirant-huurders te kunnen bedienen en vandaar variant 3.
Wij vernemen graag van de portefeuillehouder een nadere toelichting op dit aspect.
De renovatie zoals beschreven in variant 2 is onomkoombaar en dient derhalve zo spoedig mogelijk in
gang gezet te worden, onafhankelijk van de invulling van de bovenverdieping. We zijn ervan overtuigd dat
De Bhoele een grondige renovatie nodig heeft. Benieuwd zijn we naar de uitwijkmogelijkheden tijdens de
renovatie van De Bhoele omdat er bij de bespreking van het Rapport Broekman sprake was van een invulling
van deze functie door de nieuw te bouwen sportzaal in Brummen. Omdat de financiën nu ontoereikend
lijken om te komen tot invulling van dit plan lijkt er een probleem te ontstaan. Ik ben erg benieuwd
naar het antwoord van de wethouder op deze problemen.
Tot zover in eerste termijn. Dank u wel.
De voorzitter
Dank u wel, meneer Van Klinken. Het woord is aan mevrouw Roelands.
Mevrouw Roelands
Dank u wel, voorzitter. Wij zijn blij dat er nu eindelijk na twee jaar eindeloos vragen en interpellaties die we
erover hebben gesteld, een plan ligt voor de renovatie van De Bhoele. Maar wat wij ook in ons voorstel en
in de brief van 23 februari aan de wethouder hebben geschreven, hebben wij toch heel nadrukkelijk gevraagd
ook het JOC hierin te betrekken gezien de tijdelijke huisvesting die eind 2005 voor het JOC ophoudt.
En dan zien wij tot onze verbazing helaas, dat in de projectgroep het JOC een te weinige partij is
geweest die hier wat adviezen had kunnen geven. Temeer daar in 2003
De heer De Looff
We wachten rustig even; heren, als u klaar bent
Mevrouw Roelands
Dat in 2003 het JOC met een rapport is gekomen dat een aanvulling gaf op het tweede Rapport Broekman.
En ik ben het met de PvdA eens dat die koppeling die toen gemaakt is in het voorstel om de totaliteit
van de sportaccommodaties te koppelen aan de woningnood of de huisvestingnood kan ik zeggen van de
sportaccommodatie in Brummen – nu is dat volledig losgelaten en krijgen wij hier dus een voorstel dat
nog te weinig onderbouwing geeft waarom voor variant zo nodig gekozen moet worden.
Ik wil de wethouder dus heel nadrukkelijk vragen: in hoeverre is het bestuur van het JOC en de inbreng
van het JOC gehoord in dit hele rapport, en in hoeverre is die variant 2 gewoon puur op bezuinigingsmaatregelen
genomen Dat is mijn eerste vraag.

18
De voorzitter
U zei dat het uw eerste vraag was
Mevrouw Roelands
Mijn eerste termijn.
De voorzitter
Uw eerste termijn, ja. Meneer Mullink.
De heer Mullink
Dank u wel, voorzitter. Ook wij, vanuit onze fractie, onderschrijven de nota dat er eindelijk eens een keer
begonnen kan worden met de renovatie van De Bhoele, en het voorstel om te beginnen met variant 2 uit
te werken ondersteunen wij. We zijn ook benieuwd naar de vragen welke de PvdA richting het college
heeft gesteld met betrekking tot uitbreiding naar variant 3. Maar variant 2 heeft zeker onze voorkeur en
géén gefaseerde restauratie van het dak, maar dat maakt sowieso deel uit van variant 2.
We hebben toch een paar vragen en opmerkingen, voorzitter, namelijk: er wordt op verschillende plekken
in de nota gesproken over mogelijke meerkosten. Onder andere op pagina 7 daar waar het gaat om de
horecavoorzieningen. En op pagina 12, de een na laatste alinea, daar wordt ook wat gesproken over mogelijke
meerkosten. Wij gaan er vanuit dat het allemaal valt binnen de 6% die genoemd wordt in de begroting
en dat we niet boven deze begroting met overige meerkosten zullen worden geconfronteerd. Dat
tot zover.
Een andere vraag van onze kant is: er wordt bij de financiële dekking, voorzitter, gesproken over het
BTW-verhaal, een bedrag van ruim 41.250. De vraag is aan het college of de prestaties verhuur aan sport
en dergelijke of die belast is.
Het meest belangrijke punt in onze eerste termijn, voorzitter, is dat er in de begroting een percentage van
het totaal, namelijk 12% van de totale begroting, architectkosten zijn. Voorzitter, dat is een percentage dat
volgens ons, bij goed koopmansgebruik, niet meer van deze tijd is. Ik zou dan ook graag het college willen
vragen hoe zij hiermee denkt om te gaan, en of architectkosten, ook in een privé-situatie, een bepaald
percentage is van de aanneemsom of dat u gaat onderhandelen met misschien wel meer architecten om
te komen tot zo gunstig mogelijke architectkosten. 12% is naar ons idee niet meer van deze tijd.
Tot zover onze eerste termijn.
De voorzitter
Dank u wel. Dit was de eerste termijn van de raad. Ik geef graag het woord aan wethouder Omta. Gaat
uw gang, wethouder.
Wethouder Omta
Dank u wel, voorzitter. Toen het college het besluit had genomen om een projectgroep in te stellen is deze
projectgroep – de samenstelling daarvan ziet u op de eerste bladzijde – voortvarend te werk gegaan. Ik
wil ook inderdaad vanaf deze plaats mijn dank uitspreken over de ontzettend consciëntieuze wijze waarop
zij hiermee zijn omgegaan. Het is niet niks om vanaf 1 april nu dit rapport hier voor u te hebben, zeker ook
gezien dat daar de vakantieperiode in zit en derden daarbij betrokken zijn – en met derden bedoel ik de
Sportadviesraad en de gebruikers. Ik denk dat daar inderdaad aan de inbreng in de projectgroep voor een
ieder een bijzonder woord van dank kan worden uitgesproken.
De uitspraak is net gedaan dat inderdaad de Sportadviesraad en de gebruikers daarin vertegenwoordigd
zijn. Ik denk dat er daarom ook een goede en evenwichtige opbouw van het geheel is gekomen en dat het
rapport daar ook inderdaad van getuigt.
De Bhoele – ja, hoe we het ook wenden of keren – is gewoon zoals hij er nu bij staat, niet meer van deze
tijd. Het is al in verschillende eerdere rapporten, het Rapport Broekman 2001, 2003, heel duidelijk gesteld
dat dat inderdaad zo is en we moeten dat ook constateren, dus derhalve is het ook beslist noodzakelijk,
willen we niet helemaal zonder sportaccommodatie komen. De uitspraken door de verschillende fracties
wijzen daar inderdaad ook op.
In antwoorden op verschillende vragen die gesteld zijn: de heer Blom zegt van: OK, het is prima, het is
een breed gedragen verhaal, van Sportadviesraad, gebruikers, en er is derhalve een unanieme overeenstemming,
wij kunnen ons daarin vinden, mits goed begroot.
Met betrekking tot de begroting kan ik u zeggen dat wij in dat opzicht beslist niet over een nacht ijs zijn
gegaan, maar dat wij op bijna alle punten, zo niet alle punten, daar meerdere offertes voor hebben gevraagd,
uiteraard vrijblijvende offertes, en daar dus een goed inzicht hebben gekregen van de werkelijke
kosten van de renovatie.
De heer Van Klinken is blij voor alle zaalsporters. Ik denk dat we met elkaar blij kunnen zijn voor alle zaalsporters
als inderdaad De Bhoele wordt aangepakt. En ja, dan heb je natuurlijk ook daarbij dan de moge-

19
lijkheid – het is niet alleen het gedeelte dat vóór wordt aangepakt, maar ook in de hal zelf, namelijk de
vloer, geen nieuwe vloer, want die vloer ziet er inderdaad nog, is op zich best goed, alleen er moet een
nieuwe toplaag op en dan kunnen we dat meteen gebruiken om in overleg met de gebruikers te komen tot
een optimale belijning van het geheel zodat De Bhoele nog optimaler gebruikt kan worden dan op dit moment.
Variant 2 en variant 3, voorzitter: variant 3 heeft een opgang aan de buitenzijde, is € 75 tot € 80.000 duurder.
Variant 2 heeft een opgang via de binnenkant met een duidelijke afscheiding van de kantine, of het
Sportcafé zoals we het misschien ook zouden moeten gaan noemen, zodat de mogelijkheid van een gescheiden
opgang hiermee is gecreëerd en derhalve voor het gebruik van de bovenruimte men op geen
enkele wijze overlast zal veroorzaken richting Sportcafé of wat dan ook. Natuurlijk, ja, voor het aanzicht en
voor het mooie zou je inderdaad het beste variant 3 kunnen nemen. Alles afwegende zijn wij als projectgroep
toch van mening dat variant 2 voldoende waarborgen biedt om boven op een goede manier invulling
te geven aan de bovenruimte. Derhalve zou ik erg graag – ja, financiën zijn belangrijk en wij zijn van
mening dat variant 2 daar zeer wel aan voldoet.
Op het moment dat er begonnen zal worden met de renovatie van De Bhoele – en dat moet je dan natuurlijk
niet doen in de winterperiode wanneer De Bhoele ontzettend vol is, maar dan moet je proberen in
ieder geval in de zomervakantie te beginnen te regelen waarin De Bhoele toch twee maanden niet gebruikt
wordt – zal het natuurlijk best realiteit kunnen zijn dat daar een moment is dat er geen gebruik gemaakt
kan worden van de sporthal. Op dit moment is het inzicht daar niet in, maar ik kan u in ieder geval
wel zeggen dat communicatie richting de sportverenigingen heel duidelijk zal zijn en dat al in een vroegtijdig
stadium aangegeven zal moeten worden hoe dat op te lossen is. En inderdaad, ja, de sportzaal is er
nog niet. Ook al zou u donderdag daar een besluit over nemen, dan kunnen we in ieder geval zeggen dat
– ja, en dat zou mijn voorkeur hebben – in ieder geval begonnen wordt met – maar dat blijkt ook wel uit
ons voorstel – de renovatie van De Bhoele en dat daarmee de sportzaal er nog niet is, dus dan zal er inderdaad
misschien voor een korte periode uitgeweken moeten worden naar de regio. Maar wij zullen dat
heel duidelijk en vroegtijdig met de verschillende sportverenigingen communiceren, evengoed als dat wij
al met hen hebben gecommuniceerd over het besluit dat het college heeft genomen en zeker ook meegenomen
de opmerkingen, of in ieder geval uw besluit heden en aanstaande donderdag.
Voor wat betreft de bovenverdieping hebben wij gemeend, mede ook omdat daar op dit moment echt
geen concrete zaken voorliggen, behalve dat er inderdaad een opmerking gemaakt is – het IPV refereert
daaraan – over het JOC en het JOC betrekken in deze variant. Ja, het leek ons op dit moment, ook mede
gezien de mogelijkheden met betrekking tot de voortzetting van het bestemmingsplan van het JOCgebouw
iets te prematuur om nu heel duidelijk alleen als JOC daar de enige mogelijkheid te geven voor
wat betreft gebruik van de bovenruimte.
Mevrouw Roelands
Ter interruptie even, wethouder, mag ik even, voorzitter
De voorzitter
U moet dat niet vragen, mevrouw, u moet dat doen.
Mevrouw Roelands
Hier refereer ik even ten aanzien van de interactieve presentatie die wethouder Ter Maat en wethouder
Hogenboom onlangs hebben gedaan ten aanzien van het bestemmingsplan. Daar is heel nadrukkelijk
door het JOC ook gezegd dat de optie voor de bovenverdieping voor hun geen optie was. Dat staat ook in
het plan dat zij als zodanig hebben aangegeven. Het had dus, denk ik, voor het college een uitermate
unieke kans kunnen zijn dat hier interactief door het college was opgetreden, door de drie wethouders, die
dan gezamenlijk dat plan van het JOC aangegaan waren. Ik mis dat gewoon en ik vind het heel jammer
dit te moeten constateren.
Wethouder Omta
U bent vrij om dat te constateren, mevrouw Roelands, maar gezien de ervaringen in deze omgeving met
betrekking tot
De voorzitter
Mag ik even vragen, mevrouw Roelands, want ik begrijp het niet erg goed: houdt u nou een pleidooi om
het JOC bij die bovenverdieping te betrekken, of houdt u nou een pleidooi om dat niét te doen, want dat is
me niet duidelijk. Want als u dat pleidooi niet houdt, dan is het een ander onderwerp, want dan heeft het
niks met De Bhoele te maken. Begrijpt u Het heeft alleen maar met De Bhoele te maken als u het JOC
een plek in die Bhoele wilt geven. Dus misschien kunt u die vraag voor de helderheid even beantwoorden
want het is me niet helemaal duidelijk.

20
Mevrouw Roelands
Dat wil ik graag doen. Het is namelijk zo dat het JOC toen bij die presentatie heel nadrukkelijk had gezegd
mee te willen denken in de ontwikkeling van dat plan en dat is gewoon, wat ik in de eerste termijn ook heb
geconstateerd, helaas overgeslagen.
De voorzitter
Maar geeft u nou eens antwoord op de vraag die ik stel: wilt u nou, zou dat meedenken van het JOC, zou
dat erop gericht zijn om het JOC een plek in De Bhoele te geven, of niet
Mevrouw Roelands
In ieder geval een andere als ze in de discussie eerder betrokken waren geweest. Dát was wat ik hoorde
tijdens de presentatie. Want een bovenverdieping was voor hun géén optie.
De voorzitter
Maar als die geen optie is, waar moet die dan zitten, het JOC Want andere plekken zijn er toch niet
Mevrouw Roelands
Tijdens de presentatie van het bestemmingsplan werd er zelfs een verruiming aangegeven van De Bhoele.
Daarin zat wel degelijkheid wat mogelijkheid en dat hebben zij ook aangegeven. Wethouder Hogenboom
en wethouder Ter Maat waren daarbij aanwezig en misschien kunnen die het toelichten dat dat daar
toen ook gezegd is.
De voorzitter
Maar eerst laat ik wethouder Omta even zijn verhaal afmaken en dan kan nog de aanvullende toelichting
eventueel van de andere wethouders komen, als dat nodig is.
Wethouder Omta
Ik had begrepen dat het JOC wél de mogelijkheid inderdaad openhield voor bovengebruik van De Bhoele,
maar nu dat niet aan de orde is, denk ik dat
Mevrouw Roelands
Hoe komt u daarbij
Wethouder Omta
U zegt wat u zegt en dat concludeer ik eruit; dat is een kwestie van zenden en ontvangen. Misschien heb
ik het verkeerd ontvangen, misschien hebt u verkeerd gezonden; dat weet ik niet. Maar zo heb ik dat in
ieder geval ervaren, mevrouw Roelands. Als dat op dit moment niet aan de orde is, dan is het denk ik
buiten de orde en hoef ik daar verder niet meer op in te gaan.
De VVD-fractie is ook eveneens blij dat er nu eindelijk begonnen kan worden, is geen voorstander van
een gefaseerde aanpak.
De mogelijke meerkosten met betrekking tot de horeca: wij hebben gesprekken gevoerd met de huidige
pachter en met de bierbrouwer en gaan op dit moment uit van een gezamenlijk gedragen situatie waarin
de invulling van de kantine geen extra kosten met zich mee hoeft te brengen.
De financiële dekking met betrekking tot de BTW.
De heer Mullink
Voorzitter, mag ik even: zijn er wel extra kosten te verwachten, is een deel van die 6% die op de totale
begroting aanwezig is, maakt u daar dan aanspraak op of totaal niet
Wethouder Omta
Wij maken met betrekking tot de kantine heel duidelijke en concrete afspraken, meneer Mullink, en zullen
daar blijven binnen datgene wat ik zojuist heb gezegd.
Dan met betrekking tot de BTW, voorzitter: de situatie is dat op dit moment voor wat betreft BTWteruggave
er alleen mogelijkheden zijn voor ijsbanen en ik geloof nog iets, in ieder geval niet voor sporthallen.
Het is zo dat volgens de informatie van twee gerenommeerde accountantsbedrijven – grote – het
zo zal zijn dat de staatssecretaris in november daarover een besluit zal nemen en heel duidelijk daarbij zal
stellen dat sporthallen inderdaad ook de BTW af kunnen trekken voor wat betreft de investeringen. Dat zal

21
dan in moeten houden dat de huur aan de verenigingen ook inderdaad belast zal worden met BTW. Dat is
helemaal correct.
Met betrekking tot uw 12% accountantskosten, of architectkosten – neemt u me niet kwalijk; ja, nou ja, die
liggen ongeveer in dezelfde orde van grootte
De voorzitter
Deden we het daar maar voor, voor 12% accountantskosten.
De heer Zweers
Ik denk dat accountants 12% van onze begroting graag als hun fee zouden willen hebben.
De voorzitter
Maar we hebben het niet over onze begroting.
Wethouder Omta
Het zijn niet alleen de architectkosten, voorzitter, het zijn projectkosten oftewel zogenaamde directiekosten,
het zijn de leges voor de bouwvergunningen en er zit nog een percentage onvoorzien in. Voor zover ik
op dit moment exact weet ligt het ergens in de buurt van 8,3 – en dan wil ik wel helemaal open zijn in de
kosten die de architect voor zijn rekening neemt en die liggen beduidend lager dan de kosten die daar
normaal voor worden opgenomen – 6,3, OK, maar in ieder geval beduidend lager – laten we daar niet
over discussiëren – beduidend lager dan die bedragen die daar normaal voor worden opgenomen.
Dat was het, voorzitter.
De voorzitter
Goed. Dank u wel. Wie in tweede termijn Oh, wacht even, de wethouders Ter Maat en Hogenboom
moeten hun cruciale rol ook even verduidelijken.
Wethouder Hogenboom
Ik kijk even naar mijn collega; die heeft daar voldoende op geantwoord. Ter aanvulling: waarvoor wij het
JOC bij ons hadden, is om de vijf jaar van de artikel-17-procedure voor het JOC op de plek waar het nu
zit, te verlengen, want binnen die vijf jaar is er geen zicht op een andere plek. Dus wij willen de bestemming
bij De Bhoele in z’n totaliteit verruimen zodat het JOC in principe kan blijven zitten. Mijn ervaring op
vragen aan deelnemers aan het JOC – want het waren deelnemers die een opmerking gemaakt hebben –
is dat daar géén belangstelling bestond om boven in de bovenruimte te zitten.
De voorzitter
Dan stel ik vast dat dat gedeelte vandaag niet aan de orde is, want we hebben het over de renovatie van
sporthal De Bhoele. En aangezien er niet gesproken wordt over de plaats van het JOC in de sporthal
heeft het dus niet met het onderwerp te maken en is het een apart agendapunt, zo u dat wenst, op welk
moment dat u dat aangeeft.
Ik ga naar de tweede termijn. Ik kijk wie er gebruik wil maken van de tweede termijn Niemand Meneer
Van Klinken. Alleen de heer Van Klinken meldt zich. Gaat uw gang, meneer Van Klinken.
De heer Van Klinken
Dank u wel, voorzitter. We hebben in de eerste termijn een aantal vragen gesteld omtrent de multifunctionaliteit
van het gebouw. Nu komt er een antwoord terug dat in het bestaande trappenhuis een soort trapportaal
ingericht wordt. Het Sportcafé zoals ik het vanaf nu maar zal gaan noemen zal daar geen hinder
van ondervinden. Dat doen we dan op basis van eigenlijk niks. Want we weten eigenlijk niet wie de toekomstige
huurders zullen gaan worden. Ik denk dat, als wij nu kiezen voor variant 2 en er komt op een
gegeven moment een huurder waarbij wij denken: nou, dat is toch niet handig dat de ingang nou aan de
binnenkant zit, dat had beter buiten gekund, en we besluiten daar alsnog toe, dat het dan uiteindelijk allemaal
veel duurder zal worden.
De heer Zweers
Maar meneer Van Klinken, als ik de tekening van variant 3 zie, dan – even afgezien van de terrasdeuren
waar men normaal niet door naar binnen gaat – moeten ook in de tekening van variant 3 mensen van het
Sportcafé door dezelfde ingang als mensen van de bovenverdieping. Alleen bij variant 3 is zeg maar dat
halletje aan de buitenkant gedaan en in variant 2 zit die binnenin, maar ook binnenin komt men van buiten
in het halletje en dan gaat men linksaf naar het Sportcafé en rechtdoor via de trap, de bestaande trap,
naar boven. Dus ik kan het met u eens zijn: als gekozen zou zijn voor een variant 3 met echt een separate

22
opgang voor de bovenkant, dan trek je mogelijk andere huurders aan. Maar ook in variant 3 is daar niet
voor gekozen.
De heer Van Klinken
Bijlage 7 heeft u het over
De heer Zweers
In bijlage 6.
De heer Van Klinken
Maar ik kijk naar bijlage 7.
De heer Zweers
Bijlage 7 is de bovenverdieping en bijlage 6 is de benedenverdieping. Je moet eerst door de benedenverdieping
voordat je boven komt. Ook in de benedenverdieping kom je vóór in en dan ga je rechtdoor naar
het café en linksaf ga je de trap op naar boven. Ik bedoel: het is dezelfde ingang.
De heer Van Klinken
Voor mij is het duidelijk.
De heer Zweers
Maar desondanks ben ik het met u eens, laat ik het zo even stellen: als je zou kiezen voor een mogelijke
verhuur aan derden, dan zou je moeten kiezen voor een separate opgang voor boven, helemaal gesepareerd
van de ingang van het Sportcafé. Maar dat is misschien een – laten we het zo noemen met onze
woorden – amendement op variant 3.
Ik wil ook een berekening maken en ik denk dat er altijd uitkomt: als je € 75.000 duurder zou zijn met een
afschrijvingstermijn van veertig jaar, dan zou dat ongeveer aan annuïteit € 4.000 per jaar zijn. Ik denk dat
je dat altijd terugverdient in een hogere huur; dat wil ik hier even als voorschot meegeven.
De voorzitter
Als je een huurder hebt natuurlijk. In zestig jaar is het nog lager, hè.
De heer Zweers
Dat klopt, maar ik meen dat we met dit soort – we hebben een nota Afschrijvingsbeleid en bij dit soort ingrijpende
vernieuwingen – laat ik het zo maar even noemen – hanteren we een afschrijvingstermijn van
veertig jaar. In het stuk dat we na de pauze gaan behandelen is ook de afschrijving voor de renovatie van
De Bhoele gezet op een annuïteit van veertig jaar.
De voorzitter
Dank u wel.
De heer Pawlot
Voorzitter, het is een geweldig verhaal van de heer Zweers. Betekent dat in feite ook dat
De voorzitter
Had u het woord gevraagd, of niet
De heer Pawlot
Dat had ik gevraagd, jazeker, ik heb geroepen en ik heb nog met twee woorden gesproken ook, meneer
de voorzitter.
De voorzitter
Zet even uw interruptie voort.
De heer Pawlot
Betekent dat in feite dat de VVD in principe zegt: als je de zaak wat exploitabeler wilt maken – om maar
eens een goed Nederlands woord ervoor te gebruiken – moet je eigenlijk ook voor variant 3 maar met een

23
separate ingang kiezen En als je dan kiest voor die separate ingang en je komt op meerkosten van
€ 75.000, dan moeten we dat toch altijd doen
De heer Zweers
Als ondernemer zou ik dat doen.
De heer Pawlot
En hier gaan wij als arbeider zeggen: we doen mee, hè.
De voorzitter
Dat is kennelijk de reactie in tweede termijn. Ik geef het woord aan wethouder Omta voor een korte reactie
op deze verbroedering tussen kapitaal en arbeid.
Wethouder Omta
Ja, voorzitter, en ik heb begrepen dat deze verbroedering heeft geleid tot volkomen duidelijkheid bij de
PvdA met betrekking tot het trappenhuis. De heer Zweers heeft daarin een nadere onderbouwing gegeven.
Wij zijn van mening dat variant 2 voldoende mogelijkheden geeft om de bovenverdieping te verhuren.
Maar ja, kijk, alles wat je groter, breder, mooier en wat dan ook doet en separater doet, zou natuurlijk best
kunnen leiden tot, alhoewel ik daar op dit moment ook geen garantie voor kan geven of dat inderdaad zo
is. En als we misschien tot verhuur van de bovenverdieping komen, dan zeggen we achteraf van: ja, nou,
dat is eigenlijk wel zonde maar het is wel mooi.
De voorzitter
Zou het ook kunnen dat er nog actief geworven wordt voordat de eerste metselaar daar arriveert, actief
geworven wordt naar de invulling van die bovenverdieping Dan kan namelijk het een het ander inlopen.
De heer Zweers
Voorzitter, ik zou het volgende willen zeggen. Als goed bestuurder behoor je in de markt te informeren of
daar mogelijkheden zijn om de bovenverdieping te verhuren. Er is een aantal in de markt opererende makelaars
en die zullen u een inschatting geven van geen kans of grote kans, en op basis daarvan kun je
een besluit nemen.
De voorzitter
OK. Meneer Omta, wilt u nog kort reageren op wat de heer Zweers heeft gezegd
Wethouder Omta
Wij hebben aangegeven dat wij druk bezig zijn op dit moment om inderdaad te kijken naar de mogelijkheden
van de bovenverdieping. Toch zou ik graag een duidelijke uitspraak van de raad willen hebben en het
niet af laten hangen van wat eventueel mogelijk is, want dan komen we in een situatie te zitten dat op het
moment dat we het echt moeten gaan doen, we nog geen oplossing hebben.Dus ik zou graag een duidelijke
richtinggevende uitspraak willen hebben waarvoor gekozen wordt, voorzitter.
De heer Te Bokkel
Mag ik nog even een vraag stellen, meneer de voorzitter
De voorzitter
Ja.
De heer Te Bokkel
Als wij kiezen voor variant 2, blokkeren we dan variant 3 in de verdere uitvoering Ik bedoel ook: als we
kiezen voor variant 2 en we gebruiken op een later tijdstip de € 75.000 van meneer Zweers, lukt dat dan
bij variant 2
Wethouder Omta
Meneer Te Bokkel, als u de ontwerpen bekijkt, dan ziet u dat er duidelijke verschillen zijn tussen variant 2
en variant 3. Op het moment dat je kiest voor variant 2 ga je het ook in die zin uitvoeren en dan kun je er
wel iets nieuws vóór zetten, maar dan heb je het dubbel en dat is ook niet de bedoeling.

24
De voorzitter
Dank u wel. Ik constateer dat we aan het einde van de tweede termijn zijn.
Mevrouw Verver
Voorzitter, ik wil graag schorsing.
De voorzitter
Er wordt schorsing gevraagd. Hoe lang wilt u schorsing, mevrouw
Mevrouw Verver
Ik denk dat het zo belangrijk is dat we best wel een minuut of tien nodig hebben, want ik denk dat we in
overleg met elkaar moeten.
De voorzitter
Een schorsing van tien minuten.
De voorzitter schorst de vergadering.
De voorzitter heropent de vergadering.
De voorzitter
De schorsing is voorbij en het is gebruikelijk dat de partij die om schorsing heeft gevraagd na de schorsing
als eerste het woord krijgt. Het woord is aan de VVD-fractie, ik weet niet, mevrouw Verver heeft de
schorsing gevraagd, maar de heer Mullink is vanavond spreekstalmeester voor de VVD. Het woord is aan
de heer Mullink.
De heer Mullink
Voor een gedeelte, voorzitter, dank u wel. Nadat we het met elkaar even besproken hebben, stellen wij
voor om op de agenda een amendement in te dienen, een voorstel voor een amendement.
Mevrouw Van Lenthe
Nee, een amendement op het voorstel.
De voorzitter
Gaat u rustig door, als ik het niet meer begrijp dan kom ik er wel mee terug.
De heer Mullink
We bedoelen hetzelfde. Ons voorstel is om het voorstel van het college, om variant 2 uit te werken, te ondersteunen,
met een verschil dat te allen tijde de boven- en de onderverdieping gescheiden moeten kunnen
worden aangeboden, zodat iemand die beneden moet zijn niet naar boven kan en omgekeerd. Dus
dat betekent dat binnen variant 2 een kleine bouwkundige aanpassing moet plaatsvinden waardoor het
architectonisch dezelfde is en we dus duidelijk niet naar variant 3 toe gaan, maar dat, ook al is de benedenverhuurder
ook gebruiker van boven, het altijd gescheiden kan worden aangeboden.
Tot zover.
De voorzitter
Helder. Ik kijk even rond. Wordt dit amendement door andere partijen ondersteund Het wordt ondersteund
– ik zie iedereen knikken, dus het is unaniem. Nou, ja, wie ben je dan als wethouder dat je daar
nog iets negatiefs over kunt zeggen
De heer Zweers
Dan kun je er niet omheen, ja.
De voorzitter
Ik geef het woord aan en ik kijk met belangstelling uit naar het antwoord van wethouder Omta.

25
Wethouder Omta
Voorzitter, dank u wel. Ik ben volledig overdonderd door dit amendement. Ik heb daar geen woorden voor,
ik vind het perfect. Toch één opmerking, voorzitter: er zullen inderdaad met dit amendement enige architectonische
aanpassingen plaats moeten vinden. Ik kan niet op dit moment zeggen wat dat voor financiële
consequenties heeft, maar die financiële consequenties, waarvan u ervan op aan kunt dat de projectgroep
die al gekeken heeft naar de meest efficiënte en goedkoopste oplossing met alle mogelijkheden die er
zijn, dat we ook in deze situatie daarnaar kijken en we zullen dat dan achteraf duidelijk verantwoorden.
De heer Mullink
Voorzitter, de bovenverdieping heeft duidelijk een meerwaarde gekregen, dus het voorstel moet u altijd
aanspreken.
Wethouder Omta
Het voorstel heb ik ook volledig overgenomen, meneer Mullink, het college heeft die overgenomen.
De voorzitter
Het voorstel is overgenomen door het college bij monde van de wethouder. De wethouder meldt alleen
dat hij u nader zal informeren over de meerkosten van dit voorstel. Het is – om het in uw termen denk ik te
zeggen – de kost gaat hier voor de baat uit. En wij hopen uiteraard dat het tot een baat gaat leiden. Maar
het heeft in eerste instantie meerkosten in de investering en daarover zult u nader ingelicht worden.
Ik constateer dat de raad dus unaniem kiest voor variant 2 met die wijziging dat te allen tijde de boven- en
de benedenverdieping gescheiden kunnen worden aangeboden, zoals het in de termen van de heer Mullink
heet.
Ik constateer dat er grote unanimiteit is, dus daarom laat ik de hamer vallen. Aldus besloten.
Zonder hoofdelijke stemming wordt conform het collegevoorstel, met inachtneming van het ingediende
amendement, besloten.
12. Verordening wet Kinderopvang gemeente Brummen
De voorzitter
Wie wenst daar het woord over Mevrouw Ypma, meneer Zark en mevrouw Roelands. Dat zijn de drie
sprekers. Ik geef het woord aan mevrouw Ypma.
Mevrouw Ypma
Dank u wel, voorzitter. Wij hebben deze notitie gelezen en hebben er eigenlijk weinig aan toe te voegen.
Het enige wat we nog eens willen benadrukken is de aandacht voor de sociaal-medische doelgroep – die
vinden we zeer terecht omdat die dus vooralsnog uitgesloten zijn van een tegemoetkoming hierin. Dat
komt door de centralisering van de indicatiestelling en daar is het wachten op. Via het Gemeentefonds is
eenmalig voor het jaar 2005 een bijdrage in het vooruitzicht gesteld. En dan staat er, met schuine lettertjes,
in de tekst: “Gemeenten kunnen daarmee deze doelgroep subsidiëren”. Het is dus geen verplichting,
als ik het goed gelezen heb, om het extra geld daaraan te spenderen.
Naar de mening van het CDA is de opmerking in de Kanttekeningen dan ook zeer terecht dat het college
hierover nog een nadere discussie wil voeren. Wij wachten de resultaten daarvan met belangstelling af.
Dat was het voor dit moment.
De voorzitter
Dank u wel. Meneer Zark.
De heer Zark
Ja, voorzitter, mijn fractie kan instemmen met het voorliggende voorstel. Ten aanzien van de sociaalmedische
doelgroep sluit ik aan bij datgene wat mevrouw Ypma heeft gezegd. Ik vind de wijze waarop het
gewijzigd exemplaar naar ons toe is gekomen met daarin, vooruitlopend op, een heel goede manier om
inderdaad adequaat ervoor te zorgen dat er een stuk gedegen uitvoering plaats gaat vinden. Wat dat betreft
vind ik het nieuwe exemplaar een behoorlijke verbetering ten opzichte van het tweede.
Een klein detail nog: als ik even kijk naar de nieuwe verordening die er ook bij lag: bij paragraaf 7, artikel
17, lid 2: “In afwijking van de in lid “ en daar moet eventjes cijfer 1 worden toegevoegd, want anders is het
niet goed te lezen. Dus dat is even een toevoeging, een omissie in het nieuwe stuk.
Tot zover, voorzitter.

26
De voorzitter
Dank u wel. Het woord is aan mevrouw Roelands.
Mevrouw Roelands
Dank u wel, voorzitter. Ik kan kort zijn. Wat de heer Zark en mevrouw Ypma hebben gezegd onderschrijf
ik volledig.
Ik zou graag bij artikel 12 de toevoeging gezet willen zien, onder het nummertje i: de beschikking is voor
beroep vatbaar.
De voorzitter
Ik geef het woord aan wethouder Van Ooijen, nee, wethouder Ter Maat, neem me niet kwalijk. Dat komt
omdat wethouder Van Ooijen ook nogal over die sociaal-medische relatie tot, enzovoorts, gaat. Wethouder
Ter Maat, gaat uw gang.
Wethouder Ter Maat
Dank u wel, voorzitter. Zoals mevrouw Ypma aangaf maar ook de heer Zark en trouwens ook mevrouw
Roelands, komt het college nog op enig moment terug voor wat betreft de sociaal-medische doelgroep.
Dat is nu door de wetgever nog niet gemaakt.
Ik hecht er ook even aan om te zeggen dat u op het laatste moment nog dat exemplaar hebt gekregen
met dat grijs gearceerde deel omdat we vandaag nog contact hebben gehad met de VNG daarover, omdat
de wetgeving in die zin nog niet volledig is afgerond en we er toch op anticiperen en de doelgroepen
die we hierbij nastreven straks daar niet de dupe van worden in verband met de belastingverminderingaanvragen
welke voor die datum ingevuld moeten worden. Daar heeft ook de heer Zark iets over gezegd.
Het voorstel van mevrouw Roelands om toe te voegen bij artikel 12 een puntje i “De beschikking is voor
beroep vatbaar”; ik zal dat meenemen. Ik zie daar op dit moment geen problemen mee, moet ik zeggen.
Ik krijg net te horen dat het overbodig is omdat het in de wetgeving is aangegeven en dan hoeft het niet in
de verordening nog eens een keer te worden opgenomen, dus in die zin is het dan dubbel op.
De heer De Looff
Voorzitter, wethouder, even ter interruptie: wij verwachten dan wel dat dat heel duidelijk gecommuniceerd
wordt naar de mensen aan wie de beschikking wordt afgegeven.
De voorzitter
Standaard staat dat in onze brieven, dames en heren. Bij alles wat onder de Algemene Wet Bestuursrecht
valt – en daar valt dit ook gewoon onder – is het standaard in onze brieven.
De heer Bruning
Akkoord.
De voorzitter
Dank u wel. Ik veronderstel dat er geen stemming over noodzakelijk is. Dan concludeer ik ook hier dat het
is aangenomen.
Zonder hoofdelijke stemming wordt conform het collegevoorstel besloten.
13. Tweede bestuursrapportage 2004
De voorzitter
Mij heeft het verzoek bereikt van wethouder Hogenboom om, vooruitlopend op de behandeling van deze
Tweede bestuursrapportage, enige woorden te spreken. Ik geef het woord aan wethouder Hogenboom
voor een introductie. Gaat uw gang.
Wethouder Hogenboom
Dank u wel, voorzitter. Bij de presentatie van de begroting en de bestuursrapportage hebben we de raad
in de gelegenheid gesteld vragen te stellen waar de raad ook gebruik van gemaakt heeft. Wij hebben ge-

27
constateerd op een vraag van meneer Zweers dat er een omissie heeft plaatsgevonden in de becijfering
van de Burap. Ik zou graag een voorstel daarvoor willen doen.
De voorzitter
Ik stel voor dat u even aangeeft welke omissie en waar het staat.
Wethouder Hogenboom
Daar kom ik mee. Dat is op bladzijde 37. Daar is in de eindtotalisering, maar eigenlijk zit het al in de programma’s,
want daar had hij
De heer Zweers
Ik denk in elk programma.
Wethouder Hogenboom
In elk programma moet de 1,4 miljoen – van de 1,4 miljoen hebben we bij de vaststelling van de jaarrekening
als een totaalbedrag op basis van een aantal producten, laat ik dat zo maar eens noemen, gezegd:
die hebben we in 2003 niet uitgevoerd, die gaan we in 2004 uitvoeren. Die zijn conform de doorschrijving
bij de budgetbewaking en de bedragen wel opgenomen, maar in de Burap en in de totalisering niet verwerkt.
Het eindbedrag zoals het op bladzijde 37 in het staatje staat, verandert niet.
Het voorstel doe ik u om voor donderdag een gewijzigde Burap voor te leggen, met per programma de 1,4
miljoen verwerkt, zodat we op dit moment inhoudelijk over de Burap kunnen discussiëren en wanneer u
donderdag over een nieuwe Burap beschikt met de juiste verwerking van de bedragen, kunnen we hem
donderdag vaststellen.
De heer Zweers
Voorzitter, ik hoor de portefeuillehouder zeggen: het eindbedrag verandert niet. Daar ben ik heel tevreden
mee, want dat betekent dat het eindbedrag, dat staat bij Vóór bestemmingen, 1,6 miljoen is. Onze begroting,
de gewijzigde goedgekeurde begroting leidt tot een bedrag van 3,2 miljoen. Dus dat betekent, de
woorden van de wethouder op me laten indringen, dat er een zeg maar ruim anderhalf miljoen overblijft
ten opzichte van onze goedgekeurde begroting, tenzij de wethouder zich opnieuw vergist heeft.
Wethouder Hogenboom
Nee, de wethouder vergist zich niet. We hebben het over de voorliggende Burap en het eindbedrag van
de Burap, namelijk de € 138.000, verandert niet. In de opsomming natuurlijk van de onttrekkingen daar zit
wel de 1,4 miljoen in.
De heer Zweers
OK, het gaat mij om het bedrag Vóór bestemmingen, want de bestemming is een uitkomst.
Wethouder Hogenboom
Uiteraard is dat plus 1,4; dat kunt u ook lezen in onze mail van 12 oktober, aan een ieder toegekomen.
De voorzitter
Ik wil even, voordat de discussie over de Burap begint, dat iedereen de gelegenheid krijgt om z’n been bij
te trekken bij wijze van spreken. Is het duidelijk wat hier gezegd wordt Als dat niet zo is – want het is allemaal
technisch nogal ingewikkeld – maar als het niet zo is, dan moeten we nog enige verduidelijking geven.
U merkt ook een ordevoorstel dat er feitelijk in zit om wél de Burap te bespreken, omdat de inhoudelijke
maatregelen die in de Burap genoemd zijn en die leiden tot die € 138.000, niet veranderen, maar niét erover
te besluiten vandaag, maar donderdag want dan krijgt u een gewijzigde opstelling waarbij de 1,4
miljoen – uit mijn hoofd gezegd – wordt toegerekend aan verschillende programma’s en dan wordt het
eindbedrag van de onttrekkingen ook een ander bedrag dan er nu staat. En omdat dat vandaag niet allemaal
geregeld kon worden – gistermiddag hebben wij, de secretaris en ik en de griffier, nog even helder
overleg gehad met de heer Zweers waarbij hij zei: ik zit nog steeds met een punt; nou, dat hebben we
vandaag uit laten zoeken en dat heeft hiertoe geleid en donderdag kan het geconcretiseerd worden. Dus
ik stel voor dat u deze werkwijze accepteert. Heeft iemand daar bezwaar tegen
De heer Te Bokkel
Ik heb nog wel een vraag. Ik heb straks gehoord, die 1,4 miljoen, die wordt verdeeld over alle programma’s,
die zit verdeeld in alle programma’s

28
De voorzitter
Die wordt toegeschreven daar waar het op het programma geboekt moet worden. We kunnen het er wel
in één keer onder zetten maar dan weet u niet bij welk programma dat is, dus die worden daar waar de
bedragen betrekking op hebben op de programma’s bij die programma’s geboekt, om het zo maar eens
te zeggen.
De heer Zweers
We hebben in juni een begrotingswijziging en die begrotingswijziging vloeide voort uit de niet bestede bedragen
uit 2003. Er was een opstellinkje, zo’n lijst van ik denk misschien wel 25 punten op verschillende
programma’s en die moeten doorgewerkt worden in de begroting. Dus dan zal er waarschijnlijk ook een
nieuwe raming zijn zoals die hier staat, Vóór bestemmingen, die dan ongeveer op die 3,2 miljoen nadelig
resultaat Vóór bestemmingen uitkomt.
De voorzitter
Het is nu denk ik een ieder helder. Ik constateer dat u akkoord gaat. Excuses dat
De heer Zweers
Als het niet helder is, geloof maar wat ik gezegd heb.
De voorzitter
Ik constateer dat dat soms best kan.
Dan hebben we dit geregeld, dus ik kijk nu naar uw raad: wie wenst het woord over de Tweede burap
Mevrouw Roelands. Alleen mevrouw Roelands. Gaat uw gang, mevrouw Roelands.
Mevrouw Roelands
Dank u wel, voorzitter. Op bladzijde 29 heb ik alleen een vraag, direct aan de wethouder. Daar staat bij
punt 5 “Voortgangsrapportage privatisering welzijnsaccommodatie” en daar staat bij “De peuterspeelzaal
Brummen wordt betrokken bij de ontwikkeling van de nieuwbouw van de brede school in Brummen.”. Gezien
de publicaties die ik gelezen heb en de gesprekken die ik ook bij de Bestuurscommissie heb gevolgd
in de vergadering van 2 oktober, is mij duidelijk gebleken dat er een hele andere discussie momenteel
aan de gang is. U hoeft nu niet direct het antwoord te geven, maar ik zou graag – en ik weet niet of de andere
raadsleden daar ook behoefte aan hebben – vragen om duidelijk naar ons als raad te rapporteren
wat tot nog toe uit de opdracht die wij in 2003 aan uw college hebben gegeven om in zee te gaan met de
projectgroep en een studiegroep, om daar een verslag van te doen, zodat wij als raad weten waar we aan
toe zijn in verband met de kosten die dat met zich meebrengt.
De voorzitter
Dames en heren, ik moet even een punt van orde maken, voor alle duidelijkheid. De Burap, deze Tweede
burap, gaat vooraf aan de begrotingsbehandeling. Alles wat hier staat geldt tot het moment dat u de begroting
aangenomen hebt en wij zijn ons bewust dat in de begrotingsbehandeling soms afwijkende voorstellen
zitten dan hier in de Burap verantwoord staat. Wij kunnen toch niet in de Tweede bestuursrapportage
schrijven over plannen en wijzigingen opnemen over plannen die wij u voorleggen en waar u nog
geen besluit over genomen hebt. Dus het is niet toevallig dat de Burap aan de behandeling van de begroting
voorafgaat.
Mevrouw Roelands
Ik begrijp uw procedureverhaal heel duidelijk, maar toch hecht ik eraan dat wij als raad zo zorgvuldig mogelijk
geïnformeerd worden over de voortgang van deze hele discussie, die uiteindelijk gebaseerd is op de
opdracht die de raad aan het college heeft gegeven. Dát is mijn vraag.
De voorzitter
Ik heb alleen mijn procedureopmerking gemaakt, over de inhoud van uw vraag geef ik graag, ik denk,
wethouder Ter Maat het woord.
Wethouder Ter Maat
Heel goed. Ik kan daar gewoon positief op antwoorden. Zodra er iets te melden is zal een voorstel conform
uw opdracht van de raad hier bij de raad komen rondom dit gebeuren. Daaraan voorafgaand – en
dat heeft de voorzitter ook net gezegd – is er natuurlijk straks de behandeling van de begroting 2005. Dan

29
zullen we kijken op een gegeven moment welke richting we uitgaan, nadat u gesproken hebt en daarover
gestemd hebt.
De voorzitter
In de goede, normale dualistische verhoudingen gaat het wel, denk ik, te ver dat ieder gesprek dat gevoerd
wordt door een werkgroep, dat dat naar de raad moet. Dat lijkt mij eerlijk gezegd
Mevrouw Roelands
Dat bedoel ik ook niet, voorzitter.
De voorzitter
Oh, gelukkig, gelukkig.
Mevrouw Roelands
Ik wilde gewoon op de hoogte gehouden worden als raadslid hoe ver de stand van zaken is.
De voorzitter
Geen misverstand. Daar is het antwoord van wethouder Ter Maat denk ik helder en klaar in.
De heer Zweers
Bij nader inzicht wil ik toch eventjes aan de andere fracties vragen – het gaat ook over techniek – hoe we
daar nu mee omgaan. Ik heb wat schriftelijke vragen gesteld en er is uit dit huis ook gezegd: ja, u kiest
maar, dus vandaar dat ik het toch nog even bij nader inzicht vraag. Bijvoorbeeld de situatie het Hallsepad
– dat is even een aardige. Daar hebben wij een bedrag voor begroot voor 2004. Wij vinden ook als raad
nog steeds, nu nog steeds, dat het uitgevoerd moet worden. Alleen door omstandigheden zal dat waarschijnlijk
niet in 2004 plaatsvinden. Nu kun je daar twee dingen voor doen. Nu kun je zeggen: ik laat het
vrijvallen in 2004 en ik neem het in de begroting 2005 weer op. Je kunt ook zeggen – en daar voel ik veel
meer voor – van: we hebben een begroting 2004 en wij willen het eigenlijk ook uitvoeren maar door buiten
onze schuld liggende omstandigheden kan dat niet, dus wij nemen hem op als last in 2004 en treffen een
voorziening. En als de uitvoering dan plaatsvindt in 2005 komt dat niet ten laste van onze kosten 2005 of
zelfs in de begroting 2005, maar wordt die ten laste gebracht van de voorziening. Het voorstel zoals hier
ligt in de Burap gaat van niet uitvoeren en vrij laten vallen. Ik zou graag van de andere fracties willen horen
wat die ervan vinden, want dat is ook een helder signaal naar de organisatie toe hoe ze met dit soort
bedragen in de toekomst kunnen omgaan.
De voorzitter
Wenst hier iemand het woord over Of moet u er nog eens over nadenken Dat kan ik me ook best voorstellen.
De heer Groot
Het lijkt mij terecht. Ik herinner me overigens wel dat we hebben afgesproken hoe we dat zullen doen, als
we het ene jaar een begrotingspost hebben opgenomen en als die begonnen is in het jaar of als, afijn, u
kent die formuleringen. Daar zouden we het even op moeten bekijken. Maar politiek gesproken lijkt mij dat
het klopt wat u zegt. Als wij uitspreken “wij willen die renovatie van het Hallsepad” en het wordt buiten oorzaken
die wij zelf in de hand hebben wat vertraagd, dan moeten we in ieder geval de politieke beslissing
nemen dat dat plan en dat budget van enig jaar in ieder geval ook volgend jaar optreedt. En of het de ene
keer een voorziening wordt en de andere keer – nou, het moet eigenlijk altijd een voorziening zijn, dat lijkt
me ook.
De heer Zweers
Als je het daarmee eens bent.
De heer Groot
We zijn het eens over de teneur. Ik geloof niet dat we daar lang over hoeven te praten.
De voorzitter
Ik kijk nog even naar de wethouder die een klein beetje zuinig reageerde, eerlijk gezegd.

30
Wethouder Hogenboom
Ja, voorzitter, meneer Zweers merkt terecht op dat het een stukje techniek is. We moeten soms ook eens
even terug in een aantal discussies die we met elkaar gevoerd hebben. En daarbij speelt het belang en de
effectiviteit in de organisatie natuurlijk ook een rol. In de laatste discussies hebben we op basis van de
mogelijkheid om steeds een soort stuwmeereffect te krijgen dat je in enig jaar een aantal zaken door omstandigheden
– welke dat dan ook mogen zijn – niet uitvoert – dat zou kunnen - als we dan kijken naar de
systematiek die daarachter zit en dat in niet alle gevallen het ook alleen maar te maken heeft met kosten
derden maar ook nog een keer met ambtelijke kosten,dan hebben wij op het laatst de neiging uitgesproken
om te zeggen van: producten die in enig jaar niet zijn uitgevoerd vallen vrij. Hechten we er grote
waarde aan dat die in het volgend jaar toch doorgaan, dan boeken we hem ook weer op, want dat heeft
ook te maken met de organisatorische inbedding van die activiteiten. Dus dat laatste hebben we gedaan.
De heer Zweers
Ik denk het niet, ik denk het niet, want organisatorisch heeft dat niks ermee te maken want je weet dat je
hem uit moet voeren en je boekt hem niet ten laste van een product – dat zou zelfs ook nog kunnen –
maar dat heeft geen resultaat in de resultatenrekening, want je laat op hetzelfde moment die voorziening
vrijvallen. Dus je boekt het wel maar organisatorisch maakt het niks uit. Het gaat er alleen om – de vorige
keer hebben we dat uitgesproken – als er verplichtingen zijn aangegaan. Als je al zo ver bent dat je niet
meer terug kunt, dan moet je hem als voorziening opnemen, als je nog wel kunt heroverwegen we doen
het wel of we doen het niet, dan laat je hem vrijvallen. Dat is eigenlijk de uitkomst die we gehad hebben
met de jaarrekening 2003.
De voorzitter
Ik stop nu deze technische discussie, want het is de cursus BBV voor gevorderden, eerlijk gezegd.
De heer Zweers
Ja, maar soms heb je dat ook nodig.
De voorzitter
Ik ben er ontzettend dankbaar voor, maar het is van zulk een hoog niveau dat slechts kleine shots kunnen
worden toegediend.
De heer Zweers
Straks komt de rest nog.
De voorzitter
Ja. We houden deze nota aan conform het verzoek van de wethouder en conform de afspraak die we
gemaakt hebben tijdens het begin van dit agendapunt.
Ik mag u meedelen dat de soep voor een ieder wordt opgediend in de kantine en bovendien is er voor iedereen
dezelfde soep.
De heer Groot
Linke soep.
De voorzitter
Ja, linke soep dus, hoe warm u hem wilt eten moet u zelf bepalen.
De voorzitter schorst de vergadering.
De voorzitter heropent de vergadering om 20.00 uur
De voorzitter
Gelukkig is inmiddels ook raadslid Brummelman aanwezig. Afwezig is de heer Zark in verband met een
zakelijke ouderavond, zoals hij dat noemde. Dat betekent dus dat het overal over gaat behalve over de
kinderen. Maar als directeur van zo’n basisschool mag je daar natuurlijk niet ontbreken.
Goed, wij gaan verder met onze agenda.

31
14. Spreekrecht agendapunt 15
De voorzitter
Wij geven gelegenheid straks voor het houden van de algemene beschouwingen, maar ons heeft het verzoek
bereikt van twee insprekers om met betrekking tot agendapunt 15 het woord te mogen voeren. Ik
controleer altijd dan of ze er zijn. Welkom ook meneer Van Dijk, zoals alle anderen op de publieke tribune
welkom geheten worden. Ik kijk of mevrouw Huesmann er is, ik vraag of ik dat goed uitspreek – mooi zo.
En ook of mevrouw Walsh er is. U spreekt over hetzelfde onderwerp, muziekonderwijs. Ik geef graag het
woord aan mevrouw Huesmann. Ik verzoek haar hier te komen staan, achter het katheder. Maximaal een
minuut of vijf. Gaat uw gang, mevrouw.
Mevrouw Huesmann
Dank u wel.
Goedenavond dames en heren. Ik ben heel blij dat ik hier even wat mag vertellen. Mijn naam is Saskia
Huesmann en ik ben werkzaam als vakleerkracht Muziek bij de Stichting Musica Allegra. Deze stichting
organiseert het muziekonderwijs op de basisscholen in de gemeente Brummen. Ik wil graag reageren op
het voorstel van de gemeente Brummen om te bezuinigen op dit muziekonderwijs.
Sinds 1999 wordt op alle basisscholen in de gemeente Brummen algemene muzikale vorming (AMV-les)
gegeven. Samen met vier collega-vakleerkrachten bezoek ik elke week scholen in Brummen en omgeving
om op elke school twee uur muziekles te geven. In de praktijk betekent dit dat ik wekelijks per school in
drie klassen muziekles kan geven. In totaal wordt er aan ruim 900 kinderen les gegeven.
De voorzitter
Oh, wacht even, ik vind dit voor onze gasten niet goed.
De heer Groot
U hebt gelijk.
De voorzitter
Gaat u verder, mevrouw.
Mevrouw Huesmann
Dank u.
Tijdens de lessen AMV leren de kinderen om te gaan met de basisprincipes van muziek, melodie, maat
en ritme, klankkleur, klanksterkte en vorm. We doen dit door te zingen, te spelen op eenvoudige instrumenten,
door te luisteren naar muziek, erover te praten, te bewegen op muziek en zelf muziek te bedenken.
Regelmatig wordt er een uitstapje gemaakt naar aan muziek verwante kunstvormen zoals dans of
drama. Ook worden we door de scholen op de hoogte gehouden van hun speciale projecten of bijzondere
activiteiten zodat we in onze lessen kunnen aansluiten bij het betreffende thema.
Muziek is onderdeel van de kerndoelen uit de Wet op het Basisonderwijs en daarmee is muziekles op de
basisschool een verplicht vak. Muziek betekent voor kinderen natuurlijk een leuke afwisseling in het weekrooster.
Maar belangrijk is dat muziekles tegelijkertijd helpt om bij kinderen bepaalde vaardigheden spelenderwijs
te ontwikkelen. Bijvoorbeeld sociaal-emotionele vaardigheden: muziek brengt je in aanraking
met emoties van jezelf en van anderen. Je leert ermee om te gaan en erover te praten. Je leert samenwerken
met elkaar, je leert jezelf te presenteren en je leert te luisteren en kijken naar presentaties van
anderen. Je leert cognitieve vaardigheden: de leerlingen komen in aanraking met een groot aantal begrippen.
Ze leren nadenken over de begrippen en ze te hanteren. Motorische vaardigheden: vooral bij het
muziek maken en het bewegen op muziek wordt de grove en de fijne motoriek gestimuleerd. En creatieve
vaardigheden: door te musiceren en door muziek te componeren leren de kinderen hun creativiteit te gebruiken
en leren ze om problemen die ze onderweg tegenkomen op te lossen.
Wanneer de gemeente besluit te bezuinigen en één uur minder muziek te laten geven op de scholen blijft
er natuurlijk nog altijd één uur muziekles over. Dit betekent echter in de praktijk dat er maar aan één
groep muziekles gegeven kan worden. Het resterende uur biedt te weinig tijd om aan twee klassen volwaardig
les te kunnen geven.
Het resultaat van de bezuinigingen is dan ook dat in de gemeente Brummen de leerlingen in plaats van
drie jaar muziekles door een vakleerkracht teruggaan naar nog maar één jaar professioneel muziekonderwijs
in hun basisschooltijd. Daarmee verdwijnt dan ook de doorgaande leerlijn. Het is onze ervaring dat
juist het geven van twee uur muziek per week per school essentieel is voor het goed ontwikkelen en laten
beklijven van de lesstof.

32
Vijf jaar geleden is de structuur van de muziekschool ingrijpend veranderd. Er is toen, ook door de gemeente
Brummen, onder meer besloten om de subsidie voor de individuele instrumentale en vocale lessen
stop te zetten. Destijds heeft u gekozen voor het uitgangspunt dat in de gemeente Brummen ieder
kind muziekles krijgt en daarmee muziek in de breedste zin ervaart. Daarom zijn destijds de AMV-lessen
in het leven geroepen. We zijn nu een aantal jaren verder en het blijkt te werken. Mede dankzij de AMVlessen
bestaat er een bloeiende muziekcultuur in de gemeente Brummen. Veel kinderen zijn enthousiast
geworden door de lessen op de scholen en zijn instrumentaal-les gaan volgen aan de muziekschool, anderen
zijn lid geworden van een muziekvereniging of bij een koor gaan zingen. Regelmatig worden er
concerten en voorspeelavonden gehouden in Brummen en omgeving en worden ensembles van de muziekschool
betrokken bij gebeurtenissen in de dorpen.
Samen met al mijn AMV-collega’s hoop ik dat in de gemeente Brummen deze cultuur levend gehouden
kan worden. Dat betekent uiteraard wel dat daar voldoende geld voor op de begroting uitgetrokken dient
te worden. Een levendige muziekcultuur begint bij de muzieklessen voor álle kinderen op de basisschool.
Niet gedurende maar één jaar lang of af en toe tijdens een project, maar structureel gedurende een aantal
jaren zodat de kinderen zich echt kunnen ontwikkelen. Willen ze zich vervolgens op een goede manier
verder bekwamen op het brede terrein van de muziek dan biedt Musica Allegra in Brummen en omgeving
een ruim scala aan activiteiten en mogelijkheden.
Dank u wel voor uw aandacht.
De voorzitter
Dank u wel, mevrouw Huesmann. Ik wil de raadsleden erop wijzen dat er ook een brief over deze zelfde
materie is die u ter hand is gesteld door de directeur van Musica Allegra. En dat er ook nog een mailtje bij
zit, althans dat heeft mij bereikt, met de titel “Hallo Ans” en dat is een bezorgde directeur, directeur van De
Enk, een protestants-christelijke lagere school in Eerbeek die ook over hetzelfde agendapunt en onderwerp
gaat.
Mevrouw, mag ik u uitnodigen
U krijgt binnenkort dat stapeltje uitgereikt, ik heb kennelijk een iets bevoorrechte positie – en dat is ook
wel terecht.
Gaat uw gang, mevrouw.
Mevrouw Walsh
Dank u.
Mijn naam is Tiente Walsh, ik ben bestuurslid-secretaris van de Stichting Musica Allegra en dat is wat zij
al verteld heeft de aanbieder van het muziekonderwijs in de gemeente Brummen. Ik ben al bestuurslid
sinds 1995. Ik heb in deze functie de verschillende muziekscholen meegemaakt, van muziekschool Zuid-
Oost Veluwe, volledig gesubsidieerd door de gemeenten Rheden, Brummen, Rozendaal en Doesburg.
Daarna werd het Stichting Muziekeducatiecentrum Allegra. Dat heeft geen lang leven beschoren gekregen
omdat we weer moesten bezuinigen. Toen is Stichting Musica Allegra in het leven geroepen.
Op 31 augustus 1999 zijn we op die manier in de huidige vorm van start gegaan waarbij voor de aangesloten
gemeenten onmiddellijk al de helft van de kosten werd bezuinigd: € 660.000 was de begroting van
de vorige, € 293.000 was de eerste begroting voor alle gemeenten samen van de nieuwe Stichting Musica
Allegra. De besparingen op de wachtgelden omdat alle docenten zelfstandig ondernemer zijn geworden
zijn daar niet in meegenomen.
In de overeenkomst om van start te gaan met de Stichting Musica Allegra was de afspraak dat we met
vierjarige contracten zouden werken. Het eerste vierjarige contract hebben we begroot, inkoopcontracten
op basis van aannames. De afspraak was om in de eerstkomende vier jaar te zien hoe dat zou gaan uitwerken.
In de contracten voor de nieuwe vierjarige overeenkomst, die wij hebben voorgelegd eind 2002,
was een aantal aanpassingen gedaan. Maar in 2003 ontdekten wij vanuit de school zelf dat we in de berekeningen
geen rekening hadden gehouden met een aantal automatische prijsverhogingen die vooral
ontstonden door de lonen van de docenten die doordat ze alle anciënniteit van de jaren daarvoor ook
meenamen méér stegen dan wij hadden verwacht. De wijziging is per omgaande aan de verschillende
gemeenten gemeld. En dat betekende 2% verhoging ingaande 2004/2005.
Op de nieuwe inkoopcontracten is door de gemeente Rheden en later ook door Brummen gereageerd
met het verzoek ze te vertalen naar meer inzichtelijke prijzen die verbonden zijn aan onze diensten. Wij
hebben hier zoveel mogelijk aan proberen te voldoen. Dat hield in dat wij zijn gaan rekenen niet meer met
de oude verhoudingen gerelateerd aan de hoeveelheid inwoners per gemeente, maar de kosten zijn gaan
relateren aan de hoeveelheid basisscholen. Hieruit ontstond een kostprijs per uur waar we een toeslag
overheen berekenen uiteraard voor overhead als huur, energie, administratie en dergelijke.
In de offerte die wij hier bij de gemeente neergelegd hebben kwamen wij daardoor op een bedrag van
€ 115.000. In overleg met de heer Omta zijn wij gekomen tot een bedrag van € 99.000 voor het komende
jaar. En wij vragen voor de volgende jaren ook € 99.000, weliswaar met indexering.

33
U geeft aan in uw begroting dat u € 30.000 gaat bezuinigen op deze begroting, op dit bedrag, omdat u rekent
van twee uur naar één uur AMV. Dat klopt niet. Één uur AMV minder betekent € 16.000 minder, want
de vaste kosten blijven gelijk.
Wanneer wij de laatst aangekondigde korting doorgevoerd krijgen wordt het voor de stichting heel moeilijk
om voort te bestaan. Dat betekent dat wij zeker mensen zullen moeten ontslaan.
Musica Allegra is heel actief bezig om meer inkomstenbronnen aan te boren. We proberen door korte
cursussen en speciale projecten een eigen geldstroom op gang te krijgen. Wij rekenen op een aparte binnenstroom
van geld van ongeveer € 70.000 en dit is al in de begroting verwerkt, zodat we die € 99.000
kunnen waarmaken in de komende jaren. Mocht daar dus echt op bezuinigd worden naar die € 70.000
dan zijn wij in eerste instantie zeer druk met overleving en zullen wij nauwelijks aandacht kunnen besteden
aan extra activiteiten voor de komende jaren, wat zal betekenen dat er zeker in eerste instantie mensen
zullen moeten worden ontslagen. Maar als dit doorgaat zal het het failliet van Musica Allegra betekenen.
En of dat op korte of op wat langere termijn is, dat weet ik niet, maar dat het op die manier niet kan is
heel duidelijk.
De voorzitter
Dank u wel, mevrouw.
15. Programmabegroting 2005 met financiële doorkijk tot en met 2008
De voorzitter
Dames en heren, wij gaan nu verder met het houden van de algemene beschouwingen. In het presidium
is afgesproken dat de volgorde zal zijn: de heer Bruning, daarna de heer Groot, daarna de heer Te Bokkel
en dan de heer Zweers. We hebben afgesproken dat de maximale spreektijd twintig minuten is.
Ik geef het woord aan de heer Bruning. Ik vraag hem ook om hier achter het katheder plaats te nemen.
De heer Bruning
Voorzitter, de algemene beschouwingen en de vaststelling van de begroting zijn voor ons politici elk jaar
weer opnieuw hoogtepunten. En dat is in Brummen natuurlijk niet veel anders.
We hebben in een aantal bijeenkomsten de afgelopen maanden gesproken over de huidige politieke bestuurlijke
situatie en wat dat voor ons, de gemeente Brummen, betekent. Bezuinigen is en was het credo,
en het voorstel dat nu voorligt gaat daar dan ook vanuit. Een principiële discussie of dat nou wel of niet
noodzakelijk is, willen we nu niet voeren, en of de nationale regering er goed aan doet het beleid zoals ze
dat voor ogen heeft koste wat het kost door te zetten, door te moeten voeren, is hier ook niet direct punt
van discussie.
Toch vinden wij dat ons college naar diezelfde regering toe wel iets mag zeggen. Om een voorbeeld te
noemen: in de aanbiedingsbrief die bij de begroting is gevoegd, stelt het college bijvoorbeeld “Bijzonder
pijnlijk is de voorgestelde bezuiniging op het onderwijsachterstandenbeleid. Het college heeft begrip voor
de gevolgen van de bezuinigingen voor de samenleving maar vindt het niet nodig om dat op gemeentelijk
niveau te compenseren.” – staat er letterlijk. Daar kunnen we op zich nog wel begrip voor opbrengen,
maar is dat alles De burgemeesters protesteren, acties in heel het land van werknemersorganisaties, de
werkgevers laten zich roeren, de VNG komt in actie.
En ons college zegt niets daarover. Laat ons college ook iets horen aan de regering of aan het parlement
over wat ze van de bezuinigingen vindt. In de aanbiedingsbrief, diezelfde aanbiedingsbrief, zegt u daarover
nog wat meer, maar ook dat u geen mogelijkheden ziet om deze trend om te buigen. Misschien heeft
u feitelijk wel gelijk als het over een aantal onderwerpen gaat, maar het voorbeeld dat u noemt over bijvoorbeeld
de peuterspeelzalen is in onze ogen een onjuiste. U stelt voor de benodigde gelden voor professionalisering
van de peuterspeelzalen te halveren omdat – zo zegt u – de financiële positie van de gemeente
het niet mogelijk maakt hieraan meer uit te geven. Dat is nou juist een politieke keuze. En dat is
nou juist een onderwerp waarop u wél iets kan doen. Het is overigens een van de weinige onderwerpen
waarbij u een financieel argument gebruikt.
Een ander onderwerp waarover we ons zorgen maken maar wat geen directe gevolgen heeft voor de begroting,
is de teruggang van het winkelvoorzieningenniveau in het dorp Brummen. Dat gaat wat ons betreft
volstrekt de verkeerde kant op. Wat ons in dit verband opviel was dat u regelmatig overleg heeft met
de ondernemers in Eerbeek, zowel de detailhandel als de industrie – dat is goed, ga vooral daarmee door
– maar met de ondernemers in Brummen ontbreekt, lijkt het wel, ieder structureel contact. Het is uitvoering,
voor ons raad, dus de raad moet op afstand blijven, maar, college, wees wat actiever als het gaat om
contacten met de ondernemers in dit dorp, zowel de grotere bedrijven als de ondernemers in de detailhandel.
Dat was de algemene politiek.

Dan de raad. Vandaag en morgen moeten de raadsfracties, of raadsleden, met elkaar in debat over haar
begroting en dat willen we natuurlijk graag. We hebben aangekondigd dat we een alternatieve begroting in
willen dienen en dat doen we ook. Daarin maken we andere keuzes. En die andere keuzes brengen met
zich mee dat onze begroting een fors kleiner tekort kent dan het concept-program dat het college ons
voorlegt.
Het kan anders en dus goedkoper, denken wij. Grofmazig gezegd: wat meer snijden in eigen vlees, minder
in sociale verbanden en wat meer in grijs, oftewel de harde sector.
Eerst het snijden in eigen vlees. We stellen voor de griffie uit te breiden – ja, dat is natuurlijk geen snijden.
Iedereen weet dat de griffier met de haar toebemeten tijd niet uitkomt en iedereen weet ook dat veel tijd
verloren gaat met oneigenlijke administratieve taken. Dus stoppen met praten hierover en uitbreiden. Dat
moet gefinancierd. En dat doen we met een korting op de omvang van het college, het snijden in het opleidingsbudget
van de raad en het tijdelijk korten van de vergoeding die wij ontvangen. Daarmee geven wij
ook een signaal af naar de samenleving dat we ook zelf wat willen en kunnen doen. En met elkaar levert
dat een korting op bij het programma Samenleven en samen besturen.
Ook het gemeentehuis – de voorzitter zei net al terecht: er zal vanavond wel wat over gezegd worden, en
inderdaad – ook het gemeentehuis is zo’n grote post, 6 miljoen, nu nog niet, maar in 2007. Er is dus tijd
om na te denken of dat ook anders kan. Misschien wat meer flexibele werkplekken, meer samen met andere
gemeenten – ook een thema dat de VVD zal aanspreken – wat creatiever kijken naar thuiswerkmogelijkheden,
en andere creatieve oplossingen. En daar komt nog bij dat de technische ontwikkelingen in
de komende jaren ook nog wel zodanig kunnen worden dat daar wellicht nog wel wat meer in mogelijk is.
Het is geen geheim dat wij vinden dat het opbouwwerk voor jeugd, het beheer van het JOC en de realisatie
van een jongerencentrum in Brummen voor ons prioriteit hebben. Maar dat is niet het enige. Wat we
willen – en dus ook concreet zullen voorstellen via een motie en daarmee willen we een beleidskader
neerleggen – is dat de raad het college de opdracht geeft met de Stichting Welzijn Brummen programafspraken
te maken voor, laten we zeggen, vier jaar. En dan bij voorkeur vier jaren die een raadsperiode
overlappen. Hiermee zijn we af van de moeizame productoverleggen die de SWB jaarlijks met het college
moet voeren, de SWB is in staat om effectiever met tijd en met bedrijfsvoering om te gaan, wat ook geldt
voor de afdeling Samenleving. Hierbij gaat het wat ons betreft om afspraken over doelen, resultaten en
misschien activiteiten. We zeggen bewust “misschien activiteiten” want het hoort in principe tot de competentie
en de deskundigheid van de Stichting Welzijn Brummen om doelen en resultaten om te zetten in
activiteiten. Nu lijkt het er veel op dat de gemeente activiteiten afneemt.
Dan het snijden in grijs. Iedereen roept – en we zijn het daar echt van harte mee eens – we wonen in de
mooiste gemeente van Nederland, nou, één van de mooiste gemeenten van Nederland. Die ligt er prachtig
bij. Nee, de gemeente is niet af, maar we kennen geen grote problemen met verkeerssituaties, slecht
onderhoud van wegen en echt grote onveilige gebieden die fysiek ingrijpen noodzakelijk maken. Dat
brengt ons bij de gedachte dat er op het grijze gebied, de harde sector, de komende jaren wat méér minder
kan. Dus dat betekent een grotere korting op het wegenfonds, nog maar eens goed nadenken of de
rotonde tussen Eerbeek en Loenen wel de oplossing is en of dat misschien op een andere manier kan
met een verkeersregelinstallatie of misschien is er nog wel wat mogelijk, maar kijk er nog eens kritisch
naar. En bestemmingsplannen actualiseren is belangrijk, maar om daar nu al € 250.000 voor beschikbaar
te stellen is wat te veel van het goede en dat mag dus wel wat minder. Een aantal andere zaken op dit
gebied kan wellicht ook heroverwogen worden. bijvoorbeeld het gemeentelijk rioleringsplan, de herinrichting
van het centrum in Eerbeek. Moet daar bijvoorbeeld een duur bureau voor worden ingehuurd Kunnen
we nu juist dit plan niet gebruiken voor een grotere, interactieve aanpak met de Eerbeekse bevolking
Binnen de afdeling Communicatie, lijkt ons, is voldoende kennis aanwezig om dit proces goed te
begeleiden. Dat vergt een wat andere wijze van denken. Maar op dit onderwerp zullen we binnenkort uitgebreid
terugkomen bij de vaststelling van het plan van aanpak voor het centrum.
Een alternatieve begroting dus, met andere keuzes, gemaakt binnen de marges die we hebben en met
een kleiner tekort. Wat wilt u nog meer
Bijna tot slot, voorzitter. Ons alternatief heeft u vandaag ontvangen, deze ochtend nog een beetje heen en
weer gemaild met mijn liberale collega. Om nu het voor u wat makkelijker te maken dienen we moties in
die de grote lijnen van ons alternatief onderstrepen.
Misschien donderdag dan nog wat meer.
Dan echt tot slot: vorig jaar hebben we gevraagd of wij bij het maken van een alternatieve begroting enige
ondersteuning konden krijgen van het ambtelijk apparaat. Dit jaar hebben we er weer om gevraagd en tot
onze grote vreugde is die gegeven en daar hadden we ook wel wat aan. Vorig jaar was het zo dat de wethouder
Financiën zei dat hij op de achterkant van een sigarendoosje had uitgerekend dat ons tekort vorig
jaar ongeveer € 100.000 was. Nu heb ik een sigarendoosje en dat is een sigarendoosje niet uit eigen
doos, maar er zitten gewoon tien sigaren in. Daar heb ik op uitgerekend dat het tekort van het college
€ 634.000 is en het tekort van ons € 196.450 en dat het verschil € 420.000 is. Nee, u krijgt ze niet, ze
gaan naar de wethouder Financiën.
34

35
De voorzitter
Alles wat aangeboden wordt moet via de voorzitter worden aangeboden. Maar het is toegestaan.
De heer Bruning
Ja, mag het Het is een sigaar uit mijn eigen raadsvergoeding.
De voorzitter
Ik wijs een ieder erop dat ze hier niet gebezigd kunnen worden.
Meneer Bruning, u dient moties in. Ik veronderstel dat u mij verzoekt om die even voor te lezen, zoals gebruikelijk
is.
Motie 1:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting met financiële doorkijk tot en met 2008.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende dat:
• de Julianaschool dringend behoefte heeft aan nieuwbouw;
• de gedachte te komen tot een brede school is losgelaten;
• de locatie 't Goor nadrukkelijk gekoppeld is aan de bredeschoolgedachte;
• realisatie in 't Goor procedurele complicaties met zich meebrengt;
• een goede locatie elders voorhanden is,
spreekt uit dat:
• de alternatieve locaties aan het Van Limburg Stirumplein en aan de Meengatstraat nadrukkelijk
onderzocht en overwogen worden;
• en verzoekt het college hiertoe binnen twee maanden met concrete voorstellen te komen.
En gaat over tot de orde van de dag.”
De motie is ondertekend door de heer Bruning en ik veronderstel ook door zijn partijgenoten dan wel door
zijn liberale collega – ik kan dat nog niet zien.
De heer Zweers
Nee, even ter verheldering, want anders komt er misschien iets raars boven deze vergadering te hangen.
Wij kregen allemaal, blijkbaar vannacht per mail verzonden, de alternatieve begroting. Die opende ik rond
het middaguur. Het bleken twintig pagina’s te zijn. Toen heb ik mijn raadslid-collega-fractievoorzitter van
het IPV gezegd: fantastisch werk, maar ik heb één probleem: ik kan als raadslid niet serieus op jullie alternatieve
begroting ingaan want twintig pagina’s te lezen – dat lukt mij niet. En het bevreemdt mij dat ik
vanmorgen in een dagblad of ochtendblad moest lezen dat daar een heel stuk stond over jullie alternatieve
begroting. Dus blijkbaar – en de pers moet daar ook een hele hoop werk voor doen – dus blijkbaar
heeft de pers een aantal, in ieder geval misschien wel een dag of twee dagen eerder de alternatieve begroting
ontvangen dan wij als raadslid. Dus, sorry, ik zal daar vanavond niet op in kunnen gaan.
De voorzitter
Want u neemt wel een grote aanloop om te zeggen of die moties ook namens u zijn ingediend.
De heer Zweers
Niet namens ons ingediend.
Dus toen zei hij: ik zal u helpen – zei hij vanavond tegen mij – want ik zal naar aanleiding van de alternatieve
begroting als IPV moties in gaan dienen.
De voorzitter
OK, fijn. Nou, de heer Zweers heeft dus in het kort gezegd dat het moties van het IPV zijn.
Motie 2, ik verzoek u daarop 2 in te vullen, die luidt als volgt:

36
Motie 2:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting met financiële doorkijk tot en met 2008.
Dit is motie 2.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende dat:
• de Stichting Welzijn Brummen de instelling is voor uitvoering is van breed welzijnswerk in de
gemeente Brummen;
• sterke behoefte bestaat aan ontwikkeling van visie op welzijn en zorg;
• dat jaarlijks overleg over producten veel tijd en energie kost;
• de SWB en de gemeente behoefte hebben aan duidelijke doelen en resultaten op het gebied
van welzijn en zorg;
• de totstandkoming van een meerjarige programafspraak tussen gemeente en SWB wenselijk
is,
en verzoekt het college:
• een visie op welzijn en zorg te formuleren;
• met de SWB overleg te voeren met als doel een meerjarige programovereenkomst af te
sluiten voor een periode van vier jaren met de visie als inhoudelijke onderlegger;
• in deze overeenkomst zijn doelen en concreet meetbare resultaten geformuleerd;
• uiterlijk 1 mei 2005 wordt de visie aan de raad ter vaststelling voorgelegd en de programovereenkomst
ter kennisname toegezonden.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Motie 3:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting met financiële doorkijk tot en met 2008.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende dat:
• de raad de evaluatie over beheer JOC en jongerenopbouwwerk heeft besproken in een opiniërende
raadsvergadering;
• de raad overtuigd is van nut en noodzaak van dit onderdeel van het welzijnswerk;
• continuïteit belangrijk is bij dit werk;
• meerjarige garanties moeten worden geboden,
spreekt uit dat:
• beheer JOC en opbouwwerk in de gemeente voor de komende vier jaren op het huidige niveau
gehandhaafd blijven;
• dit werk onderdeel wordt van de programovereenkomst met de SWB.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Motie 4:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting met financiële doorkijk tot en met 2008.

37
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende dat:
• vergroten van betrokkenheid van de bevolking van belang is voor draagvlak van beleid;
• een kader wordt geformuleerd waarbinnen de participatie tot zijn recht komt,
verzoekt het college:
• een participatienota op te stellen waarin de mate van betrokkenheid is vastgelegd;
• deze nota vóór 1 maart 2005 ter vaststelling aan de raad voor te leggen.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Motie 5:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting met financiële doorkijk tot en met 2008.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
van oordeel dat:
• geruime tijd blijkt dat de griffie overbelast is;
• de overbelasting is aangetoond door middel van registraties;
• voor het goed functioneren van de raad een goed toegeruste griffie van evident belang is;
• wachten tot de discussie is afgerond over vergaderstructuur ongewenst is,
spreekt uit dat:
• de griffie ten behoeve van de griffier wordt uitgebreid;
• de griffie uitgebreid wordt met een administratief medewerker;
• de omvang van de uitbreiding wordt vastgesteld door de raad in haar vergadering van november
op voorstel van het presidium na overleg met de griffier;
• de uitbreiding uiterlijk 1 januari 2005 ingaat of indien mogelijk eerder.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Die zijn allemaal ondertekend door de heer Bruning en ik heb hier er nog eentje.
Motie 6:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting met financiële doorkijk tot en met 2008.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
van oordeel dat:
• de bocht ongeveer ter hoogte van de bebouwde komgrens Brummen aan de Voorsterweg
onoverzichtelijk is;
• het aantal vervoersbewegingen van fietsende kinderen sinds de sluiting van de school in
Oeken toegenomen is;
• de situatie ter plaatse in het verleden meermalen tot (bijna-)ongelukken heeft geleid;
• dat de verkeersveiligheid van alle weggebruikers zo spoedig mogelijk gewaarborgd moet
zijn,

38
constateert dat:
• de wijkraad Oeken-Voorstonden-Broek zich bezorgd maakt over de onveilige situatie ter
plaatse;
• de wijkraad zich inzet voor een veilige fietsroute voor de jeugd uit het buitengebied naa de
scholen in Brummen;
• dat 3VO van deze onveilige situatie in kennis is gebracht en nauwlettend de ontwikkelingen
volgt,
en draagt het college op:
• in samenwerking met de wijkraad, 3VO en de politie zorg te dragen voor afdoende maatregelen
en de noodzakelijke voorzieningen te treffen op genoemde plaats.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Dit was motie 6.
Ik geef thans het woord aan de heer Groot en de heer Groot krijgt ook het hem toebemeten deel van het
aantal minuten.
De heer Groot
Dank u wel, voorzitter. Wij zullen zorgen dat de moties aan het einde van mijn besprekinkje bij u terechtkomen.
Meneer de voorzitter, op 2 oktober stond ik met mijn fractiegenoten en met 300.000 andere Nederlanders
op het Museumplein in Amsterdam om het kabinet duidelijk te maken dat het, inhoudelijk althans, namens
een minderheid regeert. Niemand in de PvdA overigens, met Wouter Bos voorop, ontkent dat Nederland
financiële problemen heeft. Bijvoorbeeld de snel toenemende vergrijzing – een ander soort grijs als waar
meneer Bruning het over had – vraagt om nieuw beleid. En wij, sociaal-democraten, hebben altijd verantwoordelijkheid
genomen voor noodzakelijke veranderingen en saneringen.Daarmee willen we bereiken
dat er perspectief wordt geboden aan, zeg ik nu maar, de gewone vrouw en man, en dat lasten in solidariteit
met de zwakkeren worden verdeeld. Bos’ zijn alternatieven voor het kabinetsbeleid ontkennen dan
ook niet de problemen, maar ze onderscheiden zich in verdelende rechtvaardigheid.
En nu staan we hier in Brummen ook voor wat een bezuinigingsoperatie heet en het college merkt terecht
op dat een fors deel voortvloeit uit de bezuinigingen van de rijksoverheid op de gemeenten. Wij constateren
dat mét het college. Maar het kan toch geen excuus zijn om onze verantwoordelijkheid te ontlopen;
die zullen we moeten nemen.
Wij vinden het een goede gedachte van het college om deze begroting te presenteren onder het motto:
“Het vitaal houden van onze gemeente”. Dat houdt naar onze mening een tweeledige opdracht in: een
scherpe prioriteitenstelling, niet één maal maar doorlopend, een proces dus. En verbetering van de efficiency
door continu kostenbewustzijn en vernieuwend management. En bij de behandeling van de vooruitblik
2005 heb ik namens de PvdA piketpaaltjes uitgezet. Ik memoreer ze nog maar:
1. Durf prioriteiten te stellen en dus ook posterioriteiten – dat is het tegenovergestelde van prioriteiten; ik
ben best bereid het nog een paar keer uit te spreken als u het wilt leren.
2. De reorganisatie van het gemeentebedrijf moet zich uitbetalen in efficiencywinst.
3. Gebruik en vorm reserves voor het opvangen van financiële schommelingen.
Het college had namelijk bij de aanbieding van de begroting 2003 zelf eens beschreven hoe het de gevangene
was geworden van het bestaande beleid. Het opstellen van een begroting dreigde voornamelijk
het bekostigen van de lopende activiteiten te worden. Maar gelukkig, nu heeft het college zich wél los
kunnen maken van de bestaande beleidsuitvoering. Het werk van de commissie Doorlichting, van de
commissie Van Rinsum dus in de wandeling, vormt daar een goede basis voor. En de prioriteiten “wonen”,
“werk”, “jeugd”, “minimabeleid” en “integrale handhaving” zijn ook de onze.
Op papier, op papier, helpt de begroting ons in twee jaar door de financiële problemen heen. In 2007 is er
al weer een overschot, op papier. Maar dat is wat ons betreft boekhoudkundige schijn. De werkelijkheid is
dat de voorliggende begroting ook een aantal zaken voor zich uit schuift en als het daarbij zou blijven, dan
zitten er al weer nieuwe tekorten in de pijplijn. Wat dan nog aan wenselijk en nieuw beleid vooruitgeschoven
wordt, moet in de komende jaren voor oud beleid in de plaats komen en dat heeft het college natuurlijk
ook gezien en het heeft de chirurg Van Rinsum een aantal voorzetten tot nader onderzoek meegegeven.
En dat zijn onderzoeken en resultaten die het meerjarenperspectief zullen bepalen.
Dus ik vraag aan het college om behalve een opsomming van een flink aantal titels die in het voorstel
staan, ook de richting ervan hier en daar wat aan ons te verduidelijken.
Voor ons, en zo zullen we ook die voorstellen beoordelen, gaat het erom de beleidsrichting te kunnen
vaststellen en niét om over de schouder van het college te kijken bij de beleidsuitvoering. De raad spreekt
zich uit over de richting van het financiële herstel, het college is verantwoordelijk voor de bijbehorende ef-

39
ficiencyslag. De reductie van personeel, de mogelijkheden tot samenwerking met andere gemeenten, uitbesteding,
verantwoorde normverlaging bij wegenonderhoud, dat zijn allemaal middelen, instrumenten die
het college en het management moet hanteren maar het zijn geen doelen op zichzelf. Het college verantwoordt
zich tegenover de raad voor de resultaten en in beginsel niét voor de methoden. De raad bestuurt
immers op afstand en goed bestuur, goede kaderstelling kan wel op afstand, goed management niet. Ons
raadsleden behoort het te gaan om de richting en de maatschappelijke effecten van het financiële herstelbeleid.
De concrete begrotingsvoorstellen van het college moeten we niet bespreken, zou ik zeggen, met
een rekenmachine in de hand, maar met het kompas om koers te houden. Het is onze bijzondere verantwoordelijkheid
bovendien, als volksvertegenwoordigers, om de beleving van de burgers te interpreteren,
zowel emotioneel als rationeel. Een beleidswijziging wordt door ons dan ook niet geaccepteerd omdat hij
zo mooi past in een begrotingsplaatje, maar om de inhoud en de maatschappelijke prioriteit. Wij kijken
dus op de eerste plaats naar de kwaliteit van de voorstellen en naar hun effecten in de samenleving. Ook,
nogmaals, de psychologische effecten want die kunnen soms klimaatbepalend zijn. Ik noem eens wat van
die effecten: na het bekend worden van de succesvolle lobby van wethouder Hogenboom voor grotere
woningbouwcontingenten is er op straat de verwachting gegroeid dat er nu ook daadwerkelijk gebouwd
zal worden voor de doelgroepen die er zo’n grote behoefte aan hebben, zeg maar senioren en junioren.
Prima om volgend jaar honderd woningen planologisch te realiseren, maar de mensen op de wachtlijst
vragen niet om procedures maar om stenen huizen. Alle bestuurskracht, zouden wij zeggen, en inventiviteit
en ook uw communicatievermogen moeten daarvoor gemobiliseerd worden.
Psychologisch, om het nog een keer daarover te zeggen, onhandig vinden wij het ook dat u voor de zoveelste,
in ieder geval niet voor de eerste keer komt met de mededeling dat u de hulpsecretarie in Eerbeek
zal sluiten. Wat ons betreft onderzoek naar een goed alternatief mag best, maar het begint bij het in
kaart brengen van de doelgroep. En dat zijn vast geen ICT-ers, zoals het college aan zijn water schijnt te
voelen. Wij zullen over deze kwestie samen met het CDA een motie indienen.
De PvdA, misschien ook anderen, maar de PvdA bekijkt begrotingsvoorstellen – ik zei het al – op efficiency
en motivatie. Als het daar op aankomt, dan heeft op het gebied van het onderwijs het college heel wat
uit te leggen. De verantwoordelijke Bestuurscommissie, het college en de raad hebben lang en intensief
gepolderd over de vestiging van de brede school in Brummen. Daar zit een onderwijs- en opvoedingsideaal
achter. Voor-, tussen- en naschoolse opvang en begeleiding worden in verband gebracht met de basisschool.
Het heeft geresulteerd in een model waarbij peuteropvang, de buitenschoolse crèche en de
nieuwe Julianaschool worden gevestigd in ’t Goor. Dat heeft veel beroering veroorzaakt, maar de onderwijskundige
overwegingen hebben de doorslag gegeven. De randvoorwaarden zijn dat het ruimtebeslag
op het park niet mag toenemen en dat er een fraai omgevingsplan komt – vergeet dat niet, college. En nu
komt het college in deze begroting ons laconiek meedelen dat het de herbouw van de Julianaschool loskoppelt
van de brede-schoolgedachte, zonder enige inhoudelijke onderbouwing.
Vrij naar de inmiddels wereldleider Jaap de Hoop Scheffer vraag ik aan onderwijswethouder Ter Maat:
“Waar was je, Dick” toen dat werd opgeschreven. Het project brede school in 't Goor was gebaseerd op
de spreiding van het openbaar onderwijs over bestaande en nieuwe kernen en wijken en op de gedachte
aan integratie van voor-, tussen- en naschoolse begeleiding. Wilt u dat concept dan zomaar laten vallen of
zijn er andere overwegingen die wij misschien niet kennen En dan nog iets: in De Volkskrant kon u onlangs
lezen dat er bijna geen traditionele basisschool meer gebouwd wordt, zoals u dan wel van plan
schijnt. Van de nieuwgebouwde basisscholen deelt 80% het gebouw met andere voorzieningen omdat
een schoolgebouw – zo stelt de deskundige van Deloitte & Touche vast – 30 tot 70% van z’n tijd leeg
staat en dat is niet meer te betalen. Knappe jongen, zou ik zeggen, die het in Brummen wél kan betalen
en er zelfs een bezuinigingsdoelstelling aan weet te verbinden. Leg dat maar eens uit, college.
Ik geloof dat ik hier op mijn manier dingen vertaal die nogal breed leven in deze raad en ik heb dan ook de
eer om namens het CDA en de VVD een motie in te dienen over deze aangelegenheid – en ik neem aan
dat de voorzitter hem aan het einde van mijn verhaal zal willen voorlezen.
De voorzitter
Sterker nog, ik heb hem nu al ontvangen.
De heer Groot
U mag kiezen, u bent de baas hier.
De voorzitter
Gaat uw gang.
De heer Groot
Verduidelijking, want dat was het wat we vragen over de school, vragen we ook over de reconstructie van
De Hazenberg. De herstructurering van De Hazenberg was toch, zo hebben wij begrepen, een win-win-

40
operatie voor het bedrijfsleven en de sport. De kosten zouden voor een belangrijk deel – ik geloof zelfs
grotendeels – terugverdiend worden doordat er nieuw industrieterrein beschikbaar komt – dat zou worden
vermarkt. Wethouder Omta was het, dacht ik, heeft ons nog niet zo lang geleden voorgehouden dat er
voldoende en veelbelovende contacten waren met het bedrijfsleven. En nu wilt u ineens dat de reconstructie
van De Hazenberg gefaseerd zal plaatsvinden, afhankelijk van de opbrengsten van de grondverkoop.
Om te beginnen, meneer de voorzitter, lijkt het ons technisch vrijwel onmogelijk om de verkaveling
in deelprojecten te doen. Maar bovendien, indertijd hebt u ons de efficiencyvoordelen geschilderd van een
totaalaanpak. Ziet u dat dan nu ineens weer anders De PvdA ziet in de renovatie van De Hazenberg een
investering in toekomstige werkgelegenheid. Wij denken dat je nu moet investeren om straks van het
economische herstel te kunnen profiteren. En zeker als we horen dat in de Stedendriehoek de ontwikkeling
van een regionaal bedrijventerrein stopt, moet je dat gaan doen. Als je wacht tot het herstel zich heeft
aangediend dan heb je een achterstand opgebouwd en dan gaat die werkgelegenheid ergens anders naar
toe.
Dus zou ik willen vragen: hoe rijmt u dit nu met uw voornemen – dat door de raad overigens gelegaliseerd
is – actief mee te willen werken aan het beschikbaar houden van voldoende werkgelegenheid
Ook over het project De Hazenberg dien ik, samen in dit geval met de fractie van de VVD, een motie in en
ik vraag de burgemeester, pardon de voorzitter, om hem straks voor te lezen.
De heer De Looff
Ter interruptie, voorzitter, even een vraag aan meneer Groot. Meneer Groot, ik hoor u een heleboel moties
indienen, allemaal die bij voorbaat een meerderheid hebben, omdat u ze samen doet met het CDA
dan wel de VVD. Verwacht u dat daar nog behandeling over plaatsvindt of zegt u van: nou, die meerderheid
hebben we, dus ik vertel hem nu en hij is binnen
De heer Groot
U neemt het ons eigenlijk kwalijk dat we zeven zetels hebben, begrijp ik. Wij stellen de moties volledig ter
discussie en niemand in onze fractie zegt: er kan dus bij de behandeling van de motie geen verandering
plaatsvinden. Ik stel hem soms beschikbaar omdat u ervan kunt leren en ik ben ook wel bereid om van
anderen te leren, meneer De Looff. En had u dan, als u dan toch deze redenering volgt, gedacht: weet je
wat, ik dien moties in die bij voorbaat geen schijn van kans maken, volgens dezelfde redenering, en
waarom doet u het dan
De heer De Looff
Integendeel, meneer Groot, onze moties hoeven niet, want die zijn namelijk goed doordacht, dus de kans
is aanwezig dat die wel degelijk een meerderheid halen.
De heer Groot
Oh, en u dacht dat het bij ons andersom was
De heer De Looff
Nee, ik heb ze nog niet voorgelezen gehad.
De voorzitter
Het is altijd ook nog gebruikelijk om toch ook even op zo’n motie de reactie van het college te horen, die
hebben er misschien ook nog wel goed doordachte opvattingen over.
De heer Groot
Nou, dat is geen theorie. Inderdaad gaan wij er vanuit dat wij
De voorzitter
Dat laatste wist ik dat het geen theorie was.
De heer Groot
Als u maar lang genoeg nadenkt. Om meneer Henk-Jan de Looff nog eens gerust te stellen: dat grijs, ik
dacht eerst dat u het over mij had, in de fractie toen het over grijs ging, maar dat bleek gelukkig over iets
anders te gaan.
Ook bij ons roept het wegenonderhoud vragen op. De bezuinigingen zijn opgevoerd van € 200.000 naar
nu € 300.000. Wie biedt er meer, zou ik zeggen. Ons past dat overigens wel, deze – daar komt het woord
weer – posterioriteit, maar het illustreert ook dat er in de asfaltsector kennelijk op grote, misschien wel te
grote, voet is geleefd. Je vraagt je zelfs af of we hier te maken hebben met een prestigeproject van vorige

41
colleges. Wij menen, als er zo gemakkelijk € 300.000 bespaard kan worden, dan ga je vermoeden dat het
beleid nog wel scherper kan. Wordt het geen tijd, vragen we ons af, voor een grondige herijking zoals bijvoorbeeld
ook bij de Sociale Dienst succesvol is doorgevoerd. Dat geeft ook duidelijkheid op langere termijn
want we moeten ook vermijden dat we één jaar de begroting in evenwicht brengen en dan weer jaren
bezig zijn om de gevolgen daarvan te bestrijden.
Over deze aangelegenheid heb ik de eer samen met het CDA, meneer Henk-Jan de Looff, een motie in te
dienen.
De heer De Looff
Het lijkt de Tweede Kamer wel.
De heer Groot
Een geestelijke meerderheid, daar wil ik best over met u discussiëren.
De gemeente, meneer de voorzitter, is natuurlijk bij de wegen opdrachtgever maar hij is het des te meer
als het gaat over bijvoorbeeld een instelling als de Stichting Welzijn Brummen. U bepaalt in het overleg
met de SWB de prioriteiten – wie betaalt, bepaalt. In dit verband kunnen we het niet plaatsen, niet plaatsen,
dat u de prioriteiten die al verscheidene malen door deze raad zijn aangegeven – ik bedoel de JOCbeheerder,
jongerenwerk, de opbouwwerker en de vrijwilligersimpuls – dat u die slechts voor een jaar
continueert, omdat u deze kosten in het totaal van het budget van de SWB wilt bezien. Dit beschouwen wij
nou als een overblijfsel van de oude begrotingspolitiek, waarbij u de bestaande uitvoering leidend laat zijn.
Wij verwachten van het college dat het de vraag en de bijbehorende budgetruimte bepaalt. Uiteraard
moeten er dan vervolgens reële onderhandelingen plaatsvinden met de SWB, maar het college bepaalt
welke programma’s en welke producten het wil afnemen. Het is overigens prima dat er een onderzoek
komt naar de uitgaven van de SWB, zoals u schrijft, maar het is eigenlijk niet uw zaak, u bent opdrachtgever.
En het is úw verantwoordelijkheid om te bepalen welke welzijnsvoorzieningen u aan de burgers wilt
aanbieden en hoe en waar u de beste kosten-/opbrengstverhouding kunt krijgen.
Wij vragen dus aan het college om een klip en klare prioriteitenstelling en om een duidelijke uitwerking
van het opdrachtgeverschap. We willen de toezegging dat u uw verantwoordelijkheid neemt als opdrachtgever
en we horen graag wanneer u de opdracht geformuleerd denkt te hebben.
Dat zullen we ook in een motie vastleggen.
Opdrachtgever is de gemeente overigens ook in de richting van de bibliotheek. Wethouder Omta heeft
ons vorig jaar al toegezegd dat hij invulling zou geven aan dit opdrachtgeverschap. Wij hebben er nog
steeds niets van gezien. Dat de bibliotheken Voorst en Brummen straks hun fusieplannen voorleggen is
prachtig, maar het opdrachtgeverschap gaat verder dan het implementeren van het organisatieontwerp. U
zult als opdrachtgever een vernieuwingsagenda moeten vaststellen. En ik heb het bij me, het blad van de
VNG waarin wordt gemeld dat er op de elfde van de elfde – en u komt uit het noorden, dus dat zal u niet
tegenhouden, zo’n carnavalsdatum – cursussen en conferenties zijn over dit probleem, het opdrachtgeverschap
in de bibliotheeksfeer – maak er gebruik van, zou ik zeggen.
En als ik nou toch uw oor heb, wethouder Omta, met één ding moet u in ieder geval nou helemaal volledig
ophouden en dat is voor de zoveelste keer zeggen dat u overleg gaat voeren over het afsluiten van de
zandwegen die daarvoor in aanmerking komen. Dat hebt u nou een flink aantal keren gezegd. Wij vinden
dat u die wegen die daarvoor in aanmerking komen – en u hebt al gezegd dat u die lijst hebt – dat u die nu
eindelijk moet gaan afsluiten.
En voor de zekerheid – omdat we u zo graag mogen – weer een motie in uw richting.
De koopkracht, meneer de voorzitter, van de burgers, die daalt. Het Centraal Planbureau rekende ons vorige
week al uit dat het niet 1% zal zijn waar het kabinet enige tijd geleden nog van uitging, maar misschien
wel het dubbele. Alles wordt duurder, kabel, trein, kinderopvang, huren en ook de lokale heffingen.
In de begroting van onze gemeente komt een staatje voor waaruit blijkt dat bij IJzerenHeinig-doorrekenen
de lokale lasten met ruim 7% stijgen.
Bij de rioolrechten zien we in dat staatje voor 2005 een stijging van bijna 10%, in de jaren daarna weer teruglopend.
Daar is wel wat op af te dingen en het college zegt zelf al dat investeringen uitgesteld kunnen
worden. En uit de cryptische tekst over de voorziening Riolering halen we de verwachting dat het riool er
misschien wel beter bij ligt dan de papieren en de afschrijvingen doen vermoeden. Wij zetten vraagtekens,
ook nadat we daar vragen over gesteld hebben, bij de toerekening van organisatiekosten aan het
riool. Wij menen dat de beoordeling van de staat van onderhoud en het onderhoud zelf worden uitbesteed.
Daar hoort een heel andere toerekening bij dan bij activiteiten die volledig in eigen beheer worden
uitgevoerd.
We horen graag of u deze zienswijze met ons kunt delen.
Nog zo’n heffing, de afvalstoffenheffing vertoont in 2005 een tariefstijding van bijna 12%. Dat komt omdat
u vreest dat de kosten met € 250.000 zullen stijgen. Het college wil het nog wel uitsmeren, maar wij willen
ook over de pijn zelf spreken.

42
U kunt voor de BTW-achterstand, een van de componenten, wellicht het BTW Compensatiefonds aanspreken.
Het is er, het heeft nog ruimte en het heeft te maken met de BTW-problematiek, een deel van de
problemen.
En, vragen wij ons af, rekent onze vuilnisman, Berkel Milieu, die dit jaar lagere tarieven rekende, ook volgend
jaar niet met lagere tarieven En dan kijken wij altijd onze collega aan die zit te knikken, althans
vriendelijk lacht, dus reken er maar op dat Berkel Milieu ook wat lagere tarieven rekent.
Ook hier de vraag, nu weer serieus, naar de kostentoerekening voor een grotendeels uitbestede activiteit.
Een stijging van de lokale lastendruk met méér dan 7% zoals u hebt uitgerekend is onwenselijk en voor
sommige inkomensgroepen, vinden wij, onacceptabel. De stijging moet beperkt worden door een zuinige
toerekening, zuiniger, en door hem te middelen met die van de komende jaren zoals het college overigens
zelf al heeft gesuggereerd.
Wij vragen dus aan het college om een model dat de stijging drastisch beperkt en voor kwetsbare groepen
compenseert.
En ook daarover zullen wij, meneer Henk-Jan de Looff, in ons eentje een motie indienen. Dus u kunt nog
bondgenoot worden.
Samenvattend, voorzitter, want ik zag u op de tijd letten: de PvdA stemt in met de missie van het college
en met het financieel herstelbeleid als zodanig. We zullen er wel op letten – en ik heb er wat voorbeelden
van genoemd – dat de boekhouder niet op de loop gaat met de politicus. Wij verwachten dat u koers
houdt en ruimte maakt voor nieuw beleid, ook in de komende jaren, inclusief de bemerkingen die ik namens
de PvdA hier heb bepleit.
Ik dank u wel, voorzitter.
De voorzitter
Dank u wel, meneer Groot. Bij mij zijn ingediend de volgende moties.
Motie 7:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: secretarie Eerbeek.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
van oordeel dat::
• het feit dat de gemeente uit twee grotere kernen bestaat, betekent dat zoveel als mogelijk
de voorzieningen gespreid dienen te worden. Een loket in Eerbeek voor burgerzaken is daar
een wezenlijk onderdeel van,
spreekt uit dat:
• het sluiten van de secretarie in Eerbeek een ongewenste maatregel is voor de bevolking in
Eerbeek en derhalve sluiting zonder enige vorm van alternatieven niet aanvaardbaar is.
En gaat over tot de orde van de dag.”
De motie is ondertekend door de heer Pawlot en door de heer Te Bokkel.
De volgende motie is motie 8.
Motie 8:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting 2005-2008, programma 5 (persoonlijke ontplooiing en cultuur);
brede school.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende dat:

43
• vergaande besluitvorming over de realisering van een brede school in de kern Brummen
heeft plaatsgevonden, zowel fysiek en inhoudelijk;
• daarbij is uitgegaan van – in eerste instantie – een drietal samenwerkende partners, te weten
een openbare basisschool (Julianaschool), de peuterspeelzaal en kinderdagopvang in
de kern Brummen;
• het dringend gewenst is dat nieuwbouw van de Julianaschool plaatsvindt;
• dit gebeurt binnen de bredeschoolgedachte, zoals door de gemeenteraad is besloten,
van oordeel dat:
• nu zo spoedig mogelijk tot realisering moet worden overgegaan,
dringt er bij het college op aan:
• zo spoedig mogelijk plannen te ontwerpen voor de realisatie van de brede school in de kern
Brummen op de door de gemeenteraad aangegeven locatie het park ’t Goor.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Hij is ondertekend door de heer Te Bokkel en de heer Groot. De heer Zweers wordt genoemd.
De heer Zweers
Ik heb het origineel want ik zou hem indienen. Mijn origineel is getekend door drie personen.
De voorzitter
Goed, dan wordt hij ook getekend geacht te zijn door de heer Zweers.
De heer Zweers
Ik wil het origineel wel even overhandigen.
De voorzitter
Hij is ook ondertekend door de heer Zweers. Dan gaan we nu over tot motie 9.
Motie 9:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting 2005-2008, programma 5 (persoonlijke ontplooiing en cultuur);
reconstructie sportpark De Hazenberg.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende dat:
• vergevorderde plannen zijn ontwikkeld voor een algehele reconstructie van het Sportpark
De Hazenberg in de kern Brummen;
• daarover in-principebesluitvorming heeft plaatsgevonden in de gemeenteraad;
• totaaluitvoering dringend gewenst is,
dringt er bij het college op aan:
• zo spoedig mogelijk de verdere uitvoering van het opgestelde reconstructieplan Sportpark
De Hazenberg ter hand te nemen.
•
En gaat over tot de orde van de dag.”
Hij is ondertekend door de heer Zweers en door de heer Groot, VVD en PvdA dus.
Dan gaan we naar motie 10.
Motie 10:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: wegenonderhoud.

44
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende dat:
• het wegenonderhoud zo sober mogelijk moet zijn de komende jaren waarbij het wegenonderhoud
in de afgelopen jaren ruimhartig bediend is geweest,
dringt er bij het college op aan:
• tot een verdere herijking te komen dan nu al in de begroting is geschied.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Hij is ondertekend door Willem van Weteringen plus de heer Te Bokkel.
Motie 11:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: SWB.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
de gemeente is opdrachtgever aan de SWB en het is de verantwoordelijkheid van de gemeente
om te bepalen welke welzijnsvoorzieningen u de burgers wilt aanbieden,
dringt er bij het college op aan:
• het opdrachtgeverschap invulling te geven en met de SWB en anderen te onderhandelen
over de uitvoering waarbij leidend is te komen tot een goede kosten-/opbrengstverhouding.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Hij is ondertekend door de heer Van Klinken en de heer Groot.
Motie 12:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: zandwegen.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende dat:
• er in het verleden herhaaldelijk toezeggingen zijn gedaan om daar waar mogelijk zandwegen
af te sluiten voor gemotoriseerd verkeer, met inachtneming van de belangen van aanwonenen;
• dat deze toezeggingen niet zijn nagekomen,
draagt het college op:
• om op korte termijn te komen met een overzicht van zandwegen die in aanmerking komen
voor genoemde maatregelen en die nog dit jaar in uitvoering te nemen – dat zijn die maatregelen
waarschijnlijk.
En gaat over tot de orde van de dag.”

45
Hij is ondertekend door de PvdA plus CDA, Van Klinken, plus VVD. Er staan wat onduidelijke krabbels
onder, maar dat zal nog in de verdere voortgang van het debat wel duidelijk worden wie dat zijn.
Motie13:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: lokale lasten.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende dat:
• de koopkracht van de burgers, met name van de minima en de 65-plussers met alleen
AOW en een klein pensioen, zwaar onder druk staat en dat de stijging van de lokale heffingen
daarom voor die groepen zo beperkt mogelijk dient te zijn,
dringt er bij het college op aan:
• zo gering mogelijke bedragen aan de tarieven toe te rekenen en de stijging over de komende
jaren te middelen, met name voor de bedoelde groepen.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Ondertekend door de heer Groot en een onbekende krabbel die veel gelijkenis vertoont met de handtekening
van de heer Pawlot, klopt dat
Dat is 13. Alle moties maken onderdeel van de beraadslagingen uit.
De heer Pawlot
Mag ik even een kleine opmerking maken In de verspreiding en in de kopiëring van de stukken is een
kleine omissie geslopen, zoals u hebt gezien, omdat ze 45 keer dezelfde gekopieerd hebben. Ik krijg zo
van de griffier nieuwe kopieën en daar zal ik alsnog allemaal setjes van maken zodat u allemaal de moties
krijgt.
De voorzitter
U krijgt alles wat hier ter tafel wordt gebracht.
De heer Zweers
Voorzitter, even een punt van orde wat dit betreft: het lijkt mij goed dat hetzelfde gebeurt als vorig jaar, dat
alle ingediende moties door u genummerd worden en dat wij gewoon één volledig setje krijgen.
De voorzitter
Ik was al aan die nummering begonnen.
De heer Zweers
Dat had ik geconstateerd, want u nummert gewoon door.
De voorzitter
We zijn nu bij nummer 13.
De heer Zweers
Moet je eens kijken! Misschien kunt u wel tot dertig tellen straks.
De voorzitter
Ik ga er vanuit dat er veel gezamenlijk kruit al verschoten is. Maar we krijgen er nog twee, twee sprekers.
Ik geef het woord aan de heer Te Bokkel.

46
De heer Te Bokkel
Voorzitter, dames en heren. Voordat ik met mijn beschouwingen begin wil ik toch nog even de aandacht
vestigen op dit mooie boekwerk. Toen wij het pas in handen kregen had ik mijn bril niet op en bekeek ik
dat wat van een afstand. Nu hebben wij een raadslid, zeer gewaardeerd, die heel mooi woont, ik denk:
zweeft hier nou zijn geest rond of is hij het echt
Goed, dan mijn algemene beschouwing.
De voorzitter
Het is een beetje de vraag, gelijk het Avondmaal: ben ik het, Heer Ik weet niet wie het is.
De heer Te Bokkel
We kunnen constateren dat het college en het ambtelijk apparaat weer een geweldige inspanning hebben
geleverd.De door ons gestelde vraag om uitgaande van de concept-begroting, die liet zien dat er een
groot tekort dreigde, nauwgezet te onderzoeken of alle geplande uitgaven wel werkelijk noodzakelijk waren,
was immers niet een eenvoudige. De kaasschaafmethode is terecht niet gehandhaafd, gehanteerd,
sorry. Het resultaat van nauwkeurige analyse en onderling overleg ligt nu voor ons. Diegene die dacht dat
een sluitende begroting mogelijk was, is echter bedrogen uitgekomen. Alle evaluaties en prioriteitstellingen
ten spijt resulteert uiteindelijk toch nog een tekort van € 1.109.361. Het betekent ook dat er voor de
financiering ervan een beroep op de reserves moet worden gedaan. Wij zijn daar als CDA volstrekt ongelukkig
mee, maar na vrij intensieve analyse van de uitgaven en inkomsten komen ook wij tot de conclusie
dat we niet ontkomen aan een beroep op die reserves. Verder bezuinigen zou ons te veel doen afwijken
van alles wat we hier in dit huis met elkaar afgesproken hebben als zijnde noodzakelijk en wenselijk.
We vinden echter wel dat alles geprobeerd moet worden om dat beroep zo klein mogelijk te maken, op de
algemene reserves. We komen daar nog op terug.
We constateren dat de Financiële afdeling erin geslaagd is om voor de raad een meer inzichtelijke begroting
op te stellen. Ze verdient daarvoor ons inziens een pluim. Ook constateren we dat er enige pogingen
zijn gedaan om taakstellende prestatieindicatoren op te stellen. We denken dat we daarmee systematisch
verder moeten gaan. Is er dan niets meer te wensen ten aanzien van de begrotingsopstelling Dat is er
wel degelijk. Ons speurwerk in de begroting brengt aan het licht dat het eigenlijk niet mogelijk is op een
wat gedetailleerd niveau inzicht te krijgen in kosten en opbrengsten per (sub)programma. We zien wel zogenaamde
mutaties ten opzichte van de basisbegroting, maar de basisbegroting in detail zelf is er niet.
Het bemoeilijkt in ernstige mate een gedegen prioriteitstelling. En dat is juist in een situatie waarin we nu
verkeren, waarin de geldelijke middelen krap zijn, heel erg essentieel. Kortom, wij hopen dat het mogelijk
is in de toekomst daar iets met elkaar op te vinden.
Ons inziens is de begroting toch nog, ondanks alle pogingen om zo goed mogelijk te schatten, met een
aanzienlijk aantal onzekerheden behept. Dat is geen verwijt, maar een constatering. Ook in de inleiding
van de programmabegroting zegt u daar iets over. Dat komt vooral omdat de inkomensstroom van de
rijksoverheid met onzekerheden gepaard gaat. Dat dwingt ons ertoe heel nauwgezet onze uitgaven te bewaken
om niet voor grote verrassingen te komen te staan.
We zouden graag zien dat de raad frequent op de hoogte wordt gehouden van de stand van zake in dezen.
Dat geldt in het bijzonder, maar niet uitsluitend, de voornemens ter zake van de organisatorische
kwaliteitsslag.
De aspecten met betrekking tot samenwerking met andere gemeenten blijven beperkt tot een opsomming
van zaken waarbij hoofdzakelijk sprake is van overlegsituaties. Met klem dringen wij erop aan om de stap
tot gemeenschappelijke uitvoering van zaken, die wellicht in een uitvoeringsorgaan kan worden ondergebracht,
nu ter hand te nemen.
Het CDA wil graag op twee punten met het college en de raad in debat gaan. Ten eerste zouden we graag
zien dat de bouw van de nieuwe Julianaschool, inclusief de voorzieningen die erbij horen en het tot de zogenoemde
brede school maakt, in 2005 volledig opgepakt wordt.
Ook deelt ze niét op voorhand de mening van het college dat de dependance van de secretarie te Eerbeek
kan vervallen. We komen daar in het vervolg nog op terug.
Dan de kosten van de programma’s. Per programma willen we zo hier en daar een opmerking maken.
Daaruit valt op te maken in welke richting wij de compensatie denken te kunnen vinden voor onze hiervoor
geuite aanpassing van de begroting. Zoals we al hebben aangegeven biedt de begroting wel mogelijkheden
om de richting van de door ons gedachte alternatieve bezuiniging aan te geven, maar niet het precieze
bedrag. We zullen die hieronder bespreken. Het betekent ook dat we eigenlijk graag zien dat het college
nog eens in de stukken duikt en daar de concrete posten aangeeft die daarvoor in aanmerking kunnen
komen. Naar onze inschattingen zijn er in de programma’s 1, Openbaar bestuur, 3, Milieu en afvalverwerking
en groen, 4, Inkomen, werkgelegenheid en economie, en 6, Openbare orde en veiligheid, nauwelijks
extra bezuinigingen te vinden. We schatten dat onze wensen ten aanzien van de Julianaschool en de dependance
ongeveer € 140.000 extra gaan kosten.

En waar vinden we die We suggereren het volgende. Allereerst denken we bij programma 2 ongeveer
€ 70.000 te kunnen vinden. Bij de actualisatie van de bestemmingsplannen staat een extra uitgave van
€ 250.000 – en ik dacht dat mijn collega Groot dat straks ook al gezegd heeft – dat zijn in onze optiek ongeveer
drie à vier fte’s. Dat moet ons inziens met iets minder toe kunnen.
Ook de vermindering van de donatie voor het onderhoud van de wegen in relatie tot de voorziening daarvoor
geeft ons inziens mogelijkheden. Is het niet mogelijk de voorziening aan te spreken voor het nu nog
noodzakelijke onderhoud We willen daar graag onderzoek naar.
Ook is het ons niet duidelijk waarom de kosten voor de openbare straatverlichting een hogere prioriteit
hebben dan de Julianaschool.
Ten slotte willen we graag vernemen waarom een opschuiven van de kosten voor de rotondes niet kan
worden overwogen, respectievelijk kan dat niet goedkoper.
Hiermee willen we aangeven dat vooral de Julianaschool bij ons toch een hogere prioriteit heeft, en vooral
dus geen gefaseerde uitvoering.
Binnen het programma 5, Persoonlijke ontplooiing en cultuur, een programma met zeer hoge uitgaven,
moeten ook onzes inziens enige tienduizenden euro”s te vinden zijn. Hier wreekt zich dat we niet precies
weten welke de uitgaven zijn per deelprogramma. De organisatiekosten zijn hier laag. Dat betekent dat er
veel geld via subsidieachtige regelingen naar de deelprogramma’s gaan .Die moeten we nogmaals stuk
voor stuk maar eens tegen het licht houden.
Ten slotte Zorg en welzijn. Evenals het vorige genoemde programma zijn er ook hier veel subsidiestromen.
Derhalve moeten we die opnieuw bezien. Ook de SWB. U noemt dat in feite zelf ook al, zonder dat u
overigens daar een bedrag aan koppelt. Wij vinden wel dat de doelstellingen hierin zeker leidend moeten
zijn.
Daarnaast doen we nog de volgende suggesties en vragen wij ons af: waarom verhoging van het bedrag
voor de geestelijke gezondheidszorg in de productencatalogus van de SWB Voorts staat er een bedrag
van € 71.000 opgenomen voor de verbetering van het Hallsepad en € 25.000 voor bevordering van de
professionaliteit van het peuterwerk. De genoemde verbeteringen willen wij ook, maar, nogmaals, de Julianaschool
heeft onze prioriteit.
Dan de ontvangsten. Als we de baten bekijken dan zien we daar staan enerzijds bij de programma’s en
anderzijds de financiering en dekking. We kunnen ze indelen in lokale heffingen, geoormerkte rijksbijdragen
(doeluitkeringen) en uitkeringen uit het Gemeentefonds. Het is jammer dat de baten bij de programma’s
niet gespecificeerd worden, bijvoorbeeld: wat komt er binnen via de AWBZ, wat via het Gemeentefonds,
enzovoorts. Dat zou het inzicht in de doelmatigheid van het aanwenden van de middelen ons inziens
aanmerkelijk vergroten. Iets dergelijks geldt er ook voor het Gemeentefonds.
Echt beïnvloedbaar zijn alleen de lokale heffingen. Het totale bedrag aan lokale heffingen bedraagt ruim
8,5 miljoen euro. We hebben aandachtig uw ramingen bezien en uw argumenten gewogen om te komen
tot nieuwe bedragen voor heffingen. We constateren een gemiddelde stijging van 7,16% voor de burger,
dat wil zeggen van het totale pakket. Voor de burger individueel zal het minder zijn, maar toch nog aanzienlijk.
We hebben overwogen voor te stellen om hier en daar wat lager te gaan zitten .We hebben daar
uiteindelijk echter niet voor gekozen, mede gezien de grote onzekerheid ten aanzien van de omvang van
de binnenkomende geldmiddelen van de rijksoverheid.
Wij betreuren het, voorzitter, dat in deze begroting geen woord wordt gerept over mogelijke medefinanciering
vanuit de Europese subsidies op het gebied van plattelandsontwikkeling. Bij de behandeling van de
concept-begroting hebben wij hier met klem om verzocht. Het antwoord destijds van u was niet bevredigend.
Wij moeten helaas concluderen dat aan ons dringend verzoek geen oproep is gegeven. Het CDA
heeft inmiddels zelf de mogelijkheden onderzocht en ons is gebleken dat er wel degelijk financieringsbronnen
zijn aan te wenden. Er bestaat in Nederland een Plattelandsontwikkelingsprogramma voor de periode
2000-2006. Vele miljoenen zijn daar beschikbaar. Na 2006 zal een nieuw programma worden opgesteld
waarbij de omvang van de subsidie zal toenemen.
Gezien de financiële situatie van de gemeente en het feit dat ons eerdere verzoek kennelijk niet is gehoord,
dienen wij thans een motie in op dit punt. Wij verzoeken de raad het college met klem en ten
spoedigste de financiële bronnen vanuit de EU te onderzoeken en de raad daarover in december te informeren.
Het financiële beleid. Het afgelopen jaar hebben wij erop aangedrongen dat de basis voor het weerstandsvermogen
opnieuw zou worden gelegd. Dit kan door het opnieuw uitvoeren van de risicoanalyse.
We hadden gehoopt dat het college dit voor deze begroting gedaan zou hebben, maar dat is niet gebeurd.
We gaan er vanuit dat in 2005 hieromtrent opnieuw een voorstel aan de raad wordt aangeboden.
Zoals gezegd resulteert er ons inziens een tekort van € 1.109.381, om precies te zijn. Hoe moet dit nu gedekt
worden U stelt voor om € 513.246 via het BCF respectievelijk Fonds vervanging riolering te dekken.
De dekking uit het BCF is echter risicovol als we het goed begrepen hebben uit de tekst van de begroting.
Graag willen we dit nog wat nader toegelicht krijgen om goed te kunnen inschatten hoe we de dekking van
het restant, uit de algemene reserves, moeten beoordelen.
47

48
Onze voorlopige conclusie is, voorzitter, dat we toch te maken hebben met een risicovolle begroting, die
ons noodzaakt om het komende jaar uiterst kritisch de uitgaven te volgen.
De voorzitter
Dank u wel, meneer Te Bokkel. Er is een motie nummertje 14 bij mij ingediend. Die luidt als volgt.
Motie 14:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting 2005-2008.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende:
• dat de tekorten op de begroting van de gemeente in 2005 en 2006 evenals onzekerheid
over de jaren daarna;
• het feit dat er vanuit fondsen uit de Europese Unie mogelijk middelen beschikbaar kunnen
worden gesteld voor de gemeente;
• dat de gemeente het karakter heeft van een plattelandsgemeente en daardoor in de ontwikkeling
valt binnen de doelstelling van het Plattelandsontwikkelingsprogramma 2000-2006;
• dat het college, ondanks eerder verzoek hiertoe, nog geen belangrijke stappen heeft gezet
om te onderzoeken of deze middelen aangewend kunnen worden,
roept het college op om:
• ten spoedigste te beoordelen welke onderdelen van de programmabegroting mogelijk passen
binnen de doelstellingen van het Plattelandsontwikkelingsprogramma 2000-2006;
• ten spoedigste in contact te treden met het betaalorgaan van de Dienst Landelijke Gebieden
in Utrecht, welk orgaan in Nederland de subsidies verstrekt;
• de raad over de resultaten in de decembercyclus schriftelijk te informeren.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Hij is ondertekend door de heer Te Bokkel en mevrouw Ypma.
Het woord is aan de heer Zweers.
Wethouder Hogenboom
Voorzitter, mag ik een vraag stellen
De voorzitter
Dat hangt er vanaf welke.
Wethouder Hogenboom
Krijgen wij hetgeen wat voorgelezen is straks nog in kopie
De voorzitter
Wij hebben net, maar misschien was u even, oh, de teksten Het is een goed gebruik dat iedere partij ervoor
zorgdraagt dat een ieder een kopie van de uitgesproken tekst krijgt.
De heer Groot
Het ligt al bij de griffier.
De voorzitter
Nee, maar het is ook altijd gebruikelijk dat u hem zelf kopieert van uw eigen budget, maar dat wordt nu
wegbezuinigd. Als dat helemaal verdwenen is dan komen er weer andere rollen.
De heer Groot
Als u dat ook doet, dan doen wij het ook.

49
De voorzitter
Ik heb geen budget. Ik geef het woord aan de heer Zweers, namens de VVD-fractie.
De heer Zweers
Dank u wel, voorzitter. Ik heb één geluk: er is in ieder geval één man die van buiten komt, dus nog fris is
en na al deze verhalen zal meneer Zark – die heeft zich uit de naad gewerkt om hier op tijd te zijn, om in
ieder geval het VVD-verhaal te horen.
Mijnheer de voorzitter, deze week gaat de raad besluiten nemen over de programmabegroting 2005. Het
doel van een programmabegroting is kaders en doelen te stellen en achteraf te toetsen of uitgevoerd is
waarvoor een budget is verstrekt. De kwantitatieve doelen, of met een goed Nederlands woord output, is
in de ons voorliggende begroting nog onvoldoende verwerkt, hoewel daar zeker verbetering in zit. Voor
ons als raadsleden is een controle op de verstrekte budgetten in relatie tot de gewenste doelen nog
steeds zeer moeilijk of beter gezegd ondoenlijk. Het lijkt derhalve gewenst om op een lager abstractieniveau
de begroting op te stellen en vast te stellen. Daarmee wil ik geenszins stellen dat we weer terug
moeten naar een uitgebreide begroting op productniveau. Maar nu worden wij geacht iets te doen (namelijk
controle) wat op basis van de programmabegroting niet realistisch is.
De VVD-fractie wil hierover graag een reactie van de andere fracties en het CDA is daar net al op ingegaan;
die zit met dezelfde problematiek.
Voorzitter, de voor ons liggende jaren zijn in financieel opzicht zeker geen “gouden” jaren. Dit hebben we
zien aankomen en gezien onze opmerkingen in het verleden kan dat voor de goed geïnformeerde burger
geen verrassing zijn. Het is goed te constateren dat nu ook het college openlijk in haar inleiding stelt dat
er in de voorafgaande jaren feitelijk sprake was van een begroting met een tekort en, voorzitter, met een
realistische kijk op de problematiek is deze met een beetje goede wil en de nodige inzet ook oplosbaar.
En de commissie Van Rinsum, zoals ik hem maar even noem, heeft daar een voorzet voor gegeven.
De begroting voor 2005 laat een tekort zien van ruim € 600.000, na het BTW Compensatiefonds. Voorzitter,
laat ik het maar meteen zeggen: de VVD heeft eerder laten weten dat een tekort voor 2005 van deze
omvang, mét in het vooruitzicht een sluitende begroting in 2006, voor haar aanvaardbaar is. Echter, voorzitter,
de begroting 2005 laat volgens ons inzicht nogal wat ruimte zien, die wij graag invullen, enerzijds
om gewenste ontwikkelingen niet voor ons uit te schuiven en middels een incidentele meevaller tevens
het tekort in 2005 in zijn geheel weg te werken, zodat wij deze week een sluitende begroting kunnen presenteren.
Ook het verwachte tekort voor 2006 kan worden voorkomen. Ik kom daar bij de programma’s
en aan het eind van onze beschouwingen nog op terug. Dus ik houd de spanning er even in.
Nu wat algemene zaken, voorzitter. Net als in een goedlopende huishouding is het ook in de politiek een
kwestie van keuzes maken, zodat de uitgaven structureel gezien in balans zijn met de inkomsten. Dat
betekent dat je in minder goede tijden (lagere inkomsten) het uitgavenpatroon moet aanpassen. Helaas is
het in de politiek nog zo dat in betere tijden een groot aantal burgers, en ook fracties, belijden dat het allemaal
nog beter wordt zodat er niet gespaard behoeft te worden voor slechtere tijden. Het is politiek ook
lastig om in goede tijden te besluiten dat zaken niet kunnen omdat je bewust een begrotingsoverschot wilt.
Zo werd in 2001 voor de jaren tot en met 2004 een tekort begroot, ondanks dat we fantastische jaren
hadden.De stelling van de PvdA dat wij in onze gemeente in het verleden (in goede tijden) hebben gespaard
en daardoor een redelijke algemene reserve hebben opgebouwd, klopt niet. Onze algemene reserve
is opgebouwd uit meevallers. Om er enkele te noemen: verkoop aandelen Bouwfonds, verkoop kabelexploitatie,
verkoop gebouw De Bliksem, opbrengst uit grondexploitatie, en ongetwijfeld kan de portefeuillehouder
er nog meer noemen. Dat betekent dat nu de inkomsten minder worden er op de uitgaven
bezuinigd moet worden. Het VNG-magazine heeft daar de laatste weken regelmatig over geschreven. Dat
is niet verwonderlijk omdat vrijwel alle gemeenten met dit probleem worstelen. Ik neem aan dat alle
raadsleden en collegeleden deze artikelen met veel interesse hebben gelezen en met name vond ik het
artikel van 17 september met als kop “Kaasschaaf helpt niet meer” zeer lezenswaardig. Als ik dan lees dat
bijvoorbeeld de gemeente Hilversum het personeelsbestand met 13,3% vermindert en ik lees dat ons
college voorstelt om in vijf jaar ons personeelsbestand met 5% te verminderen en nota bene ook eerst op
natuurlijke momenten, dan frons ik mijn wenkbrauwen.
Voorzitter, nu de programma’s. Een open en toegankelijk bestuur.
Reeds vele jaren wordt er bij de behandeling van de begroting gesproken over het nastreven van samenwerking
met andere gemeenten. Dit staat hoog op de agenda van het college, echter wij zien nauwelijks
concrete resultaten. Wij hebben vorig jaar hierover een motie ingediend. Helaas werd aan de toezegging
om de raad vóór 1 juli te informeren geen uitvoering gegeven. De thans in bijlage 8 gegeven inventarisatie
van de samenwerkingsverbanden voldoet geenszins aan de strekking van de motie. Wij hebben namelijk
gevraagd: wat is er ondernomen, wat is er gelukt, wat niet en waarom niet. Er worden enkele voorbeelden
genoemd, sommige relevant, ik noem even de samenwerking met Apeldoorn, Epe, Voorst voor een CWI.
Dat is een zeer relevante samenwerking. Maar ook bijvoorbeeld niet ter zake doende voorbeelden: Programmaraad
Gelderland Oost, Apeldoorns Kanaal, enzovoorts, enzovoorts. De veelgeroemde samenwer-

king met Voorst inzake de opzet en beheer van een automatiseringssysteem wordt zelfs niet eens genoemd.
Blijft bij ons de vraag, voorzitter: wat moet de raad met een dergelijke bijlage bij de programmabegroting
Graag een antwoord van het college.
Programma 2, De mens en zijn omgeving.
Gelukkig kunnen wij in onze gemeente de komende jaren weer een aantal woningen bouwen. Voorzien is
dat in 2005 er planologisch 100 woningen gerealiseerd worden. Echter gezien het feit dat diverse plannen,
waaronder de uitbreiding van De Lombok en De Elzenbos reeds in een vergevorderd stadium waren, vragen
wij ons af of er niet in sneller tempo gebouwd kan worden. Dit onder de voorwaarden die wij kennen
en om de doorstroming te bevorderen en de druk op de woningmarkt te laten afnemen. In de begroting
zien we overigens nauwelijks een toename van de bouwleges, zie bladzijde 79. Door versneld bouwen
kan dit positief worden beïnvloed. We hebben vorig jaar een motie ingediend met de volgende strekking:
voor starters jonger dan 30 jaar met een gezamenlijk inkomen beneden de € 45.000 dient een Fonds
Huisvesting Starters te worden gevormd tot een bedrag van 1 miljoen euro, uit welk fonds leningen kunnen
worden verstrekt. Het college heeft de strekking van de motie overgenomen en zou dat in 2005 bij de
uitvoering van het woonkwaliteitsplan invulling geven. Wij hebben het niet kunnen ontdekken en missen
de gevolgen in de voorliggende begroting.Wij zijn overigens verheugd dat het college aan onze oproep
van vorig jaar gevolg heeft gegeven om de bouw van senioren en zorgwoningen te bevorderen. Op deze
wijze wordt de doorstroming bevorderd, waardoor jongeren meer kansen krijgen en daardoor verdere vergrijzing
in onze gemeente wordt afgeremd.
Voorzitter, we gaan er vanuit dat de verlaging van het budget Toevoeging voorziening wegenonderhoud
niet zal leiden tot een kwaliteitsvermindering van onze wegen dan wel tot een uitputting van onze financiele
mogelijkheden om in de toekomst het periodieke onderhoud veilig te stellen. Wij begrijpen niet dat de
Voorziening wegenonderhoud na 2004 niet meer muteert, behoudens – ik noem het maar even – de
boekhoudkundige toevoeging en onttrekking voor een gelijk bedrag. Ik begrijp de opzet en het doel daar
niet van. Nu de rotonde op de aansluiting met de Arnhemseweg spoedig zal worden gerealiseerd – en dat
zal ook het CDA deugd doen; ik begrijp daarom de opmerking niet dat misschien rotondes kunnen worden
uitgesteld – zal dat een aanzuigende werking hebben op verkeer dat Brummen aan de zuidkant verlaat.
Er dienen derhalve maatregelen te worden getroffen om doorgaand vrachtverkeer in de kernen te verminderen
en met name in De Pothof.
Programma 3, De schone gemeente Brummen.
Wij zien dat de kosten van zwerfafval nu worden toegerekend aan afvalverwijdering. Dat lijkt een boekhoud
kwestie, maar dat gaat verder. En we zien het ook bij het riool waar ambtelijke kosten worden toegerekend
aan Rioolkosten. We hebben binnen Brummen het beleid dat deze kosten namelijk voor 100%
kostendekkend moeten zijn. Door zoveel mogelijk kosten toe te rekenen aan een dergelijke post, leidt dat,
wellicht onbedoeld, tot tariefstijgingen. Nu het tarief van de afvalverwijdering in 2005 met 11,82%, bijna
12%, stijgt, is een dergelijke boekhoudkundige verandering voor de VVD moeilijk verteerbaar.
Gezien de minder dan de inflatie verwachte stijgingen vanaf 2006 stelt de VVD derhalve voor de stijging in
2005 te beperken tot 5% en het verschil middels een egalisatievoorziening te dekken in de drie volgende
jaren. Wij dienen daarvoor een amendement in.
Nu op groenonderhoud € 60.000 kan worden bespaard, is het de VVD absoluut niet duidelijk dat vorig jaar
nog werd gesproken van een geconstateerde ondergrens. Graag nadere uitleg daarover, voorzitter.
Programma 4, Inkomen, werkgelegenheid en economie.
Reeds in 2002 hebben wij er gewag van gemaakt dat er sprake zal zijn van een economische teruggang.
Helaas zien wij de gevolgen om ons heen en merken dat nu direct in de beperkte budgetruimte. Om de
gevolgen van de economische teruggang het hoofd te bieden dringt de VVD er bij het college opnieuw op
aan om binnen de wettelijke kaders het ondernemingsklimaat te verbeteren door onder meer vermindering
van regelgeving en de vestigingsmogelijkheden voor nieuwe ondernemingen te bevorderen.
Bij onvrijwillige werkloosheid dient de afdeling Sociale Dienstverlening adequaat te helpen door middel
van op de persoon toegesneden hulp. Mensen dienen niet afhankelijk te worden van de overheid middels
een bijstandsuitkering. Vorig jaar hebben wij een motie ingediend met de doelstelling om het aantal ABWcliënten
met 5% te verminderen tot circa 165. Die motie kreeg toen onvoldoende steun. Nu moeten wij
constateren dat uiteindelijk in 2003 het aantal ABW-cliënten in werkelijkheid 164 bedroeg. Sinds dit jaar,
2004,. is de organisatie van de Sociale Dienstverlening op orde. En ondanks dát stijgt het aantal cliënten
met 20%. Opvallend is dat het aantal cliënten dat langer dan drie jaar in de uitkeringssituatie zit ongewijzigd
blijft op circa 102. Opnieuw vraagt de VVD zich af of het niet geaccepteerd dient te worden dat een
bepaalde categorie mensen in feite onbemiddelbaar is en daarvoor andere instrumenten dienen te worden
ingezet. Te denken valt aan een verplichte inschakeling voor ondersteunende diensten ten behoeve
van welzijn, sport, cultuur en recreatie.
De regeling Tegemoetkoming lage inkomens is wettelijk niet meer toegestaan. Dit treft een aantal van onze
inwoners. De huidige regeling Minima beleid vindt de VVD geen goede. Deze regeling is min of meer
een aanvulling op het basispensioen, de AOW. Wij vinden dat de beschikbare gelden toe moeten komen
50

aan dié minima die, buiten hun schuld, getroffen worden door calamiteiten en tegenvallers als bijvoorbeeld
wegens niet te verzekeren ziektekosten en dergelijke, en dóór die extra kosten onder het bestaansminimum
terechtkomen. Terecht worden deze uitgaven gepresenteerd als Bijzonder Bijstand. De regeling
daarvoor dient onverkort maar rechtvaardig en ruimhartig te worden toegepast. Uiteraard met ingang van
2006 , zodat de betrokkenen er tijdig rekening mee kunnen houden. De verdere uitwerking kan dan worden
meegenomen bij de gevolgen voortkomend uit de Wet Maatschappelijke Ondersteuning – we noemen
dat nog steeds de WMO – die per 1 januari 2006 ingaat, waarbij een groot aantal uitvoerende regelingen
bij de gemeente wordt gelegd.
Programma 5, Persoonlijke ontplooiing en cultuur.
Goed onderwijs is de basis voor de onafhankelijkheid en de zelfstandigheid van de mens. Dat kost veel
geld, voorzitter. Méér dan 1/5 deel van onze begroting ofwel ruim € 7,2 miljoen wordt besteed aan persoonlijke
ontwikkeling en cultuur. Het college dient zowel met de schoolbesturen als het bestuur van de
bibliotheek afwegingen te maken op welke wijze het voor hen bestemde budget het meest effectief kan
worden ingezet, het liefst met verbetering van de kwaliteit. Het door het college voorgestelde plan om de
bredeschoolgedachte voor Brummen los te koppelen kan de VVD derhalve niet volgen. De bredeschoolgedachte
is toch méér dan een fysieke locatie. Of heeft de VVD dat tot nu toe niet goed begrepen
Tezamen met de PvdA en het CDA dienen we daarvoor een motie in die u inmiddels hebt ontvangen.
Ook het geheel laten vervallen van het GOA-budget, enkel op grond van budgettaire maatregelen, ontgaat
de VVD. Hebben de tot nu toe uitgegeven aanzienlijke bedragen voor de GOA niet het gewenste resultaat
opgeleverd
Programma 6, Een veilige omgeving.
De VVD ziet nog graag de vorig jaar gevraagde evaluatie van de dorpswachten tegemoet. Voorzitter,
waarom moet dit soort zaken zo vaak twee keer gevraagd worden Verder worden wij helaas ook in onze
gemeente geconfronteerd met zinloos geweld. De politie dient deze ontwikkelingen, tussen aanhalingstekens,
in de kiem te smoren.
Het JOP-beleid lijkt de VVD geen doorslaand succes. Er zijn tot nu toe twee JOP’s gerealiseerd ondanks
de inzet en het beleid om er meerdere op te zetten. Is onze constatering juist, dat het JOP te Eerbeek
nauwelijks meer wordt gebruikt en derhalve ook geen overlast meer oplevert Er zijn nog steeds klachten
over het JOP te Brummen en wij dringen er bij het college op aan hier maatregelen te treffen. De vraag
die bij ons opkomt: is er bij de jongeren wel behoefte aan permanente JOP’s, nu er – en dat is niet enkel
van deze tijd – op andere plekken ontmoetingen ontstaan
Voorzitter, handhaving is een goede zaak. Dit dient zich in eerste instantie te concentreren op zaken die
de veiligheid en gezondheid van de burgers bedreigen, alsmede op situaties waardoor het woongenot van
de andere burgers wordt belemmerd. Ook de door u genoemde zaken als geluidsoverlast en vandalisme
vallen daar onder. Hierbij denkt de VVD zeker niet aan bijvoorbeeld een eenmalig feest waarvan een enkele
omwonende op dat moment last heeft. Dat soort overlast behoren burgers onderling te regelen.
Zorg en welzijn, programma 7.
Zoals bekend is de VVD van mening dat sportbeoefening voor volwassenen in principe kostendekkend
behoort te zijn. Wij verwachten de Tarievennota derhalve vóór 30 juni 2005 in deze raad. De drempel voor
sportbeoefening door jongeren dient zo laag mogelijk te zijn. Vrijwilligers dienen te worden ondersteund
door middel van begeleiding en training.
Om voor de VVD onduidelijke redenen is de huur voor het zwembad Rhienderoord niet verlaagd overeenkomstig
het huurcontract. Daar de hogere huur wordt gecompenseerd met een hogere subsidie, legt dat
een extra druk op de programmabegroting, óók voor de komende jaren, van circa € 150.000 per jaar. Wij
verwachten derhalve dat het college onverkort de bestaande huurovereenkomst uitvoert en de huur per
15 februari 2002 verlaagt tot ƒ 1,00 ofwel € 0,45. De consequentie zal zijn dat er een eenmalige afboeking
dient plaats te vinden op de boekwaarde van het zwembad.
En wij dienen daarvoor een motie in.
De VVD is van mening dat met deze jaarlijkse besparing, van € 150.000 zoals ik net heb genoemd, in de
begroting de sportzaal in Brummen en de volledige herstructurering van sportpark De Hazenberg eerder
en volgens plan kan worden gerealiseerd.
Voor de realisatie van een sportzaal in Brummen dienen wij een motie in en voor de herstructurering van
sportpark De Hazenberg een motie samen met de PvdA en die heeft collega Groot straks al ingediend.
De huidige WVG, voorzitter, wordt een onbeheersbaar onderdeel van onze huishouding. De ramingen
worden elk jaar overschreden. Aanpassing van de Verordening en het Verstrekkingenboek dient met
spoed ter hand te worden genomen. De Bijzondere Bijstand is het vangnet voor onze kwetsbare groepen
die door de aanpassing niet meer in aanmerking zouden komen voor verstrekkingen, want dat mag natuurlijk
nooit gebeuren: kwetsbare groepen dienen de verstrekkingen te ontvangen.
Voorzitter, diversen, de financiering en de algemene dekkingsmiddelen.
De VVD is – in tegenstelling tot het college – van mening dat ernaar gestreefd dient te worden dat er jaarlijks
sprake is van een sluitende begroting vóór bestemming – dat wil in gewone woorden zeggen, dat het
huishoudboekje op orde moet zijn en dat er slechts incidenteel of voor onverwachte tegenvallers een
51

52
greep uit de spaarpot wordt gedaan. Het is te eenvoudig een sluitende begroting te presenteren waarbij
de reserves, het spaarbankboekje, als dekkingsmiddelen worden ingezet.
Zoals eerder gezegd is de VVD van mening dat de begroting incidenteel of in slechte economische tijden
mag leiden tot een negatief resultaat. Dit negatieve resultaat wordt dan gedekt uit de reserve tot de begroting
sluitend is. Voorzitter, dat waren vorig jaar onze opmerkingen bij het onderdeel Financiering en algemene
dekkingsmiddelen. De opmerkingen blijven actueel en de VVD neemt aan dat het geschrevene
op pagina 67, waar staat dat het streven is een sluitende begroting ná bestemming, ook een omissie is,
zeker gezien het door het college gestelde in de inleiding van de programmabegroting, maar wij horen
graag van het college of dat inderdaad zo is.
Voorzitter, uw college heeft de raad toegezegd haar te rapporteren over het onderzoek aangaande de
eventuele verbouw of nieuwbouw van het gemeentehuis. Blijkbaar zijn er binnen dit huis wel gegevens
bekend waarop wordt geanticipeerd om er vanuit te gaan dat realisatie in 2007 zal plaatsvinden. Vorig jaar
is een motie van de VVD aangenomen om de kosten niet op te nemen in de begroting 2004. Wij verzochten
toen om de raad te informeren over de voortgang.
Om te voorkomen dat zaken onomkeerbaar worden, voorzitter, stellen we nú maar een uiterste datum en
wenst de VVD dat het college de raad uiterlijk 31 december van dit jaar overeenkomstig de gemaakte
toezegging informeert. Op het eerste oog lijkt ons het opgenomen investeringsbedrag van 6 miljoen, dat
blijkbaar ook nog de minimum variant is, voor een verbouwing te hoog, mede in het licht van eerder door
het college genoemde bedragen.
Uit onze vooraf gestelde vragen blijkt dat in dit programma onder de stelposten een bedrag is opgenomen
van € 518.000 voor boventallig en inactief personeel, wachtgelden voormalig personeel, kosten FPU en
dergelijke – kosten FPU kun je weinig aan doen.
De VVD vraagt het college welke maatregelen zij denkt te treffen om het boventallige, inactieve en het
wachtgeldpersoneel weer aan het werk te krijgen teneinde deze kostenpost te beperken.
Nu de paragrafen, voorzitter.
Lokale heffingen: de VVD kan instemmen met de gepresenteerde aanpassing van de lokale heffingen.
Ten aanzien van de rioolheffing heeft de VVD vorig jaar de volgende opmerking gemaakt: “Het uitgangspunt
is dat kosten 100% worden gedekt door de heffing. Er is een voorziening rioolrechten ingevoerd teneinde
de kosten en de opbrengsten te egaliseren. Ultimo 2002 was de voorziening geheel opgesoupeerd
waardoor eventuele tegenvallers direct op de burger verhaald moeten worden door verhoging van de tarieven.
Nu de noodzakelijke stijging van de tarieven 1,6% bedraagt en derhalve ruim onder het inflatiepercentage,
vraagt de VVD zich af of het niet wenselijk is dit percentage hoger te stellen en de meeropbrengst
toe te voegen aan de voorziening waarmee onverwachte stijgingen van de tarieven kunnen worden
voorkomen.” Voorzitter, dit voorstel werd helaas niet overgenomen. En wat zien we nu in de voorliggende
begroting De rioolheffing stijgt met 9.76%. Dergelijke stijgingen zijn ongewenst voor de burger.
De VVD dient derhalve een amendement in om deze stijging te beperken tot 5% en het verschil te egaliseren
middels de egalisatievoorziening.
Het Weerstandsvermogen – ook het CDA heeft daar wat over gezegd. Vorig jaar is in deze raad afgesproken
dat de risico’s jaarlijks in kaart moeten worden gebracht omdat het college vorig jaar niet met een
redelijke zekerheid de risico’s kon bepalen – daar hadden wij begrip voor. Nu op dit moment enkel het risico
van de rehabilitatiekosten van de wegen als risico wordt toegevoegd vragen wij ons echt af of aan dit
onderdeel voldoende aandacht wordt gegeven.
De bedrijfsvoering: binnen het dualistisch systeem behoort de bedrijfsvoering tot de competentie van het
college. De wijze waarop de bedrijfsvoering plaatsvindt heeft echter wel gevolgen voor de financiële middelen
en de in de programma’s gestelde doelen. Doelen dienen te worden gedefinieerd zodat er een
daadwerkelijke meting kan plaatsvinden en het geen abstract gebeuren blijft. Het is opvallend dat de
loonsom van de ambtelijke organisatie slechts met 2% afneemt en dat voor een verder vermindering
wordt gekozen voor natuurlijke momenten.
De VVD is van mening dat de inzet moet zijn dat reeds in 2005 de loonsom van de ambtelijke organisatie
met 5% verminderd dient te worden en dient een motie in om derhalve € 195.000 extra op de organisatiekosten
te bezuinigen.
Ter afsluiting, voorzitter.
De heer Groot
Hebt u ook een onderbouwing of is het alleen maar uit de lucht gegrepen
De heer Zweers
Het is niet uit de lucht gegrepen. Het college geeft zelf al aan dat men 5% wil bezuinigen, alleen heel gematigd.
Wij wensen dat sneller. Wij zien ook dat regelmatig mensen deze organisatie verlaten en er worden
veelal ook weer nieuwe mensen aangenomen. Dit jaar wordt er begroot – ik geloof – tien of elf mensen
die de organisatie verlaten en wij denken dat daar voldoende ruimte voor is. Wij sluiten geenszins uit
dat er – ik wil er nu even op ingaan – sprake moet zijn van zo weinig mogelijk, maar dat gedwongen ont-

53
slagen beslist niet uitgesloten mogen worden. En het verbaast me derhalve ook dat de portefeuillehouder
Personeelszaken – en volgens mij loopt hij daar de directie van deze organisatie mee voor de voeten –
aan de OR heeft toegezegd dat er géén sprake zal zijn van gedwongen ontslagen.
De heer Groot
Gedwongen ontslagen kosten wel geld overigens, dus daar zult u het niet goedkoper mee maken.
De heer Zweers
Dat hangt er helemaal vanaf. Het is een kwestie van: als je mensen zegt: ik geef je zo lang de tijd om weg
te gaan en ik help je daarmee, dan hoeft dat helemaal niet tot wachtgelden te leiden, of tot bovenformatieven
of tot inactieven. Want dat vinden wij zeer bijzonder.
Goed, dat was het antwoord op uw interruptie.
Voorzitter, ik zei net: ter afsluiting. De opzet van de begroting is op zich helder. Voor de raad blijft het
echter moeilijk om op basis van de programmabegroting te controleren of met het beschikbaar gestelde
budget de verwachte doelen zijn gerealiseerd. Op die punten dienen de doelen volgend jaar meer concreter
te worden beschreven en indien dat niet kan, zal er, hoe spijtig dan ook, een meer op productniveau
gerichte controle moeten plaatsvinden teneinde de ons opgedragen taak naar behoren te kunnen
vervullen. Ook het CDA doelde daar al op.
Voorzitter, nu tot slot hebben wij wat aanpassingen in de begroting. De VVD is van mening dat de begroting
op een aantal onderdelen dient te worden aangepast en noemt deze hierna.
We beginnen met ten eerste: volgens het raadsvoorstel inzake de herstructurering van de Lijsterbesstraat,
die wij de vorige vergadering behandeld hebben, staat in het voorstel dat binnen programma 2 een
dekking van € 150.000 kan worden gevonden voor het nadeel wegens de lagere opbrengst van de grond.
Voorzitter, dat nadeel is er niet, omdat de grond, zoals bleek, een boekwaarde heeft van nihil. Voorzichtigheidshalve
wenst de VVD de verwachte ISV-bijdrage van € 150.000 nog niet als een voordeel in te
boeken, maar die besparing binnen programma 2 – die voorzet heeft u zelf gegeven, die koppen wij graag
in – en dat is een voordeel van € 150.000.
Voorzitter, ten tweede – dat heb ik net al gezegd: op de subsidie aan het zwembad kan € 150.000 worden
bespaard door verlaging van de huur. De afboeking van de boekwaarde dient uiterlijk in 2004 plaats te
vinden. Voordeel € 150.000 structureel.
Besparing op het ambtelijk apparaat, zoals net genoemd: voordeel € 195.000 structureel, waarvan een
deel na 2005 reeds is voorzien; dus dat voordeel zal langzamerhand afgeboekt worden.
Het BTW Compensatiefonds: het BTW Compensatiefonds, de voorziening, werd ingesteld om tot en met
het jaar 2005 de verwachte nadelen op te vangen. Dat was ook logisch. Volgens de begroting zou er na
de onttrekking in 2005 nog ruim € 453.000 beschikbaar zijn, welke volgens de opstelling van het college –
die we vinden op pagina 115 – in de komende jaren niet wordt aangetast. Voorzitter, dat is niet de opzet
van het fonds en derhalve kan dat fonds uiterlijk in 2005 vrijvallen. Dat levert een incidenteel voordeel op
van € 453.000.
Wij hebben al gezegd we willen de brede school in Brummen en wij taxeren de extra kosten op € 50.000.
Wij willen de bouw van een sportzaal in Brummen en bij een investering van 1 miljoen is de jaarlijkse kost
ongeveer € 50.000. We houden daarbij geen rekening met de eventuele besparingen – en die zijn er zeker
– op de oude bestaande gymzalen, onderhoud, energie, enzovoorts, enzovoorts.
De herstructurering van sportpark De Hazenberg – daar is een motie voor ingediend. De kosten daarvan
zijn op basis van die 8,5 ton maximaal circa € 40.000 per jaar, uitgaande van een opbrengst van € 60 per
m2 voor het bedrijfsterrein. Die opstelling hebben we al een keer gehad. En ik denk, voorzitter, dat er
meer ontvangen kan worden dan € 60 per m2. Die opbrengst komt ons als VVD laag voor.
De jaarlijkse structurele kosten van deze genoemde zaken zijn naar onze inschatting structureel €
355.000 lager dan de onder 1 tot en met 3 genoemde besparingen. Tezamen met het incidentele voordeel
van € 453.000 leidt dat tot een sluitende begroting in zowel 2005 als 2006.
De VVD meent met deze aanpassingen een constructieve bijdrage te hebben geleverd aan de financiële
situatie van onze gemeente.
Tot zover, voorzitter.
De voorzitter
Dank u wel, meneer Zweers. Ik krijg net een pakketje moties en amendementen aangereikt. Ik nummer
ze even door. Ik was gebleven, meneer de griffier, bij Dit is dan nummer 15.
Motie 15:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: bedrijfsvoering: organisatieontwikkeling.

54
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende dat:
• binnen het dualistisch systeem de bedrijfsvoering tot de competentie behoort van het collegea;
• de wijze waarop de bedrijfsvoering plaatsvindt wel gevolgen heeft voor de financiële middelen
en de in de programma’s gestelde doelen;
• doelen gedefinieerd moeten worden zodat daadwerkelijk meting kan plaatsvinden;
• de loonsom van de ambtelijke organisatie volgens voorstel slechts met 2% afneemt in 2005
en voor verdere vermindering wordt gekozen via natuurlijk verloop,
van oordeel dat:
• de loonsom van de ambtelijke organisatie reeds in 2005 met 5% verminderd dient te worden,
waardoor een besparing op de ambtelijke kosten van € 195.000 wordt gerealiseerd,
verzoekt het college:
• in 2005 een besparing van 5% op de loonsom van de ambtelijke organisatie te realiseren.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Motie 16:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting 2005-2008, programma 2: De mens en zijn omgeving – verlaging
uitgaven programma 2.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende dat:
• bij de discussie inzake de herstructurering Lijsterbesstraat (raadsvergadering 30 september
2004) is gesteld, dat het te verwachten nadeel ad € 150.000 vanwege een lagere opbrengst
van te verkopen grond kan worden gevonden binnen de geraamde uitgaven van het programma
2;
• dit nadeel echter niet aanwezig is aangezien deze grond geen boekwaarde kent;
• dat de uitgaven van het programma 2 hierdoor met genoemd bedrag kunnen worden verminderd,
verzoekt het college:
• de geraamde uitgaven met betrekking tot programma 2, jaarschijf 2005, met € 150.000 te
verminderen.
En gaat over tot de orde van de dag.”
We gaan naar nummertje 17.
Motie 17:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting 2005-2008, programma 5, persoonlijke ontplooiing en cultuur:
verlaging uitgaven programma 5 door uitvoering huurcontract zwembad Rhienderoord.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,

55
overwegende dat:
• afspraken zijn gemaakt met het bestuur van zwembad Rhienderoord omtrent het wijzigen
van het huurcontract, na een tijdsverloop van 10 jaar en onder specifieke voorwaarden;
• de tijdsperiode inmiddels is verstreken;
• nakoming van de afspraak en wijziging van het huurcontract in feite betekent dat op subsidie
aan het zwembad structureel € 150.000 kan worden bespaard;
• op grond van de BBV de afboeking van de boekwaarde uiterlijk in 2004 dient plaats te vinden,
dringt er bij het college op aan:
• de gemaakte afspraken inzake het huurcontract van het zwembad Rhienderoord na te komen
en zorg te dragen voor afboeking van de boekwaarde in 2004;
• de financiële gevolgen te vertalen naar de programmabegroting 2005-2008.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Dan gaan we naar nummertje 18.
Motie 18:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting 2005-2008, programma 5 (persoonlijke ontplooiing en cultuur):
sportzaal in de kern Brummen.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende dat:
• er reeds diverse keren is gediscussieerd over de binnensportaccommodaties in de gemeente
Brummen;
• op basis van uitgebrachte rapporten in feite kan worden geconcludeerd dat – naast andere
maatregelen – realisatie van een sportzaal in de kern Brummen gewenst is;
• deze realisatie zo spoedig mogelijk ter hand moet worden genomen;
• de hiermee gemoeide investeringskosten worden geraamd op circa 1 miljoen euro, hetgeen
een jaarlast betekent van circa € 50.000, zonder rekening te houden met de besparingen
van oude gymlokalen,
dringt er bij het college op aan:
• zo spoedig mogelijk de realisatie van een sportzaal in de kern Brummen voor te bereiden.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Dan hebben we er een over – en dat is geen motie maar een amendement:
Amendement 1:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting 2005-2008, paragraaf A, Lokale heffingen; afvalstoffenheffing.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
Ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
De op bladzijde 78 opgenomen tekst “Indien de raad … acceptabel” te vervangen door de volgende
tekst:
“Een percentage van 11,82% wordt te hoog geacht. Het percentage 2005 wordt gemaximaliseerd
op 5%. Het ontstane verschil wordt door middel van een egalisatievoorziening in de volgende
drie jaren gedekt. Toekomstige dividenden en waardemutaties ten aanzien van de deelneming
in Berkel Milieu worden ten gunste van deze egalisatievoorziening geboekt.”.

56
Toelichting:
De kosten afvalverwijdering moeten 100% kostendekkend zijn (Brummens beleid). De kosten
van zwerfafval worden nu toegerekend aan de afvalverwijdering. Dit leidt (wellicht onbedoeld)
boekhoudkundig tot een tariefverhoging van 11,82%. Gelet op de minder dan de inflatie verwachte
stijgingen vanaf 2006 zijn een lagere tariefstelling in 2005 en de instelling van een egalisatievoorziening
verantwoord.”
Dat is amendement nummer 1 – dat is goed dat u dat zegt, want ik wou alvast door gaan tellen maar dat
is niet goed.
Dan hebben we amendement nummertje 2.
Amendement 2:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting 2005-2008, paragraaf A, Lokale heffingen; rioolheffing.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
Ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
De op bladzijde 78 bij dit onderwerp opgenomen zinsnede “Hier geldt dan hetzelfde als wat bij
het onderdeel afvalstoffenheffing al is geschreven” te schrappen en toevoegen de volgende
tekst:
“Een stijgingspercentage van 9,76% wordt te hoog geacht. Het percentage wordt gemaximaliseerd
op 5% en het verschil wordt geëgaliseerd door middel van een voorziening.”.
Toelichting:
De voorgestelde stijging van 9,76% is ongewenst. Door instelling van een voorziening kunnen
onverwachte tariefstijgingen worden voorkomen. Een dergelijk voorstel is in 2003 afgewezen.
Het huidige voorstel kan dan ook worden gezien als een gevolg van deze afwijzing.”
Dan hebben we amendement 3.
Amendement 3:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting 2005-2008, bijlage 4, Reserves en voorzieningen: BCFegalisatie.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
Ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
In het op bladzijde 115 weergegeven overzicht (Reserves en voorzieningen) wordt aangegeven
dat na onttrekking in 2005 nog € 453.773 beschikbaar is, welke conform voorstel niet wordt
aangetast.
Voorgesteld wordt in het gegeven overzicht het saldo van € 453.773 (BCF-egalisatie) voor het
jaar 2006 en volgende te stellen op € 0.
Toelichting:
De opzet van de BCF-egalisatievoorziening was en is om tot en met het jaar 2005 de verwachte
nadelen als gevolg van de wijziging inzake de BTW-constructies te kunnen opvangen. Volgens
de begroting is en blijft er – na onttrekking in 2005 – nog een bedrag van € 453.773 beschikbaar.
Dit is echter niet de opzet van het fonds. Dit fonds kan conform de eerdere uitgangspunten
uiterlijk in 2005 vrijvallen.”.
Hiermee ben ik aan het eind van de ingediende teksten. Ik dank u allen voor uw verhalen die u gehouden
hebt. Het huiswerk is aanzienlijk, maar nochtans zullen wij u donderdagmiddag om 16.00 uur met vreugde
tegemoet treden.

57
De heer Groot
Even een klein puntje van orde.
De voorzitter
Ja, wat is er
De heer Groot
Wat mij betreft zal ik mijn verhaal aan de griffier beschikbaar stellen. Ik zou me kunnen voorstellen dat de
verhalen van de fractievoorzitters en de moties morgen op de mail verschijnen op de een of andere manier.
De heer Te Bokkel
Uitdelen in het bakje en ophalen.
De voorzitter
Ze zullen morgen worden gekopieerd, voor zover u dat niet zelf hebt gedaan. Ik constateer nu dat er vanaf
verschillende partijen teksten worden verspreid. Ik zie dat de heer De Looff de VVD-teksten aan het uitdelen
is, als ik het goed zie De VVD-tekst wordt verspreid, de CDA-tekst wordt verspreid. Alleen de PvdA
is in gebreke gebleven, veronderstel ik. Dus hoe dan ook, u krijgt de teksten.
Ik schors nu de vergadering tot donderdag 16.00 uur. Dan begint het college met de beantwoording. En
wij hopen dan donderdagavond de stemmingen te gaan houden.
Hartelijk dank voor uw aanwezigheid.
De voorzitter schorst de vergadering.
Voortzetting vergadering op donderdag 28 oktober 2004 om 16.00 uur.
De voorzitter heropent de vergadering.
De voorzitter
Ik heet u allen hartelijk welkom. Ik zie dat meneer Zark wat later komt – tot kwart over drie duurt de
school, maar ja, nog een paar kinderen in de hoek gezet vandaag en wat strafwerk, enzovoorts, en dan
wordt het wat later. Goed, dus die verwachten we nog.
Hartelijk welkom ook aan de mensen op de publieke tribune, medewerkers van ons en andere geïnteresseerden
in wat hier vandaag plaatsvindt. En hartelijk welkom ook aan de pers.
13. Tweede bestuursrapportage 2004 - vervolg
De voorzitter
Wij hebben nog iets liggen van dinsdagavond. Daar hebben we de bestuursrapportage aan de orde gehad.
Toen is op verzoek van wethouder Hogenboom de besluitvorming daarover aangehouden, met de
mededeling dat wij vóór vandaag u een gewijzigd exemplaar zouden doen toekomen. Dat hebt u inmiddels
gekregen. Wenst iemand daar nog het woord over De heer Zweers. Gaat uw gang, meneer Zweers.
De heer Zweers
Dank u wel, voorzitter. Het gaat hier over de Tweede bestuursrapportage en wij zien dat onttrekking aan
de reserves – en dat konden we al veronderstellen – 3,2 miljoen is in plaats van de in de vorige Burap
aangegeven die foute 1,6. Ik vind dat, als je dat soort grote verschillen ziet, moeten de bellen gaan rinkelen.
Waar ik wat moeite mee heb is het volgende: dat dit wordt gebracht als een totale begrotingswijziging. We
hebben het daar in juni ook over gehad. Hier zitten onderdelen in die inderdaad zouden moeten leiden tot
een begrotingswijziging – dat zijn nieuwe zaken, grote geconstateerde afwijkingen. Maar zoals het nu gepresenteerd
wordt, zijn het zowel kleine – ik noem het maar – onderuitputting en extra overschrijdingen
zitten hier ook bij in. En ik vind dat dat niet hoort tot een begrotingswijziging. Dat zien we aan het eind van
het jaar wel of het college het budget dat ze van ons gekregen heeft, heeft overschreden op goede of
slechte gronden. Dus wij kunnen als VVD dit niet zien als een volledige begrotingswijziging. Onderdelen –
maar die worden niet expliciet gebracht – zouden wij zonder meer goedkeuren, maar het gaat ons veel

58
meer om de formele aanpak. Dus ik zou weer willen voorstellen: wij hebben het gezien, wij nemen dit ter
kennisgeving aan, wij zien het ook als een informatieplicht van het college aan de raad. En ik zou het college
dringend – ongevraagd, zeg ik daar dan wel even bij – adviseren om de komende tijd alle substantiele
zaken die in de Tweede burap staan en die in feite zouden moeten leiden tot een begrotingswijziging
die nog niet is goedgekeurd, zeer expliciet aan deze raad als een begrotingswijziging voor te leggen.
Tot zover, voorzitter.
De voorzitter
Dank u wel. Wensen nog andere raadsleden het woord over dit onderwerp Niemand, oh, de heer Te
Bokkel, gaat uw gang.
De heer Te Bokkel
Voorzitter, wij kunnen ons aansluiten bij de vorige spreker. Wat hij daarover gezegd heeft, daar kunnen
wij ons bij aansluiten.
De voorzitter
Dank u wel. Nog andere sprekers Het woord is aan wethouder Hogenboom, zo hij dat wenst.
Wethouder Hogenboom
Graag, voorzitter. Deze discussie is niet nieuw die we met de raad voeren. Ik dacht dat we daar een goede
afspraak over zouden kunnen maken, hetgeen ook onder punt 4 van het voorstel wordt vermeld. We
hebben toegezegd in dit voorstel dat we de Burap, zoals we hem tot en met vandaag presenteren, voor
2005 op grond van de motie van de VVD zullen uitvoeren, en op grond van de situatie van 2004 nog even
het staand beleid volgen. Dat lijkt ons in ieder geval consistent. En met de opmerkingen in het verleden en
de discussies die we daar met elkaar over gevoerd hebben, hebben we gemeend dat voor 2005 te gaan
wijzigen conform de motie van de VVD, zoals ik dat al zei. Dus ik zou daar zeer aan hechten, voorzitter.
De voorzitter
Goed. U wilt dan stemming ook over deze Burap
De heer Groot
Dat bepalen wij toch
De voorzitter
Maar de wethouder kan het verzoeken, maar óf er gestemd wordt dat bepaalt u. Zo zijn de rollen. Wenst
iemand stemming over deze Burap Meneer Bruning, u had net uw hand al opgestoken, daar werd ik op
geattendeerd.
De heer Bruning
Of ik stemming wens, maar ik vind het wel een wezenlijk punt. De heer Zweers stelt wel iets principieels
aan de orde en zegt: we nemen dit voor kennisgeving aan, en hij wenst niet de resultaten als een integrale
begrotingswijziging te accepteren, als ik het goed begrijp.
De heer Zweers
Ik heb een ongewijzigd standpunt ten opzichte van de eerste Burap in juni. Ik heb toen ook al gezegd: u
moet als college komen met voorstellen tot échte begrotingswijzigingen en die zie ik dan graag tegemoet.
Niet van: dit zal het worden, maar gelijk een begrotingswijziging. Want dat betekent, dat, als je – ik zeg
maar even heel extreem - € 5 af zou wijken, naar boven of naar beneden, dan hebben we nu al weer een
begrotingswijziging goedgekeurd. Dus dan hebben we aan het eind van het jaar niks meer te kijken in de
jaarrekening van: heeft het college wel gedaan binnen het budget wat we met elkaar afgesproken hebben.
De heer Bruning
Goed, dus stelt u voor: we nemen kennis van deze Burap.
De heer Zweers
Zeker.

59
De heer Bruning
En het is geen begrotingswijziging. Maar ik heb het idee dat de wethouder staand beleid wil doorvoeren.
Dus als we dit aannemen, dan nemen we het aan zoals de wethouder het graag wil. Of zie ik dat verkeerd
De heer Zweers
Als je erover stemt en je stemt vóór, dan is het een begrotingswijziging inclusief alle kleine afwijkingen.
De heer De Looff
Maar meneer Zweers, op het moment dat je er niet over stemt, dan neem je het ook aan.
De voorzitter
Dames en heren, het is helder, denk ik, wat de heer Zweers en anderen wellicht willen: als je hierover
stemt en we nemen de Burap aan, dan zijn alle getallen die daarin staan door uw raad gesanctioneerd.
Laat ik het zo maar zeggen. En de heer Zweers zegt: ik wil dat niet, ik heb een andere techniek, ik neem
het voor kennisgeving aan. En dat betekent dus dat alle wijzigingen in afwijking van de begroting aan uw
raad moeten worden voorgelegd als begrotingswijziging. Dat is het verschil.
De heer Zweers
Precies, ná juni, want tot en met juni hebben we al
De voorzitter
Tot en met juni hebt u het al afgezegend, maar alles wat ná juni is moet apart, ieder voorstel dat afwijkt,
moet apart als begrotingswijziging. Daarmee houdt u wel de vinger aan de pols – dat is ongetwijfeld waar
– maar tegelijkertijd verschaft u ook heel wat werk aan ons, want we moeten iedere keer dat weer voor
gaan leggen.
De heer Groot
Niet alles wat afwijkt wordt een begrotingswijziging. Dat is nou juist de kwintessens van de opmerking. De
opmerking is deze: als er afwijkingen zijn die volgens u, het college dus, tot een begrotingswijziging moeten
leiden – en niet gewoon aan het eind van het jaar vaststellen: er is een klein verschil om een goede
reden – dán zegt hij. Maar dat betekent dus niet dat er per definitie enorme lijsten met begrotingswijzigingen
moeten komen.
De heer Zweers
Het zijn er misschien maar twee, denk ik.
De heer Groot
En overigens vind ik dat we eigenlijk niet te lang hierover moeten spreken.
De voorzitter
Nee, dat vind ik ook.
De heer Groot
Ik neem aan dat ook voor meneer Zweers geldt: als er hier aspecten in zouden zitten waarvan hij zegt: die
vind ik politiek zo wezenlijk, die wil ik bespreken, dan zou hij dat doen. En als we nu kennis nemen van de
Burap, dan hebben we politiek gesproken begrepen dat daar geen merkwaardige zaken in staan en materieel
klopt het wat hij zegt en dat hebben we ook afgesproken. Dus laten we dan deze Burap maar doorgaan.
De voorzitter
Bovendien staat er ook nog eens een keer dat we in 2005 het op die manier gaan doen.
De heer Zweers
Ik ben het met de heer Groot helemaal eens.
De voorzitter
Mooi.

60
De heer Zweers
Ik wil het alleen – de heer Groot zegt het ook – het ter kennisneming. Als u het voorstel – en dat wil ik toch
even gezegd hebben voordat mensen gaan stemmen, want ik ben niet op rotzooi uit – van de wethouder
overneemt en de meerderheid van deze raad zou om formele redenen tegen stemmen, dan betekent dat
ook dat ze tegen de begrotingswijziging hebben gestemd. En dat gaat veel verder. Dus ik zou dan willen
zeggen: neem het ter kennisneming aan.
De heer Groot
Dat is om die reden akkoord.
De voorzitter
Ik zie u allemaal knikken. De heer Te Bokkel heeft net al gezegd dat hij zich bij de heer Zweers heeft aangesloten.
Dus ik kan niet anders concluderen dan dat u het ter kennisneming aanneemt.
De Tweede bestuursrapportage 2004 wordt ter kennisneming aangenomen.
15. Programmabegroting 2005 met financiële doorkijk tot en met 2008 - vervolg
De voorzitter
Dames en heren, dan gaan we nu verder met onze algemene beschouwingen. We hebben daar uiteraard
ook over gesproken en ik had zelfs een papiertje waar de tijdsverdeling op stond. Het is in ieder geval zo
dat ik het zal openen, dan de heer Hogenboom – die krijgt wat meer tijd – dan de heer Omta, dan de heer
Ter Maat en daarna de heer Van Ooijen, en daarna vijf minuten voor mij om de eindronde te doen. Ik heb
tien minuten gekregen en die zal ik dus ook misschien wel gebruiken.
In de allereerste plaats: nadat wij alle verhalen nog eens – en wij is het college – alle verhalen nog eens
goed op ons hebben laten doorwerken en inwerken, nog weer eens een keer herlezen hebben wat een
ieder van u hier ter tafel heeft gebracht, hebben wij als grote en belangrijke conclusie getrokken dat wij
toch wel blij zijn dat de hoofdlijnen, de belangrijkste lijnen van het collegebeleid zoals dat u is gepresenteerd,
eigenlijk door de hele raad zijn onderschreven. En wel dat wij op termijn weer een sluitende begroting
hebben en dat we daar naartoe werken door middel van een commissie die voorstellen doet aan
B&W en B&W die weer voorstellen doet aan u. Uiteraard verwachten wij dat tijdens zo’n begrotingsbehandeling
er natuurlijk ook allerlei verlangens en wensen van de raadsfracties komen en die zullen we
dan ook straks bespreken. Iedere wethouder zal daarop ingaan, op die dingen die op zijn portefeuille betrekking
hebben. Aan mij dus de gelegenheid om wat algemene opmerkingen te maken.
De eerste algemene opmerking is dat de fractie van het IPV zegt: iedereen protesteert in Nederland en
waar staat nu het college van B&W van Brummen; dat protesteert toch eigenlijk niet en zouden die niet
geestelijk met de heer Groot op dat Museumplein moeten staan bij wijze van spreken Onze opvatting
daarover is:
De heer Groot
Sommigen hebben dat ook gedaan.
De voorzitter
Ja, daar hebt u luid kond van gedaan, dat klopt.
Onze opvatting is dat het daar over een aantal terreinen gaat, daar gaan wij niet over. Wij gaan als gemeente
niet over VUT en prepensioen en WAO. Daar hebben we dus belangenbehartigers voor. Over die
zaken waar de gemeente wel over gaat hebben wij een belangrijke belangenbehartiger en dat is de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten die met het kabinet onderhandelt over een aantal zaken en ook heel
duidelijk aangeeft waar de grenzen voor de gemeenten liggen, ongeacht de politieke kleur van de gemeenteraad
of het college van B&W.
De heer Mullink
Bent u op Het Malieveld geweest
De voorzitter
Ik zeg u niet wat ik in mijn privé-tijd doe. Mijn openheid gaat ver.

61
De heer Zweers
In uw functie moet je in je privé-tijd werken, dat weet je.
De voorzitter
Een tweede opmerking die ik graag wil maken is – en dat is eigenlijk een van de moties die al gelijk ingediend
is en daar zeg ik toch maar iets over en dat is de motie die ingediend is over de griffier. Die motie
heeft mij – en nou spreek ik als burgemeester, voorzitter van het presidium, niet als lid van het college van
B&W – verbaasd. Niet dat ik er tegen zou zijn dat er geen goede positie en geen goede urentoedeling
voor de griffier zou komen, maar we hebben daar recentelijk heel concrete afspraken over gemaakt binnen
het presidium. We hebben daar twee dingen gezegd. We hebben gezegd: er komt een oplossing voor
de organisatorische vraagstukken die er zijn, administratieve handelingen – die oplossing is al besproken
met de secretaris en die is al in werking. En in de tweede plaats is er een commissie waar deel van uitmaakt
de heer Van Ooijen – die wil liever niet als voorzitter van die commissie aangemerkt worden steeds
– maar die commissie is aan het kijken naar de structuur van onze vergadering en we hebben tevens afgesproken
in het presidium: als die commissie neerlegt hoe die vergaderstructuur zal zijn – komen er
weer commissies, komen er geen commissies, enzovoorts – dan zal in dat licht worden bezien de urentoedeling
van de griffier. Ik vind het ook een beetje jammer zo’n motie, omdat je wel erg de griffier isoleert
en in die zin als raad nogal wat zware uitspraken doet en als je dat beziet tegen het licht van het personeelsbeleid
van al onze andere medewerkers, dan maak je die griffier wel erg tot een uitzonderingspositie.
Dus ik zou zeggen: we hebben daar genoeg gelegenheid voor om er met elkaar over te spreken, er zijn
afspraken over gemaakt, doe dat hier niet, dat is niet verstandig.
Een derde kanttekening waar ik iets over wil zeggen zijn de zowel door de fractie van de VVD als door de
fractie van het CDA opgemerkte zaken over het samenwerken met andere gemeenten. Het roept een
beetje het beeld op dat u van mening bent dat daar eigenlijk weinig animo voor is, weinig enthousiasme
voor is, dat we dat een beetje laten sloffen en dat we dat onvoldoende doen.
De heer Zweers
Nou, bij interruptie, voorzitter, het gaat te snel. Daarom hebben wij vorig jaar ook de motie ingediend en
gezegd: wat heeft u ondernomen, wat heeft u gewild en waarom zijn dingen mislukt, want dat zou best
kunnen. Want dan kunnen wij zeggen van: kan het of waarom zijn dingen niet gebeurd. Dan krijgen wij er
een andere beleving bij. Die reactie hebben we niet gehad.
De voorzitter
Wij hebben dat wel in onze stukken staan. U kleineert wat in eerste instantie de reactie die wij daarover
hebben gegeven. Dat vind ik jammer, want daar staan toch een aantal dingen en een aantal concrete
voorbeelden. En bovendien is het een zaak die nog steeds in beweging is, kan ik wel zeggen. We hopen
bijvoorbeeld binnenkort af te ronden de samenwerking met Zutphen met de brandweercommandant dat
die ook voor ons brandweercommandant gaat zijn. Wat niet opgenomen is maar wat recentelijk is, is dat
de audit bij de GBA door de Voorster medewerker bij ons wordt gedaan en door onze medewerker in
Voorst. Er zijn dus wel een aantal mogelijkheden maar op zich gaat dat toch niet zo snel en bovendien
constateer ik, althans die indruk heb ik, dat er toch een ander verwachtingsniveau zit bij uw raad, in het
bijzonder bij de CDA-fractie in dit geval, dan er bij ons zit. Als ik dat goed lees van het CDA die daar nog
een pleidooi voor voert, die het zelfs in een uitvoeringsorgaan wil stoppen, wat ik u zeer zal ontraden om
dat te doen – daar heerst kennelijk toch een soort idee: als we dat nou maar gaan doen, dan gaat het veel
geld opleveren. Laat ik u daar nou tegen waarschuwen dat dat niet het geval is. Waarom ons enthousiasme
ervoor is en waarom we er gestaag aan werken, is slechts omdat we het zien in de verhouding tot
de kwetsbaarheid van onze organisatie. Als je goed samenwerkt en we hebben nogal wat eenmansposities
daarin, dan kun je met een goede samenwerking de kwetsbaarheid van je organisatie verminderen.
Dat is véél meer ons doel dan het doel dat het veel geld op gaat leveren, want dat is gewoonweg niet het
geval.
De heer Te Bokkel
Voorzitter, even ter interruptie: ik denk niet dat het CDA bedoelt alleen maar om te kijken naar geld, maar
ik denk dat wij zeker ook elke keer weer aangeven dat wij daar ook kwalitatief iets van verwachten en
heus niet alleen kijken naar de euro’s.
De voorzitter
Dat is goed, óók. Laat ik dan dit zeggen, dat ik toch sterk de indruk heb dat uw verwachtingen daar hoger
van zijn dan wij ze inschatten. En ik zeg maar: het is toch heel evident dat, waar je er ook in Nederland
over praat – het is overal hoor, ik zou bijna geen uitzondering weten, misschien Beemster en Grafterarijp
als enige uitzondering misschien – maar voor de rest is het toch allemaal op zeer beperkte mate en zijn

62
wij er eigenlijk al vrij ver in gevorderd. Als het dan zo aantrekkelijk zou zijn, en het zou zoveel efficiëntie
geven, dan begrijp ik niet dat daar in de Nederlandse gemeenten in het algemeen niet een groter enthousiasme
voor is. Ik zet die kanttekening er maar even bij. Nochtans, heel uitdrukkelijk, we werken er gestaag
aan. Daar waar het kan doen we het en we doen dat met verschillende partners hier in de regio gelegen.
De heer Bruning
Voorzitter, even iets van orde. U maakt een aantal opmerkingen naar ons toe over iets wat wij vinden en
ik heb mijn mond gehouden, omdat ik ervan uitging dat we in tweede termijn daarop terugkomen, maar ik
begrijp nu dat u interrupties toestaat, dus staat u mij toe ook te reageren op wat u tegen ons heeft gezegd.
De voorzitter
Ik vind het zo vervelend om, als je zelf aan het woord bent, dan geen interrupties toe te staan, dus als
straks de wethouders aan het woord zijn, zou ik het tot het uiterste willen beperken, maar ik vind het vervelend
om dat zelf te doen want dan lijkt het dat je zo autoritair bent dat je niet onderbroken wilt worden.
En u kent mij toch als een ander persoon.
De heer Bruning
Mijn beeld ervan is wel anders, maar dan kom ik er graag in tweede termijn op terug, want ik heb daar
natuurlijk wel wat op te zeggen.
De voorzitter
OK.
Nou, ik ben bijna aan het eind van mijn kanttekeningen daarbij.
Naar de VVD-fractie toe. Die hebben gezegd: hoe zit het nou met die evaluatie van die stadswachten Ik
moet zeggen dat mij dat helemaal ontgaan is, dat ik u dat beloofd had. Het is ook goed dat we nu een
nieuw systeem recentelijk hebben ingevoerd waar formats zijn zodat iedere vraag die gesteld is onder onze
ogen gebracht wordt en dat we ook een goed systeem hebben dat dat niet meer kan gebeuren. Ik
moet zeggen: deze vraag is mij ontgaan.
De heer Zweers
Ik heb er ook geen motie over ingediend.
De voorzitter
Nee, daarom, en je concentreert je meestal op de moties die ingediend zijn. Maar ik heb inmiddels voor u
een nota laten maken, een memorandum laten maken dat uitgedeeld wordt of dat uitgedeeld is en waarin
alle informatie die ik op dit moment over de stadswachten heb aan u heb doorgegeven en waar ook in
staat de beleving van partijen naar stadswachten toe.
Dan nog een laatste opmerking van mij: waar wij als college een beetje moeite mee hebben – en dat is
een algemene opmerking – is de wat vage aanduidingen over “grijs zou wel een beetje minder kunnen” of
“daar zou bij programma 2, daar zit zoveel geld in, daar zou best iets af kunnen”. Wij begrijpen uw worsteling
– en toen hebben we er nog eens even goed over nagesproken – met het model van de begroting.
Het model van de begroting, kaderstellend, met daaronder alle fijne cijfers waar het nou precies naartoe
gaat en wij begrijpen dat dat voor u lastig is, dat u zegt: ja, ik zou er wat meer sturing aan willen geven, ik
zou er wat meer grip op willen krijgen. Het is geen jijbak, maar het is wel feitelijk zo: het begrotingsmodel
is door uw raad vastgesteld. Sterker nog: een werkgroep uit de raad heeft het ontwikkeld. Nochtans zeggen
wij dat het op ons programma gezet moet worden het komend jaar om daar eens goed over na te
gaan denken hoe je aan dat euvel, terwijl je dus aan de ene kant rechtop wilt houden het standpunt dat u
kaderstellend bezig bent en niet op de stoel van B&W gaat zitten en naar allerlei uitvoeringsproducten
kijkt, maar dat wij toch op enigerlei wijze iets met elkaar ontwikkelen dat u wat meer helderheid en sturing
kunt geven. Want met opmerkingen – de heer Groot heeft het ook genoemd – “grijs kan wel ietsjes minder”
en “zou u niet ietsje van dit willen doen” – het CDA heeft het ook gedaan – daar kun je als B&W niet
zoveel mee. Want het eerste wat je denkt is: als het ietsje minder kon, hadden we dat wel gedaan en
hadden we dat wel aan u verantwoord. Als u dat niet wat concreter maakt, dan is dat voor ons – en dan
spreek ik weer als voorzitter van B&W; ik vlieg de hele dag heen en weer – als B&W heel lastig om daar
concreet op in te gaan, om aan te geven waar het zit.
De heer Groot
Nu stoppen we.

63
De voorzitter
Ik stop nu.
De heer Groot
Dat slaat niet op u, voorzitter, ik zou niet durven zelfs.
De voorzitter
Geheel op eigen verzoek stop ik en ik geef het woord aan wethouder Hogenboom. Die heeft dertig minuten,
want die heeft een heel dikke portefeuille. In het algemeen genomen zullen wij in tweede termijn –
laten we dit nog even zeggen voor de orde – de wethouders geven inhoudelijk oordelen af, maar in tweede
termijn zullen we nog even alle moties en amendementen de revue laten passeren en concreet aangeven
wat het oordeel van het college per motie is.
De heer Bruning
En u staat interrupties toe Wat wilt u daarmee doen Want ik ga graag in debat met de wethouders, zoals
u zult begrijpen.
De voorzitter
Ja, dat is waar, maar – het is u ook een keer overkomen dat u nauwelijks uw verhaal kon afmaken, herinner
ik me nog, meerjarenbegroting 2002, klopt – en dat vind ik niet prettig. Dus ik zal in beperkte mate,
her en der een interruptie is niet verkeerd, maar als het ertoe leidt dat de wethouder onvoldoende in staat
geacht zal worden om z’n verhaal af te kunnen maken, dan zal ik het niet meer toestaan, in het belang
van ons allen.
De heer Te Bokkel
Voorzitter, mag ik één ding vragen en dat is eigenlijk: u zegt dat de moties in tweede termijn behandeld
worden – daar zijn wij geen voorstander van, want dan zullen we daarna weer moeten schorsen.
De voorzitter
Neen, ik zeg u: de wethouders geven inhoudelijk hun oordeel over de terreinen waarop de moties betrekking
hebben. Voor de goede orde werk ik de boekhouding bij in tweede termijn en zal nalopen: motie 1
afwijzen, motie 2 overbodig, 3 tot en met 16 overbodig, 17 afwijzen en 18 nemen wij over, zo ongeveer,
zoiets.
De heer Zark
Voorzitter, dat betekent dat we eventueel een derde ronde kunnen krijgen
De voorzitter
Neen, gewoon zoals we het altijd doen, laat ik het dan zo maar zeggen.
Wethouder Hogenboom heeft nu het woord, eindelijk.
De heer Zweers
Meneer Zark, dat noemen ze hier staand beleid.
Wethouder Hogenboom
Bestaand en staand, ja.
Dank u wel, voorzitter. In navolging van uw algemene opmerkingen moet mij van het hart dat het mij ook
een deugd is dat de fracties in de lijn van het college gereageerd hebben op onze begroting. Uiteraard zijn
er een aantal nuances aangebracht door de verschillende fracties. Daaruit blijkt, denk ik, dat de rollen van
het dualisme tussen raad en college toch een stukje helderder geworden zijn en we met elkaar wat geleerd
hebben in de afgelopen periode. Het college zit helder op de bedrijfsvoering en de voorstellen die we
van de fracties gezien hebben duiden toch meer in de politieke trant. En daar gaan we vanavond met elkaar
over discussiëren. En die nuances komen zelfs tot uiting dat het IPV een eigen begroting gepresenteerd
heeft en het CDA en de VVD te kennen hebben gegeven daar toch vaak nog eens wat achter, wat
meer gedetailleerde informatie over te willen hebben.
De begroting van het IPV, voorzitter: mijn complimenten daarvoor, want ik wil dat wat ludiek neerzetten.
En dat komt omdat de fractievoorzitter daar zo over gereageerd heeft. Twee of drie weken geleden hebben
we een voorlichting gehad van onze accountant ten aanzien van de rechtmatigheid en daar gingen we
wat dieper in op de zaak. Daar kwam naar voren dat hij het heel plezierig vond als dat duidelijk helder

64
gemaakt zou kunnen worden. Hij zei dat als volgt: als die uitleg maar komt, dat ik het kan vertellen aan
tante Truus met krulspelden – nou, dat vond ik nog wel een aardige om even te gebruiken en in dit licht, in
het kader van de eigen begroting te plaatsen.
Het college heeft de programbegroting – en daar heeft de voorzitter eigenlijk al een opmerking over gemaakt,
dat die mate van detaillering en onze kaderstelling van de begroting dat we daar wat moeite mee
hebben en dat we daar in 2005 of nog in 2004 met elkaar eens in een informatieve bijeenkomst over kunnen
spreken.
Het IPV geeft aan in voorgaande situaties dat ze aandringen op het concretiseren van de bestemmingsplannen.
Het college heeft daar een planning voor gemaakt en die heeft uw instemming gekregen. En het
komt ons daarom ook wat vreemd voor dat ook zonder die onderbouwing het wel wat veel van het goede
is, zoals het IPV schrijft. Nou, het college vindt dat niet. Die wil dat graag op orde hebben.
Verder zegt het IPV over het centrumplan dat dat buitengewoon interactief tot stand zou moeten komen.
Wethouder Van Ooijen gaat daar straks wat dieper op in. Maar het college vindt dat we dat heel zorgvuldig
gedaan hebben en ook ten aanzien van de begeleiding daarvoor € 19.000 uitgetrokken hebben en dat
vinden we een buitengewoon aantrekkelijke offerte.
Het CDA wijst in het kader van die bestemmingsplannen ook op veel geld en zet daar achter dat dat mogelijk
fte’s zouden kunnen zijn. Nou, dat is niet zo. Bij het bestemmingsplan maken we gebruik van derden
en het bedrag dat daar genoemd is zijn kosten derden.
Dat het college hecht aan die planning van die bestemmingsplannen is omdat we een tweede rapport van
de Inspectie van de Ruimtelijke Ordening hebben gekregen en twee keer geel, zoals u weet, is rood en
daar kiest het college liever niet voor.
Het CDA maakt een opmerking over het toepassen van subsidies in dit huis. Het gebruik daarvan is soms
buitengewoon lastig. Dat we er gebruik van maken dat getuigen de voorbeelden. Bij Kersten maken we
gebruik van een provinciale subsidie, bij het Hallsepad en de dassentunnel door het projectbureau van de
Veluwe. Toch vinden we dat we uw suggestie kunnen overnemen om daar eens nader op in te gaan.
De heer Groot
Europees
Wethouder Hogenboom
In z’n algemeenheid, meneer Groot.
Het weerstandsvermogen, daar maakt het CDA nog een opmerking over. We hebben met elkaar afgesproken
in het kader van de Verordening artikelen 2.12, 2.13 – daar hebben we een hele lijst gemaakt
met zaken die daar op enig moment in behandeling komen – en zoals u terecht opmerkt staat die gepland
voor 2005. We hebben daarnaar gekeken in de realisering van de begroting en zoals we dat hebben aangegeven
voegen we daar nu de rehabilitatiekosten, het risico daarbij en dat is de uitgangspositie voor nu.
En in 2005 komen we met een actualisatie van dat weerstandsvermogen.
De PvdA spreekt in haar reactie over het voor zich uit schuiven, voorzitter. Het college is van mening dat
dat volstrekt niet aan de orde is, en dat blijkt ook wel uit de voorliggende begroting. Het college is van mening
dat we daar heel afgewogen keuzes in hebben gemaakt en bij die afweging heeft ook steeds het bestuursakkoord
centraal gestaan. Het college is van mening dat inkomsten en uitgaven in evenwicht moeten
komen en we hebben uw opdracht daartoe ook aangenomen. Dat dat afwegen en die keuzes maken
natuurlijk ook aan de orde blijven – de samenleving is in ontwikkeling – getuigt van de op handen zijnde
veranderingen voor zover nu bekend: WMO, OZB en dergelijke. Dat vraagt om een constante en consistente
benadering. In die zin hebben we de doorlichtingsacties op 28-9 gestaakt om klaar te zijn voor de
presentatie van de huidige voorliggende begroting. Het werk gaat gewoon door en wordt ter voorbereiding
opgenomen voor de meerjarenprogrambegroting 2006. Dat is de tweede fase. En daarna wil het college
als een soort perpetuum mobile deze actie blijven voortzetten.
De heer Groot
Dat is nou precies wat we bepleit hebben. We hebben gezegd: er moeten dingen vooruitgeschoven worden
en u bent dus verplicht – en dat doet u overigens ook – om voortdurend na te gaan welk oud beleid
voor nieuw beleid moet worden vervangen. Dat is geen tegenstelling.
Wethouder Hogenboom
Precies, dat is blij te horen.
De heer Groot
Ja, precies, oude oren, denk ik.

65
Wethouder Hogenboom
En het is een kunst, voorzitter, om de rekenmachine en de kaders in de juiste afwegingen te hanteren en
het college vindt dat ze daar wel in geslaagd is.
De woningbouwinitiatieven: het college is van mening dat dat een buitengewone impuls kan betekenen en
zal betekenen voor de gemeente. De ruimtelijke ontwikkelingsvisie wordt voorbereid en op menig onderdeel
verwacht het college daar positieve uitgangspunten in de toekomst waar te nemen. Wij denken aan
werkgelegenheid, economie, recreatie en toerisme. En om dat alles vorm en inhoud te geven moeten we
plannen maken. Plannen maken kost tijd, maar we vinden dat we die tijd moeten gebruiken om een en
ander op een zorgvuldige wijze te realiseren. Wat speelt ons daarbij parten – dat is een terechte opmerking
die u maakte, de juridisering van onze samenleving. Daar worden we echt niet vrolijk van, maar het is
een gegeven en daar hebben we mee te maken. Wat staat echter toch op stapel Ik noem een aantal
projecten. Dat is de Lijsterbesstraat in Eerbeek, Nuon in Eerbeek, de Waalsituatie in Brummen, Maarten
Putstraat, de WSE en een aantal individuele projecten, de Ringlaan en Buiten de Veste. Naar het college
aanneemt vinden we dat we deze plannen voortvarend oppakken.
De VVD-motie van de vorige keer ten aanzien van de starters – en daarvan hebben we toen gezegd: u
geeft aan – zou in de woonvisie meegenomen worden. Dat is, denk ik, niet juist: we hebben toegezegd
dat die in de ROV-visie wordt meegenomen. Daarin wordt die als deelnota ook aangehangen.
En het is juist, voorzitter, dat we de aangenomen groenbeheersplannen in 2003 op basis van de algemene
opinie die we daarbij hebben vastgesteld, één niveau hebben opgehoogd. Maar het college heeft gelet
op de huidige financiële omstandigheden die niveauophoging weer teniet gedaan en we keren terug naar
het oude niveau.
De opmerking van het zwembad van de VVD-fractie acht het college in een wat ander daglicht te moeten
zien. In 2002 zijn daar afspraken over gemaakt, over de onderhoudssituatie, tussen het zwembad en de
gemeente. Daarbij is wel degelijk sprake van huurbetaling. Uw raad heeft ook dacht ik bij de MJB 2003
uitgesproken dat het zwembad een basisvoorziening zou moeten blijven.
De heer Zweers
Dat staat toch los van de motie, voorzitter, die basisvoorziening
Wethouder Hogenboom
Ja, maar ik kom uiteindelijk tot een afweging, meneer Zweers.
De gemeentelijke verantwoordelijkheid blijft en om te beoordelen of de boekwaarde extra kan of mag
worden afgeschreven is die gedachte getoetst aan de begrotingsvoorschriften van het BBV 2004. En naar
het oordeel van het college vinden we dat de strekking van uw motie niet past bij de voorstellen zoals het
college dat doet.
U maakt nog een opmerking over
De heer Bruning
Voorzitter, een kleine technische vraag: “Niet zoals het college dat doet, de voorstellen”, maar passen die
volgens u wél binnen de voorschriften van het BBV
Wethouder Hogenboom
Neen.
De opmerking van de VVD-fractie over genoemd
De heer Zweers
Mag ik even ter interruptie. U zegt: in 2002 zijn er afspraken gemaakt over onderhoud. Ik hoor u niks zeggen
over een schriftelijke overeenkomst, die wij in goed Nederlands noemen een huurovereenkomst, tussen
de gemeente en het zwembad waarin heldere afspraken staan, op schrift, die voor zover ik weet naar
aanleiding van mijn vragen niét zijn gewijzigd, niet schriftelijk zijn gewijzigd, er is geen nieuwe huurovereenkomst
gemaakt, dus de huurovereenkomst loopt door – waarom die huurovereenkomst niet wordt uitgevoerd.
Wethouder Hogenboom
Mag ik die vraag – dat is een inhoudelijke vraag – aan de betreffende portefeuillehouder doorgeven.
De heer Zweers
Het is zeer relevant voor het antwoord dat u net gegeven heeft.

66
De voorzitter
Nee, wacht even, er wordt niet gezegd dat het niet relevant is, maar dat is een andere portefeuille. Dus u
krijgt straks van wethouder Omta antwoord op die vraag rond het huurcontract.
Wethouder Hogenboom
De VVD-fractie maakt een opmerking: “Bladzijde 67 dient gelezen te worden als sluitende begroting vóór
bestemming” en dat is juist; dat is een omissie.
Indien, voorzitter, de subsidie, zoals de VVD opmerkt in het kader van de Lijsterbesstraat, ISV gehonoreerd
wordt zal dat in enig jaar leiden tot een incidentele ontvangst en zal dat u op de gebruikelijke wijze
worden meegedeeld.
De heer Zweers
Wij hebben het niet anders verwoord, voorzitter.
Wethouder Hogenboom
Daar mag u straks nog eens naar kijken.
Het BTW Compensatiefonds: ook daar heeft de VVD-fractie een opmerking over gemaakt. Ik zal niet te
detaillistisch daarover spreken, voorzitter; dat zou heel goed kunnen, maar ik zal trachten dat niet te doen.
Met ingang van 2003 is het Gemeentefonds met een bepaald bedrag verlaagd en die verlaging hebben
we eenmalig mogen ontvangen van het rijk en dat hebben we als een bestemmingsreserve BTW Compensatiefonds
in de nota Reserves en voorzieningen opgenomen. In de uitwerking daarvan is het de bedoeling
geweest dat het tekort jaarlijks aan te ontvangen BTW via die bestemmingsreserve gedekt zou
kunnen worden. De ontwikkeling daarvan is als volgt gegaan: 1,3 miljoen in het fonds, de eerste uitname
heeft geleid tot een verlaging tot negen ton en zoals de verwachting is, de volgende uitname zal leiden tot
€ 435.000. De verwachting is – en dat kunt u ook lezen en zo hebben we dat ook verwoord in de begroting
– dat de toekomst in dit geval buitengewoon onzeker is om de bestemmingsreserve te doen verwijderen.
Het rijk is aan een evaluatie bezig om te bezien hoe de voortgang van deze compensatie plaats gaat vinden.
Wij verwachten dat het rijk een bijstelling in negatieve zin zal realiseren waardoor wij de bestemmingsreserve
intact willen laten. Twee, vinden wij nog, en we hebben dat eens nagegaan hoe we ook met
die bestemmingsreserves en die discussie in de totstandkoming van de notitie Reserves en voorzieningen
en met name met de indiener van de motie gediscussieerd hebben en de beknopte weergave van de stellingen
die toen uiteindelijk met elkaar zijn vastgesteld druisen daar tegenin. Dus het college
De heer Zweers
Wees eens wat duidelijker, voorzitter.
Wethouder Hogenboom
Wij hebben in die situatie met elkaar van gedachten gewisseld en aanpassingen in de notitie Reserves en
voorzieningen zijn, samen met een belangrijke bijdrage van u, tot stand gekomen. Bijvoorbeeld is een van
de stellingen door u overgenomen: Indien een bestemming van een reserve vervalt of wordt opgeheven,
wordt het saldo rechtstreeks – dus niet via de resultatenrekening – naar de Vrije reserve teruggeboekt.
De heer Zweers
Het is heel simpel, voorzitter. Als u mijn motie volgt, dan gaat het verschil tussen wat er per 31-12-2005
nog staat en nul via dezelfde systematiek als het BTW Compensatiefonds zoals thans in de voorliggende
begroting ligt. Dus dat loopt niet via de winst- en verliesrekening – dat heb ik ook niet gesteld – dat gaat
gewoon via een bestemming. Ik kom er straks in tweede termijn wel op terug, maar ik wil wel even uw
woorden nuanceren. En ik kom straks ook even terug met de doelstelling zoals u destijds en wij met z’n
allen opgenomen hebben in de notitie Reserves en voorzieningen.
De voorzitter
Waar ik niet zo’n geweldige voorstander van ben is om straks, om een uur of negen vanavond, in een volstrekt
technische discussie terecht te komen die geloof ik nog twee of drie mensen hier aan tafel begrijpen
en onze gasten zitten daar ademloos naar te kijken.
De heer Zweers
Het zal zeker geen technische discussie worden, voorzitter.
De heer Groot
Dat wordt een heel nieuwe Zweers dus.

67
De voorzitter
Nee, ik waarschuw maar even, want daarmee jagen we de mensen die er dan nog zijn, van de tribune
naar huis – dat voorspel ik u.
De heer Zweers
Dat ben ik met u eens, maar als de portefeuillehouder op deze wijze meent mijn woorden anders te moeten
uitleggen, dan voel ik mij geroepen daar wat op te zeggen.
Wethouder Hogenboom
Dat mag u ook.
De voorzitter
En ik voel mij geroepen om te zeggen wat ik net gezegd heb. De portefeuillehouder gaat nu weer door
met zijn verhaal.
De heer Zweers
OK.
Wethouder Hogenboom
Om af te ronden, voorzitter, ook met name om ons niet in die discussie te verliezen, gaat het ons niet om
de systematiek zelve, het gaat erom waarvoor we die bestemmingsreserve hebben aangewend en
De heer Zweers
Dat hoeft u niet te zeggen, daar kom ik straks even op terug.
Wethouder Hogenboom
En de omschrijving zoals we die met elkaar hebben afgesproken, dat er grote risico’s zijn en daarvoor
hebben we ook een bestemmingsreserve gerealiseerd.
Met betrekking tot de heffingen, voorzitter, hebben meerdere fracties opmerkingen gemaakt ten aanzien
van het tarief in percentagevorm en hoe we daar mee om zouden kunnen gaan. We hebben daar gesproken
over het middelen van de tarieven. Daar hebben we nader onderzoek naar gedaan en in het kader
van dat middelen heb ik een aantal mensen gevraagd: wat verstaat u nou onder middelen Nou, dat is
een getal van vier keer ook delen door vier en dan kom je op een gemiddelde uit. Nou, dat paste ook in
mijn filosofie. In die zin zou het college graag u ook een handreiking willen doen ten aanzien van de
amendementen 1 en 2. Ik zal u trachten te duiden waar dat op zal slaan.
Het amendement 1 gaat over de afvalstoffenheffing – dat is correct, hè. Het college stelt voor om daar in
uw motie, die dan gewijzigd wordt – het amendement te wijzigen en zou dan tot een middeling komen met
een percentage van 5,2. Ten aanzien van de rioolheffing zou het college een voorstel willen doen van
6,6%.
Die percentages zijn uitgerekend in die zin dat we over een periode van vier jaar iets kunnen middelen.
Het uitgangspunt van 100% kostendekkendheid daar wil het college graag aan vasthouden. De termijn
van vier jaar is ook in overeenstemming met het beleid van de provincie want u begrijpt dat, als we het
eerste jaar een lager percentage toepassen dan het in feite is, schieten we als voorziening in de min. Dat
mág van de provincie maar niet langer dan een termijn van vier jaar. Door het hanteren van deze percentages
komen we na vier jaar in de voorziening weer op nul uit.
De heer Groot
Hoe werkt dat nu in z’n totaal uit op de lastenheffing die nu 7,16 was in 2005
Wethouder Hogenboom
De gezamenlijke
De heer Groot
De totale lastendruk zou 7,16% stijgen. Nu gaan we dus middelen over een paar jaar, waarbij ik overigens
aanneem dat je van jaar tot jaar vier jaar een voortschrijdend gemiddelde hanteert – neem me niet kwalijk
voor het ingewikkelde taalgebruik – maar wat is nu het totaal in 2005

68
Wethouder Hogenboom
Dat heb ik niet paraat.
De heer Groot
Wat wordt die 7,16
Wethouder Hogenboom
Dat kunt u ongeveer duiden als dat het voorstel van het college zoals dat in de begroting staat bij de rioolheffing
een percentage van 9,76 gehanteerd wordt, dat zou nu 6,6 worden, dus dat geeft een verlaging.
En ten aanzien van de afvalstoffenheffing is dat 11,82% zoals het in de begroting staat en dat zou teruggaan
naar 5,2. Dus u kan het met uw rekenmachine ongeveer wel uitrekenen.
De heer Groot
Nou, misschien dat u de uwe even kunt gebruiken en dat straks nog een keer kunt meedelen.
Wethouder Hogenboom
Ik heb het niet paraat.
De voorzitter
Het cijfer is niet in het college geweest. We hebben moeite genoeg gehad om alle vragen op tijd te beantwoorden.
De heer Zweers
Even ter verduidelijking: mag ik de uitleg van de portefeuillehouder zo duiden dat bij de huidige inzichten,
op dit moment, de inzichten van dit moment, de verwachte prijsontwikkeling van dit moment, dat de percentages
die het college thans hanteert, en de verschillen laat lopen via de Voorzieningenrekening, dat
over vier jaar de Voorzieningenrekening per saldo op nul staat
Wethouder Hogenboom
Als we samen met elkaar – en dan zaten we hier niet – over vier jaar kunnen vaststellen dat er niets veranderd
is ten opzichte van nu, dan is het antwoord ja.
De heer Zweers
Dus, OK, mocht er een positieve ontwikkeling zijn ten opzichte van de huidige aannames, dan zou dat
betekenen dat een percentage in de toekomst een stukje naar beneden zou kunnen. Mochten er negatieven
– en daar wil ik ook op duiden – ontwikkelingen zijn, dan betekent dat dat het percentage voor een
deel naar boven zou moeten.
De heer Groot
Het voortschrijdend vierjarig gemiddelde hanteren
De heer Zweers
Precies.
Wethouder Hogenboom
Ja, dat is ook de bedoeling, maar niet te detaillistisch. We stellen hem nu voor vier jaar vast en die trits die
bekijken we telkenmale per jaar.
De heer Zweers
OK, als u dat gezegd had, dan
De voorzitter
Nee maar, er is geen misverstand hierover, roepen ze in Den Haag dan altijd, dus hier ook niet. Gaat u
verder.
De heer Groot
U gaat nog even uitrekenen vóór het einde van dit debat wat het nou is – want dat is werkelijk een kleinigheid.

69
De heer Zweers
Nou, misschien kan meneer Zweers dat even doen.
Wethouder Hogenboom
Wij doen ons best, meneer Groot.
De voorzitter
Stel je voor dat dat niet zo was. Gaat u verder.
Wethouder Hogenboom
Ik ben bijna klaar, voorzitter.
Ten aanzien van – maar dat is een toezegging van het college die we er gratis bij doen – de rioolheffing
hebben we nu – daar is ook in een van de bijdragen een opmerking over gemaakt – als parameter het
verbruik van het aantal kubieke meters per water. In 2005 wil het college nog eens onderzoeken, gelijktijdig
bij het rioolonderzoek dat er loopt, of het ook mogelijk is of er andere parameters ten grondslag kunnen
liggen aan de tarifering.
Dat was het, voorzitter. Als we nu niets concreets zeggen over de moties, want dat doen we straks in een
afrondende situatie
De voorzitter
U mag inhoudelijk erop ingaan.
Wethouder Hogenboom
Dat heb ik gedaan.
De voorzitter
Als u alle moties in wezen in uw betoog hebt behandeld, dan is uw bordje momenteel leeg. Er wordt vanzelf
weer iets op gelegd, vermoed ik.
Ik ga dus nu naar wethouder Omta. Gaat uw gang, wethouder. En vergeet het zwembad niet.
Wethouder Omta
Dank u wel, voorzitter. Nee, die heb ik inderdaad nog even daar tussen gezet en daar kom ik zeker op terug.
Met betrekking tot de, even inhakend op de cijfers wat het exact betekent aan exacte verhogingen: ja, dat
kunnen we ook zo meteen wel even doen, maar dat gaat me nu even te snel om dat heel snel aan u uit te
rekenen of het nou € 30 was en dan komt het ergens neer voor de afvalstoffenheffing bij een grote container,
om het dan zo maar te zeggen, en bij 5% dan zit dat ergens in de buurt van een € 15. Maar dat is
even snel, kort door de bocht, op jaarbasis. Ik denk dat het verstandiger is om die cijfers zo meteen even
duidelijk neer te zetten.
Dan wil ik u nu verder gaan, voorzitter, met uw welnemen, met betrekking tot de opmerkingen gemaakt
door de verschillende fracties bij de algemene beschouwingen. Er is door meerdere partijen over gesproken
dat het hen zorgen baart dat ondernemingen in de kern Brummen, leegstand, het is een slecht gezicht.
Ik moet daarbij het volgende aantekenen, dat het in eerste instantie een ondernemerszaak is, aan
de andere kant is het zo dat wij als gemeente daar waar mogelijk – en laat dat ook in ieder geval heel duidelijk
zijn en ik dacht dat ik het de vorige keer ook al had gezegd – daar waar wij kunnen faciliteren, op
welke wijze dan ook, zullen wij dat overal ook doen, omdat het ons heel veel waard is dat we een goed
ondernemingsklimaat en een goed economisch klimaat in deze gemeente hebben. Voor wat betreft de
overlegsituatie in Brummen hebben we, nadat we gesproken hebben met de Industriekern Eerbeek-
Loenen, de afspraak gemaakt of het niet verstandig zou zijn, ook al zitten er wat verschillen in structuur
tussen beide, dat zij contact op zouden nemen met de Industriekring Brummen en te komen tot een gezamenlijke
gesprekspartner. Dat leek hun prima en middels hun afgevaardigde van de Kamer van Koophandel
zouden zij daar contacten leggen om te kijken of dat mogelijk is. Met betrekking tot de ondernemersvereniging
Brummen zijn er wat ontwikkelingen maar is het overleg gepland. Ik moet wel zeggen dat
Brummen, de kern Brummen, op dit moment dan toch zo’n 8.600 inwoners heeft – dat is natuurlijk beneden
de 10.000 waarin bepaalde grotere winkels hier wel naar toe gaan – maar ja, ook naar de toekomst
toe en ik weet dat dat wat verder is, maar als Brummen-Noord wordt gerealiseerd, dan kan Brummen ook
misschien wel komen tot een niveau waarin grotere winkels ook hier naar toe komen en ik zou dat alleen
maar toejuichen. De Ambachtstraat is zo ver dat het zeker nu wel vrij zeker is dat het eerste pand dat

70
rond die boom staat inderdaad wordt ingevuld. En dat geeft dan al weer een beter gezicht bij de Ambachtstraat.
De heer De Looff
Voorzitter, even ter interruptie. Het was vooral niet onze bedoeling om allerlei nieuwe Albrecht-panden in
Brummen te krijgen. Ik hoor de wethouder praten over de grens van 10.0000 inwoners.
Wethouder Omta
Plus achterland is dat vaak ook.
De heer De Looff
Waar met name vanuit het IPV aandacht voor werd gevraagd is de zorgen die wij hebben voor met name
de kleinere detaillisten, het voorzieningenniveau op het gebied van winkels. Heeft het college daar ook
een visie in en ideeën over
Wethouder Omta
Kleinere winkels kunnen naar ons idee floreren als daar grotere trekkers bij zijn, want dan krijg je daardoor
dat daarin de kleinere winkels een heel duidelijke plaats hebben. Dat is namelijk niet zo dat dat een
zaak is dat afstoot of dat dat alleen maar trekt, maar het heeft in dat opzicht bij ons een aanzuigende werking.
Maar één ding duidelijk, voorzitter: waar wij kunnen faciliteren, doen wij dat op alle fronten met betrekking
tot dit onderwerp in ieder geval.
De heer Pawlot
Voorzitter, we zijn in ieder geval als PvdA in Eerbeek erg ingenomen met het feit dat u hier überhaupt ondernemers
heeft; waar heeft u die zo gauw vandaan gehaald, zou ik bijna zeggen.
De voorzitter
U hoeft niet op iedere opmerking in te gaan.
Wethouder Omta
Nee, ik wou namelijk nu overgaan, voorzitter, tot het punt dat vele fracties heeft beziggehouden – u heeft
het in uw inleiding ook al enigszins genoemd – het grijze gebied. Er zijn inderdaad in de algemene beschouwingen
toch wel vele woorden aan gewijd. En ja, daar zijn toch wel weer de opmerkingen gemaakt,
zoals u ook al zei, van: kan het niet wat minder, oftewel: kunt u niet wat meer bezuinigen, enzovoorts. Ik
denk dat het goed is om aan te geven hoe wij hiertoe zijn gekomen.
We hebben zoals gezegd eerder aan DHV opdracht gegeven om die problematiek heel duidelijk in kaart
te brengen en om aan te geven hoe wij daar naar de toekomst mee om moeten gaan. Op basis van de
huidige uitgangspunten van de raad die nog steeds in dat opzicht gelden, kunnen we constateren dat het
niveau van onze wegen goed tot zeer goed te noemen is. Volgens de CROW-normen – en ik zal u dan
ook zeggen dat dat staat voor Stichting Centrum voor regelgeving en onderzoek in de grond-/water- en
wegenbouw en de verkeerstechniek; dat is dus een zeer gerenommeerde stichting
De heer Groot
Het heeft een lange naam, dus het is zeer gerenommeerd
Wethouder Omta
Ik zal het niet herhalen, die lange naam, maar deze normering hebben wij ook losgelaten op onze wegen
en dan kom je in de volgende categorisering, namelijk voldoende, matig, onvoldoende of achterstallig. Als
we voldoende hebben, dan geven zij aan dat dat 75 tot 80% is. Onze wegen voldoen voor 86% daaraan.
Bij matig zeggen ze: u mag 10 tot 15% wegen matig hebben. Wij zitten daar duidelijk onder en hebben
maar 8% matig. Onvoldoende 5 tot 10%. Wij zitten daar met 2% duidelijk onder. Het enige waar we boven
zitten in de negatieve zin is een percentage van 4% achterstallig. Al met al, op basis van het voorjaar
2004, kunnen we zeggen dat we met betrekking tot onze wegen goed zitten. Ze hebben daar een cijfermatige
benadering bij gegeven en hebben geconstateerd dat, wil je inderdaad naar de normering die hier
binnen valt, je zeker het eerste jaar, en het tweede jaar en het derde jaar heel duidelijk zou kunnen bezuinigen
en misschien nog wel meer dan nu, maar dat je dan in 2009/2010 voor de situatie komt te zitten
waarin je dan in een keer voor geweldige stijgingen komt. We hebben het net al gehad over de egalisatie
daarin. Wij zijn van mening dat voor wat betreft de wegen een egalisatie in dat totaal waarbij we er vanuit
gaan dat – nogmaals, het is een toevoeging aan het Wegenfonds – jaarlijks bekijkende, als men nu zegt
van: het zou in 2010 voor ons uitgeput zijn, dat wij met goed onderhoud en goed en gedegen bezig zijn

71
daar zeker nog enige jaren, zo niet langer, mee door kunnen gaan, maar het blijft een jaarlijkse situatie.
Dan zegt u: ja, u heeft het nu over twee ton, waar komt die andere ton vandaan
Die andere ton is het volgende – dat hadden we in eerste instantie niet meegenomen – dat is het criterium
dat de raad jaren geleden heeft gezegd dat de voet- en fietspaden ook een gradatie hoger zouden moeten
zijn. De kosten daarvan zijn een ton. Om die nu dus op hetzelfde niveau te brengen als wat we van mening
zijn dat voor onze wegen geldt, zou die extra ton ook daarin bezuinigd kunnen worden. Al met al wil ik
daarbij stellen dat op geen enkele wijze hoe dan ook – en dat kunnen wij ons in ieder geval niet permitteren
– de verkeersveiligheid, de veiligheid van voetgangers, de veiligheid van fietsers, op de een of andere
manier in het gedrang komt. Rekening houdende met allerlei verbeterde technieken, een goed tot zeer
goed niveau op dit moment vinden we het alleszins verantwoord om ja, hier en daar misschien visueel, de
zaak dan toch iets anders te moeten bekijken, maar die verkeerstechnisch geen problemen opleveren. Ik
wil u daarbij toezeggen, voorzitter, dat, wilt u dat rapport van DHV inderdaad tot u nemen, wij die inderdaad
in de leeskamer voor u neer zullen leggen, waarin u datgene wat ik heb gezegd nog eens een keer
kunt toetsen.
De heer Groot
Voorzitter, het zal u zijn opgevallen dat de PvdA niet heeft gezegd: doe nog maar wat minder of meer, wij
hebben gezegd:
Wethouder Omta
Dat heb ik ook niet gezegd.
De heer Groot
Nee, de manier waarop we van twee ton naar drie ton zijn gegaan maakt de indruk van: hoe gaat dat eigenlijk
precies en is het een kwestie van: nou heb ik het even nodig en dan verhoog ik het nog maar wat.
Wij hebben gezegd: we hebben er behoefte aan om tot herijking te komen zodat we ook op middellange
termijn duidelijkheid hebben wat het niveau is wat we per se moeten en het niveau is waarvan we zeggen:
nou, daar kun je al naar gelang de omstandigheden wat mee veranderen. Dus ik vraag niet om een rapport
van deskundigen, maar om die herijking voor ons ook zichtbaar te maken.
Wethouder Omta
Die herijking, meneer de voorzitter, ligt hierin dat, wil je naar het niveau zoals u in wezen zegt: dat is goed,
dat is acceptabel, dan kun je inderdaad in eerste instantie wat extra minder doen. Maar als je dat wat globaler
laat verlopen, kom je in een situatie te zitten dat je langere tijd daarin kunt werken. En de twee ton
naar drie ton: dat heb ik u net verwoord dat die ene ton heel duidelijk voortkomt om het niveau van voeten
fietspaden op hetzelfde niveau te brengen als waarmee wij nu met de wegen verder willen gaan.
De heer Zweers
Voorzitter, even in aansluiting op wat collega Groot net zei. Ik dacht in eerste instantie dat ik het begrepen
had: we doen wat minder en dat bespaart ons drie ton per jaar. Dan denk ik: goed. Nu hoor ik de portefeuillehouder
zeggen: dat doen we ook en we hebben dan geen egalisatie meer nodig, want wat erin
komt, gaat er ook uit en we doen dat jaarlijks. Dan kijk ik naar onze Voorzieningen wegenonderhoud en
daar hebben we gezegd – daar heb ik ook een vraag over gesteld – er komt wat in en dat halen we gelijk
eruit, dus dan denk ik: ja, het hoeft ook niet, het hoeft niet via de voorzieningen. En dan hebben we nog
een voorzieningenpot van – ik moet even goed kijken - € 805.000 per ultimo van dit jaar en die muteert
niet. Dus daar doen we niks mee. Dan denk ik: is dat uw reservepotje – als we iets te kort komen dan,
want dat mag u, want wij gaan niet over de mutaties in de voorzieningen – is dat uw potje waar je dan wat
uithaalt Of moet ik u nu geloven – want dan hebben we echt een leuke vanavond – van: ik heb het eigenlijk
niet nodig, dus laat die voorziening en die loopt dan wel, meneer Hogenboom, via de winst- en verliesrekening
– dat is het aardige – laten we die dit jaar maar vrij laten vallen, want dan hebben we een gigantisch
overschot.
Wethouder Omta
Nee, meneer Zweers. Ik heb gezegd dat de toevoeging aan het Wegenfonds ertoe zal leiden dat wij minder
toevoegen aan het Wegenfonds maar dat het waarschijnlijk – en zoals je dat dan bekijkt en op basis
van ook de deskundigen daarin – dat het misschien best mogelijk zal zijn dat het fonds, zoals het dan
door ons gevoed is, in 2010/2011 leeg zou zijn. Nou, ik heb daar zelf de gedachte over dat, als je goed
met zaken omgaat, dat zeer zeker in de buurt van 2015 zal zijn, als je niet daarvoor goede maatregelen
neemt. Maar dan is het fonds wel op, dus het is putten uit het fonds om daar inderdaad de maatregelen
voor te nemen en die zal leeglopen, ja, wanneer dat week ik niet, dat kan ik met geen mogelijkheid zeggen.

72
De heer Zweers
Dat vind ik ook een hele rare. U zegt: ik kan precies bekijken: tot en met eind 2008 stoppen we er 425 in
en halen we er 425 uit, maar daarna halen we er waarschijnlijk wat uit.
Wethouder Omta
Nee, dat heb ik ook niet gezegd. U haalt nu twee dingen door elkaar.
De voorzitter
Ik wil nu eerst dat de wethouder de gelegenheid krijgt om zijn verhaal uit te leggen, want u bestookt hem
iedere keer met vragen – dat is op zich wel terecht maar daardoor krijgt hij niet de gelegenheid om z’n
verhaal te vertellen en dan roept dat weer meer vragen op. Dus we moeten dat even anders doen. Wethouder,
gaat uw gang.
Wethouder Omta
Ja, er zijn twee dingen, voorzitter, die los van elkaar staan en ik denk dat op dit moment voor wat betreft
het Wegenfonds, ik heb duidelijk gemaakt hoe wij daarmee omgaan.
Dan meteen inhakend op de opmerking met betrekking tot het zwembad. Er ligt een huurovereenkomst,
een oude huurovereenkomst. Midden 2002 is er uitgebreid met het zwembadbestuur gesproken, zijn daar
uitgangspunten genoemd met betrekking tot de huur, met betrekking tot het onderhoud. Dat is neergelegd
in de informatienota met betrekking tot het zwembad Rhienderoord. Het enige – en daar heeft u gelijk in –
datgene wat daarin is uitgesproken, datgene waarover overeenstemming is bereikt tussen het zwembadbestuur
en de gemeente, en ook in de raad is geweest en geen aanleiding heeft gegeven tot nadere opmerkingen,
dat moet nog op schrift gezet worden. Derhalve kunnen we stellen dat de huurovereenkomst
daarvóór in wezen niet meer geldig is maar overgenomen wordt door de afspraken gemaakt medio 2002.
De heer Zweers
Sinds wanneer, voorzitter, gaan we in dit huis met zulke formele en grote bedragen voorbij aan schriftelijke
overeenkomsten en zeggen we: nou, we hebben met elkaar gesproken en we hebben nu wat anders.
Ik heb gehoord van een lid van het stichtingsbestuur van het zwembad die zegt: het maakt mij helemaal
niks uit, als jullie de huur met € 150.000 verlagen, is het mij prima als we € 150.000 minder subsidie krijgen.
Dus die motivatie en ik begrijp absoluut niet dat voor dit soort belangrijke dingen waar schriftelijke
overeenkomsten liggen, dat men zo gemakkelijk kan zeggen nu in een keer: maar we hebben mondeling
wat anders besproken. Ik dacht dat we daarover in dit huis andere afspraken hadden gemaakt.
Wethouder Omta
Voorzitter, het een – en dan kan ik nu de technische situatie weer overgeven aan mijn collegaportefeuillehouder
Financiën en zo blijven we de bal over en weer spelen – het een ligt hier duidelijk, het
ander heeft te maken met de mogelijkheid van BTW en ik ben daar geen deskundige in.
De heer Zweers
Die discussie heb ik gevoerd en die is volstrekt niet aan de orde.
Wethouder Omta
Ja, dat is uw mening, meneer Zweers, maar dat hoeft niet altijd de juiste te zijn.
De heer Zweers
Op financieel gebied meestal wel en daar krijg ik meestal in dit huis ook nog wel gelijk van u.
Wethouder Omta
Als u gelijk heeft, meneer Zweers, krijgt u altijd gelijk.
De heer Zweers
Het is nog zelden in dit huis voorgekomen, als het over financiën ging, dat u moest zeggen van: u heeft
geen gelijk, en dat ik moest zeggen: sorry, in dit geval had ik geen gelijk.
De heer Groot
De nieuwe Bijbel is gisteren al uitgebracht, hoor, niet vandaag.

73
Wethouder Omta
Goed, voorzitter, dan kom ik op De Hazenberg. Ook daarin zijn opmerkingen gemaakt.
De heer Groot
Ik vraag me af: wordt het nog wel verduidelijkt op enig moment
De voorzitter
Natuurlijk wordt alles verduidelijkt. Maar ik stel voor dat de portefeuillehouder gewoon even doorgaat met
de beantwoording van zijn vragen. Als er nog vragen over zijn, horen we dat in tweede termijn van u en
dan doen we nog een poging om het u duidelijk te maken. Laat ik een ding zeggen: recht op duidelijkheid
hebt u.
Wethouder Omta
Daar is ook op geen enkele wijze enig verschil van mening over, voorzitter.
De voorzitter
OK, goed zo.
Wethouder Omta
Tijdens de laatste vergadering voor de zomer is er een amendement aangenomen met betrekking tot De
Hazenberg. Daarin is in punt 4 gesteld: de fasering en het krediet vast te stellen bij de begrotingsbehandeling
oktober 2004. Het college, voorzitter, heeft dit amendement duidelijk tot zich genomen en heeft
derhalve in haar optiek gekozen voor fasering. Wat was ons uitgangspunt Ons uitgangspunt is dat de
sport in ieder geval bedreven moet kunnen worden. Dat kan op de huidige manier door Sportclub Brummen.
Dat kan door de Jeu de boules-club en de Kynologenclub, maar dat kan met geen mogelijkheid door
de Korfbalvereniging Turbulas. Derhalve hebben wij ook voorgesteld om het kunstgrasveld voor Turbulas
om in ieder geval hun sport te kunnen blijven beoefenen, om die toch te veranderen. Ja, we kunnen wel
zeggen: er komen toch gelden binnen Die hebben we op dit moment niet. Op dat moment moeten we
dus uitgaan van een negatieve situatie voor wat betreft het industrieterrein. Met betrekking tot het industrieterrein
is het zo dat er ongeveer voor de helft – laat ik het zo zeggen – heel concrete zaken die zo gerealiseerd
kunnen worden. Maar ook het bestemmingsplan moet nog ter hand worden genomen. Dat
kunnen we ook niet eerder doen dan nadat er een duidelijke uitspraak komt met betrekking tot De Hazenberg.
Dus al met al, voorzitter, zijn wij van mening dat je op dit moment uit moet gaan van een fasering in
het licht van het kunnen blijven sporten en aan de andere kant de financiën van deze gemeente.
De heer Groot
Maar dan gaat u niet in op het argument “Het heeft een werkgelegenheidscomponent”, want ik spreek ook
over investeren met het doel om bedrijvigheid, dus werkgelegenheid binnen te halen. Dat is verreweg onze
belangrijkste overweging.
De voorzitter
Wij onderschrijven de opmerking dat in dit geval de kost voor de baat uitgaat en dat we op termijn een gezonde
exploitatie kunnen realiseren, voorzitter, maar dat dit pas kan op het moment dat we in een financieel
rustig vaarwater zitten. Dus daarmee denk ik dat ik uw opmerking heb beantwoord.
De heer Groot
Mijn opmerking was: dan zult u te laat zijn, u moet zorgen dat het herstel van de economie, dat u daar
naar toe werkt. En niet als het herstel van de economie er is, want dan zijn er andere plekken waar men
naar toe gaat.
Wethouder Omta
Voorzitter, de tweede termijn is daarvoor aan de fracties om hun meningen met betrekking tot het standpunt
van het college daarover te geven.
De heer Zweers
Sluit u daar bij aan, voorzitter
Mevrouw Verver
We hebben een nieuwe voorzitter gekregen.

74
De voorzitter
Gaat u verder, voorzitter, wethouder, bedoel ik uiteraard.
Wethouder Omta
Dank u, voorzitter. Met betrekking tot de bibliotheek wil ik u mededelen, voorzitter, dat wij heel duidelijk en
expliciet vanuit dit huis hebben neergezet de voorwaarden, de criteria waarin wij van mening zijn dat een
basisbibliotheek – en dat is een basisbibliotheek voor de gemeente Brummen en hoe die eruit moet gaan
zien dat zien we dan wel, maar een basisbibliotheek met daarin de verschillende criteria zowel financieel
als andere mogelijkheden hebben wij opgedragen aan de werkgroep. Die zal daar op 23 november u allen
over informeren en dan zal in december de discussie in de raad plaatsvinden.
Voorzitter, dan de zandwegen en ik hoop hier met deze opmerking die ik nu maak, dat het inderdaad voor
de laatste keer is. Ik heb hier staan: als het lukt – ik heb het vandaag nog gehoord – in december zal er
een voorstel liggen en zal deze zaak worden afgerond. Eén ding wil ik u wel zeggen: het heeft inderdaad
veel te lang geduurd en dat ben ik helemaal met u eens. Het heeft geen enkele zin om daar een heel lang
verhaal over te houden, het is gewoon zo.
De voorzitter
U bent klaar
Wethouder Omta
Nee, voorzitter. Want door het IPV is namelijk een opmerking gemaakt over de geplande rotonde in Eerbeek.
Het mag duidelijk zijn dat wij de realisatie in ieder geval wel toejuichen en daar op geen enkele wijze
uitstel voorstaan.
De voorzitter
Het CDA heeft ook iets over een rotonde gezegd.
Wethouder Omta
Ja, maar dat begrijp ik niet zozeer, voorzitter. Verschillende keren is vanuit die fractie tegen mij gezegd
dat ik er alles aan moest doen om de rotonde bij de Arnhemsestraat eerder te realiseren dan 2008., we
zullen zelfs over moeten gaan tot voorfinanciering, het was en het moest onmiddellijk gebeuren. Nou, wat
heeft deze wethouder gedaan Die heeft inderdaad op een vrij korte termijn daarna, nadat die dingen waren
gezegd, het gesprek gevoerd met de gedeputeerde en dat heeft geleid tot een voorstel van de provincie
om dit in 2005 te realiseren.
De heer Zweers
Wij vinden dat ook een fantastisch resultaat, voorzitter. Echt waar, we hebben wel eens kritiek op u, maar
hier verdient u een pluimpje.
Wethouder Omta
Maar nou verbaast het mij in hoge mate, voorzitter, dat het CDA nu in de algemene beschouwingen zegt:
rotondes, oh, schuif die nou maar even vooruit.
De heer Te Bokkel
Ik kan er natuurlijk ook in tweede termijn op terugkomen of zo, maar als u de algemene beschouwingen
van ons goed gelezen hebt
Wethouder Omta
Ja, dat heb ik.
De heer Te Bokkel
Dat neem ik aan, maar dan moet u het anders brengen als u nu zegt, want wij hebben daar duidelijk in
genoemd dat wij de Julianaschool een hogere prioriteit geven dan de rotonde. Dat heeft helemaal niks te
maken met uw inspanning, want daar zijn we heel erg blij mee. Maar dat wil niet zeggen dat waar wij onze
prioriteit op gezet hebben – en dat is de Julianaschool. En die context heb ik het bedoeld. Misschien hebt
u het iets anders opgevat.

75
Wethouder Omta
Nee, ik heb het helemaal niet anders opgevat, laat dat duidelijk zijn. Maar ik heb wel van uw fractie opdracht
gekregen om te onderzoeken of we het niet allemaal kunnen voorfinancieren. En u heeft uw prioriteiten
aan alle kanten verlegd. Dat is uw goed recht.
De heer Bruning
In onze begroting, meneer Te Bokkel, kan het allebei.
De voorzitter
Meneer Bruning.
De heer Bruning
Ik wilde een interruptie vragen maar u zat even niet op te letten.
De voorzitter
Nee, u ging met meneer Te Bokkel praten en dat kan absoluut niet. U moet nog altijd tot mij het woord
richten.
Wethouder Omta
De rotonde bij de Arnhemsestraat heeft naar ons idee geen aanzuigende werking zoals de VVD veronderstelt.
We verwachten dat in ieder geval niet, maar ja, ook mijn collega Hogenboom heeft al gezegd dat
we niet in de toekomst kunnen kijken. Mochten die dingen allemaal nou wel gaan gebeuren, dan zullen we
uiteraard maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat dat inderdaad niet gebeurt, want het is en blijft onze
doelstelling: geen doorgaand vrachtverkeer door de kernen.
Uw vraag met betrekking tot de tarievennota of die vóór 30 juni 2005 aan u wordt voorgelegd. Het antwoord
daarop is klip en klaar: ja.
Met betrekking tot de sportzaal, voorzitter. Gezien toch de financiële situatie en het al of niet en direct
sluiten en de discussie over de Julianaschool, brede school, zijn wij van mening dat we op dit moment
daar even pas op de plaats voor moeten maken.
En dan tot slot, voorzitter, zou ik eigenlijk willen beginnen met het volgende. Misschien is het beter ten
halve gekeerd dan ten hele gedwaald, en dat slaat, voorzitter, op de insprekers bij de bijeenkomst van afgelopen
dinsdag met betrekking tot Allegra. In de commissie Doorlichting en het is heel duidelijk ook een
bepaalde visie en een gedachte die daar achter lag, is gesteld: waarom zouden wij niet als gemeente
Brummen van twee naar één lesuur toe kunnen gaan. Die hebben dat ingeschat op een besparing van
€ 25.000. Toen hebben zaken elkaar gekruist. Het bestuur en de directie van Stichting Allegra is bij ons
geweest en heeft gesteld dat het desastreus zou zijn voor Allegra als we dat door zouden voeren. Maar
aan de andere kant hebben ze ons ook heel duidelijk gesteld, dat de wijze waarop men de afgelopen vier
jaar, als men die op dezelfde wijze zou continueren, ook zou leiden tot een sluiting van Musica Allegra. Na
hele duidelijke en goede en constructieve maar wel harde onderhandelingen is het zo dat het voorstel eigenlijk
is – en daar zal Musica Allegra heel duidelijk wel mee kunnen leven en wij zouden u dat ook wel
voor willen stellen – om toch terug te gaan naar één lesuur, daarbij dan de reductie van € 25.000 schrappen.
Derhalve het niveau brengen op van wat op dit moment € 95.000 is naar € 99.000 – ja, dat is € 4.000
meer – maar in ieder geval de korting die wij hadden ingeboekt voor Allegra om die toch te schrappen
aangezien we alles, en zeker na de gesprekken die we gevoerd hebben, overwegende, zeker gezien de
goede plaats die Allegra in dit geheel inneemt, dat we moeten stellen: dit trekken wij in ieder geval wat ons
betreft, deze korting, terug. Ik wil u wel zeggen: mochten de kosten voor twee lesuren € 16.800 hoger zijn,
de andere criteria die allemaal door Allegra zijn neergelegd, alles wat zij verder doen, dat blijft allemaal
hetzelfde. Dat is wat ik u in ieder geval voor zou willen stellen om daarover na te denken, om te kijken
voor wat betreft het terugbrengen.
De heer Paauw
Voorzitter, begrijp ik uit deze muziekles dat we teruggaan van twee naar één en hetzelfde bedrag blijven
uitgeven
Wethouder Omta
Dat heeft u juist.
De heer Zweers
Ik begrijp er absoluut helemaal niks meer van.

76
Wethouder Omta
Dat hoeft ook niet.
De heer Zweers
Met name in relatie tot uw eerdere opmerking dat wij krap in onze centen zitten. Voor dat bedrag van
€ 99.000, voorzitter, kunnen we twee sportzalen bouwen in Brummen.
Wethouder Omta
Dat is een afweging die u moet maken en die ik graag aan de raad overlaat.
En ik heb hierbij mijn inbreng gedaan, voorzitter.
De voorzitter
Een korte opmerking naar meneer Zweers: er is méér in de wereld dan sport, naar het oordeel van het
college.
De heer Bruning
Die afweging mag u niet maken, het is mij niet duidelijk.
De heer Zark
Voorzitter, mag ik ter interruptie eventjes een samenvatting maken om voor mij duidelijkheid te krijgen of
datgene wat ik gehoord heb, juist is. De heer Omta geeft aan van: er is een bedrag X beschikbaar. Dat
bedrag, daar werd in het verleden voor gegeven een aantal taken muziekonderwijs, twee uur per school.
En daarnaast andere activiteiten. Naar de toekomst handhaven we het bedrag, maar de activiteiten daarbuiten
worden duurder en daardoor gaan we de uren naar één terugbrengen en blijft het totaalpakket
daarmee gelijk. Is dat een juiste samenvatting
De voorzitter
Ja. En dat kost € 99.000.
Wethouder Omta
Ja, omstreeks € 99.000, maar daar gaat het niet om, of € 100.000.
De voorzitter
OK.
De heer Zweers
Ronden we het af naar € 100.000, vooruit, hop.
De heer Zark
Voorzitter, dan wil ik
De voorzitter
De samenvatting is toch duidelijk Alles blijft in stand behalve het gaat terug van twee uur naar één uur.
En dat kost tussen de € 95 en € 100.000.
Wethouder Omta
Het kost € 100.000, laten we daar maar van uitgaan.
De voorzitter
Dat is de opvatting die hier doorgegeven wordt. En straks kunt u er in tweede termijn op reageren. Het
gaat nu alleen maar: is het u duidelijk wat de wethouder voorstelt.
De heer Zark
Voorzitter, dan zou ik graag als aanvullende informatie willen hebben voor de tweede ronde nog: de – en
dan even uit mijn hoofd – dertien basisscholen in deze gemeente – veertien basisscholen – die één uur
per school – het gaat niet per groep maar per school – muziekonderwijs krijgen, wat ons dat dan expliciet
gaat kosten.

77
De heer De Looff
Voorzitter, ter interruptie, ook nog even een reactie van deze kant. Wat wij hebben begrepen is dat
De voorzitter
Nee, de reacties zijn niet aan de orde. Nee, luister nou even, de tweede termijn is voor de reacties. De
eerste termijn, de wethouders zijn nu aan het woord. Er is informatief gevraagd omdat er kennelijk onduidelijkheid
was wat de wethouder beweerde; die duidelijkheid is nu gecreëerd. En u mag straks in tweede
termijn allerlei reacties gaan geven.
Mevrouw Roelands
Voorzitter, ik heb één vraag. Weet de wethouder ook dat het over 939 leerlingen gaat die tegenwoordig
muziekonderwijs krijgen.
De voorzitter
Mevrouw, dit is geen vraag.
Mevrouw Roelands
Ik wil alleen maar
De voorzitter
Nee, mevrouw, dit is geen vraag. Wij weten precies hoeveel kinderen hier op school zitten, het is geen
vraag.
Mevrouw Roelands
Maar met één uur komen we d’r niet, voorzitter. Dat wil ik even duidelijk zeggen.
De voorzitter
Dat is geen vraag, dat mag u straks allemaal in tweede termijn zeggen. Het is nu informatief. Het antwoord
is gegeven voor de wethouder. Op de vraag: weet u hoeveel kinderen er op de scholen zitten, dat
vragen we aan de wethouder van Onderwijs die ik nu het woord wil gaan geven, bijvoorbeeld, maar informatief
is iets anders dan meningen. Ik begrijp best dat het emotie oproept – dat begrijp ik heel goed –
maar daarvoor kunt u de tweede termijn gebruiken.
Het woord is aan wethouder Ter Maat.
Wethouder Ter Maat
Dank u wel, voorzitter. Als eerste zou ik bij het onderwerp personeel en organisatie een reactie willen geven
naar de diverse fracties, een reactie over onze medewerkers, het personeel, de ambtelijke organisatie.
En ik noem dat altijd het belangrijkste gereedschap van onze organisatie. Laat ik duidelijk stellen dat
het uitgangspunt voor het college blijft dat een resultaatgerichte bedrijfsvoering in evenwicht moet zijn met
een goed personeelsbeleid. En een goed personeelsbeleid bestaat onder andere uit voldoende vakbekwame
medewerkers, en dan ook nog die medewerkers op de juiste plek in de organisatie. Natuurlijk
naast een hele trits van secundaire, en goede secundaire arbeidsvoorwaarden om het personeel ook aan
je organisatie te binden. U als raad heeft er kennis van kunnen nemen dat de efficiency en de effectiviteit
van de organisatie constant wordt getoetst. Belangrijke verbeterpunten waren en zullen dat ook zijn voor
de komende tijd onder andere het verbeteren van de beleidsdoelstellingen, de doorvertaling naar de
werkprocessen en ook de resultaatmeting. Als raad bent u daarover voor de zomer nog geïnformeerd. De
organisatie is dus goed op weg met de verbeterpunten. Daarnaast heeft het college sinds juni jongstleden
een selectieve vacaturestop ingevoerd, dat wil zeggen: iedere vacature die ontstaat wordt tegen het licht
gehouden en beoordeeld op een linea-recta-invulling, dus of een rechtstreekse invulling moet plaatsvinden
of niet, alvorens tot openstelling van die vacature wordt overgegaan.
Overigens voor de duidelijkheid, voorzitter, is het bezuinigen op formatieplaatsen voor het college geen
doel op zich. Ook al wordt er wel de komende jaren bezuinigd op die formatie, zoals u dat in de begroting
die thans aan de orde is hebt kunnen lezen. De loonsom van 2004, dus het huidige lopende jaar, ten opzichte
van 2003 is nauwelijks gestegen, terwijl er voor het komend jaar 2005 ten opzichte van 2004, dus
dit jaar, zelfs sprake zal zijn van een daling van die loonsom met 2,1%. U herinnert zich wellicht de jaren
dat de loonsom jaarlijks met een fiks aantal procenten omhoog ging. Wij bereiken volgend jaar dus een
fikse daling daarin. En uiteindelijk – zo heeft u kunnen lezen – wordt het aantal formatieplaatsen de komende
paar jaar gefaseerd teruggebracht tot 134,5 fte oftewel fulltime formatieplaatsen, een vermindering
derhalve met ruim 5% ten opzichte van het huidige aantal.

78
Ook wil het college u erop wijzen dat de HRM-scan, de benchmark met een tweetal groepen van vergelijkbare
gemeenten als Brummen – als het goed is hebt u die in de leeskamer aangetroffen – aantoont dat
wij als Brummen onder de gemiddelden van die referentiegemeenten zitten. Het vergelijk dat de VVDfractie
noemt van de gemeente Hilversum, een reductie met 13,3% van het personeelsbestand dat Hilversum
tot stand moet brengen, vind ik dan ook geen vergelijk. Tenzij je natuurlijk de bekende appels met de
peren zou willen vergelijken.
De heer Zweers
Ik heb ook niet vergeleken – dat heeft u in onze algemene beschouwingen ook niet gevonden. Ik heb alleen
als voorbeeld genoemd dat in het VNG-blad als onderwerp wordt gezegd: het besparen op personeel
of formatieplaatsen én bijvoorbeeld de gemeente Hilversum 13,3%.
De voorzitter
Maar u hebt ook letterlijk gezegd dat u daarbij uw wenkbrauwen fronste. Gaat u verder, meneer Ter Maat.
De heer Zweers
Ik kom er in tweede termijn op terug, uiteraard.
Wethouder Ter Maat
Uitgangspunt blijft, laat ik dat duidelijk stellen, voor het college het leveren van een kwalitatief hoogwaardige
dienstverlening door zo doeltreffend en doelmatig mogelijk omgaan met de financiële loonsommiddelen.
Dat mag duidelijk zijn.
Dan ten aanzien van de boventalligen waarover de VVD-fractie ook een vraag stelde. Daarvan kan ik
zeggen dat wij onze doelstellingen
De heer Zweers
Meer, ook de inactieven.
Wethouder Ter Maat
De inactieven mag u er allemaal bij betrekken. Dat hele tritsje dat daar staat met een bedrag van
€ 538.000 zoals u het ook hebt genoemd en dat in de begroting staat, daarvan kan ik zeggen, voorzitter,
dat we onze doelstelling meer dan zullen halen, en zelfs op dit moment vooruitlopen op het schema. Samen
met HRM loopt er voor hen die dat betreft een intensief traject. De raad zullen we steeds zoals we
dat in het verleden hebben gedaan, ook in de toekomst via de Buraps daarover blijven rapporteren.
Dan ten aanzien van de huisvesting van onze ambtenaren en de bestuursdienst. Of de plannen tot verbouw
of nieuwbouw of herbouw van het gemeentehuis kan het college de VVD maar ook de andere fracties
toezeggen dat er uiterlijk in december aanstaande wat ons betreft, wat het college betreft, een informatieavond
hierover voor de raad zal worden belegd, zodat u meer informatie krijgt over de laatste stand
van zaken.
De heer Groot
Wat bedoelt u Over uitgebreide plannen, of wat bedoelt u daarmee
Wethouder Ter Maat
De ideeën die tot dusver zijn ontwikkeld, wat mogelijkheden zijn en onmogelijkheden, alternatieven en dat
soort zaken. Dus heel breed. Niets is er besloten want u besluit uiteindelijk zelf als raad. Met daarin indicaties
over kostenplaatjes en dergelijke.
Dan maak ik de overstap naar het andere deel van mijn portefeuille, onderwijs. Alle vier de fracties, hetzij
gezamenlijk, hetzij zelfstandig, hebben een motie ingediend omtrent de nieuwbouw van de Koningin Julianaschool
in casu de bouw van de brede school in de kern Brummen. Voorzitter, met name de PvdAfractie
kan ik hopelijk geruststellen dat het college de bredeschoolgedachte zeker niet heeft losgelaten,
maar in het licht van de wensenlijst en de keuzes die er door het college gemaakt moesten worden, u
voorstelt wel met spoed te blijven werken aan de bouw van een nieuwe Julianaschool nabij het park ’t
Goor, en dan die school, die nieuwe Julianaschool gebouwd direct naast, aansluitend op waar op dit moment
de kinderdagopvang van Brummen al reeds gesettled is. Op latere termijn zou dan alsnog wanneer
de financiën dat toelaten, onze financiële polsstok wat langer reikt, zou daar de peuterzaal uit Brummen
ook nog hun onderdak kunnen krijgen. Uiteindelijk zal dus Brummen een brede school krijgen in de kern
Brummen.

79
Mevrouw Verver
Voorzitter, maar later bouwen is altijd duurder, dat weet u, hè, later bouwen is altijd duurder.
Wethouder Ter Maat
Ja, maar het voorstel van het college is dus gezien de wensenlijst, gezien de financiële problemen waarvoor
we gesteld zijn, om dat gefaseerd te doen.
De heer Zweers
Mag ik u even vragen wat uw inschatting is wat de meerkosten per jaar zijn aan kapitaalslasten en rente
zoals u het nu gaat doen, als we dat direct zouden doen en als we het later zouden doen.
Wethouder Ter Maat
De bedragen zijn genoemd in de wensenlijst, laat ik het zo even noemen, dat zijn de plusminus-bedragen
die op dit moment gelden. Uiteraard hebben we op dit moment, omdat we met bestemmingsplanprocedures
en dergelijke eerst nog te maken zullen krijgen en nog niet exact in kaart hebben hoe het gebouw en
dergelijke eruit zal zien, heb ik dat op dit moment nog niet paraat.
De heer Zweers
Het gaat over de meerkosten, niet over de werkelijke kosten, maar over de meerkosten.
Wethouder Ter Maat
Kijk, we praten over de verdeling en dat hebt u kunnen aantreffen bij uw wensenlijst, de bouw van de Julianaschool
van 1,5 miljoen bruto en € 575.000 voor de peuterspeelzaal, bij elkaar ruim 2 miljoen euro. En
dat stelt het college voor om dat gefaseerd te doen. Dat daar extra kosten mee gemoeid zullen zijn dat
kan ik me enigszins iets bij voorstellen als je dat in een later fasering doet.
De heer Zweers
Dus als we over € 575.000 praten, op basis van veertigjarige annuïteit tegen een rente van 5% zoals u die
toepast, dan zou het ongeveer € 20 tot € 25.000 per jaar schelen.
Wethouder Ter Maat
Dat zou kunnen, ja.
De heer Zweers
Ik weet genoeg.
De heer Zark
Voorzitter, dit was de financiële bijdrage, ik wil naar een inhoudelijke bijdrage.
De heer Zweers
Daar zijn we het eigenlijk allemaal over eens, over de inhoudelijke kant. We vinden dat een brede school
wat meer is dan een enkele locatie.
De voorzitter
Wacht even, meneer Zweers, niet helemaal dicteert u de agenda hier. Dus de heer Zark krijgt even tijd
voor een kleine interruptie, niet voor een verhaal, meneer Zark. We weten allemaal dat u voor een brede
school bent.
De heer Zark
Ja, dat weet ik, ik bedoel, dat mogen ze ook weten. Maar waar het mij even om gaat is – en dan sluit ik
aan bij wat mevrouw Verver zo even zei – een geïntegreerde bouw is goedkoper, maar geïntegreerd bouwen
betekent ook gebruik maken van elkaars ruimten en met name dat aspect gaat verloren in de discussie.
En dat bedoelde ik met een inhoudelijk aspect.
De voorzitter
Gaat u verder, meneer Ter Maat.

80
De heer Groot
Meneer Ter Maat, u hebt nog niet gereageerd op het voorbeeld dat ik heb aangehaald uit een van de
kranten dat een school in z’n eentje bouwen, los van andere activiteiten, een dwaas, financieeleconomisch
dwaas plan is.
Wethouder Ter Maat
Ik kan op iedere regel en iedere letter natuurlijk gaan reageren. Ik lees de pers ook en ik zou haast zeggen,
ik word bijna wekelijks bestookt met allerlei informatie, mailtjes en foldermateriaal over iedereen die
brede scholen wil gaan bouwen. Dat ben ik met u eens, maar goed, we hebben hier samen die afweging
gemaakt en het college doet u vandaag aan de dag bij de behandeling van de begroting 2005 een voorstel
om dat gefaseerd te doen. U hebt daarop gereageerd, ik reageer daar nu in eerste termijn op.
De heer Zweers
Even ter interruptie: zou u onze motie als we die handhaven blijven afwijzen
Wethouder Ter Maat
Mijn verhaal is nog maar half klaar. Om dan nu daar al een reactie op dit antwoord te geven.
De heer Zweers
Ik heb eens een collega van u horen zeggen: als u dat wenst, dan neem ik het over.
De voorzitter
Nee, maar wacht nou even, mensen. Ik vind nu dat we echt zo langzamerhand op het moment gekomen
zijn om de wethouder zijn verhaal ongestoord af te laten maken. Er kan geen letter gezegd worden of u
vliegt er bovenop. Ik vind dat het nu te ver gaat. Laat de wethouder, u krijgt een tweede termijn, nogmaals
voor iedereen een tweede termijn. Een korte interruptie met een vraag is niet erg, maar kennelijk wilt u zo
graag discussiëren. En ik heb u ook gezegd dat in tweede termijn het oordeel over de moties wordt gegeven.
Wisselt u nou eens van gedachten. Dat is de bedoeling van deze bijeenkomst vanmiddag. U wisselt
niet van gedachten, u bestookt elkaar met opvattingen. Dat is iets anders dan het wisselen van gedachten.
Gaat uw gang, meneer Ter Maat.
Wethouder Ter Maat
Dank u wel, voorzitter.
De voorzitter
Ik sta dus even geen interrupties meer toe, met uw welbevinden.
Wethouder Ter Maat
Ik herhaal nog maar even dat het concept van de brede school in het dorp Brummen door het college niet
wordt losgelaten, maar het zal wat ons betreft, tenzij de raad daar anders over besluit aan het eind van
deze dag, gefaseerd ingevoerd kunnen worden. Overigens hoeft de gedachte van een brede school niet
per se gestalte te krijgen door het onder één dak te brengen van de diverse disciplines die daarbij betrokken
zijn van 0- tot 12-jarigen. Het kan ook gerealiseerd worden in goede samenwerkingsvormen en afstemmingen
met de diverse betrokken instanties. En voor dat laatste – en dat moet u weten als raad –
werken wij middels de studiegroep Brede school. Richting de PvdA zou ik dan toch nog willen zeggen: ik
was er dus om de bredeschoolgedachte te koesteren, meneer Groot.
De IPV-fractie stelt middels motie 1 voor om opnieuw een locatieonderzoek te verrichten. Voorzitter, de
keuze voor de locatie aan de Troelstralaan heeft de raad in een eerder stadium reeds gemaakt. Nieuw
bouwen op de huidige locatie van de Julianaschool zal niet alleen kostenverhogend zijn vanwege de tijdelijke
huisvesting die dan gerealiseerd moet worden tijdens de bouw van die nieuwe school, maar ook geweld
doen aan de bredeschoolgedachte, want immers de kinderdagopvang, buitenschoolse opvang, naschoolse
opvang is inmiddels al gerealiseerd in een prachtig gebouw staande op de hoek van de Troelstralaan
en Van Hogendorpstraat.
Dan ten aanzien van het gemeentelijk onderwijs, achterstandenbeleid en het VVE-gebeuren, de vroeg- en
voorschoolse educatie. De IPV-fractie vindt de bezuiniging op het onderwijsachterstandenbeleid bijzonder
pijnlijk. En de VVD-fractie vraagt zich af of het laten vallen van het gemeentelijke GOA-budget, het onderwijsachterstandenbudget,
gebaseerd wordt op het feit dat het niet het gewenste resultaat oplevert. Voorzitter,
dat is geenszins het geval. Het levert resultaat op. Want juist deze week was onze projectgroep
GOA-VVE weer bijeen en constateerde met vreugde dat de motie van de coalitiepartijen in de Tweede

81
Kamer om de voorgenomen bezuiniging van 100 miljoen euro op het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
een kamermeerderheid heeft behaald en dat daarmee dus de bezuinigingen van de baan zijn.
Plaatselijk gaan we daarom met hetzelfde enthousiasme door en hoeven we geen bijstelling te doen van
ons gemeentelijk onderwijsachterstandenplan, een plan dat in 2002 is opgesteld en een looptijd heeft, zoals
u weet, tot midden 2006. Je kunt je dus inderdaad nu afvragen, nu die Tweede Kamer haar verantwoordelijkheid
in dezen getoond heeft, of wij de bezuinigingen van het gemeentelijk budget – en dat is dat
bedrag van € 10.000 ook ongedaan moeten maken. Wellicht dat de fracties daarover in tweede termijn
hun reactie willen geven.
De heer Bruning
Wat vindt u daar zelf van, want dat vind ik wel relevant
Wethouder Ter Maat
Och, u weet, iedere wethouder heeft graag ruime budgettaire middelen, zodat hij zijn plannen makkelijk
kan uitvoeren, laat ik daar eerlijk in zijn.
De voorzitter
Gaat u verder.
Wethouder Ter Maat
Goed, het volgende onderwerp, het sociaal-cultureel werk en het welzijnsgebeuren. Diverse fracties hebben
gesproken over de continuering van de beheerder van het JOC en de opbouwwerker. Daarnaast ook
nog de vrijwilligersimpuls voor het vrijwilligerswerk. En dan niet alleen voor één jaar maar voor de komende
jaren. De IPV-fractie spreekt in motie 2 maar ook in motie 3 over een meerjarige programmaovereenkomst
tussen de Stichting Welzijn Brummen en de gemeente en handhaving van die beheerder JOC en
de opbouwwerker voor de komende vier jaar en dan ook nog op het huidige niveau.
De PvdA-fractie geeft in motie 11, geloof ik, aan te komen tot een goede invulling van het opdrachtgeverschap
en dit met de Stichting Welzijn Brummen en anderen uit te onderhandelen, zodat er sprake zal zijn
van een goede kosten- en ook batenverhouding. Voorzitter, dit laatste is nou precies wat het college beoogt
wanneer we aangeven de drie onderdelen – opbouwwerk, beheerder JOC en het vrijwilligerswerk –
voor het komende jaar te verlengen en met SWB in gesprek te gaan over de totale kosten van het toekomstige
budget Stichting Welzijn Brummen. We willen afspraken maken over de integrale kostprijsberekening,
want we subsidiëren niet alleen de activiteiten of de producten die we afnemen en SWB aan ons
levert, maar we subsidiëren ook heel stevig de huisvesting. Daarom willen we graag komen tot een integrale
kostprijsberekening. Bestuurlijk zullen we daarom op korte termijn verder in overleg gaan met de
Stichting Welzijn Brummen. De inzet is dan ook om na 2005 de gewenste productafspraken te kunnen
maken en in te kunnen kopen op basis van onze prioriteiten en ons opdrachtgeverschap. Daarbij uiteraard
rekening houdend met uw wensen en uitkomsten van de evaluatie zoals die op 16 september jongstleden
heeft plaatsgevonden inzake het jeugd- en jongerenbeleid in deze gemeente, de tussenevaluatie. Het is
daarom zeker niet op dit moment gewenst om op onderdelen meerjarige afspraken vast te leggen met de
Stichting Welzijn Brummen. Eerst zullen we helderheid moeten hebben over die integrale kostprijs. Daarnaast
speelt natuurlijk ook mee – de wereld om ons heen verandert nu eenmaal – dat de rijksoverheid
grootse plannen heeft met de wet Maatschappelijke Ondersteuning, de WMO, waarin de Welzijnswet, de
wet Voorzieningen Gehandicapten – de WVG – en een deel van de AWBZ – Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten – zullen worden samengebracht, en daarmee ook een groot aantal taken op het bordje van
onze gemeente zullen komen te liggen. Daar zullen wij als college, als raad zult u daar ook mee te maken
gaan krijgen.
Ik dacht hiermee, voorzitter, op de zaken die aan de orde zijn gesteld door de diverse fracties wat betreft
mijn portefeuille, gereageerd te hebben. Ik dank u wel.
De voorzitter
We gaan snel door naar wethouder Van Ooijen en die heeft vanuit communicatie en zijn andere onderdelen
van zijn portefeuille nu het woord.
Wethouder Van Ooijen
Dank u wel, voorzitter. Ik hoop mijn beantwoording, of ik ga ervan uit dat ik mijn beantwoording kan beperken
tot vier onderwerpen in deze eerste termijn: burgerparticipatie, het reïntegratiebeleid, het minimabeleid
en de ontwikkeling uitgaven wet Voorzieningen Gehandicapten.
Om met de burgerparticipatie te beginnen: het IPV vraagt het college een participatienota op te stellen.
Vorig jaar heeft u het communicatiebeleidsplan vastgesteld. Onderdeel van dat plan waren een aantal activiteiten.
Eén van die activiteiten was het starten van pilots en het opstellen van een nota Interactief be-

82
leid. Voor wat betreft de pilots: het college is van het plan het ontwikkelen van het Centrumplan Eerbeek
maar ook de structuurvisie interactief vorm te geven. Het zijn bij uitstek onderwerpen waar inwoners, organisaties,
maar ook het bedrijfsleven, zich nauw bij betrokken voelen. Het is dan ook ons voornemen om
daar een goed interactief traject op te zetten. De ervaringen die we daarin opdoen zullen we zeker verwerken
in de nota die we u hebben toegezegd. Kortom, de plannen moeten niet alleen een mooi centrum
opleveren,
maar ook nieuw interactief beleid. Vandaar dat wij de motie overbodig vinden, het voornemen ligt er al,
sterker, we zijn er al mee bezig.
De wet Voorzieningen Gehandicapten: de ontwikkeling van de uitgaven in het kader van de wet Voorzieningen
Gehandicapten wordt ook door het college gesignaleerd. Zoals u van het college verwacht, maar
ook gewend bent, zijn wij druk doende om een doordacht antwoord te formuleren op deze ontwikkeling.
We doen een onderzoek waarbij een vergelijking wordt gemaakt tussen het verstrekkingenbeleid van de
gemeente Brummen en de minimale zorgplicht. De uitkomsten van dat onderzoek zullen worden betrokken
in verdere besluitvorming. Vanzelfsprekend wordt ook de Adviesraad Gehandicapten Brummen in deze
besluitvorming betrokken. Overigens, er zijn meerdere wegen die naar Rome leiden. In gezamenlijkheid
met de gehele regio Stedendriehoek zijn wij bezig een aanbestedingsprocedure van de WVGvoorzieningen
af te ronden. In die aanbesteding speelt de prijs natuurlijk ook een rol, maar ook stevige afspraken
over het herverstrekken van middelen. Ook dat zijn elementen die de ontwikkeling van de kosten
WVG in de hand kunnen houden.
De heer Zweers
Even een vraag: wanneer is het onderzoek, wanneer krijgen we dat onderzoek Dat mag ik toch wel even
vragen
De voorzitter
Nee, eigenlijk niet. Gaat u door, wethouder. Misschien kunt u het er toch in betrekken, vooruit maar.
Wethouder Van Ooijen
Ik was aan de afronding van het onderwerp toegekomen. Wanneer het onderzoek komt: ik kan u daar
geen concreet antwoord op geven. Het is een onderzoek dat nu loopt. Ik zal daar in tweede termijn iets
over zeggen.
Het minimabeleid: in tegenstelling tot de fractie van de VVD is het college van mening dat het recent geformuleerde
minimabeleid van de gemeente Brummen een goed beleid is, gebaseerd op breed gedragen
uitgangspunten. En dat blijkt ook wel uit de raadsbrede steun waarmee het beleid is aanvaard, nog niet zo
lang geleden. Voor wat betreft de categoriale voorzieningen voor chronisch zieken: de huidige Bijzondere
Bijstand biedt al mogelijkheden voor verstrekkingen aan deze groep, maar we zijn gaarne bereid om de
mogelijkheden van de categoriale aanpak te onderzoeken. De wetgeving laat dit ook toe. De vragen liggen
vooral op het gebied van definiëring en bepaling van de doelgroep. Daar kijken we naar.
Reïntegratiebeleid: tot slot de opmerkingen van VVD-zijde over het reïntegratiebeleid. Ik hoop dat u samen
met mij wat geduld wilt opbrengen. Het college heeft vorige week de nieuwe Reïntegratienota en de
nieuwe Reïntegratieverordening vastgesteld. Beide staan voor de besluitvormende raad van november
geagendeerd. We gaan er vanuit dat u de stukken met aandacht zult lezen zodat wij op basis van die informatie
met elkaar in debat kunnen gaan. Het college kijkt daar in ieder geval naar uit.
Dank u wel, voorzitter.
De voorzitter
Dank u wel, wethouder.
Tenslotte nog één puntje dat voor mij is blijven liggen. Dat is de opmerkingen die gemaakt zijn over de
sluiting van de locatie in Eerbeek. Dat is een steeds terugkerend punt op deze agenda. Het college heeft
heel goed gelezen wat er staat. Het college heeft heel goed gelezen dat er niet staat dat het niet gesloten
mag worden, maar dat het slechts gesloten mag worden als er alternatieven zijn. Daar hebben we een
eerste gedachtewisseling over gehad, waarbij we toch denken aan twee dingen: aan verschuiving van de
termijn en de aanvraag die in Eerbeek zou kunnen plaatsvinden, maar de verstrekking zelf, ook om veiligheidsredenen,
hier op het gemeentehuis. Zoals u weet moet u tegenwoordig zelf naar het gemeentehuis
komen met vrouw en kinderen, enzovoorts, als u een paspoort wilt hebben. En de verstrekking kan dus
ook eigenlijk alleen maar hier plaatsvinden, al is het alleen maar om veiligheidsredenen. Dus in die zin
denken wij aan – ik geef enige richting aan het denken, we moeten het nog nader uitkristalliseren. Dus dat
de aanvraag gewoon kan blijven in Eerbeek. We denken daarbij toch ook aan het zorgloket Wegwijs in
het Tjark Rikscentrum, maar dan kunnen we tegelijkertijd een slag maken naar een veilige verstrekking
hier en dan zullen we ook kijken of bijvoorbeeld onze donderdag-openstelling naar woensdag kan omdat
woensdagmiddag de kindertjes nog steeds vrij hebben van school en als kinderen op een paspoort staan,

83
moeten die meegenomen worden. Dat zijn dus onze eerste gedachten. Dus wij werken sterk aan het alternatief
en uiteraard zullen we, voordat we tot definitieve sluiting overgaan, onze alternatieven aan u
voorleggen en wij twijfelen er dan niet aan dat ze dan uw goedkeuring zullen krijgen.
De heer Pawlot
Voorzitter, even ter interruptie: wij zullen ons dan ook in de tweede termijn hierover gaan opwinden.
De voorzitter
Ja, opwinden is goed, ik constateer dat er ook regelmatig hier veel opwinding was. Het hangt ook een
klein beetje af van het onderwerp dat natuurlijk besproken wordt. U mag nu allemaal gaan nadenken over
wat door de collegeleden is gezegd. Ik ga nu de vergadering schorsen tot acht uur. We hebben nu even
vrij als college, wij kunnen ons even gaan ontspannen, u gaat zich inspannen.
Eén ding vergeet ik bijna te verstrekken. Uw vraag “Wat is nou de gemiddelde lastendruk” is inmiddels
beantwoord door onze actieve medewerkers en u krijgt daar nu een staatje van uitgedeeld. 4,17 is het
antwoord, geloof ik, uit mijn hoofd gezegd.
Wethouder Hogenboom
In plaats van 7,16.
De voorzitter
Ja, 4,17 in plaats van 7,16. Dat kunt u dus meenemen in de bestudering.
De voorzitter schorst de vergadering.
De voorzitter heropent de vergadering om 20.00 uur.
De voorzitter
Dames en heren, het is acht uur en we gaan onze vergadering, stel ik voor, weer voortzetten. Ik verzoek
een ieder voor zover hij nog met stukken heen en weer loopt en nog achterban aan het raadplegen is of
actiegroepen nog ontvangt
De heer Groot
De een heeft nu eenmaal een grotere achterban dan de andere, voorzitter.
De voorzitter
Ja, die van mij is zeer beperkt, dat geef ik direct aan, eentje thuis. En die hoopt dat ik weer vroeg thuis
ben vanavond, maar ik heb gezegd dat ze daar niet op hoeft te hopen.
Goed, wij hebben de replieken gehad en we gaan nu weer naar de duplieken toe. We hebben afgesproken
dat wij in dezelfde volgorde spreken als de algemene beschouwingen gehouden zijn. De fracties hebben
ook afgesproken – ik herinner er nog maar eventjes aan – hebben vijftien minuten per fractie. Dus dat
betekent dat de volgorde is: Bruning, Groot, Te Bokkel, Zweers. Misschien is het wel handig om gewoon
te blijven zitten. Nou, weet je wat het is, ik sluit niet uit dat er enige discussie ontstaat en dat gaat makkelijker
aan tafel, kun je ook nog eens wat gegevens bij je fractiegenoten halen, enzovoorts, dan alleen
achter zo’n lessenaar. Ik geef het woord aan de heer Bruning namens het IPV voor zijn maximaal vijftien
minuten. Hij kijkt met mij op de klok.
De heer Bruning
We hebben daar iets mee samen, geloof ik.
De voorzitter
Maar het is goed gekomen, hoor.
De heer Bruning
Ja, absoluut, en het gaat nu weer goed komen.
Laat ik maar beginnen bij de opmerking die u maakte over de griffier en het belang dat mijn fractie hecht
aan een goede ondersteuning van de raad. Wij waren wat verbaasd over uw verbazing en dat komt omdat
we al een aantal maanden over dat onderwerp praten en naar onze opvatting hadden we daar een akkoord
over en dat akkoord wordt niet uitgevoerd. Nu hebben we het daar in de pauze ook nog even over
gehad, ook nog met een collega-fractie. Als u mij, ons, de raad, de garantie kan geven dat we dat probleem
over de omvang van de griffie heel binnenkort oplossen en dat we dat vóór 1 januari geregeld heb-

84
ben en dat de afspraken die we daarover gemaakt hebben in eerdere verbanden, nu snel gaan nakomen
en dat het rapport dat er moet komen onder leiding van de commissie die we niet de commissie Van Ooijen
mogen noemen, heb ik dinsdag begrepen, als dat snel komt, dan trek ik die motie in. Ik heb als een
signaal willen gebruiken om het politieke punt dat daarin zit, namelijk de afspraak die we daarover hebben
gemaakt, dat we dat gestand doen.
Afgelopen dinsdag zijner natuurlijk ook nog een aantal andere zaken gebeurd, een aantal prioriteiten en
posterioteiten zijn aangegeven – nou, dat laatste woord zeg ik deze keer voor het eerst en voor het laatst
– en deze liggen op het gebied van de eigen organisatie, de sociale infrastructuur, grijs, de harde sector –
dat viel vanavond ook een aantal keren – en bij iedere fractie leven dezelfde grote lijnen in meer of mindere
mate. Voor de VVD is dat de school, de sport, het zwembad, weliswaar als bezuinigingsobject, maar
toch, iets doen met de mensen die een uitkering ontvangen en dan voornamelijk de mensen die onbemiddelbaar
zijn.
De heer Zweers
Ter interruptie: niet bezuinigen op het zwembad, hè
De heer Bruning
U wilt daar naar mijn opvatting iets mee.
De heer Zweers
Ik wil ruimte scheppen in de begroting; dat is wat anders dan bezuinigen op het zwembad.
De heer Bruning
Nou, daar komen we misschien nog wel over te spreken vanavond. Voor de PvdA is dat eveneens de
school, de Stichting Welzijn en de mensen aan de onderkant van de samenleving, en voor het CDA is het
ook weer de school. En allemaal vinden we dat het bij de grijze, harde sector wel wat minder kan. Overigens
hebben wij in onze begroting een aantal concrete voorstellen daarvoor gedaan. Tot zover vinden we
allemaal in grote lijnen hetzelfde, lijkt het wel, maar bij nadere beschouwing is dat toch niet helemaal zo.
De VVD werkt met wat heen en weer schuiven van geld en wat boekhoudkundige trucs het begrotingstekort
in één klap weg. Als we dat eens optellen bij het kleine tekort dat wij in onze begroting hebben gepresenteerd,
dan hebben we opeens een overschot van bijna acht ton. Een driewerf hoera, zou je zeggen.
Een groot verschil tussen ons en de andere drie is de school. We vinden alle vier – en als we het college
meetellen alle vijf – dat de Julianaschool dringend behoefte heeft aan een nieuw gebouw. Maar krampachtig
moet worden vastgehouden aan dat modieuze begrip. Van een inhoudelijke uitwerking van dat modieuze
begrip horen we al een hele tijd niets. En alle drie onze collega-fracties horen we over de school in
de vorm van een multifunctionele accommodatie, want meer is het ook niet. Ook de motie die over dat
onderwerp gaat zegt weinig over de inhoud, maar pleit eigenlijk alleen maar voor die multifunctionele accommodatie,
wat als je er goed naar kijkt in 't Goor eigenlijk ook niet eens echt is, omdat de kinderopvang
en de buitenschoolse opvang al een plek hebben en die blijven gewoon waar ze nu zijn. Niets mis met bij
elkaar staande voorzieningen of met multifunctionele accommodaties. En als dat kan, net zo goed op één
plek, kan dat net zo goed op de plek waar de Julianaschool nu zit. Dat heeft naar onze opvatting alleen
maar voordelen: twee in plaats van één school, de Stichting Welzijn waarmee naschoolse activiteiten
kunnen worden gedaan, de bibliotheek, een zorginstelling, misschien een plek voor de peuterspeelzaal,
veel minder planologische en bestemmingsplanprocedures. In één centrum dat in een centrum dat blijft
leven, jong en oud bij elkaar, cultuur, sociaal-cultureel werk en onderwijs bij elkaar, in de buurt en een
prachtig park op nog geen halve kilometer lopen en op twee minuten fietsen. Wat willen we eigenlijk nog
meer Nee, strak vasthouden aan eenmaal genomen besluiten, bang voor woorden als inconsistent bestuur
misschien. Beste collega-raadsleden, het college komt volgens ons niet voor niets met de gedachte
de brede school – en dat is toch het modieuze begrip – om dat los te laten. Waarom, vragen wij ons af.
Inhoudelijk lastig realiseerbaar De boekhouder die toeslaat De Julianaschool die nu zegt: ach, doe ook
maar op de huidige plek - de voormalig bovenschools-manager die dat ook al suggereerde Wat is dat
toch dat dat dan toch losgelaten wordt
En ondertussen een bezuiniging voorstellen op een onderdeel van het cultuuronderwijs. Want ach, dat
modieuze dat wilden we niet meer, terwijl cultuur toch een meerwaarde kan zijn voor juist dat modieuze.
Nou heeft wethouder Omta daar net iets over gezegd, maar we vinden dat u de verkeerde discussie erover
voert. Het is een andersom-debat, lijkt het wel. Uit allerlei stukken en verhalen blijkt dat de kwaliteit
van het muziekonderwijs van één naar twee uur, of nu op de huidige twee uur, dat dat goed is. En dat
moet wat ons betreft voorop staan. We willen u graag een kader meegeven wat uitgaat van twee uur muziekonderwijs
op school en dat u in overleg met Musica Allegra tot goede afspraken komt daarover. Als
dat meer moet kosten, en hoeveel dat dan meer moet kosten, dan horen we dat graag. We stellen voor
de bezuiniging die opdat muziekonderwijs was, dus achterwege te laten en we willen eigenlijk daarvoor

85
nog iets meer. Dus we wachten af wat de wethouder daarmee gaat doen. We waren het ook niet zo eens
met het argument dat daarin ligt, namelijk dat het in andere gemeenten ook zo is. Want als de SWB bijvoorbeeld
zegt dat in onze gemeente bijna twee keer zo weinig per hoofd van de bevolking aan welzijn
wordt uitgegeven als bijvoorbeeld in Zutphen: ja, de ene keer komt het argument uit en de andere keer
dan niet. We bedienen ons niet van dergelijke argumenten.
De heer Groot
U doet het nu, hoor. Kijk, uw fractie zit zelfs te knikken.
De heer Bruning
Nee, ik doe dat niet. Ik geef aan dat het niet om argumenten moet gaan van die orde, maar dat het moet
gaan om argumenten van inhoud.
De heer Groot
Van uw woorden.
De heer De Looff
Maar bent u het ermee eens
De heer Bruning
We vinden muziekonderwijs dus van belang en als we zien op welke wijze dat de afgelopen jaren is uitgevoerd
en wat het opgeleverd heeft en hoe dat financieel is gegaan, dan bestaat er geen enkele reden die
bezuiniging door te voeren, maar het gewoon op twee uur te laten. De effecten die het heeft spreken
boekdelen of misschien moeten we wel zeggen: daar zit muziek in.
Als we het dan toch hebben over cultuur, onderwijs, sociale voorzieningen nog maar een ander voorstel.
We schrokken, en met ons anderen, van de mededeling van het bestuur van de peuterspeelzalen dat de
mensen met lagere inkomens veel moeilijker gebruik kunnen maken van deze voorziening. In onze alternatieve
begroting heeft dit punt aandacht gekregen maar afgelopen dinsdag hebben we daar niet zo veel
over gezegd. Dus ook hier stellen we voor het bedrag dat aanvankelijk was opgevoerd te handhaven.
We dienen daar dus een motie toe in.
Deze beide wensen kosten structureel ongeveer € 45.000 méér. Dekking daarvoor vinden we in een besparing
op het ambtelijk apparaat. Met dank aan onze liberale vrienden voor de suggestie die dat voor
€ 195.000 in hun alternatief hebben meegenomen.
De heer Groot
Nou komt het u heel goed uit om die vergelijking weer eens in uw voordeel te passen.
De heer Bruning
Er worden niet meteen alle ambtenaren die de VVD weg wil hebben, de laan uitgestuurd.
We gaan verder op de weg van de sociale infrastructuur en voorzieningen in Brummen. Over het JOC en
het opbouwwerk hebben we dinsdag het nodige gezegd. Ook de PvdA heeft daar in haar termijn iets over
gezegd. Wat ons betreft is het dus niet nodig de SWB in financiële zin door te lichten. Dat is nog niet zo
heel lang geleden uitgebreid gebeurd en onze gewaardeerde collega Henk Zwiers heeft daar een belangrijke
en – zo ik begrepen heb – gewaardeerde rol in gespeeld. Er bestaat dus geen reden om dat te doen.
Waar het over moet gaan is de inhoud. En de heer Groot zegt letterlijk: u bepaalt de prioriteiten – het college
bedoelt hij daar misschien mee. Wie betaalt bepaalt. Maar meneer Groot, niet het college bepaalt de
prioriteiten, u en wij en onze andere vijftien collega’s bepalen de prioriteiten. Wij moeten de inhoudelijke
en financiële kaders aangeven. En daarom vragen wij u, raad, mee te gaan in het initiatief het college uit
te nodigen een visie te formuleren over zorg en welzijn, en deze aan ons, de raad, voor te leggen en wij
bepalen dus dan ook welk budget daarbij hoort. Daartussen zit een belangrijke stap. En die stap is dat het
college en SWB een meerjarige programmaovereenkomst opstellen. Afgelopen dinsdag heeft u met ons
gezegd dat de prioriteiten die al verschillende malen door de raad zijn gesteld slechts voor een jaar gecontinueerd
worden. Het woordje slechts roept bij ons iet s op, namelijk dat u ook zegt dat het eigenlijk
meer moet zijn dan voor één jaar. Als we dat doen, dus voor meer dan één jaar een programmaovereenkomst
afsluiten, zal dat grote winst blijken. Volgens ons – en we benadrukken het nog maar eens – bepaalt
de raad de visie, de prioriteiten, het budget. En het college voert de onderhandelingen met de Stichting
Welzijn over hoe die visie in de dagelijkse uitvoering vorm krijgt.
Iets moet ons nog wel van het hart, wethouder Ter Maat. Waarom vindt u het prima dat een onderzoek
wordt uitgevoerd naar de uitgaven van de SWB Hebt u enige aanwijzing dat de SWB op een onjuiste wijze
omgaat met de haar toegewezen middelen Hoort u signalen uit de samenleving dat de SWB haar

86
werkzaamheden niet goed uitvoert. Wij horen andere signalen: blij dat de opbouwwerker te zien is, blij dat
het beheer van het JOC bestaat, blij dat het JOC open is, dat daar activiteiten worden georganiseerd. We
horen dat het Algemeen Maatschappelijk Werk geen wachtlijst heeft, dat de ouderen in diverse gebouwen
bij de SWB altijd terecht kunnen, dat honderden vrijwilligers bij de SWB actief zijn. Welke inhoudelijke
aanleiding bestaat er eigenlijk voor een onderzoek naar de uitgaven Wij zien en we horen ze niet.
Tot slot, voorzitter, nog een algemene opmerking. Misschien breken zware tijden aan in financieel opzicht,
alhoewel allerlei macro-economische voorspellingen een wat ander beeld laten zien af en toe. De komende
jaren komen er toch een aantal onzekere zaken op ons af: open-eindwetten – ze zijn ook een aantal
keren genoemd – regelingen en een aantal onzekere uitgaven: de school, De Hazenberg, misschien het
gemeentehuis. Niet toevallig vaak onderwerpen die duurder uitvallen dan begroot was. We verzoeken
dringend deze raad vroegtijdig op de hoogte te brengen van elke tegenvaller en wij, geachte collega’s,
moeten misschien eens consequenties verbinden aan onverwachte of grote overschrijdingen.
We sluiten af, de sigaren zijn nog niet op. De tijd is weggegeven, de tijd is op.
Ik vergeet een ding, voorzitter: ik heb een verhaal gehouden over de SWB. We dienen daartoe een motie
in. Dat is een motie die we samen met de PvdA hebben ontwikkeld omdat we het idee hebben dat we eigenlijk
allebei hetzelfde willen.
De heer Zweers
Mag ik even, voordat u afsluit, voorzitter, vragen aan het IPV waar ze mee begonnen – het muziekonderwijs
dat ze toch zo’n belangrijk aspect vonden – hun programma 5 – het is altijd lastig in dit soort zaken –
ik kan er helemaal niets over terugvinden. Ik heb het eens goed gelezen. Is het een soort van cliëntisme
wat u nu aan het bedrijven bent Nu komt het in een keer op en dan gaat u een lans ervoor breken Of is
het echt beleid van het IPV
De voorzitter
Een kort antwoord, u hebt nog een minuut, meneer Bruning.
De heer Bruning
Dat laatste.
De heer Zweers
Waarom staat het dan niet in jullie uitgebreide alternatieve begroting
De heer Bruning
Als u het onderdeel cultuur leest, dan vindt u daar wel een aantal zaken over terug.
De heer Zweers
Nee, juist niet. Lees het dan even voor, waar kan ik het vinden, help me eens even
De voorzitter
U hebt ongetwijfeld nog wel even gelegenheid om dat allemaal te zoeken en te vinden.
De heer Zweers
Er staan vijf regels over cultuur en helemaal niks over muziek. Ook niet bij onderwijs, dus daarom denk ik
altijd van: dat komt op als overnight, als, hoe noemen ze dat, donderslag bij heldere hemel. Ik kan er weinig
mee.
De voorzitter
Goed, daar nemen we kennis van. Er zijn twee moties ingediend. De ene luidt als volgt, dat is motie 19, uit
mijn hoofd gezegd:
Motie 19:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: programmabegroting met financiële doorkijk tot en met 2008.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,

87
overwegende dat:
• de peuterspeelzaal een belangrijke rol vervult in de ontwikkeling van kinderen;
• dat de locatie niet voldoet aan verschillende eisen;
• dat kinderen uit bepaalde inkomensgroepen om financiële redenen niet (langer) naar de
peuterspeelzaal kunnen;
• de gewenste professionalisering van de peuterspeelzalen onvoldoende impuls krijgt,
spreekt uit dat:
• de voorgestelde bezuiniging bij de stichting Peuterspeelzalen Brummen achterwege blijft.
En gaat over tot de orde van de dag.”
De motie is ondertekend door Frans Bruning en twee mij onbekende handtekeningen – wie zijn dat Och,
neem me niet kwalijk, omdat u zei dat hij door de PvdA maar dat is de andere motie. Hij maakt onderdeel
van de beraadslagingen uit.
Motie 20:
“Naar aanleiding van agendapunt van de raad nr. 15.
Onderwerp: SWB.
De raad van de gemeente Brummen in vergadering bijeen d.d. 26 en 28 oktober 2004.
De raad,
gehoord de beraadslaging,
overwegende:
• dat er sterke behoefte bestaat aan ontwikkeling van visie op welzijn en zorg;
• dat de gemeente opdrachtgever is aan uitvoeringsinstellingen en met name aan de Stichting
Welzijn Brummen,
verzoekt het college:
• een visie als opdrachtgever op het terrein van welzijn en zorg te formuleren met uitvoeringsinstellingen
en in het bijzonder met de SWB overleg te voeren over de uitvoering,
• waarbij het bereiken van de best mogelijke verhouding tussen inspanning en resultaten
wordt bereikt.
• In de overeenkomst zijn doelen en concreet meetbare resultaten geformuleerd.
• Uiterlijk 1 mei 2005 wordt de visie aan de raad ter vaststelling voorgelegd en de programovereenkomst
ter kennisname toegezonden.
• Bij voorkeur in een meerjarenovereenkomst.
En gaat over tot de orde van de dag.”
Ondertekend door Bruning en Van Klinken – die namen staan erbij.
De heer Zweers
Betekent dat dat de twee andere moties door de partij worden ingetrokken
De voorzitter
Daar komen we zo bij, dat hoor ik zo, want ik neem zo de boekhouding door.
Ik ga nu over tot de tweede spreker en volgens mijn lijstje is dat de heer Groot. Gaat uw gang, meneer
Groot.
De heer Groot
Dank u wel, meneer de voorzitter. Ik begin bij de muziekles omdat het eerste punt door de eerste inspreker
ter sprake is gebracht. Wat dat betreft: er is een prioriteitenafweging noodzakelijk, is onze indruk. Voor
de PvdA geldt: als wij moeten kiezen tussen uren in de klas en uren individueel muziekonderwijs, dan ligt
bij ons de prioriteit bij uren in de klas. En wij hebben de wethouder sowieso niet helemaal precies goed
begrepen maar dat kan ook de ingewikkeldheid van de materie zijn, wat nou precies zijn beoogde inzet is,

88
maar voor ons geldt dus: twee uur klassikaal heeft prioriteit boven andere activiteiten. En meneer Zark,
mijn fractiegenoot, zal straks over dit en over een enkel ander onderwijsaspect nog wel het woord voeren.
De voorzitter
Binnen diezelfde vijftien minuten.
De heer Groot
Natuurlijk, die rekt u wat op.
De brede school: daar blijven wij vasthouden aan ons standpunt zoals in de motie verwoord, dat dat het
resultaat is van langdurig overleg en denken waarbij een opvoedings- en onderrwijsideaal centraal staan
en het ontkoppelen daarvan achten wij fnuikend voor het realiseren daarvan en ook een totaal verkeerde
stap, want dan komt er een ander instituut tot stand dan wat wij hebben beoogd. En ook daar zal meneer
Zark misschien nog even over spreken.
Als het over De Hazenberg gaat – ik loop een aantal dingen door – dan vinden wij dat het investeren in
werkgelegenheid dominant moet zijn bij de beslissing die u nu gaat nemen, want wachten tot de tijden
beter zijn dat betekent dat je te laat gereed bent. Dit is een van de weinige industrieterreinen die we dan
zouden kunnen aanbieden. En eigenlijk heeft de wethouder in het verleden ook de argumenten ervoor
gegeven, en nu. In het verleden heeft hij erop gewezen dat er efficiencyvoordelen zijn door het geheel te
gaan aanpakken en niet in delen. En zojuist heeft hij nog eens gezegd dat het ook met de bestemmingsplannen
allemaal moeilijk zat, een reden te meer om het snel en doortastend aan te pakken, en niet om
het nog eens uit te stellen, want dan begint kennelijk een aanpak met de bestemmingsplanproblematiek.
Dan kom ik aan weer een heel ander onderwerp, de secretarie in Eerbeek. Wij hopen en willen en eisen –
noemt u maar op – dat daar ook onze secretarie toegankelijk is, dat die er is. En zoals ik tegen het eerste
voorstel heb gezegd, u voelt aan uw water dat vervangen door ICT-methodes wel voldoende oplossing zal
zijn – zo moet ik nu zeggen omdat u dat heeft geëxpliciteerd, voorzitter, dat zeggen van: en die stoet van
ouders met hun kinderen die kunnen wel even naar Brummen fietsen – dat vond ik nou precies het verkeerde
argument voor die alternatieven. We gaan er voorlopig maar vanuit dat u alternatieven ontwikkelt
en dat u dat op een goede en volwaardige manier doet en misschien zet u ze wel in het licht van uw eigen
opmerkingen over het feit dat de
De heer Zweers
Die alternatieven zijn er, dus daar kom ik straks wel even op terug, die alternatieven zijn er.
De heer Groot
U hoeft uw eigen speech niet aan te gaan kondigen, en zeker niet in mijn tijd.
En als ik straks over uw andere alternatieven heb gesproken, laat u dit misschien ook wel na.
De zandwegen: daar zijn wij volstrekt tevreden gesteld door het feit dat ze nu worden afgesloten die ervoor
in aanmerking komen. En het excuus is aanvaard.
De griffie: de lezing die de voorzitter heeft gegeven denk ik dat wij die volgen.
De voorzitter
U trekt de motie over de zandwegen in, begrijp ik
De heer Groot
Ja, die kan ingetrokken worden. U bent wel happig om dat te doen.
De voorzitter
Ik wil graag wat opruimen, ja.
De heer Groot
Als het over welzijn en zorg gaat, dan hebben wij gevraagd aan het college om – en dus ook dat voor te
leggen aan de raad, meneer Bruning, dat spreekt vanzelf – het ontwikkelen van een visie zodat we weten
wat u als opdrachtgever als doelstellingen hebt, hoe u ze zult bereiken en natuurlijk ook binnen welke financiële
ruimte u dat zou willen doen. Als dat is ontwikkeld, dan moet het ook mogelijk zijn om met instellingen
– en dan kom je natuurlijk in eerste instantie aan de SWB te denken – concrete activiteiten en andere
aspecten af te spreken. Een meerjarenprogramma lijkt ons beter dan van jaar tot jaar te wisselen.
Wat ons betreft geldt dat de SWB interessant is, maar er kunnen ook andere instellingen zijn aan wie ook
opdrachten kunnen worden verleend en dat moet op grond van de best mogelijke verhouding kostenresultaten
gerealiseerd worden, maar dat laten we overigens over aan het college want dat is nou typisch
uitwerken van beleid.

89
Eén opmerking nog aan het adres van meneer Bruning in eerste instantie, hij zei: nou ja, activiteiten zijn
eigenlijk niet eens belangrijk als je het doel en resultaten hebt geformuleerd. Nou, doelen en resultaten
kunnen soms op een hoog abstractieniveau geformuleerd worden. Laat ik het voorbeeld noemen: soms is
het niet zozeer belangrijk: is het doel buitengewoon goed – dat is het vaak wel abstract – maar wat doen
ze er nou precies voor. Iets wat nooit zal gebeuren, dus daarom zeg ik het maar, een macramécursus
komt waar ik dacht aan een talencursus, dan hebben we toch een probleem. En dit voorbeeld slaat nergens
op maar ik weet niet zo snel iets te verzinnen wat in minder woorden kan.
Bestemmingsplannen: als er nou één ding is in die paar jaar dat ik hier in de raad zit waar we regelmatig
over spreken in termen “wat is het een troep”, dan gaat het eigenlijk over de achterstand op het gebied
van bestemmingsplannen. En dan denk ik: dat betekent dus dat wij burgers soms duperen omdat we niet
duidelijk kunnen maken dat wat ze willen dat dat akkoord is, of juist het omgekeerde, dat we bedrijven in
posities brengen dat ze denken: wat moet ik in godsnaam met die overheid die toch al zo stroperig werkt
en nou blijkt dat ook de bestemmingsplannen niet kloppen en anders moeten. Het geeft soms ook het
probleem dat gemeenschapsvoorzieningen en gemeenschapsbewaking niet goed kan omdat we met bestemmingsplannen
verkeerd zijn. Dus als één ding snel en goed moet geschieden, dan is het de actualisering
van bestemmingsplannen. En dat moet natuurlijk zo efficiënt mogelijk. Nou, ik heb geen reden om
bij voorbaat te zeggen dat het niet efficiënt zal gebeuren. Dat betekent dus ook dat ik deze prioriteit accepteer
en het bijbehorende budget in beginsel.
Dan kom ik bij een opmerking die het CDA heeft gemaakt die zegt: kosten en opbrengsten van subprogramma’s
zijn wel verdraaid moeilijk nog te zien, je hebt eigenlijk alleen maar een woord en we zijn dat
met het CDA eens. Wij willen niet vervallen in meeregeren want ik zie de voorzitter al boos kijken – nou,
maakt u zich niet ongerust.
De voorzitter
Ik heb er zelfs begrip voor getoond, zeg ik in uw tijd.
De heer Groot
Nou, dank u wel, hartstikke fijn.
Wij zullen waken voor detailzucht, maar we vinden wel dat het mogelijk zijn aan raadsleden om dingen te
begrijpen en er dus ook in debatten als deze op grond van informatie die je in zo’n begroting vindt, iets
over te zeggen en te willen verschuiven.
Samenwerking met andere gemeenten, ook zo’n instrument – het is geloof ik ook door de voorzitter al gezegd
– het is gepresenteerd door de VVD en ook wel door het CDA als een doel op zich. En daar zou ik
ernstig voor willen waarschuwen, en al zeker als je hoort dat er ook nog over uitvoeringsorganen wordt
gesproken. Wij moeten voor alle activiteiten onorthodox willen zijn als dat nodig is.
De heer Zweers
U weet: dat was altijd een speerpunt van het college, en we willen alleen zeggen: speerpunt, wat heeft u
daarmee geraakt
De heer Groot
Ik heb het nu over het speerpunt van de PvdA en dat luidt
De heer Zweers
Het speerpunt van het college is: samenwerken met andere gemeenten – dat hebben we heel vaak gezien.
De heer Groot
Samenwerking met andere gemeenten, meneer Zweers, is een instrument om je doel te bereiken. Zo is
het hopelijk ook bedoeld; als het niet zo is wil ik dat graag horen.
De heer Zweers
Zo is het door de VVD ook bedoeld.
De heer Groot
En als je dus los van opvattingen over hoe je precies zou moeten werken dat bevordert, dan bevorder je
iets waarvan je niet weet waar het toe leidt. En waar het toe zou kunnen leiden, die voorbeelden hebben
we, tot meer bureaucratie dan er nu is, tot een uitvoeringsorgaan dat wellicht los komt te staan van het
bestuursorgaan hier en dat wellicht een eigen leven gaat leiden en dat is op z’n zachtst gezegd niet de
manier voor minder bureaucratie en snellere besluitvorming. Dus voor ons geldt, voor alle duidelijkheid:

90
als het instrument gebruikt moet worden, gebruiken – en er zijn een paar voorbeelden gegeven die voor
zich spreken en er zijn er misschien best meer te vinden – maar niet als doel op zich presenteren.
De heer Paauw
U kunt ook zien bij de centrale overheid op dit moment dat dit soort bewegingen heel goed waarneembaar
zijn, en dat daarmee een grote efficiency wordt bereikt.
De voorzitter
Maar de overheid is niet een integrale bestuurslaag zoals dit is. Dat zijn al 26 torens ongeveer naast elkaar.
De heer Groot
Nou, dat had ik niet beter kunnen zeggen, maar in het algemeen heb ik ook niet van de rijksoverheid de
indruk van sjonge, jonge, daar is het schoolvoorbeeld van efficiency. Maar dat terzijde, dat is misschien
ook bevooroordeeld.
Maar ik geloof dat we het hier best eens kunnen zijn over het feit dat je het als instrument moet zien en
dat je moet waken dat het geen doel op zich wordt.
De wegen: daar houden wij vast aan de opvatting dat zoals het tot nu toe is gegaan, de verlaging van de
budgetten, dat dat het imago heeft van: nou ja, het moet en dan kunnen we wat, dat dat niet sterk genoeg
aan normen en anderszins is ontleend, en dat het dus nodig is en juist ook voor de langere termijn om in
dat opzicht een beleidsnotitie te hebben waarin we normen voor onderhoud en budgetteringsruimte en
toekomstige financiering vastleggen. Alleen de discussie over de fondsvorming zoals die hier is gevoerd
tussen de wethouder en de fractievoorzitter van de VVD zegt ook al iets over het feit dat we er behoefte
aan hebben om duidelijke piketpalen te hebben in dezen. Ik zeg niet bij voorbaat: er moet nog een grote
hap af of bij, ik zeg wel: zoals het tot nu toe is gegaan wekt het de indruk dat het kan, want als het nodig
was, dan gebeurde het. En daarvoor in de plaats moet een beleidsnota worden neergezet die duidelijk en
klip en klaar is en die ons de gelegenheid geeft om ermee in te stemmen en u eraan te houden. Dus wij
zullen in die zin samen met het CDA – als het CDA er ook voor voelt – de motie handhaven.
De lastenstijging: we zijn er verheugd over dat u erin slaagt met die egalisatiepolitiek een flink percentage
er vanaf te halen, op 4,7 uit te komen. Blijft – en ik geloof dat dat ook door de VVD is opgemerkt – onze
opmerking dat ook bij toerekening we er volstrekt zeker van moeten zijn dat toegerekend wordt wat bij
zo’n post, bijvoorbeeld vuil ophalen, hoort en dat niet te gemakkelijk – ik beschuldig u nergens van, maar
ik zeg wel dat het in een ambtelijke bureaucratie wel gemakkelijk gebeurt – ook maar een paar andere
kosten eronder worden geplaatst. Dat kan niet, want dan gaan de lasten automatisch omhoog – zo willen
we het niet gaan realiseren. Dat geldt voor lasten.
Europees geld: daar hebben wij wat minder zicht op dan een enkele deskundige uit het CDA, maar als we
het vooruitzicht hebben dat we door nauwkeurige studie daar resultaten kunnen boeken – je hoort wel
vaak verhalen dat het koppelsubsidies zijn – dan zullen wij ons daar zeker niet tegen verzetten. Ik had eigenlijk
al de indruk dat het college daar u al tegemoet is gekomen.
Ons ontgaat, zeg ik in de richting van de VVD, waar u nu de ABW-cliënten wilt limiteren. Wij dachten dat
het afhankelijk is van de conjunctuur bijvoorbeeld en de gezondheid van de mensen.
De heer Zweers
U heeft niets over de ABW-cliënten gehoord.
De heer Groot
Nou, dan wilt u dat dus niet, de bijstand.
De heer Zweers
Daar heb ik geen commentaar op geleverd.
De heer Groot
Oh, ik dacht dat ik dat gehoord had. Dan heb ik het verkeerd gehoord, of u hebt het ingetrokken. Wij zijn
in ieder geval
De heer Zweers
Ik heb niks ingetrokken.
De voorzitter
Maar we hoeven het er niet over te hebben, want het is niet aan de orde. Daar zijn we allemaal blij om.

91
De heer Zweers
Als ik even mag zeggen: ik heb het wel over AOW-cliënten gehad en dat is wat anders dan ABW-cliënten.
Ik heb er zelfs nog achter gezegd: het basispensioen.
De heer Groot
Nou, ik kom u tegemoet: dan heb ik u waarschijnlijk verkeerd begrepen. Ik dacht trouwens dat u het over
die 164 cliënten had, maar goed.
De heer Zweers
Ik ben blij dat u onze mening steunt.
De heer Groot
Nee, als u die mening niet hebt gegeven, kan ik hem niet steunen.
Wij zijn in ieder geval wel tevreden met het verhaal wat de wethouder heeft gehouden en waaruit blijkt dat
wij in november een behoorlijke reïntegratiebeleid tegemoet mogen zien en kunnen bespreken hier. En ik
denk dat voor de WVG geldt: waar het nodig is steunen – dat is een vorm van beschaving – en oneigenlijk
gebruik tegengaan, maar ik zie zo ongeveer iedereen daarover knikken.
Dan de alternatieve begroting – zo noem ik hem toch maar even – voor een stukje van de heer Zweers en
de zijnen.
De voorzitter
Nog twee minuten.
De heer Groot
Ik ben drie minuten onderbroken.
Het project Lijsterbesstraat: chapeau, het lijkt mij dat u een rekenfout hebt ontdekt, klopt.
Bij het zwembad ligt het al weer wat anders. Op zichzelf is het natuurlijk verschrikkelijk dat daar een huurovereenkomst
is gesloten en dat die niet op papier staat. Dat is eigenlijk al, nou ja, ik zal er maar geen
kwalificaties aan verbinden.
De heer Zweers
Er staat wel een huurovereenkomst op papier.
De heer Groot
Ja, maar de overeenkomst die is afgesloten en ook een mondelinge geldt, staat niet op papier.
De heer Zweers
Ja, maar je kunt je natuurlijk afvragen of
De voorzitter
Nee, luister, nou gaan we niet – er is al zoveel verwarring over dat zwembad, dus laten we het nu niet erger
maken dan het al is.
De heer Groot
Als bij het zwembad zou gelden dat we op boekhoudkundige gronden € 150.000 zouden besparen terwijl
we dan afzien van ons zorgen te maken over de toekomst en de noodzakelijke voorzieningen die daarvoor
moeten worden getroffen, te treffen, dan zou het in feite een koude sanering zijn. En die willen wij
niet. Wij willen daar dus duidelijkheid over hebben. Uit het debat tussen meneer Zweers en de wethouder
is ons niet klip en klaar gebleken dat dat er is. Dat moet u maar eens uitleggen.
Dan kom ik tenslotte aan het BTW Compensatiefonds.
Sorry, eerst nog even het personeelsbestand. Als er nou één keer gezegd moet worden dat personeel –
behalve de mooie woorden die de wethouder eraan wijdt – een instrument van beleid is en dat je, als je
wat met het personeel wilt, dus je beleid daarop moet baseren en dat je niet omgekeerd moet werken,
eerst ongemotiveerd personeel schrappen, dan tot de conclusie komen dat je op sommige punten gaten
ziet vallen die je dan veel duurder moet compenseren, dan is het hier.
De heer Zweers
Dat heb ik ook niet gezegd.

92
De heer Groot
Ik heb het in ieder geval zo begrepen. Ik vind het als managementinstrument volstrekt verwerpelijk en
contra-productief. Dus als je het werkelijk zou doen – het zou in 2005 niks opleveren want dan zit je aan
een sociaal plan vast – dan doet u uzelf schade en dan zul je zien dat zelfs het tekort stijgt.
En dan het BTW Compensatiefonds:
De voorzitter
Dat is het laatste, hè, denk ik
De heer Groot
Ja. Ik heb lang zitten nadenken hoe ik dat nou precies moet beoordelen. Ik denk toch dat het in essentie
hierop neerkomt: volgens uw eigen normen en waarden, die ik deel in dit opzicht, geldt dat wij een begroting
maken door aan de ene kant inkomsten te hebben en aan de andere kant uitgaven, en wat er tekort
is – of dat nou gedekt wordt op de ene of op de andere manier – dat noemen wij een tekort. En wat u nu
doet met het BTW Compensatiefonds, die een voorziening is, is zeggen: ik haal het niet uit de pot Reserves
die het college ervoor gebruikt, ik haal het uit een ander potje en daarmee heb ik een andere situatie
bereikt. Nonsens, ik vind het een wisseltruc. Het is een echte wisseltruc en u bent de laatste geweest die
het woord heeft gevoerd, dus u hebt het publicitair goed aangepakt maar het is een wisseltruc die niets
aan de financiële positie van de gemeente verandert.
De heer Zweers
Iedereen had het kunnen zien, meneer Groot.
De heer Groot
Dat het een wisseltruc is Ben ik met u eens.
De heer Zweers
Nee, nee.
De voorzitter
Daar mag u straks op terugkomen, want u krijgt nog het woord. U rondt nu af want u bent aan uw tijd.
De heer Groot
Precies. En tenslotte dit: ook wij vinden dat er in Brummen een sportzaal moet worden gebouwd. Dat
moet weloverwogen gebeuren en dat moet dus in de uitvoering van het plan Broekman geschieden. Wij
roepen de wethouder op met plannen daartoe te komen zodra dat mogelijk is.
Tenslotte, Albert Zark voor de laatste twaalf seconden.
De voorzitter
Twaalf seconden, meneer Zark.
De heer Zark
Dan is mijn tijd nu om, voorzitter.
Maar ik zal even een aantal dingen toelichten en ik zal nog even antwoord geven op een vraag die de
heer Ter Maat heeft gesteld ten aanzien van de GOA.
Ten eerste Allegra: in 2000 of 2001 is er onder leiding van mevrouw Leenstra een notitie ontstaan. Die
notitie was gebaseerd op muzikale vorming breed binnen alle leerlingen van het basisonderwijs in plaats
van Algemeen Muzikale Vorming na schooltijd. Het doel was dus om de jeugd een basis mee te geven
naar de toekomst. Nou, die notitie ligt in wezen nog voor en daar zouden we naar moeten kijken. Kijken
we vervolgens naar wat de leeftijdsfase is waarin kinderen gevoelig zijn voor muzikale vorming, dan spreken
we over kinderen in de groepen 4 en 5 van het basisonderwijs.
De voorzitter
Ik onderbreek u toch even. Geeft u even de mening over Allegra, want het nut van muziekonderwijs ,daar
hebben we nou geen tijd voor om te bespreken en we zijn er allemaal van overtuigd.

93
De heer Zark
Dat begrijp ik heel goed, maar ik geef hiermee eventjes aan wat de essentie is. Dat betekent, voorzitter,
dat wij dus zeggen van: eigenlijk zou op alle basisscholen muziekonderwijs moeten worden gegeven in de
groepen 4 en 5. Dat betekent dus een les in groep 4 en in groep 5. Dat betekent twee lessen op iedere
basisschool, gerelateerd aan de schoolgrootte. En dat zou dus kunnen betekenen dat op de ene school
meer muziekles wordt gegeven dan op de andere basisschool omdat die gewoon meer groepen 4 of 5
heeft. De een kan er één hebben, de ander kan er drie hebben. Het betekent gewoon dat die basis er ligt.
In het verlengde daarvan naar de groepen 5 en hoger zijn de ouders in staat om te kiezen voor individueel
muzikale vorming en dan zitten we in het traject zoals dat destijds is uitgezet.
Dus mijn fractie doet het voorstel om muzikale vorming te geven in de groepen 4 en 5 op alle basisscholen.
De voorzitter
En wat is de consequentie daarvan
De heer Zark
Dat kan ik niet overzien op dit moment omdat ik onvoldoende
De voorzitter
U doet een voorstel waar u de consequenties niet van kunt overzien – ja, even voor de helderheid. En wat
kost dit voorstel Kost het € 99.000 of € 116.000 of € 45.000, of wat dan ook – ik noem maar iets
De heer Zark
Voorzitter, dit voorstel doe ik op basis van het feit dat ik vanavond gegevens heb gekregen van de wethouder.
Ik heb nog gegevens aanvullend gekregen van Allegra en op basis daarvan is mijn voorstel naar
de wethouder om te onderzoeken wat dit gaat kosten en dan naar ons terug te rapporteren.
De voorzitter
Overal is een oplossing voor te vinden maar ik wijs er alleen op dat wij vanavond toch de begroting in
stemming brengen. Als er dan allemaal voorstellen, als dit soort voorstellen worden gedaan waarvan we
geen idee hebben wat het voor de begroting betekent, dan zijn ze ook moeilijk natuurlijk
De heer Groot
Maar nou moet u toch een beetje ophouden. Het omgekeerde gebeurt ook. Als de wethouder zegt – de
man kan ook niet anders hoor, dus ik neem het hem niet kwalijk – ik zal wel zien wat voor type voorziening
ik van die € 100.000 maak. Dat is toch ook onzin. Het gaat erom dat u een begroting heeft met twee
kanten, de ene kant is de financiële, de andere kant is wat we ervoor doen. En nu heeft meneer Zark een
belangrijke bijdrage – en ik denk ook nog budgettair overigens – in wat we ervoor kunnen doen.
De heer Zweers
Ik ben het eens, ik wil een ordevoorstel doen. Ook hetgeen wat de wethouder heeft gezegd straks – beter
ten halve gekeerd dan ten hele gedwaald, was geloof ik iets wat hij zei – zou een begrotingsinvloed hebben.
Ik zou wat dat betreft de begroting maar laten staan zoals hij staat en de uitkomst die collega Zark
heeft voorgesteld, als die leidt tot een verhoging of verlaging van het budget, dan krijgen we een nieuw
budgetvoorstel eind december of begin januari.
De voorzitter
Ik ben begonnen te zeggen dat overal een oplossing voor te vinden is, maar ik wil wel heldere besluitvorming
hebben met de vaststelling van de begroting en er kan uiteraard later een wijziging op komen.
Ik ga over naar meneer Paauw.
De heer Zark
Voorzitter, ik had gezegd
De voorzitter
Nee, maar luister eens nou, met alle beste wensen, mensen, we hebben heel uitdrukkelijk afgesproken in
het presidium vijftien minuten. U bent nu al aan het woord drieëntwintig minuten – dat is wel een aantal
keren onderbroken. Gisteren heeft iedereen zich eraan gehouden en ik vind het niet fair dat een partij ge-

94
woon drieëntwintig minuten heeft en zegt dat ze dan nog niet klaar is. Als u het wilt moet u het zeggen,
maar dat betekent dus ook dat het hek voor de andere partijen ook van de dam af is.
De heer Zweers
Nou, we vinden het wel goed, hoor.
De voorzitter
Dan komen we in hetzelfde verhaal terecht als vorig jaar en dat moeten we dus niet doen, we moeten ons
gewoon aan afspraken houden. U hebt ze zwart op wit gekregen, dat u een kwartier per fractie zou hebben.
Het IPV heeft zich daar keurig aan gehouden. U gaat nu op vierentwintig minuten zitten. Ik vind het
allemaal best, maar ik vind het niet fair conform de afspraken die we gezamenlijk in het presidium hebben
gemaakt.
U hebt nog recht op een enkele opmerking maar dan moet u toch echt afronden, ik vind dat niet conform
de afspraken.
De heer Zark
Voorzitter, ik zal één toevoeging nog doen bij de brede school en dan houd ik me daarover stil. Dat is dat
motie nummer 19 van het IPV onderschrijft dat de peuterspeelzaal niet meer voldoet op basis van de locatie
waar ze nu zitten. Dus dat betekent dat die zo snel mogelijk in moet worden gebed in de brede
school en als zodanig daar mijn pleidooi voor.
De GOA kan ik u meedelen – dat heeft de wethouder ons expliciet gevraagd om te zeggen van: de Kamer
heeft aangegeven het niet over te nemen wat het kabinet heeft aangegeven. De vraag was: wat doet u
Nou, wij kunnen ons voorstellen dat wanneer het college een dekking vindt voor die € 10.000, dat wij inderdaad
akkoord gaan met handhaving van die € 10.000 binnen het GOA-beleid.
De voorzitter
Dank u wel. Het woord is aan meneer Paauw.
De heer Paauw
Voorzitter, dank u wel. Ik zou graag willen beginnen met een aantal algemene opmerkingen waar u zelf
vanmiddag – ja, inderdaad, al lang geleden – mee begonnen bent. De afgelopen weken hebben wij met
iedereen heel veel energie erin gestoken om een oordeel te kunnen vormen over wat wel, wat niet, en hoe
dan. Ik ben verheugd dat u vanmiddag aangaf dat ook u nadenkt over de inrichting van de begrotingsstructuur.
Ik ben ook verheugd dat de PvdA dit steunt en ik heb ook de indruk dat andere daar ook zo over
denken. Wij hadden daarvoor een motie voorbereid voor vanavond. Die zullen we nog niet indienen maar
wij willen wel graag vanavond naar huis met een afspraak met de raad en het college dat we gaan kijken
naar de structuur van de begroting zodat we onszelf meer instrumentaria verschaffen om nog beter met
elkaar over dit soort vraagstellingen in debat te gaan.
Het tweede punt van de griffier: ook wij delen uw mening dat de werkgroep, de werkgroep Van Ooijen, tot
een goed voorstel zal komen en dat we in december hier op basis van deugdelijke grondslagen een kwalitatieve
en professionele uitspraak doen over het kwalitatieve werk van de griffier en de zo nodige administratieve
ondersteuning. Ons eerdere standpunt gedurende de discussie van het afgelopen jaar is wel
eens vertaald van: jullie willen dat niet financieren. Wij hebben er zeker wel geld voor over maar het moet
wel gebaseerd zijn op deugdelijke grondslag. Wij zijn ook verstevigd in ons standpunt na het gesprek dat
wij nog niet zo lang geleden met de griffier hebben gevoerd, dat die problematiek gewoon wat complexer
is dan alleen tijd besteden aan dingen die je moet doen. Genoeg daarover.
De rotonde is vanavond even aangehaald als iets wat het CDA hier niet meer wenselijk zou vinden. Ja, ik
vond het wat euforie van de kant van de wethouder als je zelf drie keer op pad gestuurd wordt om dat te
gaan regelen om dan te gaan roepen van: het CDA wil dat niet meer. Nou, dat is dus verreweg niet het
geval. Wij hebben alleen een aantal richtingen aangegeven die je zou kunnen bediscussiëren bij de opmerking
dat de moeilijkheidsgraag hoog is voor ons om in deze begroting keuzes te maken van dat wel en
dat niet. Maar nochtans wij staan voor 100% achter de keuze voor de brede school en wij hebben daarbij
aangegeven: wij vinden dat de allerhoogste prioriteit. Als we die discussie moeten voeren over keuzes
maken, dan is die prioriteit zo hoog dat je zelfs daarover na zou mogen denken. Maar maak geen vergissing
door aan te geven dat we er zo over denken dat die er niet zou moeten komen.
Voorzitter, een aantal opmerkingen over het opbouwwerk en de JOC. De gedachte om te komen tot een
visie en tot het vastleggen van een meerjarenprogramma als gedachte ondersteunen wij. Wij denken dat
het goed is om een stukje zekerheid te bieden aan uitvoeringsorganen in de vorm van stichtingen en niet
elk jaar opnieuw afhankelijk te zijn van een onderhandelingspositie. Wij onderschrijven echter ook de uitgangspunten
van de wethouder om eerst te komen tot integrale afspraken en een goede grondslag voor
kostprijsberekening. Voor 2005 zijn deze belangrijke aspecten in de begroting gewaarborgd, dus op dit

95
moment is er geen zorg. Wij geven graag de ruimte aan de wethouder om dit instrumentarium verder
goed te ontwikkelen en in het jaar 2005 met nieuwe begrotingsvoorstellen en nieuwe werkwijzen te komen
op dat punt.
De participatie van de burgers opschrijven opnieuw in een nota leidt tot meer papier en dat leidt niet per
definitie tot meer participatie. Dus die weg willen wij zeker niet op. We zijn verheugd met de toelichting
van de wethouder dat een aantal pilots in gang wordt gezet. Burgerparticipatie is doel en niet opschrijven.
De heer De Looff
Even ter interruptie, meneer Paauw, ik heb juist van de wethouder begrepen dat hij zei: ik ga wel degelijk
een notitie maken, en vandaar dat er vanuit het college werd gezegd dat de motie overbodig is.
De voorzitter
Daar komt de wethouder nog wel op terug in tweede termijn, indien noodzakelijk.
De heer Paauw
Ik had de indruk dat de strekking iets anders was van de opmerking, maar goed, dit is in ieder geval onze
opvatting.
Voorzitter, de opstelling ten aanzien van de secretarie in Eerbeek: wij vinden die voorziening erg belangrijk,
maar wij willen graag ook u daarin de ruimte geven om de u geboden alternatieven verder uit te werken
en die zien we graag tegemoet.
De brede school – ik heb het al eerder genoemd – staat voor ons niet ter discussie. Het betoog dat de
collega van de PvdA inmiddels heeft gehouden kan ik zo overnemen en ik hoef daar geen spreektijd meer
aan te besteden. Die brede school moet er komen zoals we die ooit zijn overeengekomen.
Ik heb vanuit de fracties bij de eerste beschouwingen iets horen noemen over de veiligheid van de Voorsterweg.
Ik heb daar verder geen reactie op vernomen, ik heb dat misschien gemist, maar misschien dat
de wethouder daar in tweede termijn nog op terug kan komen, want ook wij hebben de indruk dat daar
toch een gevaarlijke situatie aan de orde is.
Ten aanzien van De Hazenberg, voorzitter: ja, wij hebben daar in ieder geval de volgende gedachte bij. Je
moet dat wel ontwikkelen, ook zoals u het hebt voorgesteld. Wij hebben echter van begin af aan toch ook
geuit onze zorg over de realisatie van een vernieuwing van een kleine industriekern. De wethouder heeft
in eerder verband aangegeven van: dat is geen probleem, er is voldoende animo. Ik hoor daar vanavond
iets anders over. Als ik goed opgelet heb dan wordt er nu over 50% gesproken. En over een gefaseerde
invoering, wijziging van bestemmingsplannen, ja, het lijkt me als een bestemmingsplan gewijzigd moet
worden dat je het dan maar in een keer tegelijk moet doen. In elk geval maken we ons ook wel zorgen
rond de hele ontwikkeling. Verkooprealisatie, ja, dat blijft natuurlijk altijd iets onzekers, maar je zal toch
eerst een stap moeten maken wil je ook later de winst kunnen incasseren. Maar we blijven wel bij onze
standpunten die we al eerder hebben aangegeven: kleine industrie, uitgaan van de mogelijkheid tot verkoop,
daarop baseren en zoeken naar een kostendekkend verhaal. Misschien dat u nog iets kunt toelichten
over de door u genoemde fasering wat dat nou precies concreet inhoudt en welke gevolgen dat nu
heeft voor de sportvoorziening, want daar was het uiteindelijk toch ook voor een belangrijk deel voor bedoeld.
En daarnaast, ja, de infrastructuur rond De Hazenberg is zodanig dat we nogmaals met klem de
ontwikkeling zien in de vorm van kleine industrie, schone industrie, werkgelegenheid en geen grote loodsen
waar wie dan ook alleen maar grote opslagpakhuizen van maakt, want ik denk dat we daar niet zozeer
mee gediend zijn.
Nou, de zandwegen, daar hebben we al genoeg over gehoord.
Er is een motie ingediend door de PvdA waar we de strekking niet helemaal van kunnen volgen. We begrijpen
wat er bedoeld is. Het gaat over de koopkracht van de burgers waarbij u vraagt om rekening te
houden met de minima. Begrijp ik goed dat u feitelijk vraagt om te komen tot nadenken over gedifferentieerde
heffing op basis van inkomen Dat lijkt me technisch wat lastig uitvoerbaar. Het lijkt ons – ik bedoel,
de strekking is sympathiek, dat ondersteunen wij natuurlijk ook – maar het lijkt ons dat het minimabeleid
dat we hier voeren in de gemeente voldoende basis biedt om daaraan tegemoet te treden. Is dat niet het
geval, dan denk ik dat we daarnaar moeten kijken en daar onze bijstelling op moeten plegen.
De heer Zweers
Jullie sluiten dus aan bij de amendementen van de VVD
De heer Groot
In feite hebben we gezegd: we accepteren de opstelling zoals die door het college is gegeven.
De voorzitter
De 4,17

96
De heer Groot
Dan kan dus onze motie die op hetzelfde onderwerp betrekking heeft, inderdaad vervallen, want we hebben
gezegd het te zullen accepteren.
De voorzitter
4,17, gemiddelde lastendruk.
De heer Paauw
4,17, ja.
Goed, dan, ja, de subsidiestroom waar mij kennelijk enige deskundigheid over wordt toegerekend. Ik wou
het niet vanuit die kant benaderen. Ik wou alleen nog een keer benadrukken dat er meer mogelijkheden
zijn als die er uitgenut zijn. Ik ben een beetje geschrokken dit voorjaar toen ik dit ook noemde, en vanavond
is dat ook weer een klein beetje boven gekomen. Wat is er nou zo moeilijk aan Leg me nou eens
uit waarom het moeilijk is, waarom in 2001, 2002, 2003 en 2004 deze middelen niet zijn benut. Vele gemeenten
maken gebruik van deze middelen. Er worden fietspaden aangelegd, rioleringen vernieuwd, rotondes
vernieuwd in Nederland, waar de Europese Unie 50% maximaal van co-financiert. Die middelen
zijn er. Neem initiatieven. Maar ik hoor graag wat de moeilijkheidsgraad daarbij is. Ik kan iets verzinnen: je
moet een deugdelijke administratie hebben – ik mag aannemen dat die er is. Je moet ook kunnen bewijzen
dat je het hebt uitgegeven – dat lijkt me ook met dit apparaat realiseerbaar. Maar misschien dat u nog
andere moeilijkheidsgraden hebt, ik leer graag daarvan.
Bezuinigingen op het apparaat: dit voorjaar, voorzitter, hebben we aangegeven dat, als je bezuinigt of als
er bezuinigd moet worden, ja, kaasschaven willen we niet, taakstellende begrotingen ja, maar ook taakstelling
naar een apparaat, zeker een overheidsapparaat zelfs ook een gemeente, is toch zeker een punt
van discussie. We hebben toen eigenlijk aangegeven dat we ook verwacht hadden dat vanuit de commissie
die het onderzoek heeft gedaan, voorstellen zouden komen. Die zijn er wel maar die zijn toch iets anders
van karakter dan wat we ons hadden bedacht. Krimpen op het apparaat zoals het nu voorgesteld
wordt vanuit het college, houdt in een aantal vacatures niet meer invullen. Ik heb de wethouder vanavond
horen zeggen: selectieve vacaturestop – ik had er nog nooit van gehoord. Maar goed, selectieve vacaturestop
op een moment dat er een vacature openvalt – ja, dat lijkt me nogal waarachtig. Ik bedoel, als iemand
vertrekt, dan ga je toch als eerste nadenken van: hebben we daar nog iemand nodig, of kunnen we
het misschien anders opvullen. Dat lijkt me toch iets wat hoort tot de normale bedrijfsvoering.
De heer Groot
Zou moeten horen.
De heer Paauw
Dat lijkt mij dus wel, ja. Maar de motie van de VVD is nogal dwingend. 5%, waarom geen 4 en waarom
geen 6
De heer Zweers
Ik sluit ook aan bij het voorstel van het college.
De heer Paauw
Dat wou ik net zeggen, het college heeft dat ook aangegeven. Maar ook die 5%, meneer Zweers, is gebaseerd
op het feit dat er mensen weggaan en die niet worden ingevuld. Dat is ook subjectief.
De heer Zweers
Even ter interruptie: ik heb hem uitgelegd dat je met besparing van die 5% de kwaliteit van de dienstverlening
kunt handhaven, want die is niet bestreden, die wil men, dus met die besparing van die 5% kun je de
kwaliteit van de dienstverlening handhaven. Nou, daar sluit ik graag bij aan.
De heer Paauw
OK, prima. Goed, wij willen daar in ieder geval wel bij aanhaken. De gedachte om toch taakstellend te bezuinigen
op het apparaat lijkt ons een belangrijke schakel om te komen tot sluitende begrotingen onder
het huidige gesternte. Uw bezuiniging wilt u nu realiseren, als ik het goed heb gezien, in negen jaar, tot
2009, dat is iets korter dan negen jaar. Tot 2009, nou, dat vinden we nogal lang gaan, maar ik zou toch
wel eens de reactie willen horen van het college of een amendement op de motie van de VVD om te komen
tot een realisatie van 5% met daarbij een termijn van twee jaar, 2005 en 2006, hoe u daar tegenaan
kijkt.

97
De heer Groot
U hebt het over taakstellend bezuinigen. Dan moet u het toch met me eens zijn dat dat betekent dat u dus
informatie zult moeten krijgen op welke taken wat bezuinigd kan worden, en niet dat u alleen de instrumenten
hoort waarop bezuinigd kan worden. Maar u zegt dus: taakstellend bezuinigen, dus wij krijgen te
horen dan op welke taken wat bezuinigd kan worden, en dat kunnen personeelskosten en andere zijn,
maar u bent kennelijk in personeelskosten geïnteresseerd – trouwens ik ook. Maar het gaat wel om de taken
erbij en dat daar dus bijvoorbeeld onderzoeken naar worden gedaan.
De heer Paauw
Ja, het gaat om drie dingen. Het gaat om efficiency – dat kan altijd beter
De heer Groot
Ja, dat ben ik volstrekt met u eens.
De heer Paauw
Het gaat om taken en het gaat om samenwerking. Ik heb daar nog geen opmerking over gemaakt. Wij
hebben daar
De heer Groot
Als resultaat ervan komt er dus in uw ogen vermoedelijk uit een reductie van personeel, althans de mogelijkheid,
maar wel als resultaat van die besprekingen. Dat vraag ik, hoor.
De heer Paauw
Dat zou het instrumentarium moeten zijn om die 5% die je dan vervolgens als doelstelling ophangt, te realiseren.
De heer Groot
Dan bent u het toch met me eens, anders zouden we middel en doel wisselen. Het doel zou zijn bepaalde
taken inventariseren en kijken wat er minder kan en welke nieuwe nodig zijn. Maar bent u het dan niet met
me eens dat het onderzoek met die lange lijst van onderzoeksobjecten dat daar dus uit moet komen wat u
nu vraagt.
De heer Paauw
Dat zou mogelijk zijn, ja.
De heer Groot
Nou, dan gebeurt het toch. Dat zeg ik ook voor mijn eigen verduidelijking, hoor, want het staat er toch met
zoveel woorden in dat dat gaat gebeuren.
De heer Paauw
Ik zie dat alleen nog niet in de begroting terug.
De voorzitter
Ik verzoek nu de heer Paauw verder te gaan.
De heer Paauw
Goed, voorzitter, het zwembad. Ja, verheldering graag van de kant van de wethouder. Als ik het nu goed
begrijp na deze discussie, dan gaat het om de kapitaalslasten en zou het afboeken van het zwembad en
daarbij geen huur in rekening brengen en ook geen subsidie meer verstrekken, leiden tot de voorgestelde
bezuiniging van de VVD. Ik heb het antwoord van de wethouders, moet ik zeggen, maar het is ons nog
niet helder, maar dat kan ook aan ons liggen.
Dat geldt ook ten aanzien van de muzieklessen. Ingewikkeld, dat blijkt ook wel weer uit de discussie van
de PvdA. Die discussie willen we niet voeren. Wij willen een voorbehoud maken hieromtrent. Wij kunnen
ons daar vanavond geen professioneel oordeel over vormen. Het is een verhaal dat, nou ja, redelijk moeilijk
overkwam: we gaan minder lessen geven en we bezuinigen, nu bezuinigen we niet, we gaan zelfs
meer uitgeven en we gaan minder lessen geven. Nou, dat kan ik niet volgen. Dus ik zou daarvan willen
zeggen: als we de begroting vaststellen vanavond, dan zullen wij daar in elk geval een voorbehoud bij
willen hebben. Ik kan ook leven met het voorstel zoals de VVD straks ter interruptie aangaf, van: laat het

98
zoals het is en laten we met elkaar over een aantal maanden daar een beter gefundeerd standpunt over
innemen.
De heer De Looff
Even ter interruptie, voorzitter: is de CDA-fractie dan ook met het IPV en de PvdA van mening dat de kwaliteit
voorop staat en dat die kwaliteit in ieder geval door deze zijde van de tafel – want ik heb ook begrepen
dat van de PvdA wordt gesteld twee muziekuren per school
De heer Paauw
Ik wil geen verwarring tussen kwantiteit en kwaliteit. Dus ik weet niet of twee lesuren per se kwalitatief
beter is dan één lesuur op een andere manier ingevuld, maar ik wil die discussie
De voorzitter
Ik stop deze discussie. U bent denk ik ook klaar bijna, of niet
De heer Paauw
Nee, bijna.
De sportzaal, een heel sympathieke gedachte, maar moeten we de relatie met de ontwikkeling van de
brede school blijven volgen. Brummen heeft behoefte aan een sportzaal. Er wordt zelfs gesproken over
behoefte aan een sporthal maar dat lijkt ons wel wat begrotelijk. Drie opties denk ik als je deze richting op
wilt: een gymzaal bij de brede school binnen de vastgestelde contouren, een sportzaal bij de brede school
buiten de contouren – dat is een moeilijke discussie – en een sportzaal op een andere locatie – dat is dan
geen gymzaal bij de brede school. Kortom, dit voorstel is sympathiek. Los van de financiering vinden we
dat we die alleen kunnen voeren in samenhang met de definitieve voorstellen rond de brede school.
De heffingen, daar hebben we het al over gehad.
De BTW-compensatie: ja, wij beschouwen dat inderdaad met de PvdA samen ook als een uitputten van
een reservering. Ongetwijfeld gaat de fractievoorzitter van de VVD uitleggen dat we dat niet goed hebben
begrepen. We zijn altijd in voor voortschrijdend inzicht op dat punt.
Voorzitter, ik denk dat ik – ik kijk even naar links en naar rechts – aan het einde van mijn betoog ben.
Dank u wel.
De voorzitter
Dank u wel. Het woord is aan de fractievoorzitter van de VVD. Niet te veel techniek over dat compensatiefonds
want het is naar mijn oordeel alleen maar techniek. Het heeft geen enkel politiek effect. Het is alleen
maar techniek waar we het over hebben die slechts enkelen hier aan tafel begrijpen. Dus ik zou zeggen:
gebruik de tijd goed.
De heer Zweers
Dank u wel, voorzitter. Ik wil het maar zo doen dat ik eerst begin met de reactie op het CDA, de PvdA en
het IPV en dan wat het college vanavond heeft ingesproken en dan kom ik heel veel dingen tegen.
Het CDA vindt wat besparingen in programma 2 en zal derhalve onze motie daaromtrent wel steunen –
dat gaat om die € 150.000 – daar kom ik straks nog even op terug.
Brede school: daar hebben wij in onze algemene beschouwingen genoeg over gezegd en daar zijn, zoals
ik begrijp, in ieder geval de coalitiepartijen het met elkaar wel over eens.
De SWB – daar is ook het nodige over gezegd. Een deel van de discussie begrijp ik absoluut niet. Men
praat: we moeten doelen en activiteiten bespreken. We hebben een programmabegroting. Als u bladzijde
57 en 58 van die begroting bekijkt, daar hebben we precies beschreven wat we met z’n allen willen. Die
doelen zijn door deze raad vastgesteld en voor zover ik mij herinner tot dusver niet gewijzigd. Het is aan
het college hieraan uitvoering te geven. Indien dat kan tegen lagere kosten middels een inkooprelatie met
de SWB of eventueel met andere, prima. De VVD heeft namelijk van het college geen voorstel gezien dat
de doelen worden afgezwakt. Wat wij wel willen, is als u de inkooprelatie met de SWB wilt wijzigen – dat is
een organisatie ook met personeel – dan vindt de VVD dat u daar ten minste anderhalf jaar, tenminste
anderhalf jaar van tevoren uitsluitsel over moet geven: wilt u met de SWB verder, ja of nee, en in hoeverre.
Want de SWB moet daar gezien haar bijzondere positie maatregelen op kunnen treffen.
De heer Groot
Het is een aspect van meerjarenbeleid.
De heer Zweers
Precies.

99
Dan nog iets, de motie van het CDA inzake de subsidies. Wij vragen ons af hoe we dat moeten uitleggen,
die motie. Inhoudelijk namelijk staan we daar voor 100% achter. Maar – en meneer Paauw heeft dat net al
aangegeven – in het voorjaar heeft het CDA dezelfde vraag gesteld aan het college en toen gaf het college
destijds antwoord: dat doen we allemaal hier, wij kijken naar allerlei subsidieregelingen, daar hoeft u
zich geen zorgen over te maken. En nu blijkt uit het onderzoek van het CDA dat dat niet of onvoldoende
het geval is. Is die motie derhalve impliciet een motie van afkeur of iets dergelijks Dat zou ik graag van
het CDA willen weten.
Weerstandsvermogen: daar hebben we samen genoeg over gezegd. Daar zijn we het mee eens.
Inzicht en doelen van de bestedingen – ook de PvdA is er niet op ingegaan: wij hebben gezegd: dat inzicht
in de begroting is ook een lastig punt en dat zal moeten worden verbeterd.
Nu het BTW Compensatiefonds: ja, daar wil ik u toch allen verwijzen naar onze notitie Reserves en voorzieningen.
Ik had er al op gerekend, ik denk: er komt wel wat. Ik zal toch even voorlezen wat er staat,
want daar ontkom ik gewoon niet aan. Wat is de historische achtergrond van het BTW Compensatiefonds
Dat staat in de door ons aangenomen stukken. Dat is het wetsvoorstel om een betere afweging te
kunnen maken door de gemeenten tussen zelf doen of uitbesteden – dat is logisch. Wat is het Het is bestemming
en die bestemming is bedoeld voor het egaliseren, let wel, van tijdelijke dekkingstekorten, tijdelijke
dekkingstekorten als gevolg van de introductie van het BTW Compensatiefonds. Onze dekkingstekorten
hebben we in 2004 gehad, in 2005 en in 2006 is die waarschijnlijk weg. En in eerste instantie hadden
we ook aangegeven dat ons BTW Compensatiefonds in 2005 al op was. Nu blijkt dat er nog een bedrag
overblijft van € 453.000 dat gewoon blijft staan. Dan zeg ik: breng dat gewoon ultimo 2005 tot nul en
dan is het niet zoals de portefeuillehouder zegt via de resultatenrekening, nee, maar gewoon verhogen
van die bestemming van het BTW Compensatiefonds zoals die nu ook in de begroting staat.
De heer Groot
En dan hebt u per saldo dus reserves gebruikt om het gat te dempen
De heer Zweers
Nee, nee. U heeft ons ook horen zeggen: wij spreken hier over een begrotingstekort van zes ton, en niet
van 1,1 miljoen, omdat juist het BTW Compensatiefonds een hele specifieke bestemmingsreserve is, ter
dekking van tijdelijke tekorten. En zo hebben we hem ook in willen zetten. Ik hoop dat het duidelijk is.
Dan naar de PvdA. De PvdA wil verbetering
De heer Groot
Het is duidelijk dat het gewoon een wisseltruc is.
De heer Zweers
De PvdA wil efficiency en prioriteiten durven te stellen. Dat heeft u gesteld. Wij zijn het daar van harte
mee eens. Het college heeft ook aangegeven om 5% op de ambtelijke organisatie te willen besparen met
behoud van kwaliteit. Ik neem derhalve aan – wij willen direct daarop besparen en ik neem derhalve aan
dat de PvdA onze motie van harte zal ondersteunen of het zijn loze woorden dat men verbetering van efficiency
en prioriteiten wil.
Dan de dependance te Eerbeek.
De heer Groot
Hoe komt u daar nou toch bij
De heer Zweers
Dat is mijn mening.
De heer Groot
Dus als je niet in het wilde weg 5% personeel ontslaat en dan vervolgens waarschijnlijk als je plannen
moet uitvoeren, dure deskundigen moet inhuren
De heer Zweers
Het gaat niet over de wilde weg.
De heer Groot
Het gaat wel over de wilde weg, u zegt: gewoon 5%, ongemotiveerd, u noemt niet waar, u zegt niet bij
welke taken.

100
De heer Zweers
Dat heeft het college al aangegeven, alleen het college wil het gefaseerd en wij willen het in één keer. Ik
bedoel, zo simpel is het.
De dependance te Eerbeek, dat is een ander facet. Wij investeren tonnen euro’s in ICT om de communicatie
en de dienstverlening aan onze burgers te verbeteren. Een direct loket om de dienstverlening fysiek
vijf kilometer dichter bij een aantal burgers te brengen is voor de VVD te gek voor woorden. De emotionele
discussie van: in Eerbeek een voorziening, dus ook in Brummen, of andersom, dient zeker door de
raadsleden eens verlaten te worden. Natuurlijk spelen emoties ook inde politiek een rol. Maar ten aanzien
van de dependance van het gemeentehuis is dat een negatieve emotie. Voor moeilijk ter been zijnde inwoners
of die niet internet kunnen bedienen en/of ouderen kennen we het fenomeen en het door ons mede
gefinancierde project Vraagafhankelijk vervoer. Daarmee kan iedere inwoner tegen zeer lage kosten
zich binnen of zelfs buiten onze gemeente vervoeren, dus ook naar Brummen.
Zandwegen hebben we het voldoende over gehad.
Nu het IPV: het IPV heeft wat gezegd over de winkelvoorzieningen in Brummen. En je zou blind zijn als je
dat niet zou constateren. Maar het IPV draagt geen oplossing aan. Wij denken dat bij uitbreiding van het
aantal woningen derhalve de eerste prioriteit aan Brummen dient te worden gegeven om het draagvlak
door meer inwoners voor de detailhandel te vergroten. Dit om te voorkomen dat naast de onlangs gesloten
bakker ook een slager, groentemen, drogist en noem maar op gaan sluiten. Want eenmaal gesloten,
voorzitter, is definitief gesloten. Natuurlijk dient Eerbeek haar aandeel in de nieuwe woningen ook te krijgen,
maar gelukkig heeft Eerbeek vanaf het voorjaar tot de herfst een groot aantal tijdelijke inwoners
waarop een deel van de Eerbeekse middenstand drijft. En laten we dat alstublieft zo houden. En derhalve
stoort de VVD-fractie zich aan de opmerkingen van het IPV dat klootschietende toeristen en inwoners hun
bezigheid maar moeten beëindigen omdat het, tussen aanhalingstekens, lawaai oplevert.
Griffie: daar is voldoende over gezegd.
Bochten in de wegen: nou, wij vinden als VVD dat dat geen onderwerp is dat als motie moet worden ingediend
tijdens de begrotingsbehandeling en we vragen dan ook of dat een schriftelijke vraag is of een soort
aanmoediging.
Ten aanzien van de alternatieve begroting: ook het IPV heeft als onderdeel van de raad ingestemd met
zeven programma’s, en het maakt het voor een ieder van ons niet inzichtelijker een begroting aan te bieden
met vijf programma’s.
De heer De Looff
Ter interruptie, voorzitter: deze woorden heeft u gewoon gekopieerd uit vorig jaar. Toen had u hetzelfde
verhaal.
De heer Zweers
Ja, derhalve beperk ik mij maar tot de ingediende moties – die heb ik hiervoor al besproken – daar, naar
ik aanneem, dit een afspiegeling zal zijn van het alternatief.
Nu naar het college.
De voorzitter
Het CDA hebt u nog niets over gezegd.
De heer Zweers
Jawel, met het CDA ben ik begonnen, voorzitter.
De voorzitter
Oh ja, dat heeft kennelijk geen indruk gemaakt.
De heer Zweers
De burgemeester begint iets van: ja, jullie roepen wat van een besparing in programma 2 en onderbouwen
dat verder niet. Nou, ik moet u zeggen: we hadden 30 september een collegevoorstel en dat was drie
ton en nu kom ik gelijk bij wethouder Hogenboom, die zegt: die drie ton werd gedekt € 150.000 door een
subsidie en € 150.000 door niet aangegeven besparingen uit programma 2. Die subsidie, hebben wij gezegd,
dat is eenmalig – die laten we even buiten beschouwing; als die binnenkomt hebben we geluk. En
die voorzet van programma 2 koppen we graag in en ik heb van de PvdA begrepen dat die met ons meekopt.
De voorzitter
Wel incidenteel toch, hè

101
De heer Zweers
Nee, die gaat gewoon als besparing in programma 2. Dat is niet incidenteel.
Ja, het zwembad. Er wordt gezegd BBV, dat kan allemaal niet, dat is een BTW-probleem. Nou, ik stel
maar gewoon – en daar moet de wethouder straks maar op ingaan – er is geen BTW-probleem en er is
ook geen BBV-probleem. De BBV zegt namelijk – BBV is Besluit, Begroting en Verantwoording, dat zou u
moeten weten, meneer Groot.
De voorzitter
Begrotingsvoorschriften.
De heer Zweers
Precies. In de begrotingsvoorschriften staat namelijk dat iets met een economisch nut moet worden geactiveerd
en afgeschreven. Het zwembad, als dat conform het huurcontract wordt verhuurd voor nul of voor
de fictieve één gulden, is dat voor ons een investering zonder economisch nut, dus kan het in één keer als
last worden genomen. Ten aanzien van de BTW-problematiek, dat hoor ik dan wel en daar kom ik wel tegen
in, maar gelooft u van mij: dat heeft geen consequenties.
Over de Lijsterbesstraat, over die subsidie incidenteel en die besparing heb ik genoeg gezegd.
Over het BTW Compensatiefonds heb ik ook genoeg gezegd.
De heer Groot
Even over het zwembad, om te vragen: accepteert u nou, ik bedoel, los van het feit dat het niet op papier
is gezet wat te veroordelen is, maar accepteert u nou dat er een nieuwe mondelinge overeenkomst is of
niet Waar gaat u nu vanuit om te beginnen
De heer Zweers
Ik denk dat er waarschijnlijk wel afspraken gemaakt zijn maar dat heeft niet geleid tot een integrale overeenkomst.
De heer Groot
Maar afspraken zijn toch geldig, mondelinge afspraken
De heer Zweers
Dat zijn wat afspraken van: hoe gaat we daar mee om, hoe gaan we daar mee om, dat zijn zaken om
waarschijnlijk te komen tot een overeenkomst en indien men bijna drie jaar nodig heeft om te komen tot
een simpele huurovereenkomst, dan zeg ik: voor mij, ik denk voor ieder van de raadsleden zou dat zo
moeten zijn, houden we ons aan de bestaande schriftelijke huurovereenkomst.
De heer Groot
Dus de wethouder heeft wat u betreft onjuiste informatie gegeven, want die meldde dat er een
De heer Zweers
Als de wethouder zou zeggen: er is een nieuwe huurovereenkomst, dan had ik die graag gezien. En ik
heb er heel veel over gevraagd, heel veel stukken over opgevraagd, ik heb deels technisch ten aanzien
van de BTW-aspecten foutieve informatie gekregen en ik hoor wel van de wethouder Financiën hoe die
over de BTW-component denkt.
De voorzitter
Even ter verheldering: ik heb de indruk dat het als volgt zit. De heer Zweers zegt: er is geen nieuwe huurovereenkomst,
dus dat betekent dat de oude huurovereenkomst voor mij nog geldt. En de wethouder
zegt: er is weliswaar geen nieuwe huurovereenkomst maar de afspraken die in de oude huurovereenkomst
geregeld waren, zijn veranderd. Dus er zijn andere afspraken gemaakt dan in de oude huurovereenkomst
gelden. En de heer Zweers zegt steeds: daar heb ik weinig mee te maken – om het maar iets al
te grof te zeggen – want die oude huurovereenkomst, zolang er geen nieuwe is, is er nog de oude huurovereenkomst
en daar komt het verschil van mening uit voort.
De heer Zweers
Goed, ik heb er genoeg over gezegd. Als men er nog vragen over heeft

102
De voorzitter
Ik zeg niks bijzonders, hoor, ik probeer uit te leggen dat wij hier allemaal aan deze tafel kunnen begrijpen
waar het over gaat. En dit is het verschil: alle voorstellen van de heer Zweers zijn gebaseerd op de oude,
volgens de heer Zweers, nog bestaande huurovereenkomst.
De heer Zweers
Ik wil daar zelfs nog wel een nuancering over maken: als die huurovereenkomst zou zijn aangepast voor
de huur is het niks anders als geld rondpompen, want wij berekenen meer huur en wij geven tegelijk de
huur weer terug aan subsidie. Dat vind ik ook geen economisch nut hebbende, meer huur rekenen en
weer teruggeven aan subsidie.
En nou ga ik naar wethouder Omta die heeft wat gezegd over de leegstand Brummen. Daarin zijn we het
met hem eens.
Ja, ik begrijp nog steeds niet waarom die acht ton voorziening voor het wegenonderhoud niet muteert.
Daar zou ik graag toch in tweede instantie wat van horen.
Het zwembad: de OB heeft hij verwezen naar zijn collega van Financiën; daar hoor ik straks wel van.
De Hazenberg: in het verleden zijn zoveel motieven genoemd om De Hazenberg te herstructureren, engerlingenproblemen,
betere uitnutting voor de clubs, in latere instantie is het industrieterrein eraan gekoppeld
– dat begrijpen we allemaal – en wij vinden dat het in één keer moet worden uitgevoerd. Overweeg
eens om het industrieterrein niet in eigen regie uit te geven maar eventueel in één keer te verkopen, niet
aan een projectontwikkelaar maar aan een ander, ik noem maar even een bouwonderneming. Je bent
dan van het risico af, je wilt de hoogste prijs en dan heb ik het liever in een keer.
Sportzaal Brummen: daar hebben we een motie over ingediend, die zullen we handhaven.
Allegra: nou, daar is voldoende over gezegd en wij willen eigenlijk wel de opmerking maken dat onze verantwoordelijkheid
is het huishoudboekje van de gemeente en onze niet-directe verantwoordelijkheid is het
huishoudboekje van Allegra. Nou, misschien komen we er straks nog op terug en dan zal mevrouw Van
Lenthe dat doen.
Wethouder Ter Maat, over het personeel heb ik al voldoende gezegd, maar hij heeft een opmerking gemaakt
over het boventallig en inactief personeel. Er staat nu € 538.000 per jaar als uitgave – dat is natuurlijk
niet allemaal voor dit deel, daar zit ook FPU bij in – en hij zegt: wij lopen vooruit op het schema. Ik
zou wel eens willen weten hoeveel, want dat heeft dan, zelfs als het maar 20% is, toch wel gauw een ton
aan voordeel. Dat zie ik graag.
Gemeentehuis: in december krijgen we informatie. Ik wacht af.
Brede school hebben we het voldoende over gehad. Alleen ik begrijp absoluut de opmerking niet die gemaakt
is door de portefeuillehouder dat het niet per se hoeft op één locatie, het kan overal, en drie zinnen
later zegt hij: maar we gaan naar 't Goor want daar hebben we al een kinderdagverblijf. Dus ik snap het
niet.
De GOA: dat levert gelukkig resultaat op – we hebben dat ook in onze algemene beschouwingen gezegd.
Mijn vraag is: als bij het ministerie nu niét op rijksniveau de bezuinigingen van de baan zijn, wat zouden wij
dan met de GOA hebben gedaan Want het gaat toch om resultaat en niet in eerste instantie om geld.
Ik heb de wethouder nog niets horen zeggen over onze opmerking over het JOP-beleid. Daar zou ik toch
wel graag iets over willen horen.
SWB hebben we gehad.
Van meneer Van Ooijen: nou, dat onderzoek van de WVG: ik ben blij dat het onderzoek plaatsvindt, maar
wanneer wordt het afgerond U zegt: daar kom ik straks op terug.
Minimabeleid: kijken naar de doelgroep – nou, dat is precies wat wij willen.
De reïntegratie: ja, er is wat beloofd in november, dus wij zien het wel.
Dan heb ik alle punten gehad.
De heer Groot
Nog één informatie, als dat mag. U zei: die acht ton die niet muteert van het wegenfonds, ik snap het nog
steeds niet. Bent u het dus met ons eens dat er gewoon een behoorlijke beleidsnotitie moet komen zodat
we precies weten: hoe is het beleid en hoe financieren we dat
De heer Zweers
Zie onze algemene beschouwingen, meneer Groot.
De voorzitter
Goed, wij zijn nu aan het eind van de tweede termijn voor wat de raad betreft. Wij gaan nu schorsen en
wij komen over ongeveer een half uur terug, maximaal. We zijn één kwartier uitgelopen, een ieder weet
hoe dat komt.

103
Mevrouw Van Lenthe
Door de PvdA.
De heer Groot
Die de burgemeester van mijn tijd heeft afgenomen.
De voorzitter
Ik schors nu de vergadering tot kwart voor tien en ik verzoek de collegeleden met hun adviseurs naar de
B&W-kamer te gaan.
De voorzitter schorst de vergadering.
De voorzitter heropent de vergadering.
De voorzitter
Ik stel voor om het volgende te doen: dat weer de wethouders kort vijf minuten antwoord geven. Ik denk
dat de heer Van Ooijen maar twee minuten nodig heeft want er zijn weinig vragen in zijn richting gesteld.
Daarna zal ik alle moties namens het colleges van een oordeel voorzien.
De heer Groot
Voorzitter, even iets van orde. Bij ons werd opgemerkt dat het op zichzelf toch wel lastig is en onbevredigend
– laat ik het zo zeggen – dat de wethouders reageren en dat wij daarover, als er behoefte aan is,
geen oordeel kunnen geven. Dus wij stellen u toch voor om kort die gelegenheid te geven. Wij moeten
oordelen over datgene wat de wethouders nu te berde brengen.
De voorzitter
Dat is altijd. In iedere raadsvergadering spreken we in twee termijnen. U hebt uw eerste termijn gehad, de
wethouders hebben de eerste termijn gehad. U hebt uw tweede termijn gehad. Nu gaat het college de
tweede termijn in en dan stemmen we. Zo doen we dat toch altijd
De heer Groot
Nou, ik weet niet of we dat altijd zo doen.
De voorzitter
Volgens mij zit u toch al vanaf maart 2002 in de gemeenteraad.
De heer Groot
Precies, maar het is niet altijd. Maar bij ons is er niet de behoefte om het debat te verlengen, maar om als
er enige relevantie is, dan toch nog iets te kunnen zeggen. En dat kunnen we beter afspreken dan dat we
dat allemaal per interruptie moeten doen. Ik heb nog liever dat u zegt: laten we dan geen interrupties doen
bij de wethouders dan geen volgende termijn. Ik zie daar ook ja geknikt worden.
De voorzitter
Dan stel ik voor dat u allemaal maximaal nog vijf minuten krijgt om een derde termijn te doen. En daarna
zullen de wethouders zwijgen, want anders verlengen wij zelf ook weer de wedstrijd. Goed, sowieso wordt
er dus nu vijf minuten aan toegevoegd.
Ik geef het woord aan wethouder Hogenboom over die dingen – wat grote lijnen uiteraard.
Wethouder Hogenboom
Uiteraard, voorzitter.
De voorzitter
Dat zijn we van u gewend.
Wethouder Hogenboom
Dan begin ik waar ik in eerste termijn

104
De voorzitter
Ik moet u streng aan de tijd houden, wethouder.
Wethouder Hogenboom
Ja, ja, heel streng, maar dan moet u me niet steeds onderbreken.
Waar ik in eerste termijn mee begonnen ben, ook op de vraag van de PvdA, om daar uitleg over te geven,
dat conform de opdracht – en daar wil ik toch nog wel even op wijzen – die wij als college en raad met elkaar
hebben afgesproken om in 2005 en in 2006 te werken naar een sluitende begroting. We hebben
aangegeven dat op dit moment de eerste tranche bereikt is, we hebben aangegeven dat we op 28 september
gestopt zijn om de zaken voor te leggen zoals ze er nu liggen. Hierna vervolgen we, zeg maar,
met de tweede tranche om naar een meerjarenprogrambegroting in mei te werken. En ik heb ook gezegd
dat het college voornemens is om daar een perpetuum mobile van te maken, dat er een constante aandacht
blijft ten aanzien van alle zaken waar we nu mee bezig zijn.
Ten aanzien van die eerste tranche kunnen wij aangeven dat aan die opdracht voldaan is. En zoals de
stukken en de doorrekening er nu liggen is op basis van die eerste tranche de opdracht al bereikt. Dat
neemt niet weg dat we ook nog een aantal onderzoeken in voorbereiding hebben. Dat heeft u ook kunnen
vernemen. We hebben ook getracht aan te geven dat er de mogelijkheid was van een stukje voorlichting
op basis van de onderzoeken die we gedaan hebben. Daar is jammer genoeg geen gebruik van gemaakt,
maar wij wijzen u erop dat we de opdracht hebben aanvaard om deze twee jaar daarvoor te gebruiken.
Dus de commotie die er nu geduid wordt om het eerder te doen dan in de opdracht verwoord is, vinden wij
niet zozeer aan de orde.
De heer Zweers
Waar doelt u op Ik heb van de PvdA daar niks over gehoord.
Wethouder Hogenboom
Ik heb ook niks met de PvdA, ik heb dat van u allen gehoord.
De heer Zweers
U begon richting PvdA, zei u.
Wethouder Hogenboom
Die heeft de opmerking specifiek gemaakt.
Dan een opmerking over de Lijsterbesstraat. Nog eens even een toelichting hoe dat gegaan is. Wij hebben
op basis van de ISV-aanvraag een prijs voor de grond gerealiseerd. En voor de ISV-aanvraag is die
gebaseerd op € 300.000. Op basis van de ISV-regeling kunnen we daarvan incidenteel € 150.000, als die
aanvraag gehonoreerd wordt, terugkrijgen in enig jaar.
Dan ten aanzien van de afboeking van het zwembad Rhienderoord: de boekwaarde op 1 januari 2005
€ 784.000, kapitaalslasten € 161.000. Om te beoordelen of de boekwaarde extra kan of mag worden afgeschreven
is de gedachte getoetst aan de begrotingsvoorschriften BBV 2004. Op basis van deze voorschriften
zijn de investeringen voor het zwembad investeringen met een economisch nut vanwege het feit
dat ze bijdragen aan het genereren van middelen. Er is sprake van een huurovereenkomst, er is sprake
van investeringen en er is sprake van eigendom van de gemeente Brummen. Ingevolge artikel 59, lid 1
van de voorschriften moeten investeringen met een economisch nut worden geactiveerd.
Inzet van de BCF, vrij laten vallen: hierbij kunnen de volgende kanttekeningen worden gemaakt: Om te
beoordelen hoe met het vervallen van een bestemmingsreserve moet worden omgegaan is de in 2003
vastgestelde nota Reserves en voorzieningen leidend. Bij de meerjarenbeleidsbegroting in 2004 hebben
we naar aanleiding van de actualisering van de nota Reserves en voorzieningen nadere afspraken gemaakt
waarin ik in mijn verhaal een aantal stellingen van de heer Zweers heb aangehaald die aangeven
dat dat niet zou kunnen. Op pagina 46 is een aantal stellingen van raadslid Zweers opgenomen in de discussie.
Stelling 2: Indien een bestemming vervalt of wordt opgeheven, wordt het saldo rechtstreeks – dus
niet via de resultatenrekening – naar de Vrije reserve teruggeboekt.
Voorzitter,dat waren mijn opmerkingen.
De voorzitter
Dank u wel. Het woord is aan wethouder Omta.
Wethouder Omta
Dank u wel, voorzitter. In willekeurige volgorde, maar laten we beginnen met Allegra. Het voorstel van het
college is om de situatie zoals die op dit moment in de begroting staat, aan te houden of in die zin vast te

105
blijven houden, en wij komen in december met een notitie waarin wij met betrekking tot Allegra met u afspraken
zullen maken hoe daar verder mee om te gaan. Alleen één verzoek aan u: het zou kunnen zijn
dat die notitie misschien enige dagen na de vergadering van het presidium is en dan verzoek ik u vriendelijk
om deze dan toch te agenderen voor de vergadering van december.
De heer Bruning
Mag ik één vraag stellen, een informatieve vraag: dat is inclusief de toezegging die u in de tweede termijn
hebt gedaan
Wethouder Omta
Wij komen met een notitie waarin alle relevante zaken die genoemd zijn en gedaan zijn, aan de orde zijn
en daarin kunt u dan uw mening geven, meneer Bruning.
De voorzitter
In december kan er dus definitieve besluitvorming over Allegra plaatsvinden, omdat het vanavond – vinden
wij – tot allerlei mist en onduidelijkheid leidt waardoor we geen heldere besluitvorming krijgen.
De heer Bruning
Dan betekent dat dus dat het nu doorgaat zoals het momenteel loopt
Wethouder Omta
Die afspraak was er ook al met Allegra. In ieder geval tot 1 januari waren het sowieso al twee lesuren, dus
daar verandert helemaal niets aan.
Met betrekking tot het zwembad: mijn collega Hogenboom heeft de financieel-technische zaken gedaan.
Het is zo dat de afspraken met het zwembad Rhienderoord in de informatienota van 2002 heel duidelijk
zijn verwoord. Elk jaar is er een beschikking aan het zwembad verzonden met het subsidiebedrag en de
huurprijs. Derhalve zijn de afspraken daarover rechtsgeldig en is het dus niet dat zaken in het luchtledige
blijven zitten.
Met betrekking tot de sportzaal, meneer de voorzitter, zou ik willen zeggen dat we die hoe dan ook in relatie
moeten zien met de brede school en de ontwikkeling van de brede school en daarna de sportzaal oppakken.
Met betrekking tot De Hazenberg een opmerking aan het CDA waarin zij zegt hoe zij de fasering moeten
zien. De fasering was alleen gelegen in de aanleg van de sportaccommodatie oftewel het aanleggen van
een kunstgrasveld voor Turbulas en de andere zaken allemaal in een keer, en het industrieterrein niet op
een of andere manier in allerlei stukjes oppakken – dat uiteraard in één keer. De enige fasering is Turbulas
eruit halen.
Met betrekking tot de wegen, voorzitter: ook daar is net al aan gerefereerd. Er was de mogelijkheid om inderdaad
de volledige informatie daarover te ontvangen. Dat vond u inderdaad niet nodig. Wij zullen u alle
informatie daarover ter beschikking stellen en daarbij de opmerking dat het lijkt alsof de voorziening of het
fonds niet muteert – die muteert zeker wel en er vinden jaarlijks gewoon mutaties plaats. Het is niet zo dat
daar geen mutaties in plaatsvinden.
Voorzitter, ik geloof dat ik alle punten die genoemd zijn hier aan de orde heb gehad.
De voorzitter
Dank u wel. Het woord is aan wethouder Ter Maat.
Wethouder Ter Maat
Dank u wel, voorzitter. Laat ik beginnen waar ik vanmiddag ook mee ben begonnen ten aanzien van het
personeel. Daarover hebben diverse fracties nog het een en ander gezegd, ook mede naar aanleiding van
hetgeen de VVD voorstelt om binnen een jaar 5% te bezuinigen. Laat ik in herinnering roepen wat ook
collega Hogenboom net heeft gezegd, dat dit de eerste tranche is van de commissie Doorlichting en die
gaat nog verder, die commissie. Dat betekent dus best dat er nadat u daar weer informatie over krijgt, ook
nog zaken uit zouden kunnen voortkomen omdat we bijvoorbeeld bepaalde taken uitbesteden, afstoten,
stoppen, dat daar ook personele consequenties aan zouden kunnen zitten. Dat betekent dat we daar nu,
op dit moment, geen zicht op hebben voor wat betreft het college. W\ij hebben aangegeven waar we wel
zicht op hebben en dat is die bezuiniging die wij kunnen doen. Punt één al dit jaar de personele kosten
2004 niet te laten stijgen en volgend jaar zelfs een teruggang te bewerkstelligen. Het lijkt mij bijna onmogelijk
om dan ook nog daarnaast eens een keer € 195.000 op datzelfde bestand te doen, zonder dat
daarbij wordt aangegeven welke taken we zouden moeten laten liggen. Dat zou ik graag daarover kwijt
willen.

106
Ten aanzien van de peuterspeelzalen is op het laatst ook nog wat gezegd. Ik wil toch, voorzitter, even helder
hebben dat het niet hier gaat in deze begroting om een bezuiniging voor peuterspeelzaalwerk in onze
gemeente – het betreft vier peuterspeelzalen – neen, het college stelt zelfs bij deze begroting voor om
€ 25.000 extra te besteden aan de verdere professionalisering. Ik zie her en der kreten staan van bezuinigen,
nee, het gaat om € 25.000 extra geld. Waarschijnlijk heeft de raad in het hoofd een eerder wensenlijstje
waar een bedrag op stond van € 50.000, maar we gaan hier een substantieel bedrag voegen bij het
geheel. Kijk ik dan naar de motie die net nog is ingediend ten aanzien van dat peuterspeelzaalwerk, dan
denk ik: ja, daar staan verschillende zaken genoemd die zich enerzijds beperken – want we hebben te
maken met één collectief peuterspeelzaalbestuur dat vier peuterspeelzalen, Eerbeek, Brummen, Hall en
Empe, onder haar beheer heeft – dan wordt hier gesproken over een locatie die niet voldoet aan verschillende
eisen. Ik vertaal dat even voor mijn eigen pakkie, voor mijn eigen berekening: dat zal dan Brummen
wel zijn, want die wilt u graag in de brede school gehuisvest zien. Maar er wordt ook gesproken over de
inkomensgroepen en dergelijke. Nou, dat is minimabeleid, denk ik. En dan hebben we het ook nog over
de verdere professionalisering van het geheel. Oftewel: het zijn naar mijn idee drie verschillende zaken. Ik
denk: laten we eerst die slag eens even maken en straks afwachten wat de motie voor die brede school
doet – waar dan ook mogelijk de peuterspeelzaal een plek zal krijgen, want ik denk dat we als college ook
nog geconfronteerd worden met hetzelfde als wat in Eerbeek is gebleken bij het multifunctioneel centrum
dat het peuterspeelzaalbestuur in elk geval zelf geen geld zal inbrengen voor de bouw en dat we dat ook
uit onze gemeentebegroting zullen moeten bekostigen en daar is in eerste instantie die € 575.000 toen
voor opgenomen.
Dan denk ik dat ik ook nog even over de Stichting Welzijn Brummen oftewel over het jeugd- en jongerenwerk
en dergelijke het nodige zal moeten zeggen. Even voor de duidelijkheid: we hebben afspraken met
de Stichting Welzijn Brummen gemaakt en dit voorjaar ondertekend dat we op x momenten elkaar voorzien
van informatie. Nou, zo heeft dit college op tijd voor die genoemde datum in de overeenkomst de
productaanvraag 2005 neergelegd bij de stichting. We hebben inmiddels een reactie daarop gehad, gedeeltelijk
al een beschikking daarvoor afgegeven. Andere punten zijn nog punten van overleg met de
stichting. Dus in die zin zijn heel veel zaken, een groot deel van die zaken, voor 2005 al in kannen en kruiken.
Deze wethouder wil de komende periode gebruiken juist om met de Stichting Welzijn Brummen een
goed overleg aan te gaan om de kosten van allerlei andere zaken, inclusief die huisvestingskosten waar
wij ook een zware subsidie voor verstrekken, om dat integraal tegen die kostprijs af te zetten. Dat betekent
gewoon dat we meer tijd, meer ruimte nodig hebben en we zullen dan ook bekijken, in dat plan en in
overleg met het bestuur van de Stichting Welzijn Brummen hoe we tot een verdere invulling kunnen komen
voor de komende jaren. Ik heb u vanmiddag daar al bij genoemd natuurlijk dat ook de wet Maatschappelijke
Ondersteuning daar een heel belangrijke factor in zal zijn omdat de Welzijnswet straks ook
onderdeel zal zijn van de wet Maatschappelijke Ondersteuning. Als er op termijn meerjarige afspraken
gemaakt kunnen worden, hetzij met de Stichting Welzijn Brummen hetzij met andere zaken, want dat behoort
ook tot ons inkoopbeleid, dan zullen wij dat doen. Dat heeft voordelen voor deze organisatie maar
ook voordelen voor de opdrachtnemer, denk ik. Ik bedoel, laat dat ook helder zijn.
Dan nog even ten aanzien van het GOA-budget, het onderwijsachterstandenbudget. De VVD zegt van: ja,
wat als de minister niet had bezuinigd Ik roep ook even weer in herinnering dat deze begroting tot stand
is gekomen in een voorbereidingsfase in de zomermaanden. Collega Hogenboom heeft aangegeven: 28
september hebben we gesloten. Toen was nog niet bekend dus dat een meerderheid van de Tweede
Kamer de bezuiniging van 100 miljoen zou terugdraaien. Ook in het voorwoord bij deze begroting hebt u
kunnen lezen dat wij als college niet bij machte zijn om alles te repareren wat Den Haag teniet doet. In dat
kader is ook die € 10.000 uit het gemeentelijke geld daarbij genoemd. Maar goed, inmiddels is bekend
geworden – dat heb ik u vanmiddag ook uitvoerig verteld – dat de meerderheid van de Tweede Kamer
het onderwijsachterstandenbeleid een heel belangrijke factor vindt en wij ook verzekerd zijn, in elk geval
tot midden 2006, van een jaarlijks budget van € 205.000 voor het onderwijsachterstandenbeleid en VVEgelden
en dergelijke daarbij, en dat we daar heel goede resultaten mee boeken. Dus in die zin moet u dat
ook zien dat
De voorzitter
Maar maakt u nou de gemeentelijke bezuiniging ongedaan Die gemeentelijke bezuiniging was gedaan
omdat het rijk – die is in verhouding tot het rijksbudget maar heel weinig, die gemeentelijke bijdrage – toen
is gezegd 10 versus 185 of omstreeks twee ton, toen is gezegd: als die rijksbezuiniging komt, dan kunnen
we met die paar druppels op die plaat van de gemeente ook niks doen. Maar betekent dat nu dat nu de
rijksbezuiniging ongedaan is gemaakt – met het grijs kenteken, enzovoorts – dat de gemeentelijke bezuiniging
ook ongedaan wordt gemaakt
Wethouder Ter Maat
Dan zou ik inderdaad aan de raad willen voorstellen die bezuiniging van € 10.053 ook ongedaan te maken,
ja.

107
De voorzitter
Dat is helder. Dank u wel. U was aan het eind
Wethouder Ter Maat
Ja, dit was het.
De voorzitter
Wethouder Van Ooijen, een minuut, denk ik, communicatie, hè.
Wethouder Van Ooijen
Dank u wel. Ik zou zeggen: start de stopwatch.
Er was wat onduidelijkheid tussen het CDA en het IPV over burgerparticipatie. Beide hebben overigens
gelijk, het gaat even om de volgorde waarin. We gaan eerst meters maken en daarna schrijven we op basis
van evaluaties op wat we hebben bevonden en dat is eigenlijk de aanpak die we nu voorstaan.
Voor wat betreft het onderzoek naar de WVG: dat kunnen we u in februari/maart voorleggen.
De stopwatch kan uit.
De voorzitter
Dank u.
Wethouder Hogenboom
Voorzitter, mag ik nog een nabrander
De voorzitter
Wethouder Hogenboom heeft voor een nabrander nog het woord gevraagd.
Wethouder Hogenboom
Ik ben nog vergeten om een nadrukkelijke vraag van meneer Zweers en meneer Paauw te beantwoorden
ten aanzien van die subsidies. Op voorspraak van dinsdagmiddag van meneer Paauw hebben we vandaag
contact opgenomen met het genoemde bureau in Utrecht. Onze informatie die we daar gekregen
hebben is in die zin dat we gewoon gebruik moeten maken van de normale wegen die daarvoor bestaan.
We hebben in eerste termijn al gezegd dat we dat doen en dat herhaal ik nog maar eens een keer. Inmiddels
is er een aantal varianten bijgekomen. We maken gebruik van de GBU-gelden, de rotondes worden
daarmee gefinancierd, projectbureau Veluwe maken we gebruik van. Dus dat doen we, maar voor het
specifieke Europese verhaal zal ik graag een aparte afspraak nog eens een keer met meneer Paauw maken
om daar nader over geïnformeerd te worden.
De voorzitter
Dank u wel.
Dames en heren, ik wilde nu één opmerking maken over het ene agendapunt dat voor mij is blijven liggen.
Dat is die dependance Eerbeek. Wij zullen daar met alternatieven komen. Er zal binnenkort nog meer
duidelijkheid over komen omdat wij een audit krijgen – zoals dat in zo fraai Nederlands heet – in het kader
van de GBA en dan zal ook blijken aan welke voorzieningen, wil Eerbeek blijven bestaan, zal moeten voldoen
en wat dat met zich meebrengt, want daar liggen nogal wat gevoeligheden. Dus wij komen daarop
terug in de sfeer van het ontwikkelen van alternatieven.
Goed, ik ga nu over tot het bespreken van de moties. De vijf minuten Ja, maar ik dacht dat u dat na mijn
kennisname van de moties deed. Dan weet u hoe het college over de moties denkt. Dat lijkt mij effectiever,
eerlijk gezegd.
Motie 1: afwijzen, want daar wordt dus weer de discussie gestart die we al lang gevoerd hebben. Dat gaat
over de brede school, de locatie.
Motie 2: die is ingetrokken volgens mijn boekhouding.
Motie 3: is afwijzen, omdat het college gezegd heeft, wij hebben gezegd dat wij voorstaan om die activiteiten
voort te zetten, maar wel te bezien in het totaal van het budget van het SWB. Dus hij is overbodig,
afwijzen.
De heer Groot
Die bungeling van die mensen, die functie is er dus niet meer

108
De voorzitter
Ik kijk even naar de wethouder. Nee.
De heer Groot
De bungeling van die functies is weg hiermee
Wethouder Ter Maat
Dat zit dan in het totale budget en dat gaan we verder bespreken met de Stichting Welzijn.
De voorzitter
OK.
De volgende is die participatienota. Daar is zoveel duidelijkheid over gegeven door wethouder Van Ooijen,
binnen de gestelde tijd – die is overbodig.
De volgende – de motie over de griffie – daar hoop ik van dat die wordt ingetrokken door het IPV.
De heer De Looff
Er zijn voldoende toezeggingen, die wordt dan ook ingetrokken.
De voorzitter
Ingetrokken.
Dan de volgende, dat is de motie die gaat over de bocht ergens in een weg. Het college is van oordeel dat
de opmerkingen die door raadslid Zweers daarover gemaakt zijn – daar zijn schriftelijke vragen eerder
over gesteld, over dezelfde gang van zaken, er is een interpellatie op grond daarvan niet doorgegaan en
wij vinden dat zo’n vraag feitelijk niet thuis hoort in de algemene beschouwingen en we verzoeken eigenlijk
het IPV om deze motie in te trekken.
De heer De Looff
We trekken hem niet in, we houden hem aan tot een volgende raadsvergadering waar we hem separaat
indienen.
De voorzitter
Hij is vanavond niet aan de orde en wat er daarna gebeurt, dat zien we wel.
De heer Zweers
Hij wordt voor vanavond ingetrokken
De voorzitter
Hij wordt voor vanavond ingetrokken. De motie wordt niet aangehouden, hij wordt vanavond ingetrokken
en indien de fractie van het IPV over dit onderwerp wenst te spreken, voeren ze dat op op de agenda en
dan hebben ze weer het instrumentarium tot hun beschikking om te doen wat ze ermee willen doen.
Dan hebben we de secretarie Eerbeek. Wij zeggen: afwijzen, want wij zullen met een alternatief komen.
De heer Groot
Dus dat betekent: u voldoet eraan
De voorzitter
Ja, in die zin voldoen wij eraan dat wij zeggen: wij komen met een alternatief en dan krijgt u daar de definitieve
besluitvorming over. Er staat namelijk iets wat veel uitgebreider is, er staat namelijk “Een loket in
Eerbeek voor burgerzaken” en wij zeggen: dat kunnen we niet nakomen, al was dat alleen maar op basis
van het GBA. Dus ons alternatief zal altijd – daar kan ik nu niet verder op ingaan – maar in ieder geval: wij
zorgen wel dat er iets komt, maar een loket voor burgerzaken is gewoon te veel gevraagd.
De heer Pawlot
Hoezo, dat bepalen wij hier toch
De voorzitter
Nee, dat bepaalt u niet.

109
De heer Pawlot
Oh nee U haalt elke keer een ander argument erbij. Dan is het het GBA, dan is het die vrouw op de fiets,
weet ik het allemaal. Ik zal u eens even een lijstje geven.
De voorzitter
Nee, we gaan er niet over discussiëren maar voor alle duidelijkheid: als het loket niet voldoet aan de eisen
die de audit van het GBA stelt, dan kan het niet.
De heer Pawlot
U loopt voor de muziek uit, u moet nog maar afwachten. We hebben twee jaar geleden goud geld geïnvesteerd
bij de Woningstichting in camera’s, in andere zaken om die zaak veilig te maken.
De voorzitter
Wat het dus niet is.
De heer Pawlot
Nou, dat moet ik nog maar bezien, laat het GBA dat maar doen. Hoe weet u dat dan
De voorzitter
Omdat ik er zelf geweest ben.
De heer Pawlot
Nou, daar geloof ik niks van. Even goede vrienden, we houden de motie aan en laten we afwachten.
De heer Zweers
Ik heb een alternatief, meneer Pawlot.
De heer Pawlot
Ik ook, laten we maar boven in De Bhoele gaan zitten.
De heer Zweers
We maken dit secretarie en in Eerbeek bouwen we gewoon een nieuw gemeentehuis, eroverheen.
De voorzitter
Het college stelt voor om hem af te wijzen omdat de tekst “een loket voor burgerzaken” te ver gaat.
Dan gaat we naar motie 8. Dat is de motie over de brede school. Dames en heren, het college heeft begrepen
dat deze wens zo massaal leeft bij u in de raad dat wij deze gedachte gewoon overnemen en de
eerder gedane fasering, hetgeen niet ontkoppeling was maar fasering, die trekken wij in, want dit is een
massaal verzoek van uw raad. En waarom zullen we ons daartegen verzetten
De heer Groot
Dus overgenomen
De voorzitter
Hij is overgenomen.
Begroting Sportpark De Hazenberg: ja, als u het wilt, dan moet het maar. Wij vinden het niet verstandig,
wij vinden ons eigen plannen beter, maar als u het wilt, dan moet het maar. Ik heb de indruk dat dit nogal
massaal leeft, dus wij zullen hem overnemen.
Wegenonderhoud: die wijzen wij af omdat wij vinden dat er wel degelijk op beleidsmatige aspecten een
beoordeling heeft plaatsgevonden, niet op toevallige aspecten. Dat is allemaal onderbouwd. We hebben
net gezegd dat wij die ook voor u ter inzage willen leggen en dat we daar ook toelichting op willen geven.
Dus wij wijzen deze motie af. Ik geef het oordeel van het college.
Dan motie 11, die SWB. Er zijn een paar moties over de SWB. Motie 11 is overbodig geworden want die
is vervangen.
Motie 12 is ook ingetrokken want die zandwegen, daar komt antwoord op.
Motie 13 is, denk ik, niet meer aan de orde gelet op wat er gezegd is.

110
De heer Groot
Klopt, de motie is ingetrokken.
De voorzitter
Motie 14, de plattelandsontwikkeling. Hij is overbodig omdat wij daar al gebruik van maken en wij verzoeken
eigenlijk het CDA om hem in te trekken, als ze dat wensen, want hij is overbodig.
De heer De Looff
Dan is-tie toch ingetrokken als hij overbodig is
De voorzitter
Bent u het met ons eens dat-ie overbodig is
De heer Zweers
Denken we over na.
De voorzitter
15 is ingetrokken.
De heer Zweers
Door wie is 15 ingetrokken
De voorzitter
Oh, neem me niet kwalijk, ik dacht dat dat die motie was over die gelden.
De heer Zweers
U moet even echt opletten, hè.
De voorzitter
Ja, ik wou het proberen maar het lukt niet. Wij vinden, gelet ook op gehoord wat de wethouder heeft gezegd,
het feit dat wij heel uitdrukkelijk in een tweejarig traject zitten, dat er wel degelijk op een goede en
constructieve wijze gewerkt wordt om ook tot een vermindering te komen, dit toch een te botte bijl, gelet
ook op het feit dat eigenlijk 5% taakstellend is maar niet gekoppeld is aan de taken. Dus wij vinden gewoon
dat hij eigenlijk niet passend is in de fase waarin we met elkaar zijn om tot een sluitende begroting
te komen.
De heer De Looff
Even voor mijn duidelijkheid, voorzitter, alstublieft. Ik heb begrepen dat het in wezen staand beleid is, dat
het er wel toe zou kunnen leiden, die doorlichting, dat het hier op uitkomt
De voorzitter
Ja.
16, de Lijsterbesstraat: daar staat dat bij de discussie inzake de herstructurering is gesteld dat het te verwachten
nadeel ad € 150.000 vanwege een lagere opbrengst van te verkopen grond – daar staat, dat is
naar ons oordeel geen juiste formulering. Waar het om gaat en de wethouder heeft dat net ook nog eens
uitgelegd, is een incidentele inkomsten van drie ton.
De heer Zweers
Dat is absoluut onjuist. Ik denk dat de wethouder niet zo goed kan lezen, maar ik kom er zo in derde termijn
even op terug.
De heer Groot
De wethouder sprak gewoon over iets anders.
De voorzitter
Voor alle duidelijkheid: ik heb toch gelezen Lijsterbesstraat; dat staat er toch bij.

111
De heer Zweers
Dan moet u het voorstel van de Lijsterbesstraat dat we hier in de vorige raadsvergadering aan de orde
hebben gehad, eens goed nalezen. Maar ik zal het zo meteen, ik doe het uit mijn hoofd, ik ben niet de indiener
van het voorstel – dat bent u als college – maar ik doe het uit mijn hoofd en ik zal zo zeggen hoe
het werkelijk in elkaar zat. Ik stoor me een beetje aan de wijze waarop de wethouder hierop gereageerd
heeft, met een arrogantie waarbij hij de inhoud van zijn eigen voorstel nauwelijks beheerst.
De heer De Looff
Voorzitter, dat zijn heel zware woorden, meneer Zweers.
De voorzitter
Maar dames en heren, luister, ja, dat is allemaal mooi dat u dat naar elkaar zegt. Waar het om gaat is het
volgende: er is aan de grond een waarde toegekend van drie ton, daar hopen we een ISV-subsidie op te
krijgen van € 150.000 en die subsidie die krijg je dus eenmalig en dan kan er ook eenmalig een bezuiniging
plaatsvinden en niet structureel.
De heer Zweers
Laat ik het toch maar even uitleggen, dan praat ik even voor mijn beurt. Er was inderdaad € 300.000 – dat
stond erin. Er komt eenmalig terug ISV-subsidie € 150.000. Er blijft over een last van € 150.000 en in uw
voorstel stond: deze last van € 150.000 kunnen wij wel dekken binnen programma 2. En ik heb gezegd:
die dekking binnen programma 2, die voorzet kop ik in, die eenmalige subsidie van ISV dat zien we wel
als die binnenkomt, daar doe ik nog niks mee. En dat is dan voor ons allemaal een meevaller.
De voorzitter
OK, maar u weet best, u refereert nu aan datgene wat er staat, maar ik licht u toe wat er had moeten
staan. En daar moet u, denk ik, vanuit gaan. Die grond had een boekwaarde van nul. Daar is een waarde
aan toegekend in verband met de verkoop en met de realisering daar. Die waarde, daar krijgen we de
helft van terug en dat is het incidentele bedrag dat bezuinigd kan worden, maar het is naar het oordeel
van het college onjuist dat er structureel € 150.000 bezuinigd zou kunnen worden.
De heer Zweers
Dan krijgen we hier blijkbaar, als ik u zo beluister, voorstellen die onjuist zijn.
De heer Bruning
Voorzitter, meneer Zweers, komt u daar nou in de derde termijn op terug en houdt de motie in stand of
doe wat anders, maar misschien is het echt handiger om nu even te stoppen met dit soort debatten.
De voorzitter
Ik heb namens het college gezegd wat ik daarover te zeggen heb. Ik denk dat we het niet moeten hebben
over het voorstel dat vorige keer aan de orde is geweest. Waar het hier om gaat is de uitleg die door het
college gegeven wordt.
De moties over het zwembad: daar is voldoende over gediscussieerd; wij wijzen dat af als college.
De motie over de € 50.000, de gymnastiekzaal. Daar is op geantwoord door de wethouder dat dat bezien
moet worden in de ontwikkeling van de brede school want dan moet ook die gymzaal daar weg en dan zal
er een andere oplossing voor gevonden moeten worden. Dus deze motie is te vroeg want wij kunnen dat
nog niet op een juiste wijze overzien. Daarom wijzen we dat af.
Mevrouw Verver
Maar u hebt de brede school overgenomen
De voorzitter
Ja, dat is juist. En dat betekent dus dat je absoluut aanloopt tegen het feit dat die gymnastiekzaal daar
gesloopt moet worden. En dat betekent dus ook dat je daarvoor met een oplossing moet komen, maar
daarom zeg ik niet dat de inhoud van uw motie fout is, wij zeggen dat het te vroeg is omdat we dat op dit
moment niet kunnen bezien, laat staan dat we op dit moment kunnen bezien wat precies de hoogte van
het bedrag moet zijn.
Dan hebben we motie 19. Die motie is toegelicht door de wethouder omdat die motie diverse elementen
betreft die geheel verschillend van aard zijn. Daarom wijzen wij die motie af.
Motie 20: dat is de motie waar de wethouder over gesproken heeft en waar gezegd wordt dat er een sterke
behoefte bestaat aan ontwikkeling van een visie op welzijn en zorg. Wij willen wel een opdracht geven,

112
als visie willen we dat wel ontwikkelen. Wij vinden het een beetje zonde om daar een grote nota over te
krijgen, over visie op welzijn en zorg, maar zoals die hier staat – ik kijk even naar wethouder Ter Maat –
is-tie acceptabel
Wethouder Ter Maat
Nee, hij is overbodig, ook omdat – en dat heeft met name de VVD-fractie al gezegd – op pagina 57 en 58
de uitgangspunten staan. En daar houdt dit college en deze wethouder zich dus aan en daarmee onderhandelen
we onder andere met de SWB. Dus overbodig.
De voorzitter
In die zin is dat dan een uitvoeringstaak die het college van B&W heeft.
Dan heb ik ze daarmee behandeld. Dan zijn er nog amendementen over die spreiding. Ik dacht dat
amendement 1 en 2 overbodig zijn geworden omdat daar dat egalisatieverhaal aan gekoppeld is.
De heer Zweers
Nee, overbodig is wat anders, want dat zou bestaand beleid zijn. Ik vind het aardiger dat ze door het college,
wellicht iets geamendeerd, in feite worden overgenomen. Als u ons vraagt van: gaat u met die
amendering door het college akkoord, dan zal in ieder geval de indiener van deze amendementen volmondig
ja zeggen. Dat is wat anders dan overbodig zijn, voorzitter.
De voorzitter
Ja, we kunnen er een poosje over discussiëren, maar in ieder geval we hebben daar overeenstemming
over, tussen het college, de indieners en de raad, en bovendien de heer Zweers heeft dat duidelijk aangegeven.
Amendement 3: u zult begrijpen, gelet op de discussie die daarover gevoerd is, stellen wij u voor om dat
niet over te nemen, maar af te wijzen.
Ik geef nu nog de fracties een korte gelegenheid en dan ga ik over tot stemming over de moties en daarna
tot stemming over de stukken. Wie wenst het woord in derde termijn Alle partijen, maximaal vijf minuten
per partij. Conformeren we ons daaraan Dan geef ik het woord aan de heer Bruning.
De heer Bruning
Dank u wel, voorzitter. Ik kan het redelijk kort houden, in die zin dat ik de moties na zal lopen en u heeft
een behandelingsvoorstel gedaan. Ik zal in ieder geval vertellen wat wij daarmee willen en waarom we dat
dan nog willen.
Motie nummer 1 houden we in stand omdat we daarmee duidelijk laten zien dat we een andere opvatting
hebben over waar de school moet komen.
De voorzitter
Maar daar is al een besluit over genomen hier in de raad, dus u dient nou een motie in over iets waar al
maanden geleden een raadsbesluit over is genomen en dat is toch niet helemaal conform de regels van
het democratische spel. Want als we over iedere zaak waar al een democratisch besluit heeft plaatsgevonden
weer een motie in moeten gaan dienen, dát zijn niet helemaal de spelregels.
De heer Bruning
Hij blijft staan.
De heer Groot
Zijn beide losgekoppeld, althans verbaal
De voorzitter
Daar gaat het helemaal niet, het gaat hier over ’t Goor, discussie ’t Goor, daar gaat motie 1 over.
De heer Bruning
Ja, maar er staat meer.
De voorzitter
Alternatieve locaties aan het Van Limburg Stirumplein en Meengatstraat. Nee, maar die discussie hebben
we gevoerd, die moeten we niet nog eens een keer gaan voeren. Dat is gewoon een besluit, klaar, een
gepasseerd station, zo zijn de regels.

113
De heer Bruning
Er wordt geen discussie meer gevoerd, we houden hem in stand. Dat die verworpen wordt, dat zien we
wel.
De voorzitter
Maar ik wijs u erop dat u niet handelt conform de regels die wij met elkaar afspreken, namelijk het is buitengewoon
ongebruikelijk dat over iets waar democratische besluitvorming heeft plaatsgevonden, dat u
daar weer op terugkomt. Dat moet u niet doen. Dat helpt niet. Dat kunt u op de preekstoel doen maar dat
kunt u niet in de gemeenteraad doen.
De heer Bruning
Maar wat is er nou mis mee om op eenmaal ingenomen standpunten of ingenomen besluiten terug te
komen Ik hoor het u zelf wel eens zeggen dat, als de raad vandaag iets besluit en ze besluiten de volgende
maand dat het anders moet, dan doet ze dat. Ik wil graag een ander besluit.
De voorzitter
Op het moment dat u, raadspartijen enige aandrang zou hebben had u gelijk gehad, maar aangezien er
geen enkele reactie op is gekomen van andere partijen, zit dus kennelijk die deur dicht en dan is het gebruikelijk
om er niet meer met de spelregels die we kennen, over te beginnen.
De heer Bruning
Die vijf minuten gaan op deze manier wel om.
De voorzitter
Dat is een andere discussie, alsjeblieft, houdt toch op, niemand heeft hier
De heer Bruning
Meneer Kozijn,
De voorzitter
Gaat u door.
De heer Bruning
Juist, dat leek mij ook, blijf maar een beetje rustig.
Het antwoord van de heer Ter Maat op de motie die we ingediend hebben rondom de SWB stelt mij in ieder
geval niet helemaal gerust. Ik ben benieuwd – we hebben hem samen ingediend met de PvdA – wat
de PvdA daarvan vindt. Onze fractie wil hem graag laten staan. Graag stemming erover, omdat we vinden
dat dat voorstel wat wij doen in deze motie verder gaat. Het gaat over de motie van de SWB – nee, nee, 2
is ingetrokken – 20, ja, sorry. Ik zei ook: de motie die we samen met de PvdA hebben ingediend.
De heer Groot
Of heeft de wethouder over iets anders gesproken
De heer Bruning
Ja, dat kan natuurlijk ook nog, dat de wethouder over iets anders heeft gesproken.
De voorzitter
Gaat u door, meneer Bruning.
De heer Bruning
Daar willen we graag een uitspraak over omdat we vinden dat we daarmee wat verder gaan dan wat wethouder
Ter Maat vertelt.
Dan de motie over de peuterspeelzalen. Die € 50.000 die in een eerder verband genoemd is, dat willen we
graag overeind houden en daar wordt in deze motie aan gerefereerd. De overwegingen die daarbij gegeven
zijn, dat zijn inhoudelijke overwegingen op basis waarvan mijn fractie vindt dat die € 50.000 die aanvankelijk
in het wensenlijstje is genoemd voor professionalisering van de peuterspeelzalen, in stand behoort
te blijven. Ik heb dat opgevat als een bezuiniging van € 25.000 naar € 25.000 uitbreiding. In die zin

114
moet u dat begrip bezuiniging lezen. Nou vind ik het wat ingewikkeld want deze motie moet dan tekstueel
worden aangepast. Dus op de een of andere manier moeten we daar iets mee.
De voorzitter
Ik zal u daarbij helpen. Het kan namelijk heel eenvoudig. Als u bij de overwegingen de punten die achter
de eerste drie liggende streepjes wegstreept, dan blijft er namelijk één overweging over – want daar gaat
het namelijk om in dat bepaalde bedrag: dat de gewenste professionalisering van de peuterspeelzalen
onvoldoende impuls krijgt. Daar gaat het bedrag over waar we het over hebben. En de rest is van een
heel andere orde. Dus als u de eerste drie streepjes bij overwegende wegstreept, dan bent u eruit.
De heer Bruning
Akkoord, dan moet daar dan staan “Spreekt uit dat de voorgestelde investering van € 50.000 door ons
wordt gewenst”, zoiets. Ik zeg even zoiets omdat ik graag wil dat we die professionalisering van de peuterspeelzalen
een goede redelijke kans geven.
De voorzitter
Die was oorspronkelijk geraamd op € 50.000 en die is in de bezuinigingsvoorstellen teruggebracht tot
€ 25.000. Daar hebben we het over en die wilt u weer terug hebben naar € 50.000.
De heer Bruning
U zegt het perfect.
De voorzitter
Dank u wel. Gaat u verder, want u bent al aardig aan de tijd.
De heer Bruning
Ik ben klaar, meneer de voorzitter. Ik heb me drie keer aan mijn termijn gehouden.
De voorzitter
Mooi zo, goed zo, hulde. Meneer Groot gaat zich nu voor het eerst aan z’n termijn houden, waarschijnlijk.
Meneer Groot, u mag zich nu voor de eerste keer aan uw termijn houden.
De heer Groot
Dank u wel, voorzitter. Wat de SWB-motie betreft: wij zullen hem handhaven op grond van het feit dat we
vinden dat het gaat om het vinden en uiteenzetten van een lijn en niet om het uiteenzetten van een groot
aantal activiteiten – op zichzelf ook nuttig. Wij willen er juist voor zorgen dat we in de komende jaren een
lijn hebben waartegen we concrete activiteiten en beleidsmaatregelen kunnen afzetten. Dus wij zullen de
motie wat ons betreft graag in stemming brengen.
Van opbouwwerker en beheerder, enzovoorts, hebben we vastgesteld dat die niet meer bungelen, dus
geen enkel probleem.
Lijsterbesstraat vinden we zo langzamerhand moeilijk maar u zegt het nog uiteen te zullen zetten. Wij gingen
uit tot nu toe van de gedachte: het is structureel als kostenpost opgevoerd, dat hoeft niet meer. Als
dat zo is, zullen we hem steunen.
Wat betreft het peuterwerk: dat kunnen we geloof ik ook volgen wat hier nu zojuist is gezegd. Ja, ja, tegen
de motie, precies, dat wou ik ook zeggen.
En wat het zwembad betreft, voorzitter, denk ik toch dat er verduidelijking moet komen. Zoals de motie nu
luidt menen wij dat we op grond van het feit dat de wethouder zegt: er zijn wel degelijk afspraken gemaakt
die rechtsgeldig zijn, menen we dat we hem niet kunnen volgen. Maar ik moet wel zeggen, dat het niet
voornamelijk aan de VVD, maar ik vrees voornamelijk aan het college ligt dat er onduidelijkheid over is.
Maar wij willen niét inde positie komen dat we door de motie te steunen, terwijl zal blijken dat het college
toch op een andere manier daarin staat, we in feite het zwembad en vooral de toekomst van het zwembad,
tekort doen. Dus zolang daar geen verduidelijking over bestaat, zullen wij deze motie niet steunen.
Ik dank u.
Mevrouw Verver
Dan zou u dus een voorbehoud hierop moeten maken, denk ik, want als u zegt van:
De heer Groot
Ik heb al een voorbehoud gemaakt namelijk dat we duidelijkheid krijgen. Of het is waar zoals de wethouder
zegt: er zijn afspraken, óf het is niet waar. Als die afspraken niet duidelijk zijn gecommuniceerd, en dat

115
geloof ik met u, dan kunt u daar allerlei verwijten over uiten maar dan kunnen we niet het zwembad in een
positie brengen dat dat misschien een speelbal is geworden. Ik denk dat we het terug kunnen brengen
De heer Zweers
Meneer Groot, ik zal u de garantie geven: van ons voorstel wordt het zwembad zeker niet de dupe. Ik zou
er bijna een persoonlijke garantie aan willen toevoegen: als dat zo zou zijn, mag u bij mij terugkomen.
De voorzitter
Dames en heren, u mag dat allemaal met elkaar bespreken, maar er is heel uitdrukkelijk door het college
gezegd, op grond van onze adviseurs, dat het niet kan wat voorgesteld wordt. En ik vind dus dat we deze
discussie, deze avond niet moeten gebruiken om daarvan te zeggen: het kan wel, en dat door te doen op
de autoriteit van een raadslid daarin. Dat vind ik niet goed.
De heer Groot
Eigenlijk zou ik willen vragen, ook aan de overkant: kunnen we het niet aanhouden Hier moeten we gewoon
weten: waar moeten we voor of tegen zijn. Dus dat moeten we aanhouden, denk ik.
De heer Zweers
Ik kom er zo nog even op terug en dan hoor ik het wel van het college.
De heer Groot
En over de secretarie in Eerbeek, wilde ik ten slotte nog zeggen: ik begrijp echt niet waarom u op grond
van het woord loket allerlei spoken ziet. Een loket kan bij wijze van spreken een papieren loket zijn – dat
is overigens door ons niet bedoeld maar het kan allerlei vormen hebben. Wat wij vragen: doe een goed
onderzoek en stel de Eerbekers in staat, in onze ogen, op een behoorlijke manier van de secretarie gebruik
te maken. Ik vind het eigenlijk een beetje onhandig, als u me dat niet kwalijk neemt, meneer de
voorzitter, om er al bij voorbaat allerlei interpretaties aan te verbinden die het ons moeilijk maken om u te
volgen. Als u gewoon doet wat in het begin is gezegd – wij zijn bezig naar alternatieven te kijken – dan
zullen wij die open en eerlijk beantwoorden en u weet in welk kader, en leggen we zelfs ook van uw kant
dan van tevoren geen belasting op.
De voorzitter
Het gaat me niet om het woord loket, het gaat erom – nee, ik heb gezegd loket voor burgerzaken, dus je
moet er rekening mee houden, met het alternatief – dat kunnen we nu wel voorzien – dat niet alle handelingen
die voor burgerzaken noodzakelijk zijn, daar zullen kunnen blijven gebeuren. Dáár gaat het om.
De heer Te Bokkel
Dus het is niet in beeld of de secretarie open blijft of dat die dicht gaat Het is een verandering van taken
wat u zegt.
De voorzitter
Wellicht kunnen die taken op een andere plaats tegen andere en veel lagere kosten uitgevoerd worden.
De heer Bruning
Waarom beginnen we nu opnieuw te discussiëren Laten we die motie gewoon in stand houden, we
stemmen er wel over.
De voorzitter
Het woord is nu aan de heer Paauw, denk ik.
De heer Paauw
Ja, voorzitter, even een paar hoofdlijnen. Ik ben blij namens onze fractie te kunnen zeggen dat belangrijke
onderdelen waar hier gemeenschappelijk over gedacht wordt, door het college zijn overgenomen, want
daar gaat het tenslotte om.
Wat overblijft is de beoordeling van een drietal onderwerpen waarbij met name de VVD-fractie nogal heeft
ingezet op de wijze van verantwoording in de boekhouding, BTW-compensatie, Lijsterbes en het zwembad.
Het is ontzettend lastig – we twijfelen niet aan deskundigheid op dit gebied bij collega-raadsleden,
maar we kunnen ook niet twijfelen aan de opstelling van het college als het gaat over op basis van deskundig
advies. Het is een soort spagaat. We kunnen dus ook niet anders dan proberen hier een wijze weg

116
in te vinden en de VVD-fractie verzoeken om deze in te trekken of aan te houden of wellicht op een ander
tijdstip of wellicht in een andere samenstelling daar op door te praten. Wij gaan deze in ieder geval vanuit
het denken wat wijs is niet ondersteunen.
Dat was het, dank u wel.
De voorzitter
Dank u wel. Het woord is aan de heer Zweers.
De heer Zweers
Dank u wel, voorzitter. Ik begin nu maar onderaan. De opmerkingen van wethouder Ter Maat ten aanzien
van het GOA: ja, de uitkomsten bevallen ons, dus die discussie zullen we maar sluiten.
Ten aanzien van de SWB: hij heeft gezegd: wij zijn nu bezig om, ten aanzien van 2005 is een groot deel in
kannen en kruiken. Nou, we hebben al oktober. Ik vind het lastig. Ik zou haast moeten zeggen: u moet nu
al bezig zijn met 2007 in het komend voorjaar om die organisatie de nodige rust te geven. En dat sluit toch
aan op hetgeen de PvdA en het IPV daarover gesteld hebben.
Ten aanzien van het personeel: u zegt: ja, we hebben er geen zicht op en bij die € 195.000 zijn geen taken
aangegeven. Ik zou willen zeggen: ik neem gewoon uw voorstel over, alleen ik wil hem versnellen.
Derhalve wil de VVD motie 15 enigszins amenderen en dat sluit dan aan op hetgeen u net heeft ingezet:
“Van oordeel dat de loonsom van de ambtelijke organisatie vóór 2007 met 5% verminderd dient te worden
– dus niet reeds in 2005 maar vóór 2007 – en over de jaren 2005 en 2006 een besparing van 5% van de
loonsom in de ambtelijke organisatie te realiseren” – dus ook over twee jaar. Dat ten aanzien van motie
15.
Dan ga ik naar meneer Omta. Over De Hazenberg hebben wij voldoende gezegd.
Ten aanzien van de sportzaal: daar zegt hij: nou, die wil ik bezien in relatie met de brede school. Ik dacht:
goh, dan nemen ze hem over. En toen zegt de voorzitter: hij is te vroeg. Ik wil dan ook motie 18 enigszins
nuanceren: “Overwegende dat – bij het vierde streepje; daar staat “deze realisatie zo spoedig mogelijk ter
hand moet worden genomen”; daar wil ik van maken: “Deze realisatie zo spoedig mogelijk tezamen met
de bredeschoolontwikkeling ter hand moet worden genomen”. En dan kom ik volledig tegemoet aan de
wensen van de wethouder.
Het zwembad kom ik zo meteen wel even op terug bij meneer Hogenboom.
Ja, ik heb meneer Hogenboom deze week al een paar keer geholpen bij wat financiële zaken en inzichten.
Heel veel zaken blijven niet duidelijk. Laat ik met het makkelijkste beginnen, het BTW Compensatiefonds.
Daar zegt hij: we hebben iets over bestemming en niet via de resultatenrekening naar de Vrije reserve.
Ik denk dat ons amendement heel helder is. Daar wordt helemaal niet over gesproken. We hebben
gezegd: het saldo moet nul zijn omdat het doel van het fonds is opgeheven.
Wethouder Hogenboom
Dat is uw mening en niet de onze.
De heer Zweers
Nee, en als we nu kijken naar bladzijde 103 van onze programmabegroting
De voorzitter
U hebt vijf minuten.
De heer Zweers
Jazeker – dan hebben we een saldo van 1,1 miljoen voor bestemming en dan komt er een dekking uit onder
andere door het BTW Compensatiefonds. Daar staat nu € 513.000 en dat zou verhoogd moeten worden
met € 453.000 en dan kom je tot een resultaat na bestemming. Dat is het doel. Het doel van het BTW
Compensatiefonds is opgeheven.
Wethouder Hogenboom
Dat is niet waar, meneer Zweers.
De heer Zweers
Dan kom ik tot het zwembad. Ik heb nog geen antwoord gekregen op de BTW-consequenties, want dat
was volgens uw collega Omta een belangrijk aspect. U geeft aan dat het in de BBV niet kan omdat op investeringen
met een economisch nut moet worden afgeschreven. Dat had u nou niet tegen mij hoeven te
vertellen want dat wist ik wel. En u gebruikt dan argumenten als een huurovereenkomst en een eigendomssituatie.
We hebben een huurovereenkomst met een huur van nul.

117
Wethouder Hogenboom
Neen, meneer Zweers.
De heer Zweers
Ja, een huurovereenkomst wordt in het algemeen schriftelijk aangegaan en de bestaande huurovereenkomst
was een huurovereenkomst van nul. Zou u zeggen: we hebben additionele afspraken gemaakt die
nog niet op schrift zijn gesteld – en huurovereenkomsten worden in het algemeen op schrift gesteld – en
dan kom ik tot de volgende invalshoek: dan heeft u een huur van 100 X, die beurt u van het zwembad en
tegelijk geeft u 100 X weer via subsidie terug – kun je dan nog wel spreken van een investering met een
economisch nut Wij zijn van mening van niet. Ik ben ook niet onverstandig, dus ik zal zo meteen eens
even kijken wat we met die situatie aan kunnen. Ik wil nog wel even antwoord van u op die BTW.
De heer Groot
Dan bedoelt u het CDA-voorstel
De heer Zweers
Precies.
Ten aanzien van de Lijsterbesstraat: het voorstel dat wij in september hebben gekregen is heel erg helder
en ik verwijs iedereen daar nog maar naar toe. Er staat gewoon – heeft u het bij de hand
Wethouder Hogenboom
Jazeker.
De heer Zweers
Wilt u het dan even voorlezen
Wethouder Hogenboom
Ja, u maakt een grote denkfout, meneer Zweers. De zinsnede die u noemt – en ik hecht er even aan omdat
u toch wat specifieke bewoordingen daarvoor gebruikt – de zinsnede die u gebruikt slaat op het verminderen
en het niet ontvangen van de bouwleges en dat heeft niets te maken met de subsidie die wij
krijgen, meneer Zweers.
De heer Zweers
Mag ik het stuk even lezen
Wethouder Hogenboom
Neen, want u heeft hem zelf. Het gaat erom dat er een administratieve subsidietechniek gehanteerd is om
€ 150.000 binnen te halen. Dát is het verhaal.
De heer Zweers
In het voorstel staat – ik heb het niet bij de hand, ik vind het jammer dat u mij dat voorstel niet ter hand wilt
stellen want dat is een teken van zwakte, moet ik eerlijk zeggen
De voorzitter
Wacht even, ik vraag de heer Hogenboom om mij het voorstel te overhandigen.
De voorzitter schorst de vergadering.
De voorzitter heropent de vergadering.
De voorzitter
Ik geef het woord aan de heer Zweers voor een korte afronding van zijn betoog, want met zijn betoog was
hij nog niet klaar. Een korte afronding graag.
De heer Zweers
Ik weet niet of de andere raadsleden dat gerealiseerd hebben maar het nadeel wat in het voorstel van 30
september zat is een fictief nadeel. Er staat gewoon: dat fictieve nadeel kunnen we binnen programma 2
oplossen. Dat is gemakkelijk, denk ik, dan hadden we wel een miljoen op kunnen voeren. In het voorstel

118
dat we hebben gekregen staat gewoon: we hebben een nadeel en dat is dan eenmalig – dat staat er echt
bij. Als dat binnen programma 2 kan worden opgelost, dan zeg ik: ja, als het eenmalig is kan het ook
structureel – en dat was onze invalshoek. Thans blijkt dat – ja, wat moet ik zeggen, met wat mooie woorden
– met dat voorstel van 30 september voel ik me echt op het verkeerde been gezet, want het blijkt een
fictief nadeel om subsidie binnen te halen, blijkbaar. Ja, ik weet niet wat ik daarmee aan moet. Ik wil even
schorsing daarover.
De voorzitter schorst de vergadering.
De voorzitter heropent de vergadering.
De voorzitter
Van de zijde van de VVD-fractie is schorsing gevraagd. Ik geef het woord aan de fractievoorzitter van de
VVD.
De heer Zweers
Dank u wel, voorzitter. Het is voor ons een heel lastig punt. Ik denk dat wij deze motie aanhouden onder
één conditie: dat is dat wij – in ieder geval het heeft in zich de schijn van misleiding, en dat kunnen wij nog
niet overzien. Als er een subsidie aangevraagd wordt op deze wijze, vragen wij ons af of dat wel rechtmatig
is, of er een subsidie aangevraagd wordt met kosten terwijl die kosten er niet zijn. Dus wij zouden willen
voorstellen aan de andere raadsleden – want het is, denk ik, een raadszaak – dat een kleine commissie
uit deze raad daar een nader onderzoek toe doet.
De heer Bruning
Meneer Zweers, even ter interruptie: vermoedt u fraude Is dat het woord dat u vermijdt
De heer Zweers
Fraude is een zeer zwaar woord. Ik weet niet wat de subsidievoorschriften zijn, want dat zou je dus moeten
weten. Als de subsidievoorschriften expliciet zijn dat de daadwerkelijke kosten gemaakt moeten zijn,
dan zou het de schijn van fraude in zich hebben. Zijn de subsidievoorschriften dat je, ook al is het een
boekwaarde van nul, het economisch belang mee mag nemen voor de aanvraag van de subsidie, dan is
het een zeer ongelukkig geformuleerd voorstel in de vergadering van 30 september.
De voorzitter
Dames en heren, ik wil hierover het volgende zeggen – ik neem daar toch even de verantwoordelijkheid
voor omdat hier buitengewoon zware termen vallen die naar het oordeel volstrekt onterecht gehanteerd
worden.
In de allereerste plaats is u alles duidelijk voorgesteld in het voorstel op pagina 4 onder “Interne verantwoording”.
Daar wordt zelfs nog gezegd dat “de definitieve toekenning ISV-gelden – want daar gaat het
eventjes over – afhankelijk is van het verkrijgen van een accountantsverklaring. Dit geeft tevens aan dat
er een mate van risico bestaat dat deze gedachte inkomsten deels niet doorgaan.”. Dat is punt één. In de
tweede plaats deel ik u mee dat over deze aanvraag overleg gepleegd is met de subsidiegever, zijnde de
provincie Gelderland en dat er een volstrekte overeenstemming is tussen de subsidiegever de provincie
Gelderland en de gemeente Brummen om op deze wijze deze subsidie aan te vragen. En bovendien, mijn
derde opmerking is: als u het voorstel gewoon leest: “Zoals gesteld – ik lees nu letterlijk voor uit het voorstel
– door de transformatie naar bouwgrond heeft de over te dragen grond een taxatiewaarde van
€ 300.000 – taxatiewaarde. Verkoop grond om niet – staat er letterlijk - € 300.000 negatief, niet gerealiseerde
verkoopopbrengst – staat er ook nog eens een keer achter – ISV-bijdrage 50%, € 150.000, saldo
eenmalig nadeel gemeente.”. En dan komt er nog iets over de bouwleges, enzovoorts. En dan staat er
onder: “De definitieve toekenning ISV-geld is afhankelijk van een accountantsverklaring, waarbij dus ook
nog een mate van risico bestaat dat deze gedachte, enzovoorts”. Nou, als het er nou zo staat, en er is
overleg gepleegd met de subsidiegever, dan denk ik toch dat woorden als fraude en onbehoorlijk bestuurlijk
handelen hier niet aan de orde zijn.
De heer Zweers
Die woorden heeft u mij niet horen uitspreken.
De voorzitter
Ik heb niet gezegd dat u dat hebt gezegd, maar ik heb hier het woord fraude horen klinken.

119
De heer Zweers
Dan zeg ik: als u uw opstelling zo maakt, als de grond een boekwaarde had gehad in onze organisatie van
€ 300.000, zou de opstelling zoals u daar net heeft voorgelezen er dan anders hebben uitgezien
De voorzitter
Daar ga ik dus niet op in.
De heer Zweers
Nee, precies.
De voorzitter
Nee, want dan kan ik de consequenties van mijn antwoord niet overzien. Daar zou ik eerst van onze medewerkers
een advies over moeten hebben. Ik probeer helder te maken wat er aan de hand is, aan de
hand van door deze raad genomen besluitvorming – dit is op 30 september in de raad geweest. Dat probeer
ik duidelijk te maken. Het is voor mij onmogelijk, met de beste wil van de wereld ga ik niet in op die
vraag, want ik weet niet wat ik er op moet antwoorden. Laat ik dat maar gewoon rustig zeggen. Ik weet het
niet, want dat zou ik eerst eens uitgelegd moeten hebben door onze medewerkers. Dat is, denk ik, mijn
enige eerlijke antwoord.
De heer Zweers
Goed, u heeft ook gezegd dat er overleg is geweest met de subsidiegever, dus wat de voorschriften zijn;
dan mag het ook geen belemmering zijn om een commissie uit deze raad daar inzicht in te verstrekken.
De heer Groot
Meneer Zweers, ik zou zeggen: laten we het CDA-advies volgen en daarmee voor nu en vanavond deze
kwestie ecarteren. En hoe het verder gaat, daar kunnen we allemaal een nachtje over slapen.
De heer Zweers
Dat is precies wat ik gezegd heb. Ik houd de motie aan en stel voor dat een kleine commissie uit deze
vergadering daarnaar kijkt.
De voorzitter
Blijft u allen even rustig zitten. Ik heb behoefte om één minuut overleg te hebben met mijn adviseurs. Ik
verzoek de wethouder en de twee adviseurs daar even met mij over te spreken.
De voorzitter schorst de vergadering.
De voorzitter heropent de vergadering.
De voorzitter
Ik deel u het volgende mee. Op zich betreuren wij dat dit ontstaat, maar dat kan gebeuren, klaar. Wij willen
daar volstrekt transparant en helder in zijn. Wij doen het volgende voorstel. Wij vinden een commissie
te zwaar – dat riekt naar iets. Maar we doen het volgende voorstel: het gehele dossier zal aan de heer
Zweers ter hand worden gesteld, samen met de secretaris kan hij het hele dossier bestuderen. En als hij
vindt dat er iets aan ontbreekt of iets fout is, of dat er iets op een onjuiste wijze gehandeld is, verzoeken
wij aan hem om daar in de raad verslag van te doen.
De heer Bruning
Daarmee wordt de raad naar onze opvatting wel een beetje buiten spel gezet.
De voorzitter
Omdat wij van mening zijn dat er dus, maar als andere raadsleden het dossier willen inzien, is dat natuurlijk
ook mogelijk; het is niet het exclusieve recht van de heer Zweers, maar iedereen kan dat dossier zien.
Er is een compleet dossier, daar zitten de afspraken in. U kunt dat inzien.
De heer Pawlot
Namens de PvdA-fractie kunnen wij zeggen van: we hebben groot vertrouwen in de voorzitter van de Rekeningcommissie
en laten we het dan formuleren: de voorzitter van de Rekeningcommissie, de heer
Zweers, kijkt de stukken na en doet verslag.

120
De heer Bruning
Maar we willen dus geenszins een geïnitieerde commissie maar we willen wel dat er iets mee gebeurt,
want we vinden het allemaal blijkbaar toch wel ernstig.
De heer Pawlot
De heer Zweers doet verslag van zijn bevindingen.
De voorzitter
Dames en heren, ik houd het woord ernstig tegen, omdat ik vind dat er – ik ben er ten volle van overtuigd,
ook nadat ik net weer overleg gepleegd heb met de gemeentesecretaris en de afdelingsmanager, die
hebben mij nog weer eens van alles van de hoed en de rand verteld hoe het zit en ik ben ervan overtuigd
dat er niets aan de hand is. Maar laat het maar controleren. Het dossier ligt voor u allen ter inzage. Als u
zich bij de secretaris meldt dan krijgt u dat dossier en dan wordt het met u doorgenomen. Want we hebben
niets te verbergen, er is een raadsbesluit geweest. Kennelijk is dat verkeerd gelezen, heeft dat tot andere
interpretaties geleid. Dat kan gebeuren. Maar wij moeten dus niet hier het odium hebben dat er op
enigerlei wijze niet integer door het college gehandeld zou zijn, want dat vind ik een ernstige zaak en dat
wil ik gewoon dat u daar ons op controleert.
Mevrouw Verver
Voorzitter, wat zou u zeggen van de Rekeningcommissie Dat is een bestaande commissie en die kan
het gewoon bekijken.
De voorzitter
Ik heb u gezegd wat ik ervan zeg: er wordt een onderzoek naar iets ingesteld als er een vermoeden is dat
er onjuist is gehandeld. Hiervan is geen vermoeden. Op het moment dat u zegt: dat dossier deugt niet,
dan kunt u altijd nog zeggen: nou gaan we een extra onderzoek als Rekeningcommissie doen. Maar bestudeert
u nou eerst eens het dossier met de afspraken en de briefwisseling die er is. Dat is toch een heldere
zaak En als dat ergens naar riekt of als daar ergens rook uit komt, komt u hier terug en doet u een
nieuw voorstel.
De heer Zweers
Voorzitter, ik vind dat een verstandig besluit van het college. Als de collega’s vinden dat ik dat moet doen,
ondanks dat ik dan de aangever ben van het geschil, of het probleem, hoe je het wilt noemen, ik zou daar
één voorbehoud willen maken en dat is dat ik dan de vrijheid heb om in ieder geval met de leden van de
Rekeningcommissie bij twijfel te kunnen overleggen.
De voorzitter
Uiteraard hebt u die vrijheid, want u kunt dat altijd doen. Maar sterker nog, ik vind dat als u vindt dat er iets
onoorbaars is aangetroffen
De heer Zweers
Het gaat niet om onoorbaar, het gaat ook over interpretatieverschillen.
De heer Te Bokkel
Meneer de voorzitter, als ik even mag interrumperen: ik vind dat uw eerste toezegging die u deed, dat ieder
raadslid mag beschikken over het dossier
De voorzitter
U kunt het altijd in komen zien en dan wordt het uitgelegd.
De heer Te Bokkel
Als meneer Zweers daar de eerste in is, maar ik vind niet dat wij meneer Zweers als voorzitter van de Rekeningcommissie,
in die hoedanigheid, dit dossier moeten geven of inzage moeten geven. Dat is het idee
van mij.

121
De voorzitter
OK, u krijgt zo het laatste woord. Dan kunt u nog even horen wat de anderen erover zeggen. Wenst iemand
over dit punt nog een opmerking te maken Ik denk aan de fractievoorzitters van de PvdA en van
het IPV Nee.
De heer Bruning
Nou, ik voel er ook veel voor om de stukken ter beschikking te stellen aan de Rekeningcommissie. Die
komt volgende week woensdag bij elkaar. Dan kan zij in haar vergadering op dat moment bepalen wat er
verder mee gebeurt.
De voorzitter
Nee.
De heer Te Bokkel
Ik ben dat niet met u eens, meneer Bruning, want dan geeft u juist aan wat we willen voorkomen dat er
een commissie in het leven geroepen wordt en dat die ergens over gaat oordelen. Wij zijn het volstrekt
eens met het voorstel dat de burgemeester doet: ieder raadslid kan over het dossier beschikken.
De voorzitter
Dank u wel. Ik kijk even naar de heer Zweers wat zijn standpunt is.
De heer Zweers
Wij houden die motie in ieder geval aan. Ik bedoel, ik vind het toch ook een verstandig besluit wat u als
voorzitter van het college blijkbaar geïnitieerd hebt, maar namens het college. Dus wat dat betreft ben ik
klaar. Ik heb nog, ja, misschien moeten we daar gewoon aan voorbijgaan en ook de motie van het zwembad
aanhouden tot we er technisch uitkomen, want ik persoonlijk denk nog steeds dat het iets anders ligt
dan hier op tafel gelegd is.
De voorzitter
Nog even het woord aan wethouder Hogenboom voor een persoonlijk feit.
Wethouder Hogenboom
Ja, voorzitter, ik wil me even excuseren: in de hectiek van de discussie had ik het stuk waar meneer
Zweers om vroeg wat sneller moeten geven.
De heer Zweers
Aanvaard.
De voorzitter
Dank u wel.
Goed, ik stel voor om nu over te gaan tot stemming.
Wethouder Omta
Voorzitter
De voorzitter
Ja, en ik heb nog één opmerking over motie 18. Er is terecht opgemerkt door wethouder Omta dat de
VVD-fractie weliswaar de overweging heeft gewijzigd “Deze reorganisatie zo spoedig mogelijk tezamen
met de bredeschoolontwikkeling ter hand moet worden genomen”. Daar staat in de overweging, daar
stond in de overweging “Deze reorganisatie zo spoedig mogelijk ter hand moet worden genomen, dringt er
bij het college op aan zo spoedig mogelijk de realisatie van een sportzaal in de kern Brummen voor te bereiden.”.
Daardoor is er nu een a-parellelle situatie ontstaan tussen de overweging en het besluit.
De heer Zweers
Dat denk ik niet, want als je de overweging leest, dan is het eerste spoedige moment tezamen met de realisatie
van de brede school. Maar als u het duidelijker wilt hebben, wil ik dat er onder ook nog wel bij
zetten. Want het eerste spoedige moment is als je met de brede school bezig gaat.

122
De voorzitter
Als u hem zo interpreteert
De heer Zweers
Zo interpreteer ik hem.
De voorzitter
Dan denk ik dat wethouder Omta zegt dat die overgenomen mag worden, toch
Wethouder Omta
In die interpretatie juist, voorzitter.
De heer Zweers
Dan hoeven we daar ook niet over te stemmen, overgenomen.
De voorzitter
Motie 1, ik ga over tot stemming. Er is stemming gevraagd door de IPV-fractie maar ik denk dat we het
misschien zo kunnen regelen dat zij geacht worden om vóór deze motie te stemmen en dat andere partijen
tegen deze motie hebben gestemd. De motie is verworpen met 16 tegen en 3 voor.
Motie2 is ingetrokken.
Motie 3 is overbodig geworden door de toezegging van het college. Als u niet piept, dan blader ik door.
Motie 4 heeft wethouder Van Ooijen heel duidelijk gezegd: eerst meters maken en dan, enzovoorts. Is dus
ingetrokken. Nee, nee, hij is overbodig.
De heer De Looff
Overbodig omdat het staand beleid was, voorzitter, want dat is heel duidelijk aangegeven. Zowel de fractie
van het CDA als de fractie van het IPV hadden bij monde van de wethouder gelijk, dus dan neem ik aan
dat wij daar ons punt hebben gemaakt.
De voorzitter
Nee, maar er is door de wethouder heel uitdrukkelijk gezegd: eerst gaan we een aantal pilots doen en dan
zullen we de ervaringen beschrijven. En dat is iets anders dan wat hier gevraagd wordt, namelijk aan het
college om een participatie op te stellen waarin de mate van betrokkenheid is vastgelegd. Als u stemming
wilt, moet u het zeggen, het college wijst hem af.
De heer De Looff
Wij wensen wel stemming dan.
De voorzitter
Wenst iemand persoonlijke stemming of kan er per partij gestemd worden Motie 4. Dan stel ik dat het
IPV wordt geacht vóór gestemd te hebben: 16 stemmen voor, 3 stemmen tegen. Nee, andersom: 16 tegen,
3 voor.
Motie 5 is ingetrokken.
Motie 6 is ingetrokken.
Motie 7 wordt overgenomen, want wij zullen alternatieven gaan ontwikkelen. En we gaan niet meer fijnsnijden
of het nou loket in, voor of tussen burgers is, wij komen er op terug.
Motie 8 is overgenomen; dat gaat over de brede school.
Motie 9 is overgenomen.
Motie 10 is afgewezen. Wenst iemand daar stemming over Aldus besloten, afgewezen.
De heer Bruning
Dat gaat te snel, ik wil even zien waar u het over hebt.
De voorzitter
Ik kan het toch ook zien.
De heer Bruning
De motie is aangenomen volgens mij.

123
De voorzitter
Nee, nee. Afwijzen heb ik in eerste instantie gezegd.
De heer Bruning
OK, maar dan gaat u mij te snel. Dan wens ik stemming.
De voorzitter
Wenst iemand persoonlijke stemming Nee, dan wordt de motie verworpen met 16 stemmen
De heer Pawlot
Wij zijn vóór deze motie.
De heer Bruning
Wilt u dat even vragen aan de fracties, voorzitter.
De voorzitter
Ja, maar niemand reageert, wat krijgen we nou toch
De heer Groot
Ik neem aan dat u aan de fracties gaat vragen of ze voor of tegen zijn. Dat is uw taak, met permissie.
De voorzitter
U handhaaft deze motie
De heer Groot
Ja, natuurlijk.
De voorzitter
Wenst iemand stemming over deze motie
De heer Groot
Ja.
De voorzitter
Kan er per partij gestemd worden. Het IPV
De heer De Looff
Voor.
De voorzitter
CDA
De heer Te Bokkel
Voor.
De voorzitter
VVD
De heer Zweers
Tegen.
De voorzitter
PvdA
De heer Groot
Voor.

124
De voorzitter
De motie is aanvaard, maar wordt niet uitgevoerd.
Motie 11 is vervallen.
Motie 12, de zandwegen: die is ingetrokken. Die was overbodig geworden.
Motie 13 is ingetrokken.
Motie 14 is overbodig geworden.
Motie 15 is gewijzigd en daarin is komen te staan “Van oordeel dat de loonsom van de ambtelijke organisatie
vóór 2007 met 5% verminderd dient te worden, waardoor in de jaren 2005 en 2006 een besparing op
de ambtelijke kosten van € 195.000 wordt gerealiseerd.”. En het tweede stuk is dus: “Verzoekt het college
dat op die wijze uit te voeren.”. Het college wijst deze motie af. Wenst iemand stemming over deze motie
Ja Goed, dan de PvdA een stemverklaring
De heer Groot
Wij zullen tegen stemmen omdat het los is gemaakt van activiteitenbeoordeling.
De heer De Looff
Daar sluit het IPV zich in zijn stemverklaring bij aan.
De heer Te Bokkel
En het CDA kan zich daar ook bij aansluiten.
De voorzitter
VVD
De heer Zweers
Wij stemmen voor.
De voorzitter
Goed, dan constateer ik dat deze motie is verworpen met 15 stemmen tegen en 4 stemmen voor. Is dat
juist
Dan gaan we naar motie 16: die is aangehouden.
Motie 17 is ook aangehouden.
Motie 18 is overgenomen.
Motie 19: daar heeft de wethouder van gezegd dat hij overbodig is want we handelen al zo.
De heer De Looff
Nee, voorzitter, na correctie door u nota bene.
De voorzitter
Ik had mijn nummertje 19 en 20 zijn verkeerd geniet, dus ik zat gewoon bij 20 te kijken maar ik ben bij 19.
Excuses dat ik zo veel fouten maak.
Motie 19 is als volgt gewijzigd: de eerste drie liggende streepjes, die overwegingen zijn vervallen, en dan
staat er “Overwegende dat de gewenste professionalisering van de peuterspeelzalen onvoldoende impuls
krijgt, spreekt uit dat de voorgestelde bezuiniging – dat is dus van € 50.000 naar € 25.000 – bij de Stichting
Peuterspeelzalen achterwege blijft.”. Zo is motie 19 gewijzigd.
Wenst iemand stemming over deze motie
De heer Bruning
Ja.
De voorzitter
Kan er per fractie gestemd worden
De heer Te Bokkel
Wat ons betreft wel.
De voorzitter
Wenst iemand een stemverklaring af te leggen

125
De heer Te Bokkel
De fractie van het CDA is tegen.
De heer Zweers
Wij vinden het een rare motie want het gaat over peuterspeelzalen en een peuterspeelzaal, zonder nadere
concretisering, en dat heeft de portefeuillehouder ook al gezegd. Ik heb geen amendement op deze
motie gezien. Ik kan er niks mee.
De voorzitter
Dan bent u dus tegen
De heer Bruning
Dat amendement is toch net door de voorzitter voorgelezen
De voorzitter
En de PvdA-fractie
De heer Groot
Tegen.
De voorzitter
Dus de motie is verworpen met 16 stemmen tegen en 3 stemmen voor.
Dan gaan we naar motie 20. Daarvan is gezegd dat die overbodig is geworden volgens mij, omdat de
wethouder het al zo doet. Wethouder, wilt u nog even uw oordeel over deze motie geven.
Wethouder Ter Maat
Volgens mij en volgens het college was hij inderdaad overbodig omdat hetgeen op pagina 57 en 58 van
de begroting staat, voor het college voldoende is om dat soort zaken uit te voeren.
De voorzitter
OK. Wenst iemand stemming over deze motie Wenst iemand persoonlijke stemming of kan het per partij
Per partij. Wenst iemand een stemverklaring af te leggen
De heer Zweers
Ja, voorzitter. Als de portefeuillehouder vindt dat die overbodig is en iedereen vindt dat erover gestemd
moet worden, dan kan er gewoon voor gestemd worden, want dan doet hij gewoon wat deze motie aangeeft.
Dan stemmen we voor een overbodige motie, dat is ons best. En waarom zullen we iets tegen
stemmen wat de portefeuillehouder zegt dat hij doet, dus dat zou wat lastig zijn.
De heer Bruning
Dan neemt hij hem toch over.
De heer Zweers
Hij vindt hem overbodig; dat hebben we wel eens meer gehad.
De heer Groot
Nee, het is een van tweeën.
De voorzitter
Overnemen is: ik doe het nog niet maar ik ben het van plan te gaan doen; dan neem je hem over. En
overbodig is: u hoeft het niet te zeggen want ik doe het al. En ik zal u dit tot mijn laatste snik blijven uitleggen,
want dit moet ik iedere raadsvergadering toch weer een keertje zeggen. Ik vind het ook leuk om het
te doen, dus u vermoeit mij daar niet mee.
De heer Bruning
Wij wensen wel stemming.

126
De voorzitter
Kan er per partij gestemd worden, of individuele stemming Per partij. Meneer Te Bokkel, u hebt uw vinger
op de knop om bingo te roepen.
De heer Te Bokkel
Niet om bingo te roepen, voorzitter. Wij hadden eigenlijk op deze motie wat tekstwijzigingen willen hebben.
Het grootste probleem was het woordje vaststelling. En dat zou voorstellen moeten zijn: uiterlijk 1
mei 2005 wordt de visie aan de raad ter voorstelling voorgelegd.
De heer Bruning
Voorstelling Vaststelling, meneer Te Bokkel.
De heer Te Bokkel
Ja, vaststelling.
De heer Zweers
Het is geen toneelgroep.
De voorzitter
Ik geef direct toe dat deze raad soms meer op een voorstelling lijkt dan op een vaststelling.
De heer Mullink
Onder uw leiding zeer zeker.
De voorzitter
Ja. Gelijk het boek van Jan Fabricius: komedianten trekken voorbij.
Wie wenst het woord Mevrouw Ypma. Dames en heren, even orde.
Mevrouw Ypma
Voorzitter, als ik u even uit de droom mag helpen. Ik denk dat de heer Te Bokkel bedoelde: er staat namelijk
in de motie: “In de overeenkomst zijn doelen en concreet meetbare resultaten geformuleerd”. Dat
zouden wij in ieder geval willen veranderen in het voorstel. En wij hebben ook niet de indruk dat bedoeld
wordt dat hier zo’n dik boekwerk gaat verschijnen. Het enige wat wij hiermee voor hebben, is, dat wij willen
benadrukken dat het komen tot meerjarenovereenkomsten met de SWB voor deze organisatie bijzonder
belangrijk is, en dat je dus niet van jaar tot jaar het hele productenprogramma weer aan de orde moet
stellen. Daar gaat het om.
De heer Bruning
Dan bent u het dus wel eens met de strekking van de motie
De voorzitter
Er wordt gesproken over het woord “bij voorkeur in een meerjajrenovereenkomst”, dus ik bedoel, dat is
helder. Een overeenkomst heb je pas nadat hij door de raad is vastgesteld indien het een bevoegdheid
van de raad is.
De heer Groot
Eigenlijk moet er staan bij het laatste streepje van “verzoekt het college”: “De ontwerpprogrammaovereenkomst”
toezenden.
De voorzitter
Maar het is toch hartstikke duidelijk.
De heer Groot
Maar een overeenkomst wordt door twee partijen gesloten en je hebt geen grip op de tweede.
De heer Bruning
Meneer Groot, u heeft het wel eens over een semantische discussie.

127
De voorzitter
Nee, dames en heren, het is heel eenvoudig, dat is bij alles zo. Bij alles wat B&W doet en het is een bevoegdheid
van de raad, dan staat er onder “mits goedkeuring gemeenteraad”. En dat is hier dus kennelijk
ook. Als dat u regardeert dan wordt de overeenkomst met de SWB gesloten met daaronder de opschortende
voorwaarde “mits goedkeuring gemeenteraad”, als het u aangaat. Ik weet het niet want in he dualisme
moeten we goed kijken wiens verantwoordelijkheid het nou is.
Maar ik zit hier nog steeds met die motie in mijn handen en ik wou even teruggaan. Er zijn geen tekstuele
wijzigingen op voorgesteld Nee. Dan vraag ik: wil iemand stemming over deze motie Wethouder, u hebt
gezegd dat hij overbodig is omdat u zo al handelt en bovendien heeft uw raad op bladzijde 50 en 51 neergezet
waar het over moet gaan.
Wethouder Ter Maat
Als ik dan deze discussie weer volg, dan neig ik er langzamerhand toe om hem af te wijzen, moet ik zeggen,
want dit geeft alleen maar een Babylonische spraakverwarring.
De voorzitter
Ik ga stemmen. Persoonlijk, individueel of per partij Per partij. PvdA
De heer Groot
Voor.
De voorzitter
CDA
De heer Te Bokkel
Voor.
De voorzitter
VVD
De heer Zweers
Voor, maar ja wat er
De voorzitter
Voor. We kennen alleen voor en tegen, niet voor, maar. Dat komt gelukkig niet in het Reglement van orde
voor.
IPV
De heer Bruning
Ik ben de indiener: voor.
De voorzitter
Dan is de motie met algemene stemmen aanvaard.
De heer Groot
Eén van de indieners.
De heer Bruning
Ja, sorry, u hebt gelijk.
De voorzitter
Dan hebben we de lokale heffingen – daar gaan amendement 1 en 2 over. Daar is een gewijzigde tekst
gekomen omdat daar inmiddels de egalisatie is toegepast twee keer en dat zal dus verwerkt worden op
die manier.
De heer Zweers
Inclusief de aangebrachte amendement door het college zijn die overgenomen.

128
De voorzitter
Ja, er komt een nieuwe tekst.
En dan hebben we nummertje 3. Daar hebben we een paar woorden over gewisseld vanavond en die
houden we aan tot nader inzien en nadere wijsheid. Aldus besloten.
Dan stel ik nu aan de orde de programbegroting, dat wil zeggen dat alles waar dus nog een oordeel over
moet komen blijft staan zoals het in de programbegroting is, totdat nadere besluitvorming door uw raad tot
wijziging van die programbegroting leidt. Dus alles blijft staan zoals het er staat totdat – en we hebben op
een aantal punten nadere besluitvorming afgesproken – en die nadere besluitvorming, indien die gaat
plaatsvinden, en die heeft gevolgen voor deze programbegroting, dan zullen die door een begrotingswijziging
worden gewijzigd. Dat is altijd zo, maar sommigen horen dit voor het eerst.
De heer Zweers
Dat is juist, voorzitter. Er is ook een aantal moties wel aangenomen.
De voorzitter
Die worden uiteraard verwerkt.
De heer Zweers
OK.
De voorzitter
Goed, dan zijn we hiermee, dames en heren, aan het eind van onze algemene beschouwingen gekomen.
Ik wil het programma nu in stemming brengen. Wenst iemand stemming over het programma
De heer Bruning
Een verklaring.
De voorzitter
Een verklaring, het IPV wenst een verklaring, meneer Zweers daarna. Het woord is aan het IPV.
De heer Bruning
Op een aantal onderdelen is de begroting ook naar onze wensen enigszins bijgesteld – ik zal ze niet noemen,
dat zijn er een paar. Er is ook een groot aantal onderdelen waarop die niet naar onze wensen is
aangepast. Wij zijn voor deze begroting met uitzondering van die delen waar wij via onze moties, via onze
bijdragen, een andere opvatting over hebben geventileerd.
De voorzitter
Dank u wel. De heer Zweers.
De heer Zweers
Dank u, voorzitter. Wij zijn ook voor deze begroting. Ik denk, zo meteen hamert u alles af en sluit de vergadering,
we hebben wel eens kritiek gehad over de wijze waarop u heeft voorgezeten. Ik vind dat u dat
vanavond uitstekend en op een heel verstandige wijze heeft gedaan.
De voorzitter
Dank u wel. Ik blijf nog een paar maanden, stil nou. U was het fijnste publiek.
Anderen nog
Niemand. Wenst iemand stemming over de begroting Dan is met de opmerkingen die door het IPV zijn
gemaakt deze begroting aanvaard.
Zonder hoofdelijke stemming wordt, met inachtneming van genoemde moties en amendementen, conform
het collegevoorstel besloten.
Hiermee sluit ik de begrotingsbehandeling af.
Ik dank u allen voor uw aanwezigheid. Ik wil onze medewerkers nog eens extra bedanken die buitengewoon
veel werk hebben verzet om tot deze begroting te komen, maar ook de afgelopen dagen ons van
talrijke adviezen hebben voorzien. Hartelijk dank daarvoor.

129
Ik dank de mensen op de publieke tribune voor hun getoonde uithoudingsvermogen. Je moet nooit juichen
voordat het schip helemaal aangemeerd is – die wijsheid hebben we vanavond ook weer eens een
keer geleerd, maar soms is een extra tros nodig om het schip nog weer op de goede plek in de haven te
krijgen.
Hartelijk dank en ik doe ze in Japan wel namens u allen de groeten.
De heer Pawlot
Ik wilde er net een opmerking over maken. Oliver gaat op reis en we moeten hem natuurlijk met die vijf
naschokken nog wel eventjes een goede reis wensen en dat allemaal in het kader van het feit dat iemand
het smerige werk moet doen. Ik wens u in ieder geval namens de hele raad een goede reis toe.
De voorzitter
Dank u wel.
De voorzitter sluit de raadsvergadering.
Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 25 november 2004.
De griffier,
De voorzitter,

Raadsvergadering d.d. 25 november 2004 nr.: 3
Reg.nr.: -
Portefeuille: -
Brummen, 3 november 2004
Onderwerp: Ingekomen en verzonden stukken
Wij stellen voor:
Ten aanzien van de ingekomen en verzonden stukken te beslissen zoals daarbij is voorgesteld.
A. VOOR KENNISGEVING AANNEMEN
I. Brochures, uitnodigingen voor symposia e.d.
1. Stukken waarvan mag worden aangenomen dat zij geen officiële activiteit behoeven van de raad, het
college of van de burgemeester. Deze stukken liggen in uw postmap ter inzage.
II. Ingekomen post
1. 30 september 2004
nr. RD04.0138
Raad van de gemeente
Nuenen
verzoek om ondersteuning motie van de raad van de gemeente d.d.
150704 tegen de voortdurende rijksbezuinigingen en de inperking
2. 30 september 2004
nr. RD04.0139
3. 30 september 2004
nr. RD04.0140
4. 5 oktober 2004
nr. RD04.0141
5. 11 oktober 2004
nr. RD04.0142
6. 12 oktober 2004
nr. RD04.0144
7. 19 oktober 2004
nr. RD04.0145
8. 20 oktober 2004
nr. RD04.0146
9. 26 oktober 2004
nr. RD04.0147
10. 25 oktober 2004
nr. RD04.0149
III.
B&W-besluiten
1. 13 september 2004
04.003858
2. 23 september 2004
04.004009
3. 27 september 2004
04.004039
4. 27 september 2004
04.004040
5. 28 september 2004
04.004076
6. 30 september 2004
04.004095
7. 4 oktober 2004
04.004156
8. 5 oktober 2004
04.004191
9. 7 oktober 2004
04.004255
van de lokale beleidsvrijheid
Ministerie van BiZa wijzigingen rechtspositiebesluit ivm nieuwe vertrekbepalingen burgemeesters
B&W van Brummen antwoord op vragen van de VVD-fractie (HZ) d.d. 3 september 2004
inzake pand Zutphensestraat
Programmaraad toezending beleidsplan 2005 - 2009 programmaraad Gelderland -
Gelderland - Oost Oost
Stichting Musica Allegra reactie op het voornemen de bijdrage voor het muziekonderwijs
verder met 30% te verminderen (Komt terug in de raad van 16 december
2004)
VNG
Ministerie BiZa
Wijkraad Eerbeek-Zuid
Dyade Dienstverlening
Onderwijs
Culturele Stichting Gemeente
Brummen
B&W van Brummen
B&W van Brummen
B&W van Brummen
B&W van Brummen
B&W van Brummen
informatie inzake buitengewone algemene ledenvergadering dd.
221004, aanvullend agendastuk EMU-saldo
aanbieding handreikingen model collegebesluiten inzake inkoop en
aanbesteding en subsidieverstrekking en steunverlening
afschrift van de reactie gericht aan het college van B&W inzake de
nota Doel, Nut en Noodzaak van Wijkraden
reactie nav programma maatwerk en kwaliteit van onderwijs eea
mbt de begrotingsbehandeling voor het jaar 2005
uitnodiging deelname aan het groot Brummens dictee op 101204
wijzigen bestemming van twee percelen gelegen aan de Karel van
Gelreweg 14 en 14a te Eerbeek
Wijzigen bestemming perceel Weverweg/hoek Ringlaan Eerbeek.
P-Veluwenetwerk
B&W van Brummen VVV-bijdragen 2005
B&W van Brummen
B&W van Brummen
B&W van Brummen
Camping Erve De Weijenberg, ontheffing verlenen voor het plaatsen
van 15 kampeermiddelen gedurende het gehele kampeerseizoen
van 2005.
verslag Regio VVV-Veluwe IJsselvallei
toestemming geldlening Stg. gemeentelijk zwembad
Vergadering regioraad Regio Stedendriehoek 6 oktober
Splitsen voormalige agrarische bedrijfswoning, Hallsedijk 11 te Hall.

III. B&W-besluiten (vervolg)
10. 7 oktober 2004
04.004258
B&W van Brummen bouwwerk t.b.v. sprinklerinstallatie (blusbassin) Transportbedrijf
Schotpoort bedrijventerrein De Kollergang
11. 13 oktober 2004
04.004311
B&W van Brummen De brief van de stuurgroep fusieproces GGD'en Achterhoek en
Stedendriehoek
12. 14 oktober 2004 B&W van Brummen Oud- en Nieuwfeest
04.004344
B. TER AFDOENING IN HANDEN VAN B&W STELLEN
I. Ingekomen post
1. 8 oktober 2004
RD04.0143
Bewoners wijk de Lombok
verzoek om z.s.m. de mogelijkheid voor een trapveld / basketbalveld
in De Lombok binnen het bestemmingsplan mogelijk te maken
2. 22 oktober 2004
RD04.0148
Raad van State bp herziening omleggingsweg Laag Soeren 1998; kennisgeving van
ingesteld beroep tegen GS-besluit d.d. 310804
3. 22 oktober 2004
RD04.0150
Raad van State mededeling beroepschrift bestemmingsplan herziening omleggingsweg
Laag Soeren 1998
4. 22 oktober 2004
RD04.0151
Raad van State kennisgeving voorlopige voorziening omleggingsweg Laag Soeren
1998
5. 22 oktober 2004
RD04.0152
Raad van State kennisgeving van ingekomen beroepschrift tegen GS-besluit d.d.
310804 m.b.t. bestemmingsplan herziening omleggingsweg Laag
Soeren 1998 van F.V.M. Haverbeke en P.J.M. Van Vliet, J.M.A.
Thomas en W.A.R. Thomas-Geertsema en Meeuwis De Vries Hol-
6. 22 oktober 2004
RD04.0153
7. 22 oktober 2004
RD04.0154
8. 22 oktober 2004
RD04.0155
9. 27 oktober 2004
RD04.0156
10. 27 oktober 2004
RD04.0157
11. 27 oktober 2004
RD04.0158
Het Presidium,
Raad van State
Raad van State
Raad van State
Raad van State
Raad van State
Raad van State
ding b.v. e.a.
kennisgeving van ingekomen verzoek om voorlopige voorziening
n.a.v. GS-besluit d.d. 310804 m.b.t. bestemmingsplan herziening
omleggingsweg Laag Soeren 1998 van F.V.M. Haverbeke en P.J.M.
Van Vliet, J.M.A. Thomas en W.A.R. Thomas-Geertsema en Meeuwis
De Vries Holding b.v. e.a.
kennisgeving van ingekomen verzoek om voorlopige voorziening
n.a.v. GS-besluit d.d. 310804 m.b.t. bestemmingsplan herziening
omleggingsweg Laag Soeren 1998 van Vereniging Belangenvereniging
Bewoners Eerbeek-Zuid. e.a.
kennisgeving van ingekomen beroepschrift n.a.v. GS-besluit d.d.
310804 m.b.t. bestemmingsplan herziening omleggingsweg Laag
Soeren 1998 van Vereniging Belangenvereniging Bewoners Eerbeek-Zuid.
e.a.
kennisgeving van ingekomen beroepschrift n.a.v. GS-besluit d.d.
310804 m.b.t. bestemmingsplan herziening omleggingsweg Laag
Soeren 1998 van F.R.G. Wateler e.a.
kennisgeving van ingekomen beroepschrift n.a.v. GS-besluit d.d.
310804 m.b.t. bestemmingsplan herziening omleggingsweg Laag
Soeren 1998 van Vereniging Dorpsraad Loenen, Stichting A7
kennisgeving van ingekomen verzoek om voorlopige voorziening
n.a.v. GS-besluit d.d. 310804 m.b.t. bestemmingsplan herziening
omleggingsweg Laag Soeren 1998 van Vereniging Dorpsraad Loenen,
Stichting A7
mr. M. Veenbergen
W.J. Kozijn
griffier
voorzitter
Volgens voorstel door de raad besloten op 25 november 2004
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter

Raadsvergadering d.d. 25 november 2004 nr. 5
Reg.nr.: 04.004043/AB
Portefeuille: Openbare Orde en Veiligheid
Brummen, 5 oktober 2004
Onderwerp: Begroting 2005 Veiligheidsregio NOG
Wij stellen voor:
1. In te stemmen met de begroting 2005 Veiligheidsregio Noord- en Oost- Gelderland (NOG).
Inleiding
Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio NOG heeft in haar vergadering van 28 oktober 2004
bijgevoegde begroting behandeld.
Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen kan de gemeenteraad gedurende zes weken
voorafgaande aan de vergadering van het Algemeen Bestuur zijn zienswijze over deze begroting kenbaar
maken.
Argumenten
1.1. De Programma begroting 2005 dient te worden vastgesteld
Op is 8 september 2004 is de begroting 2005 behandeld in de vergadering van het Dagelijks Bestuur van
de Veiligheidsregio NOG.
Hoewel de begroting, gezien het ontwikkelingsstadium van de nieuwe organisatie nog niet volledig is, is
zij op 28 oktober 2004 door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio NOG behandeld en is
ongewijzigd vastgesteld. Vervolgens is deze verzonden naar de provincie
Referendum
Het onderwerp valt buiten de reikwijdte van de Tijdelijke referendumwet.
Financiële dekking
Het Brummense budget
In de gemeentebegroting 2005 zijn de navolgende structurele budgetten opgenomen:
652.206 – Inwonerbijdrage Regionale Brandweer Oost Veluwe € 124.004,--
652.303 – Bijdrage GHOR € 4.969.--
€ 128.973,--
In de begroting van de Brandweer zijn de bijdragen voor Brummen, op basis van inwoneraantallen
berekend op:
- Brandweer € 137.945,--
- GHOR € 7.822,--
€ 145.767,--
Onderdeel Brandweer:
Het verschil voor wat betreft bijdrage Brandweer. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt het inwoneraantal in
2005 teruggaat met 7.461 inwoners. dit in verband met terugtreden gemeente Wijhe-Olst.

2
Verder zit er in de begroting 2005 de extra kostenpost van € 195.000,--, zijnde de werkgeverslasten. Per
saldo meerkosten voor Brummen € 13.941,--.
Onderdeel GHOR:
Voor wat betreft onderdeel GHOR. Hier is in de begroting 2005 van de gemeente geen rekening
gehouden met de stijging naar € 0,36 per inwoner. Per saldo meerkosten voor Brummen € 2.853,--.
Uitvoering
De bedragen zijn door de afdeling Financiën in de begroting opgenomen.
Bijlagen
De volgende bijlagen liggen voor u op de gebruikelijke wijze in de leeskamer te inzage.
‣ De begroting 2005
‣ De notitie van financieel beleid
‣ 1 e financiële verkenning.
Burgemeester en wethouders van Brummen,
drs. H.W. van Rinsum W.J. Kozijn
secretaris
wnd. burgemeester
Volgens voorstel door de raad besloten op 25 november 2004
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter

Raadsvergadering d.d. 25 november 2004 nr. 6
Reg.nr.: 04.004270/MBr
Portefeuille: Ruimtelijke Ordening
Brummen, 14 oktober 2004
Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan Buitengebied 2004, Eerbeekseweg 1a, IJsselruiters
Wij stellen voor:
1. Het bestemmingsplan Buitengebied 2004, Eerbeekseweg 1a, IJsselruiters vast te stellen en nadien
ter goedkeuring te verzenden aan het college van Gedeputeerde Staten van provincie Gelderland.
Inleiding
Het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2004 (bijlage 1) voorziet in een nieuwe planologische regeling
voor de manege “De IJsselruiters” aan de Eerbeekseweg 1a te Brummen. De rijvereniging wil de
oostelijke rijhal uitbreiden om meer wedstrijden te kunnen organiseren, om zo de bestaansmogelijkheden
van de rijvereniging veilig te stellen. Hiervoor wordt in het bestemmingsplan de bestemming gewijzigd in
Terrein voor sport en recreatie. Hiermee is de bestemming meer toegesneden op het feitelijk gebruik.
Tevens wordt ondergeschikt horeca mogelijk gemaakt tot een maximum van 100 m².
Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 19 augustus tot en met 15 september 2004 (4 weken)
ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn er geen zienswijzen ingekomen. Derhalve wordt
geadviseerd het bestemmingsplan vast te stellen.
Wettelijke grondslag
Uw bevoegdheid tot het vaststellen van een bestemmingsplan is vastgelegd in artikel 25 van de Wet op
de Ruimtelijke Ordening.
Argumenten
1.1 Geen ingekomen zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 19 augustus 2004 gedurende vier weken ter inzage gelegen.
Gedurende deze termijn zijn er geen zienswijzen ingekomen.
1.2 Risico-analyse wijst uit dat er geen kans is op planschade
Uit de door Oranjewoud uitgevoerde risicoanalyse blijkt dat er geen kans is op planschade. Zie bijgevoegde
risicoanalyse.
Advies adviescommissie
Op 10 februari 2002 is het voorontwerpbestemmingsplan besproken in de raadscommissie Openbare
Ruimte. De commissie heeft positief geadviseerd.
Referendum
Dit voorstel valt niet onder de werking van de referendumwet.
Communicatie
Na de ongewijzigde vaststelling door u, wordt het bestemmingsplan door het college ter goedkeuring aan
GS van Gelderland voorgelegd. Aan het besluit tot vaststelling wordt bekendheid gegeven in de Staatscourant
en de Gemeentethuis.

2
Tevens worden het vaststellingsbesluit en het bestemmingsplan gedurende vier wekwen ter inzage gelegd.
Gedurende deze termijn kan een ieder schriftelijke bedenkingen inbrengen bij GS van Gelderland.
Indien er geen schriftelijke bedenkingen naar voren worden gebracht, hebben GS 12 weken om een besluit
te nemen omtrent de goedkeuring van het bestemmingsplan.
Financiële dekking
De kosten van de planologische procedure en de uitvoering van het bestemmingsplan komen voor rekening
van de aanvrager.
Uitvoering
Toepassing korte vrijstellingsprocedure ex artikel 19.2 WRO
Het voorontwerpbestemmingsplan is in het kader van artikel 10 BRO-overleg om commentaar toegezonden
aan de provincie, VROM-inspectie en het waterschap. De provinciale diensten en de VROMinspectie
hebben opgemerkt dat het plan een basis kan vormen voor het verlenen van een vrijstelling ex
artikel 19.2 WRO. De IJsselruiters hebben aangegeven binnenkort met een bouwplan te komen om de
uitvoering van het bestemmingsplan te bevorderen.
Bijlage(n):
- Bestemmingsplan Buitengebied 2004, Eerbeekseweg 1a
- Risico-analyse planschade
- Memo College B&W/raadscommissie Openbare Ruimte
Burgemeester en wethouders van Brummen,
drs. H.W. van Rinsum
secretaris
W.J. Kozijn
wnd. burgemeester
Volgens voorstel door de raad besloten op 25 november 2004
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter

Raadsvergadering d.d. 25 november 2004 nr. 7
Reg.nr.: 04.004312/JWB
Portefeuille: Onderwijs
Brummen, 19 oktober 2004
Onderwerp: Aanvragen verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2005
Wij stellen voor:
1. De aanvragen die volgens de bijgevoegde beoordeling in aanmerking komen voor een voorziening
onderwijshuisvesting op te nemen op het programma huisvesting onderwijs 2005.
2. De aanvragen die volgens de bijgevoegde beoordeling niet in aanmerking komen voor een voorziening
onderwijshuisvesting op te nemen op het overzicht huisvesting onderwijs 2005.
Inleiding
Jaarlijks vóór 1 februari dienen schoolbesturen aanvragen in voor huisvestingsvoorzieningen die in het
volgende jaar moeten worden getroffen. Deze aanvragen worden getoetst aan de hand van de criteria die
in de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs zijn opgenomen. Aanvragen die voldoen aan de
criteria worden opgenomen in het programma. Aanvragen die daaraan niet voldoen worden vermeld op
het overzicht.
Voor 2005 hebben alle schoolbesturen aanvragen ingediend. Deze aanvragen zijn beoordeeld en een
weergave van deze beoordeling is te vinden in de bijgevoegde notitie “programma/overzicht voorzieningen
huisvesting 2005”.
Wettelijke grondslag
Wet op het primair onderwijs en de huisvestingsverordening.
Argumenten
1.1 Aanvragen die voldoen aan de criteria van de verordening worden opgenomen in het programma
Voor de volgende aanvragen geldt dat zij voldoen aan de criteria die de verordening geeft, dan wel dat er
bijzondere omstandigheden zijn waarom medewerking aan het realiseren van de voorziening gewenst is.
In 2005 wordt medewerking verleend aan het realiseren van de volgende voorzieningen:
Naam school: Opgenomen voorziening: Kosten in €
C. van Leeuwenschool Opknappen noodlokalen 8.389,50
Oecumenische School Brummen
Huurvergoeding noodlokaal 8.620,--
J.H. Isings Repareren buitenwanden en daken 4.450,60
Verwijderen noodlokaal 20.000,--
Vossestaart (Hall) Plaatsen toegangspoort voor afsluiten speelplaats achter 1.057,91
Jan Ligthart Opknappen noodlokalen 5.005,78

2
Johanna Huiskampschool 1 e inrichting speellokaal 6.169,14
1 e inrichting bij uitbreiding van 6 naar 7 groepen 11.599,91
Cornelis Jetses Aanbrengen hekwerk 6.082,09
Repareren buitenmuren en vernieuwen deuren berging 2.778,65
Vernieuwen isolatieglas 1.166,40
Julianaschool Opknappen noodlokalen 15.243,90
1 e inrichting bij uitbreiding van 7 naar 8 groepen 11.599,91
Noodzakelijk herstel ivm instandhouding 7.478,31
Aanpassen warmteregulering noodlokalen 12.841,--
De Krullevaar Herstraten betontegels gedeelte schoolplein 15.695,--
Vernieuwen draaideuren 2.519,23
De Triangel Opknappen noodlokalen 4.998,--
1 e inrichting 9 e en 10 e groep 23.199,82
De Enk Erfafscheiding i.v.m. overlast 2.477,52
Wilhelminaschool Renovatie stucwerk 7.913,50
Realisatie gehandicaptentoilet en wasgelegenheid 20.947,57
Aanbrengen hekwerk 6.233,22
De Lans 1 e inrichting groep 1 meervoudig gehandicapten 11.344,00
Huurvergoeding 2 lokalen 3.873,--
Totaal huisvestingsaanvragen
2005
221.683,96
Voor de motivatie wordt verwezen naar de bijgevoegde notitie.
1.2 Aanvragen die niet voldoen aan de criteria van de verordening worden opgenomen in het overzicht
Voor de volgende voorzieningen is geen sprake van een voorziening in de zin van de huisvestingsverordening
of ontbreekt de technische noodzaak:
Naam school:
Vossestaart (Hall)
Niet in het programma opgenomen voorziening:
Vervangen beglazing door standaard isolatieglas
Uitbreiding met 5 e groepslokaal
Jan Ligthart
Wilhelminaschool
Vernieuwen zandbakelementen en bestraten onverhard
gedeelte schoolplein
Realisatie inpandige verwerkingsruimtes IB en RT

3
Voor de motivatie wordt verwezen naar de bijgevoegde notitie
Advies adviescommissie
Het huisvestingsprogramma en –overzicht kan niet eerder worden vastgesteld dan nadat op overeenstemming
gericht overleg heeft plaatsgevonden met de schoolbesturen. Dit overleg heeft plaatsgevonden
op 6 september 2004. De schoolbesturen stemmen in met het thans voorliggende voorstel.
Referendum
Het onderwerp valt buiten de reikwijdte van de Tijdelijke referendumwet
Communicatie
De schoolbesturen zullen middels een beschikking op de hoogte worden gebracht van uw besluit.
Inkoop en aanbesteding
Het vastgestelde beleid wordt gevolgd.
Financiële dekking
Totaal benodigd < € 12.500,--
> € 12.500,--
Niet afschrijven
wel afschrijven
€ 221.684,-- € 126.598,--1) € 95.087,-- 4)
Begroot 2005 € 180.000,--
Ten laste van 2004 € 47.423,-- 2)
Ten laste van 2005 € 79.174,-- 3)
€ 126.598,--
Beschikbaar houden voor maatwerk € 84.913,-
1) Totaal is een budget van € 221.684,-- nodig om aan de gerechtvaardigde aanvragen te kunnen voldoen.
Dit bedrag is inclusief enkele investeringen aan de Julianaschool, die noodzakelijk zijn los van het
voornemen tot nieuwbouw van de school.
Binnen de bestaande financiële afspraken komen de investeringen van < € 12.500,-- voor afschrijving
ineens in aanmerking. De aanpassing van de warmteregulering noodlokalen Julianaschool overschrijdt
de norm maar met enkele honderden euro’s. Gezien het feit dat deze noodlokalen naar verwachting niet
lang in gebruik zullen zijn als gevolg van de beoogde nieuwbouw, wordt voorgesteld om ook deze investering
ineens af te schrijven. Daarmee komt een bedrag dat ineens wordt afgeschreven op € 126.598,--.
2) Hierin zitten echter een aantal aanvragen waarvan al in 2004 toestemming is gegeven om ze uit te
voeren vanwege het dringende karakter. De kosten daarvan ad € 47.423,-- komen ten laste van het
boekjaar 2004. Nog beschikbaar in 2004 is € 42.194,--. Verwacht wordt dat het verschil binnen programma
5 van 2004 kan worden opgevangen.
3) Daarmee komt ten laste van het boekjaar 2005 € 79.174,-- voor huisvestingszaken die ineens afgeschreven
worden. In de conceptbegroting 2005 is met € 76.243,-- rekening gehouden. Het verschil ad
€ 2.931,-- wordt op het bedrag voor investeringen > € 12.500,-- in mindering gebracht.
4) Het bedrag waarop moet worden afgeschreven bedraagt € 95.087,--. In de wensenlijst bij de begroting
2005 is rekening gehouden met een investering van € 180.000,--. Op het verschil ad € 84.913,-- wordt
eerst de overschrijding op het onderdeel < € 12.500,-- ad € 2.931,-- in mindering gebracht.

4
Het dan overblijvende bedrag ad € 81.982,-- moet beschikbaar blijven voor investeringen in het kader van
maatwerk voor huisvestingszaken onderwijs. Hierover zal in december een separaat voorstel komen.
Uitvoering
De schoolbesturen voeren zelfstandig uit.
Bijlage(n)
De volgende bijlagen liggen voor u op de gebruikelijke wijze in de leeskamer te inzage.
‣ Programma/Overzicht voorzieningen huisvesting 2005
Burgemeester en wethouders van Brummen,
drs. H.W. van Rinsum W.J. Kozijn
secretaris
wnd. burgemeester
Volgens voorstel door de raad besloten op 25 november 2004
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter

Programma / overzicht voorzieningen huisvesting 2005
Schoolbestuur:
Stichting Katholiek Primair Onderwijs Oost Veluwe
School:
C. van Leeuwenschool (Eerbeek)
Gevraagde voorziening: Opknappen noodlokalen
Geraamde kosten: € 8.389,50,--
Beoordeling:
Vanwege de gebreken aan de noodlokalen dienen de noodlokalen een opknapbeurt
te krijgen. Volgens de huisvestingsverordening is de gemeente verantwoordelijk
voor het groot onderhoud aan schoollokalen. De werkzaamheden
zijn reeds uitgevoerd in verband met het spoedeisende karakter.
Technische beoordeling: het opknappen met spoed was noodzakelijk en
heeft derhalve in 2004 plaatsgevonden.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
Schoolbestuur:
Stichting Oecumenisch Onderwijs Brummen
School:
Oecumenische School Brummen
Gevraagde voorziening: Huurvergoeding noodlokaal 2005
Geraamde kosten: € 8.620,-- (genormeerd bedrag)
Beoordeling:
Voor het noodgebouw wordt jaarlijks tot en met 2008een huurvergoeding toegekend
op basis van afspraken die gemaakt zijn bij de overdracht van de huisvestingsverantwoordelijkheid
naar de gemeente.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
Schoolbestuur:
Bestuur Openbaar Primair Onderwijs Brummen
School:
J.H. Isings (Empe)
Gevraagde voorziening: Repareren buitenwanden en daken
Geraamde kosten: € 4.450,60
Beoordeling:
In het DHV opgenomen in 2003/2004 dat de buitenmuren gerepareerd moeten
worden, de bak en kilgoten moeten worden vernieuwd, de vervanging van
kunststof hellende dakramen en vernieuwen hemelwaterafvoer.
Technische beoordeling: De geplande werkzaamheden zijn in het D.H.V.
programma opgenomen. De offerte van de firma Plant is acceptabel.
Technisch zijn er geen belemmeringen de werkzaamheden uit te voeren.
Advies programma:
Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
J.H. Isings (Empe)
Gevraagde voorziening: Verwijderen noodlokaal
Geraamde kosten: € 20.000
Beoordeling:
Het noodlokaal heeft een vergunning voor 5 jaar en staat inmiddels al langer.
De afdeling Vergunningen en Toezicht heeft te kennen gegeven dat het lokaal
met spoed moet worden verwijderd.
Technische beoordeling: de vergunning kan niet meer worden verlengd
dus is verwijdering noodzakelijk. Uitvoering van de verwijdering zal met
spoed plaatsvinden door de gemeente
Advies programma:
Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
1

School:
Vossestaart (Hall)
Gevraagde voorziening: Vervangen beglazing door standaard isolatieglas
Geraamde kosten: € 8.715,56
Beoordeling:
Vervanging van enkel door dubbele beglazing valt niet onder de huisvestingsverordening.
Technische beoordeling: De argumentatie om dubbel glas aan te brengen
zal te maken hebben met meer comfort en energiebesparing. Technisch
gezien is het niet noodzakelijk.
Advies programma:
Het verzoek afwijzen en opnemen in het overzicht 2005 van de niet ingewilligde
aanvragen als bedoeld in artikel 13 van de verordening.
School:
Vossestaart (Hall)
Gevraagde voorziening: Plaatsen toegangspoort voor afsluiten speelplaats achter
Geraamde kosten: € 1.057,91
Beoordeling:
Uit veiligheidsoverwegingen is het uitbreiden van de erfafscheiding met een
toegangspoort noodzakelijk.
Technische beoordeling: De argumentatie om het hekwerk aan te brengen
zal waarschijnlijk veiligheidsoverwegingen zijn. De speelplaats is
namelijk ter plekke niet afgesloten. De bijgevoegde offerte van HERAS is
acceptabel.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
Vossestaart (Hall)
Gevraagde voorziening: Uitbreiding met 2 permanente lokalen op de zolder van de school (1 lokaal ter
vervanging van het huidige noodlokaal en 1 lokaal ter uitbreiding als 5 e
groepslokaal)
Geraamde kosten: € 223.250
Beoordeling
Op basis van de prognose 2004 heeft de school 3 jaar lang recht op een 5 e
groepslokaal. Er is pas recht op een noodlokaal als het lokaal minimaal 4 jaar
in gebruik zal zijn. Plaatsing van een permanent dan wel noodlokaal kan niet
worden toegewezen.
Advies programma:
Het verzoek afwijzen en opnemen in het overzicht 2005 van de niet ingewilligde
aanvragen als bedoeld in artikel 13 van de verordening.
School:
Jan Ligthart (Eerbeek)
Gevraagde voorziening: Opknappen noodlokalen
Geraamde kosten: € 5.005,78
Beoordeling:
Vanwege de gebreken aan de noodlokalen dienen de noodlokalen een opknapbeurt
te krijgen. Volgens de huisvestingsverordening is de gemeente verantwoordelijk
voor het groot onderhoud aan schoollokalen. De werkzaamheden
zijn reeds uitgevoerd in verband met het spoedeisende karakter.
Technische beoordeling: het opknappen met spoed was noodzakelijk en
heeft derhalve in 2004 plaatsgevonden.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
Jan Ligthart (Eerbeek)
Gevraagde voorziening: Vernieuwen zandbakelementen en bestraten onverhard gedeelte schoolplein
Geraamde kosten: € 11.203,85
Beoordeling:
Vervangen van de zandbakelementen is een bestuurlijke verantwoordelijkheid
en moet worden afgewezen. Het bestraten van het onverharde gedeelte van
het schoolplein is volgens de technische beoordeling achterhaald.
Technische beoordeling: De zandbakelementen zijn afgekeurd en moeten
worden vervangen. Het bestraten van het onverharde gedeelte is achterhaald,
met andere woorden niet meer nodig. Dit had te maken met het
verplaatsen van een speeltoestel waar rubbertegels onder lagen. Dit
2

speeltoestel is verplaatst naar een onverhard gedeelte (gemeenteterrein)
De rubbertegels zijn vervangen door betontegels afkomstig van de O.B.S.
Johanna Huiskamp.
Advies programma:
School:
Gevraagde voorziening:
Geraamde kosten:
Beoordeling:
Advies programma:
School:
Gevraagde voorziening:
Geraamde kosten:
Beoordeling:
Advies programma:
Het verzoek afwijzen en opnemen in het overzicht 2005 van de niet ingewilligde
aanvragen als bedoeld in artikel 13 van de verordening.
Johanna Huiskampschool (Eerbeek)
1 e inrichting speellokaal
€ 6.045,26 (normbijdrage)
Een verzoek is ingediend voor bekostiging van de inrichting van het speellokaal.
De school werd begin dit jaar opgeleverd volgens geldende normering
inclusief een speellokaal. De verordening huisvesting voorzieningen onderwijs
voorziet niet in een speciale inrichtingsvergoeding voor dit lokaal: de inrichting
van het eerste speellokaal geacht te behoren tot de 1 e inrichting van de nieuwe
school. Voor de Johanna Huiskampschool geldt dat men in het oude gebouw
niet beschikte over een speellokaal en ook niet eerder in aanmerking is gekomen
voor de inrichting van een speellokaal. Derhalve is bekostiging van deze
voorziening thans wel aan de orde.
Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
Johanna Huiskampschool (Eerbeek)
1 e inrichting bij uitbreiding van 6 naar 7 groepen
€ 11.599,91 (normbijdrage onderwijsleerpakket en meubilair)
Een verzoek is ingediend voor bekostiging van uitbreiding 1 e inrichting. De
school telde op 1 oktober 2003 169 leerlingen en voldoet daarmee volgens de
verordening aan de norm voor 7 groepen.
Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
Cornelis Jetses (Eerbeek)
Gevraagde voorziening: Aanbrengen hekwerk ter afscheiding openbare speelplaats
Geraamde kosten: € 6.082,09
Beoordeling:
Het aanbrengen van een hekwerk is een door het schoolbestuur noodzakelijk
geachte voorziening in het kader van het ongewenst gebruik van het schoolterrein
buiten de schooltijden. Bij de bouw van een school maakt het aanbrengen
van hekwerk onderdeel uit van de bekostigde voorziening. Het voormalig
schoolbestuur heeft deze voorziening destijds niet aangebracht.
Technische beoordeling: De school is gebouwd in 1974. Van een hekwerk
was toen geen sprake. Het nu aan te brengen hekwerk is m.i. een terechte
wens van het schoolbestuur. Overleg over het uitbrengen van meerdere
offertes gewenst.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
Cornelis Jetses (Eerbeek)
Gevraagde voorziening: Repareren buitenmuren en vernieuwen deuren berging
Geraamde kosten: € 2.778,65
Beoordeling:
In 2003 staan deze voorzieningen opgenomen in het DHV.
Technische beoordeling: Voorzieningen zijn terecht opgenomen in DHV
planning. De offerte van bouwbedrijf van der Veen is acceptabel. Meer
offertes zijn niet nodig, (bedrag is lager dan € 5.000,--).
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
3

School:
Cornelis Jetses (Eerbeek)
Gevraagde voorziening: Vernieuwen isolatieglas
Geraamde kosten: € 1.166,40
Beoordeling:
Er is sprake van ingrijpende en noodzakelijke vernieuwing van het isolatieglas.
Dit valt onder de verantwoording van de huisvestingsverordening.
Technische beoordeling: de vervanging is noodzakelijk.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
Julianaschool (Brummen)
Gevraagde voorziening: Opknappen noodlokalen
Geraamde kosten: € 15.243,90
Beoordeling:
Vanwege de gebreken van de noodlokalen dienen de noodlokalen een opknapbeurt
te krijgen. Volgens de huisvestingsverordening is de gemeente verantwoordelijk
voor het groot onderhoud aan schoollokalen. De werkzaamheden
zijn reeds uitgevoerd in verband met het spoedeisende karakter.
Technische beoordeling: Het opknappen met spoed was noodzakelijk en
heeft derhalve in 2004 plaatsgevonden.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
Gevraagde voorziening:
Geraamde kosten:
Beoordeling:
Advies programma:
Julianaschool (Brummen)
1 e inrichting bij uitbreiding van 7 naar 8 groepen
€ 11.599,91 (normbijdrage)
Een verzoek is ingediend voor bekostiging en uitbreiding 1 e inrichting. De
school telde op 1 oktober 2003 218 leerlingen en heeft daarmee op grond van
de verordening recht op 9 groepen.
Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
Julianaschool (Brummen)
Gevraagde voorziening: Noodzakelijk herstel i.v.m. instandhouding van het schoolgebouw door achterstallig
onderhoud
Geraamde kosten: € 7.478,31
Beoordeling:
Een verzoek is ingediend voor bekostiging van noodzakelijk herstel aan het
schoolplein, schilderwerk i.v.m. waterschade en mankementen aan de verwarmingsinstallatie.
Deze mankementen kunnen in verband worden gebracht
met achterstallig onderhoud vanuit de gemeente aan het gebouw in afwachting
van de nieuwbouw.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
Julianaschool (Brummen)
Gevraagde voorziening: Aanpassen warmteregulering noodlokalen
Geraamde kosten: € 12.841,--
Beoordeling:
Een spoedeisend verzoek is ingediend voor aanpassing van de warmteregulering
van de vier noodlokalen. Het aanpassen van de warmteregulering in de
noodlokalen is in het verleden niet uitgevoerd, omdat de Julianaschool voor
nieuwbouw in aanmerking zou komen. Omdat de nieuwbouw zeker nog 2 jaar
op zich laat wachten is het niet verantwoord de werkzaamheden niet uit te
voeren. Volgens de huisvestingsverordening is de gemeente verantwoordelijk
voor het onderhoud aan noodlokalen. De werkzaamheden zijn reeds uitgevoerd
in verband met het spoedeisende karakter.
Technische beoordeling: Het aanpassen met spoed was noodzakelijk en
heeft derhalve in 2004 plaatsgevonden.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
4

School:
De Krullevaar (Brummen)
Gevraagde voorziening: Herstraten betontegels gedeelte schoolplein
Geraamde kosten: € 15.695,--
Beoordeling:
De slechte staat van het schoolplein is ook vermeld in de rapportage van DHV
en is een gemeentelijke verantwoordelijkheid.
Technische beoordeling: De DHV rapportage gaat er vanuit dat 944 m2
herstraat dient te worden. Voor prijsvergelijking is het wenselijk om meer
offertes te vragen.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
De Krullevaar (Brummen)
Gevraagde voorziening: Vernieuwen draaideuren
Geraamde kosten: € 2.519,23
Beoordeling:
Het vernieuwen van de draaideuren bij de peutergevel stond in 2003 al opgenomen
in het DHV.
Technische beoordeling: Vernieuwen van de deuren is in de DHV rapportage
opgenomen. Offerte van bouwbedrijf Plant is acceptabel. Meer offertes
zijn niet nodig. Bedrag blijft beneden de € 5.000,--.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
Schoolbestuur:
PCO Eerbeek
School:
De Triangel
Gevraagde voorziening: Opknappen noodlokalen
Geraamde kosten: € 4.998,--
Beoordeling:
Vanwege de gebreken aan de noodlokalen dienen de noodlokalen een opknapbeurt
te krijgen. Volgens de huisvestingsverordening is de gemeente verantwoordelijk
voor het groot onderhoud aan schoollokalen. De werkzaamheden
zijn reeds uitgevoerd in verband met het spoedeisende karakter.
Technische beoordeling: het opknappen met spoed was noodzakelijk en
heeft derhalve in 2004 plaatsgevonden.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
Gevraagde voorziening:
Geraamde kosten:
Beoordeling:
Advies programma:
De Triangel
1 e inrichting 9 e en 10 e groep
€ 23.199,82 (2x normbedragen onderwijsleerpakket en meubilair)
Een verzoek is ingediend voor bekostiging van uitbreiding 1 e inrichting. De
school telde op 1 oktober 2003 244 leerlingen en voldoet daarmee volgens de
verordening aan de norm voor 10 groepen.
Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
De Enk
Gevraagde voorziening: Spoedaanvraag plaatsing erfafscheiding i.v.m. overlast nieuwe buren door
wijziging bestemmingsplan.
Geraamde kosten: € 2.477,52
Beoordeling:
In verband met wijziging van het bestemmingsplan zijn er achter de school
woningen gebouwd die met de tuin grenzen aan het schoolplein. In verband
met klachten van de nieuwe bewoners over de overlast van spelende kinderen
verzoekt het schoolbestuur om bekostiging van deze voorziening. Op basis van
het gegeven dat dergelijke voorzieningen direct voortvloeien uit wet- en regelgeving
moet op basis van de verordening een vergoeding worden verstrekt. Bij
de bouw van een school maakt het aanbrengen van een erfafscheiding onderdeel
uit van de bekostigde voorziening. Het voormalig schoolbestuur heeft
5

Advies programma:
deze voorziening destijds niet aangebracht omdat het schoolterrein na schooltijd
ook dienst doet als openbare speelplaats en er geen noodzaak bestond
een erfafscheiding te plaatsen tussen het schoolterrein en de toenmalige
sportschool Kees van der Veen. Vanwege de urgentie zijn betreffende werkzaamheden
uitgevoerd.
Technische beoordeling: De aangebrachte voorzieningen zijn noodzakelijk.
Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
Schoolbestuur:
Vereniging voor Protestant Christelijk Basisonderwijs Brummen
School:
Wilhelminaschool
Gevraagde voorziening: Realisatie inpandige verwerkingsruimtes IB en RT, werkplekken voor leerkrachten
en ondersteunende voorzieningen.
Geraamde kosten: € 10.948,--
Beoordeling:
Het schoolbestuur verzoekt om een voorziening in het kader van onderwijskundige
vernieuwingen. Bekostiging van dergelijke werkzaamheden vallen
onder het maatwerk.
Advies programma: Het verzoek afwijzen en opnemen in het overzicht 2005 van de nietingewilligde
aanvragen, omdat deze gevraagde voorziening al is ingediend als
maatwerkaanvraag.
School:
Wilhelminaschool
Gevraagde voorziening: Renovatie stucwerk
Geraamde kosten: € 7.913,50
Beoordeling:
Het schoolbestuur verzoekt om een voorziening in verband met renoveren
stucwerk aan de buitenmuren. Bekostiging herstelwerkzaamheden betreft een
schoolbestuurlijke verantwoordelijkheid. In dit geval gaat het niet om eenvoudige
herstelwerkzaamheden, maar om totale renovatie en valt het onder de huisvestingsverordening.
Technische beoordeling: de renovatiewerkzaamheden zijn noodzakelijk
in verband met de veiligheid op het schoolplein.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
Wilhelminaschool
Gevraagde voorziening: Realisatie gehandicaptentoilet en wasgelegenheid
Geraamde kosten: € 20.947,57
Beoordeling:
Omdat besloten is dat de gehandicapte leerling op de Wilhelminaschool haar
lagere schoolperiode op deze school zal blijven volgen is realisatie van een
gehandicaptentoilet en aanpassing van wasgelegenheid noodzakelijk. Dit is
een gemeentelijke verantwoordelijkheid. Om dit gehandicaptentoilet te realiseren
is enigszins een aanpassing nodig van de huidige toiletgroep.
Technische beoordeling: de aanpassing is noodzakelijk, omdat de leerling
in de huidige situatie op het toilet geen privacy heeft.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
School:
Wilhelminaschool
Gevraagde voorziening: Spoedaanvraag aanbrengen hekwerk rondom het schoolplein
Geraamde kosten: € 6.233,22
Beoordeling:
Het bestuur verzoekt met een spoedaanvraag d.d. 25 mei 2004 om een hekwerk
rondom het schoolplein i.v.m. overlast van hangjongeren op het schoolplein.
Ook omwonenden hebben op 12 mei 2004 een dringend verzoek ingediend
voor het aanbrengen van een hekwerk rondom het schoolplein. Op basis
van het gegeven dat dergelijke voorzieningen direct voortvloeien uit wet- en
regelgeving moet op basis van de verordening een vergoeding worden ver-
6

strekt. Bij de bouw van een school maakt het aanbrengen van een erfafscheiding
onderdeel uit van de bekostigde voorziening. Het voormalig schoolbestuur
heeft deze voorziening destijds niet aangebracht, omdat er geen noodzaak
bestond een erfafscheiding te plaatsen. Nu er woningen om de school zijn
gebouwd en vanwege de overlast van hangjongeren is de noodzaak wel aanwezig.
Vanwege de urgentie zijn betreffende werkzaamheden uitgevoerd.
Advies programma:
Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
Schoolbestuur:
School:
Gevraagde voorziening:
Geraamde kosten:
Beoordeling:
Advies programma:
School De Lans
De Lans (Brummen)
1 e inrichting groep 1 en 2 in het kader van uitbreiding Meervoudig Gehandicapten
€ 11.344,-- per groep
De Lans heeft in het kader van verbrede toelating een status aangevraagd
voor het lesgeven aan meervoudig gehandicapte leerlingen. Net als in het basisonderwijs
bestaan er normbedragen voor aanschaf van voorzieningen benodigd
voor meervoudig gehandicapte leerlingen. Op basis van de toekenning
van het Rijk en de stijging van het leerlingenaantal van de school kan dit normbedrag
worden toegekend voor in eerste instantie 1 groep.
Het verzoek inwilligen voor 1 groep en opnemen in het programma 2005 zoals
bedoeld in artikel 12 van de verordening.
School:
De Lans (Brummen)
Gevraagde voorziening: Tijdelijke huurvergoeding voor uitbreiding van 2 lokalen
Geraamde kosten: € 3.873,--
Beoordeling:
Door uitbreiding van de status van de school tot meervoudig gehandicapten
school zijn er 13 leerlingen meer. Dit geeft recht op 2 permanente leslokalen
extra. Deze lokalen kunnen tijdelijk worden gehuurd bij de Michaelshoeve. De
huurvergoeding kan op grond van de huisvestingsverordening worden toegekend.
De huurvergoeding zal op jaarbasis € 3.873,-- bedragen. Bij de op handen
zijnde verbouwing van het volledige terrein van de Lans en de Michaelshoeve
kan rekening worden gehouden met permanente bouw van 1 of 2 lokalen
afhankelijk van het definitieve aantal leerlingen. De aanvraag voor permanente
bouw wordt door de school op een later tijdstip ingediend bij de huisvestingsaanvraag.
Advies programma: Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2005 zoals bedoeld in
artikel 12 van de verordening.
7

PROGRAMMA
voorzieningen huisvesting onderwijs 2005
In het programma voorzieningen huisvesting 2005, zoals bedoeld in artikel 12 van de verordening, worden
de navolgende gevraagde voorzieningen opgenomen:
Naam school: Opgenomen voorziening: Kosten in €
C. van Leeuwenschool Opknappen noodlokalen 8.389,50
Oecumenische School Brummen
Huurvergoeding noodlokaal 8.620,--
J.H. Isings Repareren buitenwanden en daken 4.450,60
Verwijderen noodlokaal 20.000,00
Vossestaart (Hall) Plaatsen toegangspoort voor afsluiten speelplaats achter 1.057,91
Jan Ligthart Opknappen noodlokalen 5.005,78
Johanna Huiskampschool 1 e inrichting speellokaal 6.169,14
1 e inrichting bij uitbreiding van 6 naar 7 groepen 11.599,91
Cornelis Jetses Aanbrengen hekwerk 6.082,09
Repareren buitenmuren en vernieuwen deuren berging 2.778,65
Vernieuwen isolatieglas 1.166,40
Julianaschool Opknappen noodlokalen 15.243,90
1 e inrichting bij uitbreiding van 7 naar 8 groepen 11.599,91
Noodzakelijk herstel ivm instandhouding 7.478,31
Aanpassen warmteregulering noodlokalen 12.841,--
De Krullevaar Herstraten betontegels gedeelte schoolplein 15.695,--
Vernieuwen draaideuren 2.519,23
De Triangel Opknappen noodlokalen 4.998,--
1 e inrichting 9 e en 10 e groep 23.199,82
De Enk Erfafscheiding i.v.m. overlast 2.477,52
Wilhelminaschool Renovatie stucwerk 7.913,50
Realisatie gehandicaptentoilet en wasgelegenheid 20.947,57
Aanbrengen hekwerk 6.233,22
De Lans 1 e inrichting groep 1 en 2 meervoudig gehandicapten 11.344,--
Huurvergoeding 2 lokalen 3.873,--
Totaal 221.683,96
8

OVERZICHT
voorzieningen huisvesting onderwijs 2005
In het overzicht voorzieningen huisvesting 2005, zoals bedoeld in artikel 13 van de verordening, worden
de navolgende gevraagde voorzieningen NIET opgenomen in het programma 2005:
Naam school:
Vossestaart (Hall)
Jan Ligthart
Wilhelminaschool
Niet in het programma opgenomen voorziening:
Vervangen beglazing door standaard isolatieglas
Uitbreiding met 5 e groepslokaal
Vernieuwen zandbakelementen en bestraten onverhard
gedeelte schoolplein
Realisatie inpandige verwerkingsruimtes IB en RT
9

Raadsvergadering d.d. 25 november 2004 nr. 8
Reg.nr.: 04.004905/grif
Portefeuille: Presidium
Brummen, 17 november 2004
Onderwerp: Vergaderschema 2005
Wij stellen voor:
1. Het ontwerp vergaderschema 2005 vast te stellen.
Toelichting
Het ontwerp vergaderschema 2005 is gereed en dient nu vastgesteld te worden. Bij de samenstelling is
rekening gehouden met het volgende:
• Voorjaarsvakantie 5 februari t/m 13 februari
• Meivakantie 30 april t/m 8 mei
• Zomervakantie 2 juli t/m 14 augustus
• Herfstvakantie 15 oktober t/m 23 oktober
• Kerstvakantie 24 december t/m 8 januari 2006
Het voorliggende vergaderschema is gebaseerd op het vergaderschema 2004. Aan het schema is één
onderdeel toegevoegd: de behandeling van de Vooruitblik Concept-Programmabegroting 2006-2010 in
de maand april. Het afgelopen jaar is deze notitie voor het eerst in de raad behandeld. Gelet op de
positieve ervaringen wordt voorgesteld om dit in 2005 te continueren.
Op dit moment wordt door een werkgroep, bestaande uit de raadsleden Paauw, Mullink, Van Weteringen
en De Looff, wethouder Van Ooijen en de griffier, een aantal nieuwe vergadermodellen nader uitgewerkt.
De eerste uitkomsten zullen worden gepresenteerd in de raadsvergadering van 16 december 2004.
Op het moment dat er definitief voor een nieuw vergadermodel wordt gekozen zal dit vanzelfsprekend
consequenties hebben voor het vergaderschema 2005. Een aangepast vergaderschema zal op dat
moment worden voorgelegd ter besluitvorming.
Referendum
Het onderwerp valt buiten de reikwijdte van de Tijdelijke referendumwet.
Bijlage
− Ontwerp-vergaderschema 2005
Het Presidium,
mr. M. Veenbergen
W.J. Kozijn
secretaris
voorzitter
Volgens voorstel door de raad besloten op 25 november 2004
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter

Concept vergaderschema
2005
Aanvang
Januari
cyclus
Februari
cyclus
Maart
cyclus
April
cyclus
Mei
cyclus
Juni
Cyclus
September
cyclus
oktober
cyclus
november
cyclus
december
cyclus
Driehoek 4 1 8 5 3 7 6 4 1 29/11 16.00 uur
Presidium 5 2 9 6 4 8 7 5 2 30/11 09.30 uur
Opiniërende/Informatieve
raadsvergadering
13 10 17 14 12 16 15 13 10 19.00 uur
15
Besluitvormende raad 27 24 31 28 26 28/30 29 25/27 24
20.00 uur
Vooruitblik Conceptprogrammabegroting
2006-2010
1 e Burap 2005
jaarverslag 2004
Concept programmabegroting
2006-2010
Programmabegroting 2006-2010
Planning budgetcyclus
Raadsexcursie 16

Vakanties 2005:
* Kerstvakantie 25 december t/m 9 januari 2005
* Voorjaarsvakantie 5 februari t/m 13 februari
* Meivakantie 30 april t/m 8 mei
* Zomervakantie 2 juli t/m 14 augustus
* Herfstvakantie 15 oktober t/m 23 oktober
* Kerstvakantie 24 december t/m 8 januari 2006

Raadsvergadering d.d. 25 november 2004 nr. 9
Reg.nr.: 04.003878/HW
Portefeuille: Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Brummen, 19 oktober 2004
Onderwerp: Vaststelling Beleidsplan Reïntegratie 2005-2008 en Reïntegratieverordening
Wij stellen voor:
1. Het Beleidsplan Reintegratie 2005-2008 en de Reïntegratieverordening vast te stellen.
Inleiding
Per 1 januari 2004 is de Wet werk en bijstand in werking getreden. U heeft in deze nieuwe wet een
duidelijke verantwoordelijkheid. Deze verantwoordelijkheid vloeit voort uit de grotere beleidsruimte die de
gemeente heeft gekregen in deze wet, zowel voor wat betreft de invulling van het reïntegratiebeleid als
wat betreft de invulling van de rechten en plichten van de klant. Daarnaast is de gemeente volledig
financieel verantwoordelijk voor de uitvoering van de wet. Dit brengt met zich mee dat de u ook met het
oog op de rechtszekerheid van de klant, het eigen gemeentelijk beleid in verordeningen moet vastleggen.
Ter besluitvorming ligt thans voor het Beleidsplan Reïntegratie en de daarop geënte reïntegratieverordening.
In het beleidsplan zijn de algemene uitgangspunten van het nieuwe reïntegratiebeleid
opgenomen. Deze algemene uitgangspunten zijn in de reïntegratieverordening in hoofdlijnen
geconcretiseerd. Verdere uitwerking vindt plaats in de vorm van uitvoeringsbesluiten c.q. beleidsregels.
De met het reïntegratiebeleid samenhangende plannen/verordeningen worden separaat aan u ter
besluitvorming voorgelegd.
Argumenten
1.1 Beleidsplan is kaderstellend voor het gemeentelijk reïntegratiebeleid
De Wet werk en bijstand vraagt om een nieuwe visie op het reïntegratiebeleid van de gemeente om
redenen dat:
• de Wet werk en bijstand meer dan de Algemene bijstandswet ingericht is op uitstroom naar regulier
werk;
• de gemeente onder de nieuwe wet een groter belang heeft bij uitstroom, omdat zij voor de volle 100%
financiële verantwoordelijkheid draagt voor alle uitgaven binnen het inkomensdeel van de wet;
• er nu sprake is van één budget, het werkdeel, waaruit alle reïntegratieactiviteiten moeten worden
gefinancierd, inclusief gesubsidieerde arbeid.
In december 2003 is een eerste aanzet gegeven voor een nieuw reïntegratiebeleid. De visie en
voorstellen in het thans voorliggende beleidsplan zijn een nadere uitwerking daarvan.
1.2 Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke verplichting
De Wet werk en bijstand verplicht de gemeente om uiterlijk 1 januari 2005 bij verordening regels te stellen
met betrekking tot het ondersteunen bij arbeidsinschakeling en het aanbieden van voorzieningen gericht
op arbeidsinschakeling. Met deze verordening is het beleid voor langere duur vastgelegd. In de
verordening is het reïntegratiebeleid in hoofdlijnen geregeld. Nadere uitwerking vindt plaats in
beleidsregels c.q. uitvoeringsbesluiten van het college. Op deze wijze wordt voorkomen dat bij elke
wijziging de verordening moet worden aangepast.

2
Advies adviescommissie
De cliëntenraad staat in zijn algemeen positief tegenover het beleidsplan reïntegratie en de
reïntegratieverordening. Wel geeft zij aan om het beleid na een jaar bij te stellen. Dit lijkt ons geen goede
zaak. Het is ons inziens juist in ieders belang om het beleid voor meerdere jaren vast te stellen.
Dit neemt niet weg dat, op grond van nieuwe ontwikkelingen, het beleid daarop kan worden aangepast.
Dit moet echter niet als uitgangspunt worden genomen, maar is dan het gevolg van.
Anders ligt dit bij de op te stellen beleidsregels, die eventueel wel na evaluatie aangepast kunnen
worden. Overigens wordt de cliëntenraad bij het opstellen van de beleidsregels om advies gevraagd.
Jaarlijks wordt aan de gemeenteraad verslag gedaan over de doeltreffendheid en de effecten van het
beleid. Ook de cliëntenraad zal hierover worden geïnformeerd
Ten aanzien van de Reïntegratieverordening maakt de cliëntenraad nog enkele opmerkingen.
Het antwoord op een aantal opmerkingen is te vinden in de toelichting op de verordening.
Hieronder de reactie op een tweetal specifieke opmerkingen.
Artikel 4
Ook tegen de afwijzing van een aanvraag om ondersteuning in het kader van reïntegratie is bezwaar en
beroep mogelijk. Het recht van bezwaar en beroep is geregeld in de Wet werk en bijstand zelf.
Artikel 12
Opmerking is juist. In de verordening is echter alleen opgenomen sociale activering als reïntegratieinstrument
omdat alleen deze vorm van sociale activering vanuit het Wwb budget werkdeel wordt
bekostigd.
Op basis van de gemaakte opmerkingen zien wij overigens geen reden de verordening aan te passen.
Referendum
Bij besluit van het college van 19 oktober 2004 hebben wij op grond van artikel 8 van de Tijdelijke
referendumwet bepaald dat uw raadsbesluit in aanmerking komt voor een referendum.
Communicatie
Na vaststelling van beleidsplan en verordening worden de werkgevers en Stichting de Graafschap van de
huidige gesubsidieerde werknemers geïnformeerd over de wijzigingen van beleid, met name wat betreft
het gesubsidieerd werk. Vervolgens vindt (nader) overleg met hen plaats met betrekking tot de
mogelijkheden van uitstroom dan wel een (gedeeltelijke) loongerelateerde bijdrage in de loonkosten.
Financiële dekking
In de begroting van elk jaar zal een budget worden opgenomen, waaruit de aangegane verplichtingen
kunnen worden betaald, dat gelijk is aan de jaarlijks te ontvangen rijksbijdrage in het kader van de WWBwerkdeel.
Daarnaast zal, daar waar mogelijk, gebruik worden gemaakt van incidentele financieringsmogelijkheden.
Verder zal jaarlijks gekeken worden of het WWB-inkomensdeel voor een deel gebruikt kan worden voor
activiteiten van het werkdeel binnen de wettelijke mogelijkheden daarvan.
Tot slot zullen de per 31 december 2004 nog aanwezige gelden, zoals die in de ‘Voorziening WWBwerkdeel”
en de “Voorziening Activering o.b.v. klantmanagement”, zo maximaal mogelijk benut worden.
Uit bijlage e blijkt dat de kosten van 1 fte klantmanagement ten laste van het budget werkdeel Wwb
worden gebracht.

3
Bijlagen
De volgende bijlagen liggen voor u op de gebruikelijke wijze in de leeskamer te inzage.
‣ Advies cliëntenraad d.d. 10 oktober 2004
‣ Beleidsplan Reïntegratie 2005-2008
‣ Reïntegratieverordening
‣ Financieel meerjarenperspectief
Burgemeester en wethouders van Brummen,
drs. H.W. van Rinsum W.J. Kozijn
secretaris
wnd. burgemeester
Volgens voorstel door de raad besloten op 25 november 2004
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter

BeleidsPlan
Bijstand op weg naar werk
REINTEGRATIEBELEID GEMEENTE BRUMMEN
2005 - 2008

INHOUDSOPGAVE
BLZ.
VOORWOORD .............................................................................................................1
SAMENVATTING .............................................................................................................2
HOOFDSTUK 1 INLEIDING............................................................................................3
Klantmanagement .........................................................................................................................................3
WWB .............................................................................................................................................................3
Afronding discussie .......................................................................................................................................3
HOOFDSTUK 2 ANALYSE VAN DE HUIDIGE SITUATIE................................................4
Instrumenten..................................................................................................................................................4
I/D en WIW ....................................................................................................................................................4
Ontbreken van samenhang ...........................................................................................................................5
Het huidig klantenbestand.............................................................................................................................5
HOOFDSTUK 3 DOEL EN VISIE.....................................................................................6
De reïntegratieladder.....................................................................................................................................6
Werk ..............................................................................................................................................................7
Toelichting reïntegratieladder ........................................................................................................................7
HOOFDSTUK 4 KLANTMANAGEMENT .........................................................................8
De reïntegratie driehoek ................................................................................................................................8
Klant...............................................................................................................................................................8
Klantmanager ................................................................................................................................................8
Reintegratiebedrijf .........................................................................................................................................9
HOOFDSTUK 5 KLANTEN ........................................................................................... 10
De A en B stroom ........................................................................................................................................10
Het bestaande bestand ...............................................................................................................................10
Jongeren......................................................................................................................................................10
Alleenstaande ouders..................................................................................................................................11
Niet-uitkeringsgerechtigden.........................................................................................................................11
Voormalig of gedeeltelijk WW-ers en WAO-ers ..........................................................................................11
HOOFDSTUK 6 REINTEGRATIE-ACTIVITEITEN ......................................................... 13
Zorg .............................................................................................................................................................13
Sociale activering ........................................................................................................................................13
Werken met subsidie ...................................................................................................................................13
Werkstages..................................................................................................................................................14
Werk ............................................................................................................................................................14
Scholing.......................................................................................................................................................14
Experimenten...............................................................................................................................................14
Flankerend beleid ........................................................................................................................................15
HOOFDSTUK 7 OVERGANGSSITUATIE EN ACTIEPUNTEN........................................ 16
Kwaliteit van het klantmanagement.............................................................................................................16
Nieuwe instroom..........................................................................................................................................16
Kennis van de bestaande klant ...................................................................................................................16
Selectie van reintegratiebedrijven ...............................................................................................................16
Experimenten...............................................................................................................................................16
Het werkdeel in relatie tot I/D en WIW ........................................................................................................17
Evaluatie......................................................................................................................................................17
HOOFDSTUK 8 FINANCIËN ........................................................................................ 18
LIJST VAN MEEST VOORKOMENDE BEGRIPPEN......................................................... 19
INHOUDSOPGAVE

VOORWOORD
De nieuwe landelijke wetgeving confronteert de gemeente Brummen met nieuwe risico’s in haar begroting.
De gemeente Brummen is met de invoering van de WWB immers volledig verantwoordelijk voor
inkomensvoorziening van hen die aangewezen zijn op WWB-uitkering. Tegelijkertijd grijpt het rijk drastisch
in op de mogelijkheden voor categoriale bijstand en past een niet geringe ‘efficiencykorting’ toe op
het macrobudget van het inkomensdeel. Daarnaast laat ze de gemeente in onzekerheid over het budget.
Pas in de maand september van het lopende jaar wordt de gemeente op de hoogte gebracht van het
definitieve budget.
Bovendien bestaat er op dit moment nog steeds discussie over de verdeelsleutel van het macrobudget.
Het is zeker niet ondenkbeeldig dat er bijstellingen plaatsvinden naar aanleiding van de ervaringen uit het
eerste jaar. Of die aanpassingen ten gunste van de gemeente Brummen zullen uitpakken valt nog te bezien.
Kortom, het kabinet legt het financiële risico bij de gemeente, tegen een lager budget en laat over
de hoogte van dat risico ook nog eens onzekerheid over bestaan.
Een ander punt dat hier opgemerkt moet worden is die van de gemeentelijke beleidsvrijheid. Met de
komst van de WWB werd het gemeentelijke beleidsterrein vergroot. Gedetailleerde regelgeving zou tot
het verleden behoren. Inmiddels is duidelijk dat de toegenomen controle regels van het rijk (1% financiële
fout norm) betekent dat er scherpere eisen aan de accountantscontrole worden gesteld. Daarmee bestaat
de kans dat we weer terugkeren naar een situatie die door alle partijen als onwenselijk werd ervaren en
dat het rijk de belofte van minder regels in de praktijk onmogelijk maakt.
Daarnaast is het een gegeven dat een gemeentelijke overheid, zeker een gemeente op de schaal van
Brummen, weinig tot geen invloed heeft op de ontwikkeling van de lokale of regionale arbeidsmarkt. De
gemeente heeft immers nauwelijks invloed op bedrijfsvestigingen of –sluitingen, dan wel ingrijpende reorganisaties.
Ook dat brengt risico’s met zich mee. Vanzelfsprekend zal de gemeente Brummen, eventueel
in samenwerking met derden, alles doen wat in haar vermogen ligt om werkgelegenheid te behouden.
Maar de vraag blijft bestaan of de geringe sturingsmogelijkheden op het gebied van de arbeidsmarkt in
verhouding staan tot volledige financiële verantwoordelijkheid voor uitvoering van de WWB.
Tot slot. Bij het vaststellen van het werkdeel is het rijk uitgegaan van het afschaffen van gesubsidieerde
arbeid in de vorm van WIW- en ID-banen. Banen, waarin mensen met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt
maatschappelijk waardevol werk verrichten. Het werkdeel dat op basis van het nieuwe beleid
aan de gemeente Brummen wordt uitgekeerd stelt ons niet in staat om zowel deze banen te garanderen
als reïntegratieactiviteiten te ontplooien voor nieuwe en bestaande klanten. Dat stelt de gemeente Brummen
voor een moeilijk dilemma. Zoals u in het vervolg van deze nota kunt lezen stelt de gemeente
Brummen zich op het standpunt dat gedwongen ontslagen in deze vorm van reïntegratie moeten worden
vermeden en dat uistroom naar reguliere arbeid voortvarend moet worden bevorderd.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 1

SAMENVATTING
Het reïntegratiebeleid van de gemeente Brummen is gebaseerd op de doelstellingen zoals die zijn geformuleerd
in het Bestuursakkoord 2002-2006 en de Wet werk en bijstand. Beiden laten zich het best vertalen
onder het motto ‘werk boven inkomen’. Vanuit dit uitgangspunt is het beleid van de gemeente gericht
op het duurzaam terugleiden naar reguliere arbeid van iedereen die de gemeente in dit kader tot
haar doelgroep rekent.
Doelen
- Alle reïntegratieactiviteiten zijn gericht op uitstroom naar betaald werk
- Inzet op het beperken van instroom van klanten met een korte afstand tot de arbeidsmarkt
- Directe actie op overige instroom om deze verder te beperken
- Uitzetten van reïntegratieactiviteiten voor bestaande klanten
- In het afdelingsplan van de afdeling Samenleving wordt jaarlijks een cijfermatige invulling gegeven
van de te bereiken resultaten.
Instroom
Voor wat betreft nieuwe klanten maakt de gemeente onderscheid tussen direct bemiddelbare klanten (Astroom)
en klanten met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt (B-stroom). A-stroom klanten worden
door het CWI met kortdurende bemiddelingsactiviteiten direct bemiddeld naar werk. B-stroom klanten
vallen direct onder verantwoordelijkheid van de gemeente. Het doel hiervan is enerzijds om een hogere
uitstroom en preventiequote van direct bemiddelbaren te realiseren en anderzijds een snellere start van
reïntegratieactiviteiten van niet-direct bemiddelbaren. Met als doel een hoger rendement van reïntegratieactiviteiten.
Reïntegratieladder
De gemeente Brummen heeft gezocht naar een integrale benadering van het reïntegratiebeleid en die
vertaalt in een ‘reïntegratieladder’. De posities op de ladder lopen uiteen van zorg tot betaalde arbeid.
Iedere (nieuwe) B-stroom klant neemt na een doelmatigheidsgesprek of assessment één van de posities
in op de reïntegratieladder. Alle activiteiten zijn er vervolgens op gericht om dynamiek te verkrijgen in de
positie van de klant, in de richting van betaalde arbeid. Dat kan ook betekenen dat men begint de bestaande
positie te verstevigen.
Klantmanagement
De uitvoering van het reïntegratiebeleid op klantniveau vindt plaats binnen de reïntegratie -driehoek:
klant, klantmanager en reïntegratiebedrijf. De klant staat daarbij centraal. Het reïntegratiebedrijf biedt het
traject aan. De klantmanager besluit, houdt regie en controleert op resultaat.
Instrumenten en activiteiten
De instrumenten en activiteiten om de reïntegratiedoelstellingen te bereiken worden meer dan tot nu toe
met elkaar in verband gebracht binnen de reïntegratieladder. Ze worden ingezet om de klant in staat te
stellen opeenvolgende stappen te nemen met als einddoel reïntegratie op de reguliere arbeidsmarkt.
Instrumenten worden in principe uitbesteed aan derden, reïntegratiebedrijven. Bij de selectie van reïntegratiebedrijven
wordt samenwerking gezocht met CWI gemeenten.
Werken met subsidie
In het nieuwe beleid blijft werken met subsidie onderdeel uitmaken van het aanbod van reïntegratieactiviteiten.
Voor de huidige werknemers in een gesubsidieerde baan creëren we een overgangssituatie.
Daarbij hanteren we de volgende uitgangspunten:
- Gedwongen ontslagen vermijden
- Inzet op uitstroom naar regulier werk
- Aansluiting bij de systematiek nieuwe vorm werk met subsidie
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 2

HOOFDSTUK 1
INLEIDING
“Voorzien in eigen inkomen geeft de beste participatiemogelijkheden. Voor hen, die daartoe in staat zijn,
wordt de gemeentelijke aanpak gekenmerkt door het motto: “werk gaat boven uitkering”. Deze passage
uit de sociale paragraaf van het bestuursakkoord 2002 – 2006 geeft richting aan de inspanningen die de
gemeente Brummen wil leveren op het gebied van reïntegratie. Raad, college en organisatie hebben in
het nabije verleden met de reorganisatie van de sociale dienst niet alleen een basis gelegd voor een betere
dienstverlening in algemene zin, zij hebben ook de voorwaarden gecreëerd voor een kwalitatief
hoogwaardiger uitvoering van het reïntegratiebeleid. Deze nota biedt een nadere uitwerking van dat
nieuwe beleid.
Klantmanagement
Met de komst van het team Werk Inkomen Zorg (WIZ) is een nieuwe invulling geven aan klantmanagement.
Iedere klant heeft in de persoon van de klantmanager één aanspreekpunt voor zowel werk, inkomen
als zorg. Van de klantmanager wordt verwacht dat zij de klanten diensten aanbieden als ondersteuning
van hun streven naar zelfstandigheid. Van zowel klantmanager als klant wordt een actieve op uitstroom
gerichte houding verwacht. Onder deze veranderde omstandigheden is het formuleren en vaststellen
van nieuw reïntegratiebeleid niet meer dan een logische stap in de verdere ontwikkeling van een
‘eigentijdse sociale dienstverlening’.
WWB
Naast de reorganisatie van de dienstverlening vraagt ook de Wet Werk en Bijstand (WWB), die per 1
januari 2004 is ingevoerd, om een nieuwe visie op het reïntegratiebeleid van de gemeente Brummen. Om
vier redenen. De WWB is meer dan de ABW ingericht op uitstroom naar regulier werk. Zo is het begrip
“passende arbeid” komen te vervallen. Binnen de Wet werk en bijstand is er thans sprake van “algemeen
geaccepteerde arbeid”. De gemeente heeft onder de nieuwe wet een groter belang bij uitstroom. Zij
draagt immers voor de volle 100% financiële verantwoordelijkheid voor alle uitgaven binnen het inkomensdeel
van de wet. Er is nu sprake van één budget, het werkdeel, waaruit alle reïntegratieactiviteiten
moeten worden gefinancierd. Inclusief gesubsidieerde arbeid (voormalige I/D en WIW-banen) En tot slot:
uiterlijk 1 januari 2005 moet iedere gemeente in Nederland een reïntegratieverordening hebben vastgesteld.
Afronding discussie
In december 2003 is zowel met de cliëntenraad, als college en raad de “Discussienota reïntegratiebeleid”
besproken. In deze nota werd een eerste aanzet gegeven voor het nieuw te voeren reïntegratiebeleid. De
visie en voorstellen in de nu voorliggende nota zijn een nadere uitwerking van die discussie. Het ligt in de
bedoeling om met deze nota de discussie af te ronden en over te gaan tot vaststelling van reïntegratiebeleid
en -verordening.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 3

HOOFDSTUK 2
ANALYSE VAN DE HUIDIGE SITUATIE
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de inzet en kwaliteit van het reïntegratie-instrumentarium in het verleden
en wordt een korte analyse gegeven van het huidige klantenbestand van het team WIZ.
Instrumenten
De reïntegratie-instrumenten die de gemeente Brummen in de afgelopen jaren heeft ontwikkeld werden
voor een belangrijk deel bepaald door landelijke regelgeving en financieringsmogelijkheden. Er was sprake
van aparte regelgeving en budgetten voor de `Regeling In- en Doorstroombanen`(I/D-banen) en
de´Wet Inschakeling Werkzoekenden´ (WIW-banen). Daarnaast bestonden er aparte budgetten voor
reintegratietrajecten in het kader van ´De Agenda voor de Toekomst. (Trajecten op het gebied van zorg,
sociale activering en scholing.) In de afgelopen jaren heeft de gemeente gebruik gemaakt van de mogelijkheden
die de verschillende regelingen haar boden.
I/D en WIW
Gesubsidieerde arbeid in de vorm van I/D en WIW-banen maakten een belangrijk deel uit van de reïntegratieactiviteiten
van de gemeente Brummen. Beide regelingen zijn sinds 1 januari 2004 opgehouden te
bestaan. Sinds die datum is er sprake van gesubsidieerde arbeidsplaatsen. Gezien het grote beslag dat
gesubsidieerde arbeid legt op het werkdeel (705.000 van 787.500), heeft de gemeente Brummen het
aantal gesubsidieerde arbeidsplaatsen niet uitgebreid. Bovendien worden opengevallen arbeidsplaatsen
in principe niet meer ingevuld. Dit in afwachting van het nieuwe reïntegratiebeleid.
Doelstelling
Opzet van zowel I/D als WIW was om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, al dan niet veroorzaakt
door een aantal beperkingen, een plek op de reguliere arbeidsmarkt te laten verwerven. Beide regelingen
kenden een tweede doelstelling: niet alleen werden langdurig werklozen aan een arbeidsplaats
geholpen, ook de collectieve en non-profit sector kregen extra aandacht en middelen.
Organisatie
Zowel ID als WIW vielen onder de verantwoordelijkheid van de afdeling Sociale Dienstverlening. De uitvoering
van de I/D regeling geschiedde in eigen beheer. De WIW werd ondergebracht bij de stichting De
Graafschap uit Zutphen. Zij vervult ook het werkgeverschap voor mensen op een WIW-arbeidsplaats.
Uitstroom
De praktijk leert dat uitstroom nauwelijks heeft plaatsgevonden. Kernprobleem was dat de instrumenten
voor gesubsidieerd werk teveel op zichzelf stonden en te weinig hebben gefunctioneerd als doorstroominstrument.
De verschillende oorzaken kunnen worden onderverdeeld in de volgende gebieden: gemeente,
profiel van de klanten en werkgever.
Schematisch is dit als volgt weer te geven:
GEMEENTE PROFIEL KLANT WERKGEVER
Geen afspraken met Graafschap over
de wijze van begeleiding naar regulier
werk
Geen vorm van klantmanagement op
deze groep
Geen discussie over het meer inzetten
op door- en uitstroombanen
Geen beleid ontwikkelt t.a.v. gesubsidieerde
arbeid
Geen samenhang met andere instrumenten
Nauwelijks uitstroompotentie:
voornamelijk personen met een
grote afstand tot de arbeidsmarkt
zijn bemiddeld naar gesubsidieerd
werk
Vaste aanstelling belemmert doorstroom.
De veiligheid van een
vaste baan versus risico’s reguliere
baan.
Met werkgevers geen overleg
gevoerd
Geen eisen aan werkgevers
gesteld t.a.v. doorstroom
Geen financieel belang bij
uitstroom
Weinig tot geen respons op
actie omzetten ID-baan in
reguliere baan op grond van
tijdelijke stimuleringsregeling
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 4

Hierbij wordt nadrukkelijk opgemerkt dat vanuit de regelingen tot voor kort ook niet de nadruk op doorstroom
lag. Een vorm van klantmanagement totdat de klant is doorgestroomd naar reguliere arbeid is dan
ook niet uitgevoerd. Klanten die in een regeling zaten waren immers ‘uit de ABW’.
Ontbreken van samenhang
De samenhang met de overige reïntegratie-instrumenten is tot op heden niet beschreven. Er zijn geen
criteria/voorwaarden ontwikkeld waarmee getoetst kan worden welk instrument passend is voor een bepaalde
cliënt. Bovendien is de vraag in welke volgorde we instrumenten aanbieden in het verleden niet
beantwoord. Ook zijn de instrumenten niet aan bepaalde tijdslimieten onderworpen. Tot slot, voor ieder
instrument dat werd ingezet gold: het doel is bereikt als de klant met dat instrument bezig is c.q. is geplaatst.
Als vervolgens de begeleiding vanuit de gemeente stopt, kan dit tot gevolg hebben dat instrumenten
eindstations worden.
Het huidig klantenbestand
De kans op uitstroom naar een reguliere baan is afhankelijk van persoonlijke motivatie en ambities, individuele
omstandigheden, startkwalificaties, de kwaliteit van het klantmanagement, reintegratiebedrijf en
omstandigheden op de arbeidsmarkt. Voor de ontwikkeling van een nieuw reïntegratiebeleid is het vanzelfsprekend
van belang om ook een globaal inzicht te hebben in het huidige klantenbestand. In maart
2004 heeft er een analyse plaatsgevonden van het huidige bestand.
Hieronder worden de voornaamste resultaten van de analyse schematisch weergegeven.
FACTOREN DIE EEN ROL SPELEN BIJ DE KANS OP UITSTROOM REGULIERE BAAN
Factoren
Percentage van huidig uitkeringsbestand
Leeftijd
69% > 40 jaar waarvan 35% zelfs 57,5 jaar of
ouder
Opleidingsniveau
49% is niet of laag geschoold
Functioneren
Sociale en psychische problematiek
Medische problematiek
Overige
12% het gevolg is van onvoldoende sociale
vaardigheden
40% heeft enkel-/meervoudige problematiek
Bij 18% is sprake van (gedeeltelijke) arbeidsongeschiktheid
2% w.o. detentie
Uit bovenstaande tabel valt af te lezen dat voor veel klanten van het team WIZ in de persoon gelegen
factoren een belemmering kunnen vormen om door te stromen naar reguliere arbeid. De meeste klanten
hebben bovendien meerdere belemmeringen.
Dit wetende schept dit ook kansen. Namelijk het gericht kunnen inzetten van instrumenten om de belemmeringen
van de klant (grotendeels) op te heffen en daarmee de kans op uitstroom te vergroten.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 5

HOOFDSTUK 3
DOEL EN VISIE
Zoals in de inleiding al is aangegeven wil de gemeente Brummen zich met haar reïntegratiebeleid richten
op het duurzaam terugleiden naar reguliere arbeid van iedereen die de gemeente tot haar doelgroep
rekent. Dat is de centrale doelstelling van beleid. Dat het op korte of wellicht ook op langere termijn verkrijgen
van reguliere, betaalde arbeid niet voor iedere individuele klant tot de mogelijkheden behoort, is
een gegeven. Sterker, dat is een belangrijke grondslag voor het reïntegratiebeleid. Het geformuleerde
doel geeft echter een duidelijke richting aan het beleid. Het is het kompas. Niet meer, niet minder. Daarbij
geldt ook dat in de WWB onder passende arbeid, algemeen geaccepteerde arbeid wordt verstaan.
De gemeente rekent iedereen die (gedeeltelijk) afhankelijk is van een uitkering in het kader WWB, IOAZ
of IOAW en de huidige werknemers in de gesubsidieerde (WIW en ID-) banen tot haar doelgroep. Naast
deze groep mensen hebben zich ook nieuwe doelgroepen aangediend. Mensen die geen aanspraak
kunnen maken op een uitkering (Nuggers) en mensen met een uitkering uit de Algemene Nabestaandenwet
(ANW). Bovendien bestaat de verwachting dat door veranderende wetgeving het aantal mensen
met zowel een gedeeltelijke WAO-uitkering als een aanvullende WWB-uitkering fors zal toenemen.
Klanten met een bijstandsuitkering blijven voor ons daarbij de belangrijkste doelgroep.
Om de centrale doelstelling voor hen zoveel mogelijk te kunnen bereiken, worden maatschappelijke
participatie en gesubsidieerd werk in welke vorm dan ook in eerste instantie gezien als een voorbereiding
op de reïntegratie naar reguliere arbeid. Vanzelfsprekend betekent dit niet dat gesubsidieerde krachten
niet werkzaam kunnen zijn in maatschappelijk nuttige banen, maar dit zal altijd een afgeleide zijn van het
hoofddoel reïntegratie van de persoon in kwestie en is in principe tijdelijk.
Voor klanten met een bijstandsuitkering geldt daarbij als uitgangspunt (verplichting op grond van de
nieuwe Wet werk en bijstand) dat een eventuele vrijstelling van arbeidsplicht tijdelijk is en dat andere
mogelijkheden van participatie dan positief door hen moeten worden benaderd. Het doel dat voor elke
klant wordt nagestreefd is een plaats op de reguliere arbeidsmarkt, maar minimaal de op dat moment
hoogst haalbare vorm van participatie. De reïntegratieplicht geldt op grond van de nieuwe Wet werk en
bijstand voor alle personen tot 65 jaar. In individuele gevallen en om dringende redenen, zo staat in het
ontwerp, kan tijdelijk worden afgezien van het opleggen van reïntegratieverplichtingen als reïntegratie in
redelijkheid niet mogelijk is en wanneer het niet mogelijk is belemmeringen in de combinatie van arbeid
en zorg weg te nemen door een voorziening.
In onze bestanden zullen bijstandsgerechtigden blijven voor wie de route naar betaald werk nog niet zo
zichtbaar is. Voor deze groep blijft het bevorderen van maatschappelijke participatie een belangrijk doel
op zich, zodat mensen in ieder geval sociale contacten hebben en de kans krijgen zich te ontplooien en
zelfredzaam te worden. De gemeente blijft hiervoor sociale activering bieden als ondersteuning, maar ook
wordt in deze nota aangegeven welke min of meer blijvende vormen van gesubsidieerd werken mogelijk
en haalbaar zijn om hiervoor in te zetten. Meer nog dan tot nu toe komt de nadruk te liggen op regelmatige
toetsing of de stap naar een traject richting reguliere arbeidsmarkt kan worden gezet. Deze dynamiek
kan door een actieve opstelling van klantmanager, reïntegratiebedrijf en klant worden bereikt.
Om voor deze groepen het uitgangspunt ‘Werk boven inkomen’ adequaat vorm te geven in nieuw reïntegratiebeleid
wordt een integrale benadering voorgesteld waarin doelmatigheid en efficiëntie gekoppeld
worden aan heldere lijnen en afspraken tussen alle betrokkenen.
Het is daarbij ook van belang dat er samenhang is tussen enerzijds het uitstroombeleid en anderzijds het
handhavings- en minimabeleid.
De reïntegratieladder
De integrale benadering van het nieuwe reïntegratiebeleid wordt vormgegeven in de reïntegratieladder.
De reïntegratieladder biedt de noodzakelijke samenhang, het kader, waarbinnen alle reïntegratieactiviteiten
van de gemeente Brummen plaatsvinden. Iedere klant die de gemeente tot haar doelgroep rekent,
neemt een positie in op de ladder. De ingenomen positie is afhankelijk van de individuele behoeften en
de afstand tot regulier werk. Uitgangspunt is dat de positie dynamisch is. Met andere woorden, dat door
middel van persoonsgebonden reïntegratietrajecten de positie verschuift in de richting van regulier betaald
werk.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 6

Schematisch overzicht van de reïntegratieladder
Zorg
Trajecten
Schuldhulp
verlening
Verslavings
zorg
AWBZ
Sociale
activering
Scholingstrainingstrajecten
Maatschappelijke
deelname
via vrijwilligerswerk;
andere
vormen van
activering,
Intensieve
werktrainingsstages
Werk met
Subsidie
Wsw-banen
Nieuwe invulling
beschermde
banen
(voormalige
WIW- en IDbanen)
Werk naast
uitkering
Vb: Werkstages
Deeltijdwerk,
werkervaringsplaatsen
Kennis en
vaardigheden
Werk
Regulier werk
Behoud van
werk
S C H O L I N G
Toelichting reïntegratieladder
Zoals gezegd is de positie op de ladder dynamisch. De positie is in eerste instantie het resultaat van
overleg tussen klant en klantmanager. Eventueel aangevuld met de resultaten van een assessment. Alle
activiteiten binnen de ladder zijn er vervolgens op gericht de positie van de betrokkene te laten verschuiven
in de richting van regulier werk. Die activiteiten kunnen uiteenlopen van het verstevigen van de bestaande
positie tot het vinden van een betaald werk. Hoofdstuk 6, Instrumenten, geeft een beschrijving
van mogelijke reintegratieactiviteiten.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 7

HOOFDSTUK 4
KLANTMANAGEMENT
De gemeente Brummen heeft in het recente verleden gekozen voor een aanzienlijke inzet op integraal
klantmanagement. Iedere individuele klant van het team WIZ heeft sinds kort één aanspreekpunt voor
alle vragen op het gebied van werk, inkomen en zorg. Vanuit de nieuwe positie vervult de klantmanager
een cruciale rol in ieder individueel reïntegratie traject. Hij of zij vormt de kern van de reïntegratie driehoek
.
De reïntegratie driehoek
In de uitvoering van het nieuwe beleid vormt de reïntegratie driehoek de kleinst mogelijke eenheid. De
driehoek bestaat uit klant, klantmanager en de organisatie die verantwoordelijk is voor de uitvoering van
het traject. Het is in dit spanningsveld dat de kwaliteit en de resultaten van een traject worden bepaald.
Aan alle deelnemers aan de driehoek mogen hoge eisen worden gesteld. Iedere bij het traject betrokken
partij heeft mag en moet worden aangesproken op zijn of haar verantwoordelijkheid. Dat vereist een duidelijke
rolverdeling in de driehoek. Heldere afspraken. Een scherpe evaluatie van inspanningen en de
behaalde resultaten. Hieronder volgt een korte beschrijving van ieders bijdrage in de driehoek.
Klant
De klant staat centraal. Het is een cliché, het is daarom niet minder waar.
De klant is immers het onderwerp van alle te ondernemen activiteiten. Zijn of haar motivatie, kwalificaties
en competenties bepalen voor een belangrijk deel de positie en perspectief op de reïntegratieladder en
het te behalen resultaat. Nadrukkelijk moet hier vermeld worden dat onder kwalificaties en competenties
niet alleen reguliere zaken als het wel of niet hebben van een diploma worden bedoeld (hoe belangrijk
ook), maar ook hobby’s, interessevelden of eigen netwerken.
Van de klant wordt een positieve en actieve deelname aan het reïntegratieproces, in de richting van algemeen
geaccepteerde arbeid, verwacht. Dat geldt zowel voor de medewerking bij het vaststellen van
de positie op de reïntegratieladder als voor het daar op volgend reïntegratie traject. Kortom: klanten
moeten zich naar vermogen inzetten voor en meewerken aan het reïntegratietraject. Bij het ontbreken
van die medewerking staan de gemeente maatregelen ter beschikking die zijn vastgelegd in de afstemmingsverordening.
Klantmanager
De klantmanager is de spil van de reïntegratie driehoek. Van hem of haar wordt het eerste initiatief verwacht,
maar ook het behalen van het hoogst mogelijke resultaat. De klantmanager is niet alleen het vaste
aanspreekpunt vanuit de individuele klant, het geldt zeer zeker ook andersom. De klantmanager zal van
zijn kant ook iedere klant aanspreken, vanuit de reïntegratiedoelstelling van de gemeente Brummen. De
kennis van mogelijkheden en onmogelijkheden op het gebied van welzijn, inkomen en zorg vormen de
basis van de te ondernemen acties.
De klantmanagers zijn verantwoordelijk voor de doorgeleiding van de klant naar reïntegratietrajecten,
gesubsidieerd werk of participatieactiviteiten. Zij bewaken de voortgang daarvan en grijpen tussentijds in
als de klant geen vorderingen boekt of als afspraken niet worden nagekomen. Kortom de klantmanager is
dus uitvoerder, opdrachtgever en regisseur.
Vanuit deze nieuwe rol worden de huidige werknemers in gesubsidieerde arbeid aan het bestand van de
klantmanagers toegevoegd.
Gezien de context van opdracht en de uitkomsten van de bestandsanalyse worden van de klantmanager
een aantal bijzondere competenties verwacht. Wellicht laat de verwachte houding van de klantmanager
zich het best omschrijven als vasthoudend, maar met gevoel voor verhoudingen.
In het afdelingsplan van de afdeling Samenleving worden jaarlijks de targets van het Team WIZ op het
gebied van reïntegratie vastgelegd, geëvalueerd en waar nodig bijgesteld. Dit sluit aan bij de in de begroting
opgenomen doelstellingen en activiteiten.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 8

Reintegratiebedrijf
In de WWB is vastgelegd dat de uitvoering van reintegratietraject in principe wordt aan- en uitbesteed bij
een reintegratiebedrijf. In principe, omdat de gemeente de vrijheid behoudt om tot een bepaald bedrag
zelfstandig activiteiten te ontplooien, voor zover deze een relatie met trajecten hebben.
De ‘reintegratiemarkt’ is volop in beweging. Regelmatig komen er nieuwe initiatieven bij en verdwijnen
anderen van het toneel. De keuze voor een bepaald reintegratiebedrijf wordt in belangrijke mate bepaald
door o.a. de vraag vanuit het klantenbestand en arbeidsmarktomstandigheden. Maar vanzelfsprekend
geven ook de kwaliteit en de expertise van een onderneming en haar in het verleden behaalde resultaten
de doorslag bij een dergelijke beslissing. Kennis van de spelers op deze markt is dus een voorwaarde.
Gezien de complexiteit en omvang van deze markt is het verstandig om een gedeelte van de uitvoering in
een gezamenlijke aanbesteding onder te brengen. Bijvoorbeeld door middel van een raamovereenkomst
met de gemeenten die onder het CWI Apeldoorn vallen. Het overige gedeelte van de uitvoering kan dan
nog als een individueel traject bij een individueel bedrijf, opleidingsinstituut of welzijnsinstelling worden
ondergebracht. Daarnaast wil de gemeente experimenten initiëren, gericht op het aanbieden van werkzaamheden
aan die klanten waarvoor (nog) geen traject is vastgesteld.
Bij het onderbrengen van een traject zal ook met het reïntegratiebedrijf sluitende afspraken worden gemaakt.
Welke inspanningen en activiteiten worden er van klant, klantmanager en reintegratiebedrijf verwacht
in het traject. Welke garantie is er op welk resultaat.
Van het reïntegratiebedrijf wordt verwacht dat zij beschikken over een zodanig netwerk en instrumenten
om klanten op de arbeidsmarkt te plaatsen.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 9

HOOFDSTUK 5
KLANTEN
De systematiek van de reïntegratieladder maakt geen onderscheid in specifieke doelgroepen. Wat telt is
de afstand van de klant tot betaalde arbeid en het traject dat binnen de reïntegratie driehoek op de ladder
wordt uitgezet om een nieuwe positie te bereiken. Iemand van 43 kan immers, afhankelijk van de omstandigheden,
een betere uitgangspositie hebben dan iemand van 19. In die zin bestaat er geen specifiek
doelgroepenbeleid. Iedereen die de gemeente tot haar doelgroep rekent mag rekenen op dezelfde geobjectiveerde
benadering. Toch wordt er in het kader van deze nota kort aandacht besteed aan enkele specifieke
groepen. In de eerste plaats omdat de WWB geen categoriaal beleid meer kent ten aanzien van
de arbeidsverplichting. In de tweede plaats omdat nieuwe categorieën klanten aanspraak kunnen maken
op reïntegratieactiviteiten en andere zich in de nabije toekomst zullen aandienen. En tot slot, omdat een
korte beschrijving van verschillende groepen helderheid verschaft over wie de gemeente Brummen tot
haar klanten mag rekenen.
De A en B stroom
Aan de voorkant van het uitkeringsproces is de meeste winst met betrekking tot de efficiënte inzet van
middelen te realiseren. De poortwachterfunctie is van essentieel belang om de instroom van nieuwe
Wwb-klanten zoveel mogelijk te beperken. Het CWI heeft voor de gemeente een preventieve en curatieve
taak. Tijdens het 1 e halfjaar van werkloosheid heeft het CWI de opdracht om uitkeringsgerechtigden met
een korte afstand tot de arbeidsmarkt te bemiddelen naar werk. Als na een half jaar geen uitstroom is
bereikt wordt de klant alsnog overgedragen naar de gemeente.
Momenteel loopt er in samenwerking met de regiogemeenten en het CWI een pilot waarbij de bestaande
fasering in 1, 2, 3 of 4 is vervangen door een A- en B-stroom. Mensen die zich melden bij het CWI en
waarvan na intake verwacht mag worden dat zij met inzet van kortdurende bemiddelingsactiviteiten weer
deel kunnen nemen aan reguliere arbeid maken onderdeel uit van de A-stroom. Klanten met een grotere
afstand tot de arbeidsmarkt vallen direct onder de verantwoordelijkheid van de gemeente.
Het doel van de pilot is om tot een snellere uitstroom van de direct bemiddelbaren te komen, een hogere
preventiequote en uitstroom van direct bemiddelbaren te realiseren, een snellere start van reintegratieactiviteiten
van niet-direct bemiddelbaren te realiseren en zo een hoger rendement van reïntegratieactiviteiten
te bereiken. De pilot valt als experiment onder het experimenten artikel van de Wet werk en bijstand.
Voor de instroom vanuit het CWI geldt dat de reactietijd vanuit het team WIZ tot een minimum beperkt zal
moeten blijven. Voordat de klant instroomt moet er dan ook eerst een assessment plaatsvinden. Een
eerste gesprek over rechtmatigheid en de positie op de reïntegratieladder vindt plaats door de klantmanager
binnen 10 dagen na ontvangst van de rapportage van het assessment.
Het bestaande bestand
Ook voor het bestaande klantenbestand zal de aandacht verschuiven van rechtmatigheid naar doelmatigheid.
In het kader van de herbeoordeling Wet werk en bijstand zal iedere klant worden herbeoordeeld
waarin zowel de rechtmatigheid als reïntegratie op de agenda staat. Hierin wordt een fasering aangebracht.
Allereerst worden in 2004 herbeoordeeld de klanten met arbeidsplicht, waarbij nog geen traject is
vastgesteld. Daarna worden de nieuwe arbeidsplichtige klanten (57,5 jarigen en ouder en klanten met
kleine kinderen) herbeoordeeld op rechtmatigheid en doelmatigheid en tenslotte vindt herbeoordeling
plaats van de overige klanten.
Jongeren
Een belangrijke doelgroep die zich (in steeds grotere getale) meldt bij het CWI voor een uitkering zijn
jongeren. Nieuw ingestroomde jongeren worden op voorhand gerekend tot de A-stroom. Werkloze jongeren
zonder startkwalificatie, maar die wel de capaciteit hebben een startkwalificatie te behalen, moeten in
eerste instantie worden teruggeleid naar school. Meestal is een combinatie met werk gewenst. Op landelijk
niveau functioneert de Taskforce Jongeren die in samenwerking met het RMC, ROC en het middenen
kleinbedrijf de ambitie hebben om 10.000 extra leerwerkplaatsen in het midden- en kleinbedrijf te creëren
voor de betreffende doelgroep jongeren.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 10

Bij jongeren die niet teruggeleid kunnen worden naar school moet direct de mogelijkheden onderzocht en
bepaald worden wat de beste vervolgstappen zijn om zo efficiënt mogelijk het gewenste resultaat (regulier)
werk te behalen.
Uit de analyse van het bestaande bestand blijkt dat 4% jonger is dan 23 jaar. Hoewel dit een beperkt
aantal is, is voor ook hen het belangrijk zo kort mogelijk van een bijstandsuitkering afhankelijk te zijn. Ook
voor deze groep is een snelle herbeoordeling met betrekking tot de mogelijkheden van uitstroom belangrijk.
Alleenstaande ouders
Onder de Algemene bijstandswet waren alleenstaande ouders met kinderen onder de 5 jaar vrijgesteld
van de verplichtingen tot arbeidsinschakeling. Met inwerkingtreding van de WWB is deze categoriale
ontheffing vervallen. Slechts op individuele gronden kan een dergelijke ontheffing worden verleend. Hierbij
is het belang dat een goede afweging wordt gemaakt tussen de zorgtaak van de ouder en de intensiteit
van de reïntegratieactiviteiten.
Redenen om alleenstaande ouders (tijdelijk en/of) gedeeltelijk van de arbeidsverplichting te ontheffen zijn
aanwezig als de verplichting een onaanvaardbare psychische druk op de ouder legt, die de weerslag
heeft op het welzijn van het kind. Dit kan onder meer het geval zijn als:
1. Er sprake is van medisch vastgestelde problemen met de kinderen van hetzij lichamelijke hetzij van
psycho(sociale) aard;
2. Op basis van formele indicatie blijkt dat de ouder de combinatie van werk en opvoeding/verzorging als
te belastend ervaart zodat er onvoldoende aandacht voor de kinderen is.
Voor alleenstaande ouders die reeds een bijstandsuitkering ontvangen, wordt hetzelfde beleid gevolgd
als voor de alleenstaande ouders die nieuw instromen in de bijstand.
Er zijn momenteel circa 52 alleenstaande ouders met een bijstandsuitkering. Dit is circa 22% van de gehele
bijstandspopulatie. Hiervan zijn er 2 jonger dan 23 jaar.
Niet-uitkeringsgerechtigden
Niet Uitkeringsgerechtigden (Nug’gers) vormen een nieuwe doelgroep. De beperkte financiële ruimte die
de gemeente heeft, vraagt om keuzes.
Nug’gers zullen dan ook worden aangemerkt als positieverbeteraars. Vanuit deze optiek zullen in de verordening
criteria voor Nuggers, die aanspraak willen maken op ondersteuning bij hun arbeidsinschakeling,
worden opgenomen.
De volgende uitgangspunten zijn daarbij van toepassing:
• Een Nug’ger heeft alleen recht op ondersteuning als hij of zij binnen 1 jaar kan toetreden tot de reguliere
arbeidsmarkt;
• Nug’gers kunnen niet worden geplaatst op gesubsidieerde banen;
• Op basis van een draagkrachtberekening zal voor het in te zetten reïntegratie instrumentarium een
eigen bijdrage worden vastgesteld.
Voormalig of gedeeltelijk WW-ers en WAO-ers
De UWV is verantwoordelijk voor de uitvoering van de werknemersverzekeringen WW en WAO en Wet
verbetering poortwachter. De UWV is in veel gevallen een voorliggende voorziening. De komende tijd zal
er veel veranderen binnen de wetgeving. De eisen zullen strenger worden waardoor mensen korter of
niet (meer) of gedeeltelijk in aanmerking komen voor een WW- of WAO- uitkering. In die zin is het van
belang dat het UWV maximaal slaagt in haar reintegratie-activiteiten voor deze doelgroep.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 11

Op basis van de beschreven ontwikkeling is het ook van belang om met het UWV afspraken te maken
over de UWV-klanten waarvan te verwachten valt dat ze op korte termijn aanspraak moeten maken op
een bijstandsuitkering. Deze afspraken betreffen de volgende onderwerpen:
−
−
−
Iedere uitkeringsgerechtigde van het UWV krijgt een passend reïntegratietraject aangeboden.
Reïntegratietrajecten die onder verantwoordelijkheid van het UWV zijn opgestart worden door de
gemeente overgenomen op het moment dat men een beroep op bijstand moet doen. De kosten van
het traject worden vergoed door het UWV (doorlopers).
De groep WAO 'ers met een bijstandsuitkering zal groeien, ook wel genoemd samenlopers. Gemeente
en UWV hebben een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor deze doelgroep. Er zullen financiële-
en inhoudelijke afspraken worden gemaakt met het UWV over een passend reintegratieaanbod
voor deze doelgroep. In dit kader zullen er ook afspraken gemaakt worden over gezamenlijk
klantmanagement.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 12

HOOFDSTUK 6
REINTEGRATIE-ACTIVITEITEN
De positie op de reintegratieladder en het binnen de reïntegratie driehoek uitgewerkte traject bepalen de
aard en omvang van de reïntegratieactiviteiten dat voor een bepaalde klant wordt ingezet. Vanzelfsprekend
kan daarbij ook gedacht worden aan een combinatie van instrumenten de gelijktijdig of na elkaar
worden ingezet. In dit hoofdstuk wordt een korte beschrijving gegeven van mogelijke activiteiten binnen
bepaalde posities op de reintegratieladder.
Zorg
Zorgtrajecten moeten gezien worden als voorbereiding op de stap naar sociale activering. Deze trede
geldt alleen voor die klanten die een zeer grote afstand tot de arbeidsmarkt hebben vanwege sociale,
psychische of medische problemen. Onder zorg kan ook schuldhulpverlening worden verstaan. Deze
vorm van hulp kan ook worden ingezet voor klanten met een minder grote afstand tot de arbeidsmarkt en
voor wat betreft schuldhulpverlening voor werkenden.
Sociale activering
Sociale activering is een middel om de kansen op participatie in de samenleving en/of werk te vergroten.
Vrijwilligerswerk is een bekende vorm van sociale activering en kan geschikt zijn voor klanten die nog niet
in staat zijn om (begeleid) te gaan werken. Sociale activeringsactiviteiten kan ook zijn de begeleiding op
weg naar vrijwilligerswerk, eigen initiatieven die maatschappelijk nuttig zijn, cursussen, training en vorming,
bijvoorbeeld training van sociale vaardigheden of begeleiding bij het combineren van zorg en (vrijwilligers)werk.
De klantmanager zal in alle gevallen van vrijwilligerswerk moeten beoordelen of dit voor de desbetreffende
bijstandsgerechtigde een belangrijk middel kan zijn om de afstand tot de arbeidsmarkt te verkleinen.
Het mag niet zo zijn dat het vrijwilligerswerk een belemmering vormt voor toetreding tot de arbeidsmarkt
of het te doorlopen reïntegratietraject.
Wordt beoordeeld dat vrijwilligerswerk wordt gezien als zinvolle dagbesteding dan is het reïntegratie instrumentarium
hierop niet van toepassing. Eventuele financiering van deze vorm van vrijwilligerswerk zal
dan moeten plaatsvinden uit welzijnssubsidies.
Werken met subsidie
Er zijn mensen voor wie een systeem van leren en werken met begeleiding nog niet voldoende is om
binnen 1 jaar door te kunnen stromen naar een reguliere baan. Dit kan te maken hebben met een lichamelijke
of geestelijke handicap, waardoor structurele begeleiding op de werkplek nodig blijft of zelfs aangepaste
omstandigheden nodig zijn. Voor deze doelgroep biedt de Wsw subsidiemogelijkheden om beschermd
te kunnen blijven participeren bij een reguliere werkgever of in een beschutte werkplaats.
Daarnaast is er de doelgroep die niet in aanmerking komt voor de Wsw, maar ondanks intensieve begeleiding
toch (nog) geen 100% productie levert door in de persoon gelegen factoren (met een zgn. sociale
handicap). Hen willen we de mogelijkheid bieden toch te blijven participeren in de maatschappij door een
andere vorm van gesubsidieerd werken te creëren.
Werken met subsidie blijft dan ook onderdeel uitmaken van het aanbod aan reïntegratieactiviteiten. De
randvoorwaarden hier om heen zullen zodanig worden vormgegeven dat er geen mensen onterecht worden
vastgehouden in een gesubsidieerde baan.
Werk met subsidie komt in de plaats van de Wiw en ID-regeling. Binnen het nieuwe beleid wordt onder
werk met subsidie verstaan: een tijdelijk arbeidscontract met een subsidiecomponent. Uitgangspunt bij
deze positie op de reintegratieladder is dat de klant niet in aanmerking komt voor een gerichte leer/werk
stage, maar dat werken in een professionele omgeving een directe impuls geeft in de richting van regulier
betaald werk. De contracten worden afgesloten met werkgevers in de reguliere arbeidsmarkt. De mate
van subsidie wordt bepaald door de afstand tot de competenties die bij de reguliere functie horen. Daarbij
geldt dat naarmate een klant die competenties verwerft, de hoogte van de subsidie wordt aangepast.
De wijze waarop dit kan plaatsvinden wordt nader onderzocht.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 13

De nadruk ligt op de volledige doorstroom. Het reintegratiebedrijf plaatst klanten en staat garant voor
begeleiding van klant en werkgever en regelmatige rapportage aan de klantmanager. Gekozen wordt
voor banen bij die werkgevers en sectoren die de meeste kans bieden op doorstroom. Gezien de bescherming
die nodig is en de relaties die zijn opgebouwd, zien wij voorlopig de beste kansen op plaatsing
binnen de non-profit sector. De financiële middelen maken het noodzakelijk een zogenaamd plafond te
hanteren met betrekking tot het aantal plaatsen en het budget daarvoor dat wij beschikbaar stellen. Vooralsnog
stellen wij het aantal plaatsen op maximaal 20, waarbij het benodigd budget maximaal 50% van
het totale budget werkdeel WWB bedraagt. Dit houdt in dat eerst het huidig aantal gesubsidieerde banen
moet worden afgebouwd, voordat (gedeeltelijke) invulling kan worden gegeven aan de nieuwe vorm werken
met subsidie.
Randvoorwaarden om doorstroom te bevorderen
Aan de banen wordt een aantal randvoorwaarden verbonden, om de doorstroom zoveel als mogelijk te
bevorderen:
1. Koppeling subsidie aan persoon en niet aan de werkgever;
2. Tijdelijk werkverband (een jaar, met een mogelijke verlenging van nog een jaar)
3. Begeleiding door reïntegratiebedrijf van werkgever en klant
4. Loonwaarde gerelateerde beloning van alle werkgevers.
Werkstages
Het opdoen van werkervaring met meer of minder intensieve begeleiding, gedurende een korte of langere
periode is een goed instrument om klanten die al langer uit het arbeidsproces zijn met specifieke kennis
en vaardigheden voor te bereiden op regulier werk. Stages kunnen zeer divers zijn, bijvoorbeeld intensieve
werktrainingsstages, werkervaringsstages en leerwerkstages. Het aanbod is mede afhankelijk van het
reïntegratiebedrijf.
Naast de inschakeling van reintegratiebedrijven op dit onderdeel, wil de gemeente Brummen onderzoeken
of zij directe afspraken kunnen maken met lokale werkgevers in de profit- en non profit sector over
stageplaatsen. Daarbij kan ook samenwerking gezocht worden met bijvoorbeeld de landelijke Taskforce
Jongeren.
Werk
Is na afloop van een traject een klant uitgestroomd, dan kan individuele begeleiding nog noodzakelijk zijn.
Dit kan geschieden door het bedrijf waar de klant is geplaatst of door het reïntegratiebedrijf.
Een klant is duurzaam uitgestroomd, als er sprake is van het behoud van werk voor tenminste een periode
van 6 maanden. De begeleiding c.q. nazorg van de klant strekt zich uit tot maximaal 6 maanden na
indiensttreding bij de werkgever.
Scholing
Onafhankelijk van de positie op de reïntegratieladder kan scholing een plaats innemen in het reïntegratietraject.
Scholing is een belangrijke voorwaarde voor een goede startkwalificatie.
Hierbij valt o.a. te denken aan de beschikbaarheid van diverse Organisatie- en Ontwikkelingsfondsen
vanuit de diverse sectoren en de Beroeps begeleidende leerwegen van het ROC. Bij toekomstige contractafspraken
zal zoveel mogelijk sprake zijn van duale trajecten.
Experimenten
Op dit moment onderzoekt de gemeente in samenwerking met Delta de mogelijkheden van het opzetten
van een vorm van karweidienst in de gemeente Brummen. De nieuwe Karweidienst kan een belangrijke
rol spelen in het aanbod van sociale activering. Daarnaast wordt de mogelijkheid onderzocht of de karweidienst,
dan wel aanvullende activiteiten van Delta een rol kunnen vervullen bij het behoud van sociale
contacten en werkritme van klanten die instromen vanuit het CWI (work-first).
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 14

Flankerend beleid
Kinderopvang
Op 1 januari 2005 zal de Wet kinderopvang (Wk) in werking treden. Het uitgangspunt van de nieuwe wet
is de gezamenlijke financiering van kinderopvang door ouders, overheid en werkgevers. Voor ouders die
deelnemen aan een reïntegratietraject, wordt de ontbrekende werkgeversbijdrage vervangen door een
gemeentelijke bijdrage.
Onkostenvergoedingen
Voor trajecten die gevolgd worden buiten de gemeente moet voor de reiskosten een vergoeding beschikbaar
gesteld worden, tenzij de betreffende persoon voldoende draagkracht heeft (zogenaamde nuggers).
Datzelfde geldt voor noodzakelijke opleidingskosten.
Premie- en afstemmingsbeleid
Premie
De Wwb biedt de mogelijkheid om a-structureel een jaarlijkse premie te verstrekken met het oog op positieve
resultaten gericht op uitstroom naar betaald werk. Deze optie wordt ingezet om bepaalde doelgroepen,
voor wie een volledige (reguliere) baan nog niet tot de mogelijkheden behoort, te stimuleren in ieder
geval een deeltijd baan aan te nemen.
Een eenmalige onbelaste premie kan worden verstrekt aan die personen die deeltijd werk accepteren
(gesubsidieerd dan wel regulier) of vanuit deeltijd werk doorstromen naar een baan van een dusdanige
omvang dat hij of zij geen aanspraak meer hoeft te maken op een uitkering.
Iemand kan dus twee keer voor een premie in aanmerking komen. Eén keer bij het accepteren van een
deeltijdbaan, en nog een keer als hij of zij volledig uit de uitkering stroomt naar een betaalde baan. De
premies hoeven niet over aaneensluitende jaren worden aangevraagd.
De hoogte van de premie bij aanvaarding van een deeltijdbaan is gelijk aan de wettelijke vrijlatingsregeling
over maximaal 6 maanden. De premie bij aanvaarding van de voltijdbaan is gelijk aan de wettelijke
langdurigheidstoeslag die geldt bij de desbetreffende leefsituatie. De premie voor deeltijdwerk wordt volledig
vrijgelaten op de bijstandsuitkering. Uitbetaling van de premie vindt plaats 6 maanden na aanvaarding
deeltijdbaan c.q. voltijdbaan.
Afstemming
Met de invoering van de Wwb is het systeem van boeten en maatregelen van de Algemene bijstandswet
vervallen. In plaats daarvan zal de gemeente zelf het afstemmingsbeleid(sanctiebeleid) vorm moeten
geven. Vormgeving vindt plaats in de verplicht vast te stellen afstemmingsverordening.
Daarbij gaat het niet alleen om maatregelen als gevolg van het niet nakomen van arbeidsverplichtingen,
maar ook als gevolg van het niet nakomen van de inlichtingenverplichting met betrekking tot rechtmatigheid
van uitkering. De afstemmingsverordening heeft dan ook niet alleen een relatie met het reïntegratiebeleid
maar ook met het handhavingsbeleid.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 15

HOOFDSTUK 7
OVERGANGSSITUATIE EN ACTIEPUNTEN
De overgang van oud naar nieuw reïntegratiebeleid wordt in belangrijke mate bepaald door de ontwikkeling
van een aantal factoren. De belangrijkste worden hier geformuleerd.
Kwaliteit van het klantmanagement
Een kwalitatief hoogwaardige uitvoering van de reintegratiedoelstellingen, inclusief de implementatie van
de reintegratieladder vraagt om voldoende kwaliteit binnen het klantmanagement. Klantmanagement en
de direct verantwoordelijken voor het aansturen van het klantmanagement bepalen immers voor een
belangrijk deel het te behalen resultaat.
Met de reorganisatie heeft gemeente Brummen ingezet op integraal klantmanagement. Een en ander
heeft geleid tot nieuwe instroom van werknemers. Daarbij is aandacht besteed aan een eventueel tekort
in de kennis en vaardigheden die horen bij de nieuwe integrale functie. Dit proces zit in de afrondingsfase.
De doelen op het vlak van reïntegratie, zoals verwoordt voor het team WIZ in het afdelingsplan van de
afdeling Samenleving, zijn dan ook een reëel uitgangspunt. Zij zullen op basis van een jaarlijkse evaluatie
worden bijgesteld.
Nieuwe instroom
De pilot binnen het samenwerkingsverband met CWI en regiogemeenten is sinds 1 januari 2004 van start
gegaan laat resultaten zien die zeer bemoedigend zijn. De dienstverlening van het CWI aan de A-stroom
geeft een goede invulling aan het begrip ‘poortwachter’, terwijl de gemeente direct aan de slag kan met
de B-stroom. De komende periode staat in het teken van verdere optimalisering van het project.
Kennis van de bestaande klant
Uit de bestandsanalyse van het bestaande klantenbestand komt een globaal beeld naar voren. De analyse
kan een belangrijk hulpmiddel zijn bij een voorselectie van reintegratiebedrijven. Voor reïntegratie op
maat is echter kennis van de klant op individueel niveau vereist. Het opbouwen van die kennis is met de
invoering van het nieuwe klantmanagement van start gegaan. In het regulier onderzoek krijgt de doelmatigheid,
naast rechtmatigheid, de aandacht die het verdient. Het aantal klanten met wie een traject is
overeengekomen stijgt, maar nog niet iedere klant is in de nieuwe setting benaderd. In het afdelingsplan
staan de doelen op dit onderdeel beschreven. Ook dit onderdeel wordt meegenomen in een jaarlijkse
evaluatie.
Selectie van reintegratiebedrijven
Om een snelle start te kunnen maken met het aanbieden van passende trajecten is in een samenwerkingsovereenkomst
met de gemeente Apeldoorn afgesproken, dat de gemeente Brummen gebruik mag
maken van reintegratiebedrijven waarmee de gemeente Apeldoorn zich contractueel verbonden heeft.
Inmiddels staat de gemeente Apeldoorn voor een nieuwe aanbestedingsronde. Op basis van de analyse
van het klantenbestand en de ervaringen en resultaten met individuele klanten tot nu toe, wordt bekeken
of de gemeente Brummen aan kan sluiten bij deze aanbesteding. Naast een dergelijke raamovereenkomst
zal er ruimte moeten blijven voor het maken van afspraken met individuele bedrijven en instellingen.
Experimenten
De ontwikkeling van een werkgelegenheidsproject in samenwerking met Delta staat hoog op de prioriteitenlijst.
De analyse van het klantenbestand laat duidelijk zien dat er in de nabije toekomst een grote behoefte
bestaat aan kwalitatief hoogwaardige vorm van sociale actvering. Een vorm van een karweidienst
die wordt aangestuurd door Delta met haar logistieke kennis en expertise op het terrein van reïntegratie
kan zeker voldoen aan die behoefte. De gesprekken hierover zijn nog gaande. Het ligt in de bedoeling om
per 1 januari een contract af te sluiten voor een jaar, zodat ervaringen kunnen worden opgedaan.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 16

Naast het aanbod op het gebied van sociale activering, onderzoekt Delta de mogelijkheden van een
‘work-first’ benadering. De resultaten van dat onderzoek worden eerst in het algemeen bestuur van Delta
besproken. Het aanbod zal ter discussie aan cliëntenraad en gemeenteraad worden voorgelegd.
Het werkdeel in relatie tot I/D en WIW
Het financiële kader van het nieuwe reïntegratiebeleid wordt bepaald door het werkdeel dat de gemeente
Brummen vanuit de WWB krijgt toebedeeld. In het hoofdstuk financiën wordt een overzicht gegeven van
de activiteiten en de middelen. Voor wat betreft de overgangssituatie is het van belang om hier aandacht
te besteden aan de bestaande I/D en WIW-contracten. Enerzijds is het beslag dat deze contracten leggen
op het werkdeel van de gemeente Brummen dusdanig dat een afname zeker gewenst is. Anderzijds
is het van belang om hen die werken met een dergelijk contract een goede overgangssituatie te creëren.
Voor het jaar 2004 is het de verwachting dat de kosten van I/D en WIW voor onze gemeente ongeveer
€ 705.000,- gaan bedragen en er van het werkdeel FWI van 787.500 ca. € 82.500,- beschikbaar is voor
overige reïntegratieactiviteiten. Deze vorm van gesubsidieerde arbeid zal dus plaats moeten maken om
gelden uit het werkdeel vrij te maken. Daarbij stelt de gemeente Brummen zich op het standpunt dat er
vooralsnog geen gedwongen ontslagen zullen plaatsvinden binnen deze groep. Dat uitgangspunt baseren
wij op volgende criteria:
- Voldoende natuurlijk verloop. Contracten lopen af of individuele klanten vinden regulier werk.
- Aanvullende middelen. Er zijn naast het werkdeel nog geoormerkte middelen vanuit het verleden
die ook voor het jaar 2005 beschikbaar blijven.
- Tempo opbouw. Vanzelfsprekend neemt de implementatie van het nieuwe reïntegratiebeleid tijd in
beslag. Het uitzetten van een traject voor 200 klanten en nieuwe instroom gebeurt niet van de een
op de andere dag. Ook dit laat vooralsnog financiële ruimte.
- Gesubsidieerde arbeid blijft onderdeel uitmaken van het gemeentelijk reïntegratiebeleid.
- Hoewel de omvang van het volume op basis van de behoefte moet worden bepaald behoort gesubsidieerde
arbeid ook in de nieuwe situatie tot de mogelijkheden. Het is echter wel noodzakelijk
om oude afspraken onder te brengen in de nieuwe aanpak. Dat betekent dat bestaande contracten
ondergebracht worden in het klantmanagement. Inclusief de regie van de klantmanager en de begeleiding
van het reïntegratiebedrijf met als doel uitstroom naar regulier werk en nieuwe financiële
afspraken met werkgevers (loonwaarde gerelateerde bijdrage).
Het voorstel is om op basis van de bovenstaande criteria de bestaande contracten voor 2005 te garanderen.
Op basis van de uitstroom, de ontwikkelingen van het werkdeel, de resultaten van de nieuwe intensievere
begeleiding en de (on)mogelijkheden van nieuwe financiële afspraken met werkgevers kunnen voor het
jaar 2006 nieuwe besluiten worden genomen.
Evaluatie
Het formuleren en uitvoeren van nieuw beleid levert altijd een confrontatie op met de dynamiek van de
realiteit. Een grondige jaarlijkse evaluatie van het totale reïntegratiebeleid zowel intern en extern, als op
basis van benchmarking ligt dus voor de hand. Op basis van die bevindingen zullen doelen, aanpak en
resultaten worden bijgesteld.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 17

HOOFDSTUK 8
FINANCIËN
Het beschikbare budget voor reïntegratie 2005 (werkdeel Wwb) is op het moment van schrijven van deze
nota nog niet definitief bekend.
Als indicatie geldt voor 2005 een budget van € 800.000,-. Eerst bij de september circulaire is het definitieve
budget bekend.
Tot op heden wordt het budget grotendeels gebruikt voor de bekostiging van de huidige gesubsidieerde
banen(WIW en ID-banen). Het nieuw in te zetten beleid zal daar voor het jaar 2005 nog weinig verandering
in brengen.
Met betrekking tot werken met subsidie gaat het nieuwe beleid uit van maximaal 20 subsidieplaatsen en
een daarvoor beschikbaar budget van maximaal 50% van het totale budget werkdeel WWB. Dit betekent
een duidelijke vermindering van het huidige aantal subsidieplaatsen (30), wat niet binnen 1 jaar te realiseren
is. Voor het jaar 2005 wordt ingezet op een vermindering van subsidieplaatsen met 15% en het vragen
van een loonbijdrage van de huidige ID-werkgevers.
Op grond van het vorenstaande worden de kosten gesubsidieerd werk in 2005 begroot op € 552.000,-.
(= inclusief 10 voorbereidingstrajecten)
Met inwerkingtreding van de Wet kinderopvang per 1 januari 2005 betaalt de gemeente voor ouders die
deelnemen aan een reïntegratietraject een bijdrage in de kosten van noodzakelijke kinderopvang.
De kosten daarvan worden begroot op € 14.000,- per jaar.
De verwachte uitgaven assessment nieuwe instroom wordt begroot op € 32.000,--. Dit bedrag is gebaseerd
op een instroom van 32 klanten per jaar.
In 2004 hebben 14 klanten een inkomensvrijlating in verband met deeltijdarbeid. In het kader van premiebeleid
vanaf 2005 wordt dan ook uitgaan van dit aantal klanten die in aanmerking komen voor een premie
deeltijdwerk. De verwachte uitgaven worden begroot op € 14.000,-- (14 x € 1000,--). Voor het jaar 2005 is
het niet te verwachten dat klanten vanuit deeltijdbaan doorstromen naar een volledig dienstverband.
In 2005 wordt ingezet op 40 trajecten gericht op uitstroom. De kosten daarvan worden begroot op
€ 135.000,--.
Voor overige vergoedingen (reiskosten, opleidingskosten en overige kosten direct gerelateerd aan de
arbeidsinschakeling) worden de verwachte uitgaven begroot op € 50.000,--.
De kosten extra inzet klantmanagers in de begeleidende en toeleidende sfeer worden begroot op
€ 83.000,-
Projecten/experimenten
Werkgelegenheidsproject Delta.
Vooralsnog wordt uitgegaan van 10 klanten die binnen dit project worden geplaatst. De kosten daarvan
worden begroot op € 15.000,-- per jaar (10 klanten x € 1.500,--).
Uitstroomanalyse huidige gesubsidieerde werknemers/loonwaarde analyse
Het aantal huidige gesubsidieerde plaatsen moet worden afgebouwd. Om dit te bewerkstelligen moet een
analyse worden gemaakt van de mogelijkheden van de gesubsidieerde werknemer gericht op uitstroom.
Daarnaast gaat het nieuwe beleid uit van subsidiering van dit soort banen op basis van loonwaarde.
De hiervoor benodigde expertise kan worden ingekocht. De kosten daarvan worden begroot op
€ 16.000,--
Voor de jaren 2006 en verder worden de uitgaven in de respectievelijke begrotingen van die jaren opgenomen.
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 18

LIJST VAN MEEST VOORKOMENDE BEGRIPPEN
Abw
Anw
CWI
ESF
Fte
ID-banen
IOAW
IOAZ
MKB
Nuggers
RMC
ROC
SW
UWV
WAO
Wk
Win
WIW
WIZ
WML
WSW
WWB
: Algemene bijstandswet
: Algemene nabestaandenwet
: Centrum voor Werk en Inkomen
: Europees Sociaal Fonds
: formatie-equivalent
: Besluit In- en Doorstroombanen
: Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werkloze werknemers
: Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte gewezen Zelfstandigen
: Midden en Kleinbedrijf
: Niet-uitkeringsgerechtigden
: Regionaal Meld- en Coordinatiepunt
: Regionaal Opleidingscentrum (Apeldoorn)
: sociale werkvoorzieningsbedrijf
: Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
: Wet Arbeids Ongeschiktheidsverzekering
: Wet (basisvoorziening) kinderopvang
: Wet Inburgering nieuwkomers
: Wet inschakeling werkzoekenden
: Werk, Inkomen en Zorg
: Wettelijk minimumloon
: Wet Sociale Werkvoorziening
: Wet werk en bijstand
Bijstand op weg naar werk Reintegratiebeleid Gemeente Brummen 2005 - 2008 19

REÏNTEGRATIEVERORDENING WET WERK EN BIJSTAND
HOOFDSTUK 1
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
a. uitkeringsgerechtigden: personen met een uitkering ingevolge de Wet Werk en Bijstand, de
IOAW of de IOAZ;
b. Anw-ers: personen met een uitkering volgens de Algemene nabestaandenwet die ingeschreven
zijn bij het Centrum voor Werk en Inkomen;
c. Nuggers: personen als bedoeld in de WWB, artikel 6 onder a;
d. jongeren: uitkeringsgerechtigden, Anw-ers en Nuggers niet ouder dan 22 jaar;
e. werknemers in gesubsidieerde arbeid: werknemers als bedoeld in artikel 10, tweede lid van de
wet.
f. voorziening: een voorziening bedoeld in artikel 7 eerste lid onder a van de wet, deze verordening
en het beleidsplan als bedoeld in artikel 3 eerste lid;
g. de wet: de Wet werk en bijstand;
h. IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
i. IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
j. het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Brummen;
k. de raad: de gemeenteraad van de gemeente Brummen;
l. algemeen geaccepteerde arbeid: iedere vorm van betaalde arbeid;
m. beleidsplan: plan als bedoeld in artikel 110 van de Gemeentewet gericht op de uitvoering van de
Wet werk en bijstand.
HOOFDSTUK 2
BELEID EN FINANCIËN
Artikel 2
Opdracht college
1. Het college biedt aan de uitkeringsgerechtigde tot 65 jaar, de Nugger en de Anw-er alsmede de persoon
als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de wet, ondersteuning bij de arbeidsinschakeling en,
voor zover het college dat noodzakelijk acht, een voorziening gericht op die arbeidsinschakeling. Artikel
40, eerste lid, van de wet is van overeenkomstige toepassing.
2. Bij de keuze van de mogelijkheden van ondersteuning en het aanbieden van voorzieningen wordt
door het college een afweging gemaakt, waarbij gekeken wordt of de ondersteuning of de voorziening,
gelet op de mogelijkheden en capaciteiten van de belanghebbenden, het meest doelmatig is
met het oog op inschakeling in de arbeid.
3. Het college draagt zorg voor voldoende diversiteit in het aanbod aan ondersteuning en voorzieningen.
Artikel 3
Beleidsplan
1. De gemeenteraad stelt ter nadere uitvoering van deze verordening een (meerjaren)beleidsplan vast,
waarin beleidsprioriteiten worden aangegeven, alsmede de hoogte en wijze van financiering.
2. Het college zendt eenmaal per jaar aan de gemeenteraad een verslag over de doeltreffendheid en de
effecten van het beleid. Dit verslag sluit aan bij het verslag als bedoeld in artikel 77 van de wet.
Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 1

Artikel 4
Aanspraak op ondersteuning
1. De volgende personen hebben aanspraak op ondersteuning bij arbeidsinschakeling en op de naar
het oordeel van het college noodzakelijk geachte voorziening gericht op arbeidsinschakeling:
2. de uitkeringsgerechtigde;
3. de Anw-er;
4. de Nugger;
5. de werknemer in de gesubsidieerde arbeid, die op de dag voorafgaande aan de invoering van de wet
in deze gesubsidieerde arbeid werkzaam was;
6. de persoon als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de wet.
7. Het college doet een aanbod dat past binnen de criteria die gesteld zijn in deze verordening, het in
artikel 3 genoemde beleidsplan, de beleidsregels en de uitvoeringsbesluiten.
8. Geen aanspraak op ondersteuning bestaat als sprake is van een voorliggende voorziening welke
naar mening van het college in voldoende mate bijdraagt aan de reïntegratie van de belanghebbende.
Artikel 5
Verplichtingen van de cliënt
1. Een persoon die door het college een voorziening wordt aangeboden is verplicht hiervan gebruik te
maken.
2. De persoon die deelneemt aan een voorziening is gehouden aan de verplichtingen die voortvloeien
uit de wet, de IOAW, de IOAZ en de Wet SUWI, deze verordening, alsmede aan de verplichtingen die
het college aan de aangeboden voorziening heeft verbonden.
3. Als een uitkeringsgerechtigde die deelneemt aan een voorziening, niet voldoet aan het gestelde in
het tweede lid, dan kan het college de uitkering verlagen conform hetgeen hierover is bepaald in de
afstemmingsverordening en conform hetgeen hierover is bepaald in artikel 20 van de IOAW en artikel
20 van de IOAZ.
4. Als de persoon, niet zijnde een uitkeringsgerechtigde, die gebruik maakt van een voorziening, niet
voldoet aan het gestelde in het tweede lid, dan kan het college de kosten van de voorziening dan wel
de subsidie geheel of gedeeltelijk terugvorderen.
5. De persoon die deelneemt aan een voorziening is verplicht tot het verstrekken van inlichtingen aan
het college die nodig zijn voor het bepalen van een geschikt traject en/of een geschikt reïntegratieinstrument.
Artikel 6
Criteria ontheffing arbeidsverplichting
1. Het college kan met inachtneming van artikel 9, tweede lid, van de wet, onderscheidenlijk artikel 37a
van de IOAW en artikel 37a van de IOAZ bepalen dat aan belanghebbende tijdelijk, geheel of gedeeltelijk,
ontheffing wordt verleend van de in artikel 5, eerste lid en tweede lid, van deze verordening
genoemde verplichtingen, op basis van in beleidsregels vast te leggen criteria, onder meer:
a. Als de combinatie van zorg en arbeid of de combinatie van zorg en voorziening niet mogelijk is
voor de alleenstaande ouder, met kinderen tot 12 jaar;
b. Als belanghebbende om medische redenen niet in staat is om te werken;
c. Als belanghebbende van 57½ jaar en ouder een onoverbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt
heeft.
2. Ontheffing van de arbeidsplicht wordt slechts verleend voor een door het college vast te stellen periode
3. Op basis van een herbeoordeling kan het college besluiten een ontheffing na afloop van de vastgestelde
periode te verlengen.
Artikel 7
Sluitende aanpak jongeren
1. Elke jongere krijgt binnen 6 maanden na inschrijving bij de CWI een aanbod voor een voorziening
gericht op inschakeling in algemeen geaccepteerde arbeid.
2. Het eerste lid is niet van toepassing als het college heeft bepaald dat voor deze persoon een volledige
ontheffing van de arbeidsverplichting geldt.
3. Het college kan in individuele gevallen afwijken van het gestelde in het eerste lid.
Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 2

Artikel 8
Budget- en subsidieplafonds
1. Het college kan bij uitvoeringsbesluit een of meer subsidie- of budgetplafonds vaststellen voor de
verschillende voorzieningen. Een door het college ingesteld subsidie- of budgetplafond vormt een
weigeringsgrond bij de aanspraak op een specifieke voorziening.
2. Het college kan een plafond instellen voor het aantal personen dat in aanmerking komt voor een specifieke
voorziening.
HOOFDSTUK 3
VOORZIENINGEN
Artikel 9
Algemene bepalingen over voorzieningen
1. In het beleidsplan als bedoeld in artikel 3 wordt vastgelegd welke voorzieningen het college in ieder
geval kan aanbieden alsmede de voorwaarden die daarbij gelden voor zover daarover in deze verordening
geen nadere bepalingen zijn opgenomen.
2. Het college kan, in aanvulling op de verplichtingen die voortvloeien uit de wet en deze verordening,
aan een voorziening nadere verplichtingen verbinden.
3. Het college kan een voorziening beëindigen:
a. als de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn verplichting als bedoeld in de artikelen 9 en
17 van de wet niet nakomt;
b. als de persoon die deelneemt niet meer behoort tot de doelgroep van deze verordening;
c. als de persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt, waarbij geen gebruik wordt gemaakt
van deze voorziening;
d. als naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling.
4. Bij uitvoeringsbesluit kan het college ten aanzien van de voorzieningen, bedoeld in de artikelen 10 tot
en met 16 van deze verordening, met inachtneming van hetgeen daarover in het beleidsplan is bepaald,
nadere regels stellen. Deze regels kunnen betrekking hebben op:
a. de voorwaarden waaronder een voorziening wordt aangeboden;
b. de weigeringsgronden bij het aanbieden van voorzieningen;
c. de intrekking of wijziging van de subsidieverlening of -vaststelling;
d. de aanvraag, van en de besluitvorming over subsidies;
e. de betaling van subsidies en het verlenen van voorschotten;
f. het vragen van een eigen bijdrage;
g. overige criteria voor het aanbieden van voorzieningen en het verstrekken van subsidies.
Artikel 10
Work-first
1. Het college kan besluiten aan nader te bepalen doelgroepen werk aan te bieden volgens het zogenaamde
“Work-first model”;
2. Nadere uitvoeringsregels over het gestelde in het eerste lid worden met inachtneming van de
hiervoor geldende wet en regelgeving vastgesteld.
Artikel 11
Werkstages
1. Het college kan aan uitkeringsgerechtigden en jongeren een werkstage aanbieden, gericht op arbeidsinschakeling.
2. Het doel van de werkstage is het opdoen van werkervaring dan wel het leren functioneren in een
arbeidsrelatie.
3. De werkstage duurt maximaal 9 maanden.
4. In een schriftelijke overeenkomst tussen werkgever en de stagiair worden tenminste vastgelegd het
doel van de werkstage, alsmede de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt.
5. Het college plaatst een persoon alleen als door zijn plaatsing de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord
worden beïnvloed en als door zijn plaatsing geen verdringing plaatsvindt.
Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 3

Artikel 12
Sociale activering
1. Het college kan aan uitkeringsgerechtigden als onderdeel van een reïntegratietraject activiteiten aanbieden
in het kader van sociale activering.
2. Onder sociale activering wordt verstaan het stimuleren van personen die langdurig werkloos zijn om
maatschappelijk actief te worden ter voorbereiding op een traject gericht op arbeidsinschakeling.
Artikel 13
Loonkostensubsidies gericht op reïntegratie
1. Het college kan subsidie verstrekken aan werkgevers die met een persoon bedoeld in artikel 1, lid a,
een arbeidsovereenkomst sluiten gericht op arbeidsinschakeling.
2. Bij uitvoeringsbesluit stelt het college regels ten aanzien van de duur van de subsidie, de hoogte, en
de verplichtingen die aan de subsidie worden verbonden, met inachtneming van het daarover in het
beleidsplan gestelde.
3. De subsidie wordt alleen verstrekt indien hierdoor de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord
worden beïnvloed en er geen verdringing plaatsvindt.
Artikel 14
Scholing
1. Het college kan een vorm van scholing aanbieden gericht op arbeidsinschakeling.
2. De in het eerste lid bedoelde scholing kan aangeboden worden in de vorm van een subsidie in de
kosten van deze scholing.
3. Het college stelt bij uitvoeringsbesluit regels ten aanzien van de noodzakelijkheid van de scholing, de
duur en de maximaal te vergoeden kosten.
Artikel 15
Premies
1. Het college kan aan uitkeringsgerechtigden als bedoeld in artikel 1 lid a van deze verordening, voor
wie een volledige baan nog niet tot de mogelijkheden behoort, een stimuleringspremie toekennen.
2. De premie wordt verstrekt in de volgende gevallen:
a. het aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid in deeltijd, niet zijnde gesubsidieerde arbeid,
waarbij uitkeringsondersteuning noodzakelijk blijft;
b. het vanuit ,onder punt a. vermelde, arbeid in deeltijd aanvaarden van arbeid met een zodanige
omvang dat hij of zij geen aanspraak meer hoeft te maken op een uitkering;
3. Het college stelt bij uitvoeringsbesluit regels over de doelgroep en de hoogte van de premies, met
inachtneming van het gestelde daarover in het beleidsplan.
4. Uitbetaling van de premie vindt plaats 6 maanden na aanvaarding van de deeltijdbaan c.q. voltijdbaan.
Artikel 16
Overige vergoedingen
1. Het college kan een vergoeding verstrekken voor noodzakelijke kosten die gemaakt zijn in het kader
van de arbeidsinschakeling. Het gaat hierbij in ieder geval om:
a. reiskosten;
b. kosten voor kinderopvang;
c. noodzakelijke opleidingskosten;
d. overige kosten welke direct gerelateerd moeten zijn aan de arbeidsinschakeling.
2. Geen aanspraak op de in het eerste lid genoemde vergoedingen bestaat als een beroep gedaan kan
worden op een voorliggende voorziening die gezien haar aard en doel wordt geacht voor belanghebbende
toereikend en passend te zijn.
Artikel 17
Voorzieningen gericht op nazorg
Het college kan aan ondernemingen/instanties waarbij een uitkeringsgerechtigde algemeen geaccepteerde
arbeid heeft aanvaard, niet zijnde gesubsidieerde arbeid, voorzieningen bieden gericht op nazorg.
Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 4

HOOFDSTUK 4
SLOTBEPALINGEN
Artikel 18
Hardheidsclausule
Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen in
deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.
Artikel 19
Nadere regels
Het college is bevoegd om nadere regels te stellen met betrekking tot de uitvoering van deze verordening.
Artikel 20
Uitvoering
De uitvoering van deze verordening berust bij het college.
Artikel 21
Beleidsaanbeveling subsidiering arbeidsplaatsen
Deze verordening is opgesteld met inachtneming van de EG-verordening Werkgelegenheidssteun, de
EG-verordening de minimissteun alsmede de Beleidsaanbeveling van belang voor het opstellen van de
gemeentelijke reintegratieverordeningen in het kader van de Wet werk en bijstand.
Artikel 22
Inwerkingtreding
1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag van de maand, nadat zes weken
zijn verstreken nadat het besluit is gepubliceerd, maar niet eerder dan 1 januari 2005.
2. Als het tijdstip van inwerkingtreding op grond van het eerste lid later zou liggen dan 1 januari 2005,
dan treedt deze verordening in werking met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2005.
Artikel 23
Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald: Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand gemeente Brummen.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 25 november 2004
De raad van de gemeente Brummen,
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter
Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 5

Toelichting
Algemene toelichting
De Wet werk en bijstand (WWB) geeft burgemeester en wethouders de opdracht om zorg te dragen voor
de reïntegratie van bijstandsgerechtigden, Nuggers en Anw-ers. De WWB draagt aan de gemeenteraad
op om een verordening vast te stellen waarin het beleid van de gemeente ten aanzien van haar reïntegratietaak
wordt neergelegd. Tevens wordt hierin de aanspraak van burgers op ondersteuning bij reïntegratie
geregeld.
De basis voor de verordening is neergelegd in artikel 8, eerste lid, onder a, en tweede lid en artikel 10,
eerste en tweede lid, van de WWB.
Naast deze wettelijke basis valt uit de memorie van toelichting af te leiden welke zaken in of via de verordening
geregeld moeten of kunnen worden. Deze zaken zijn:
- de aanspraak van de doelgroepen op ondersteuning door de gemeente;
- het beleid ten aanzien van de diverse doelgroepen en subdoelgroepen;
- het beleid ten aanzien van de combinatie van werk en zorgtaken;
- de beschikbaarheid van financiële middelen.
In de gemeente Brummen wordt het beleid op een aantal niveaus geregeld:
1. In de verordening zelf.
Hiermee ligt het beleid voor langere duur vast. Het aanpassen van de verordening vergt langere
tijd. Uitgangspunt is een verordening vast te stellen waarin de hoofdlijnen geregeld zijn, die een
aantal jaren meekan.
2. In beleidsregels.
Deze geven aan burgemeester en wethouders de mogelijkheid in individuele gevallen af te wijken.
3. In het beleidsplan, dat ook door de raad vastgesteld wordt.
Naast algemene uitgangspunten komen hierin ook onderwerpen aan de orde als het inkoop- en
aanbestedingsbeleid en de afstemming met andere beleidsterreinen als onderwijs en zorg.
4. In delegatie aan het college (uitvoeringsbesluiten).
In deze verordening wordt dan ook vastgelegd: de verhouding tussen raad en college alsmede enkele
algemene artikelen over de opdracht aan het college, de aanspraak op voorzieningen, de inzet van voorzieningen
en de rechten en plichten van de cliënt. Al het overige wordt vastgelegd in een beleidsplan,
beleidsregels of in uitvoeringsbesluiten van het college.
De WWB geeft de gemeenteraad ook opdracht om verordeningen vast te stellen op een tweetal terreinen,
dat een relatie heeft met de reïntegratieverordening, namelijk: afstemming en cliëntenparticipatie.
Afstemmingverordening
De op grond van de WWB opgestelde Afstemmingsverordening regelt het samenspel van de rechten en
plichten van de cliënt.
De reïntegratieverordening en de afstemmingsverordening zijn nauw met elkaar verbonden. Immers, aan
de plicht tot meewerken aan een traject kunnen sancties worden verbonden die gevolgen hebben voor de
hoogte van de uitkering. Dit maatregelenbeleid wordt geregeld in de afstemmingsverordening.
Verordening cliëntenparticipatie
De WWB geeft aan de gemeenteraad tevens de opdracht een verordening cliëntenparticipatie op te stellen.
In de verordening cliëntenparticipatie dient onder andere te worden geregeld welke zaken er in ieder
geval aan cliëntenparticipatie onderworpen zullen worden.
Toelichting Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 1

Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1 Begripsbepalingen
Hierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de begripsbepalingen uit de Wet werk en bijstand.
De definitie van jongeren (onderdeel d) is nodig omdat de gemeente specifieke voorzieningen voor deze
doelgroep wenst in te zetten.
Artikel 2 Opdracht college
De Wwb geeft aan burgemeester en wethouders de verantwoordelijkheid voor het bieden van ondersteuning.
Hoewel klanten aanspraak kunnen maken op ondersteuning, is er geen afdwingbaar recht op ondersteuning
op de manier zoals de klant dat mogelijk het liefst zou zien. Het is aan burgemeester en wethouders
om zorg te dragen voor voldoende aanbod van voorzieningen, waarbij zij te maken hebben met
beperkte financiële middelen. De vraag naar ondersteuning zal afhankelijk zijn van een veelheid aan sociaal-economische
factoren.
Artikel 3 Beleidsplan
Zoals ook in de algemene toelichting is gesteld, geeft de Wwb aan de gemeenteraad de opdracht om het
reïntegratiebeleid vast te leggen in een verordening. In Brummen wordt gekozen voor een systematiek
om de verordening meer procedureel te houden en voor verdere uitwerking gebruik te maken van beleidsplan,
beleidsregels en uitvoeringsbesluiten.
Het eerste lid geeft daarom aan dat de raad een beleidsplan opstelt.
Het tweede lid is de basis voor verantwoording van het gevoerde beleid. De Wwb geeft aan dat het college
elk jaar een voorlopig en een definitief verslag over de uitvoering naar het rijk zendt. Het definitief verslag
moet gepaard gaan met een verklaring van de gemeenteraad. Daarom is ervoor gekozen expliciet
op te nemen dat er een beleidsverslag aan de raad moet worden gezonden. Bij de vormgeving van dit
verslag zal worden aangesloten bij de inhoud van het verslag over de uitvoering aan het rijk
Artikel 4 Aanspraak op ondersteuning
Ondersteuning hoeft niet altijd te bestaan uit een door derden uitgevoerde diagnose, gevolgd door een
vastgesteld traject met één of meerdere voorzieningen. Als dat kan, kan worden volstaan met advies of
doorverwijzing naar andere instanties. Voorzieningen worden alleen ingezet als zonder die inzet het vinden
van algemeen geaccepteerde arbeid niet mogelijk is. Bovendien worden de voorzieningen alleen
ingezet als aan de hand van onderzoek is gebleken dat door de inzet van die voorziening het vinden van
algemeen geaccepteerde arbeid binnen afzienbare tijd mogelijk wordt. Reïntegratie moet bovendien de
kortste weg naar arbeid zijn. Daarmee wordt niet alleen de tijd tussen de inzet van het instrument en de
werkaanvaarding bedoeld, maar ook de inspanningen die het kost omdat doel te bereiken.
De uiteindelijke verantwoordelijkheid voor de inhoud van het traject ligt bij burgemeester en wethouders,
die immers ook verantwoordelijk zijn voor de effectieve en doelmatige inzet van de middelen. Binnen de
grenzen van die verantwoordelijkheid wordt rekening gehouden met de wensen van de klant. Voor het
slagen van het traject is de motivatie van de klant belangrijk. Voordat tot het inzetten van het traject wordt
besloten, wordt de inhoud hiervan met klant besproken, waarna het trajectplan door beide partijen ondertekend
wordt.
In het tweede lid wordt expliciet de koppeling gelegd tussen de algemene aanspraak van de klant en de
criteria die gehanteerd worden bij het aanbieden van voorzieningen. Daarbij wordt verwezen naar elk
document waarin de criteria worden verwoord.
De in het derde lid genoemde voorliggende voorzieningen kunnen bijvoorbeeld zijn: de bemiddeling richting
arbeidsmarkt door het Centrum voor Werk en Inkomen of reïntegratieactiviteiten die door het Uitvoeringsorgaan
Werknemersverzekeringen worden aangeboden.
Artikel 5
Verplichtingen van de cliënt
In de Wwb is al uitgebreid aangegeven welke verplichtingen gelden bij het recht op een uitkering. Uit
oogpunt van kenbaarheid en consistentie zijn in het eerste en tweede lid de verplichtingen conform de
wet geformuleerd.
Toelichting Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 2

Deelname aan reïntegratie is niet vrijblijvend. Uitkeringsgerechtigden zijn reeds door het ontvangen van
een uitkering aan bepaalde verplichtingen gehouden.
Voor diegene zonder uitkering moeten daarom in deze verordening voorwaarden aan het reïntegratietraject
worden gekoppeld. Deze gelden dan vanzelfsprekend ook voor de uitkeringsgerechtigde. Het niet
nakomen van de verplichtingen geeft de mogelijkheid om een traject af te breken of gevraagde ondersteuning
te weigeren, bijvoorbeeld als iemand niet mee wil werken aan een onderzoek. Ook is denkbaar
dat gemaakte kosten van belanghebbende worden teruggevorderd, als door verwijtbaar handelen een
traject niet tot het gewenste resultaat leidt. Om die mogelijkheid open te houden is het wenselijk dat de
belangrijkste voorwaarden voor het behalen van succes als verplichting zijn opgenomen.
Natuurlijk heeft de klant ook rechten. Deze rechten zijn elders in wet- of regelgeving ondergebracht. Tegen
beslissingen op grond van deze verordening staat bezwaar en beroep open op grond van de Awb.
Het recht op inzage in gegevens en zonodig correctie daarvan is geregeld in de Wet bescherming persoonsgegevens
(Wbp).
Het derde lid verbindt deze reïntegratieverordening met de afstemmingsverordening. Deze verordening
regelt het opleggen van een maatregel als de uitkeringsgerechtigde niet aan zijn verplichtingen voldoet.
Deze maatregel bestaat uit het verlagen van de uitkering met een bepaald percentage. Echter, voor personen
zonder uitkering, Anw-ers en personen in gesubsidieerde arbeid kan de gemeente de uitkering niet
verlagen als maatregel. Daarom is in het vierde lid de mogelijkheid opgenomen dat de gemeente in die
gevallen (een deel van) de kosten van het traject kan terugvorderen.
Artikel 6 Criteria ontheffing arbeidsverplichting
De in het eerste lid onder a opgenomen situatie dient aan te sluiten bij hetgeen in artikel 9 vierde lid van
de Wwb is opgenomen. Hierin is bepaald dat de verplichting om algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaarden
voor de alleenstaande ouder met kinderen tot 12 jaar slechts geldt nadat het college zich genoegzaam
heeft overtuigd van de beschikbaarheid van passende kinderopvang, de toepassing van voldoende
scholing en de belastbaarheid van de klant. De belastbaarheid wordt in principe beoordeeld door
de klantmanager. Bij vergaand verschil van mening over de mate van belastbaarheid moet gekozen
worden voor een advies van een onafhankelijke externe deskundige.
Onder passende kinderopvang wordt verstaan opvang die onder de Wet (basisvoorziening) Kinderopvang
valt. De toepassing van voldoende scholing en de belastbaarheid van klant moet naar individuele
omstandigheden worden bepaald.
De onder b genoemde situatie wordt, met name bij medische redenen, bij voorkeur ondersteund door een
extern onafhankelijk deskundig advies. Onder deze omschrijving valt overigens ook psychische problematiek.
In de Abw was het mogelijk de groep van 57½ jaar en ouder categoriaal te ontheffen van de arbeidsverplichting.
In de WWB is dit niet meer mogelijk. De minister heeft in zijn decembercirculaire van 2003 naar
aanleiding van discussie in de Eerste Kamer bepaald dat gemeenten onder de WWB ook het zittend bestand
ouderen individueel zal moeten beoordelen op de kansen om uit te stromen naar een betaalde
baan. Echter, omdat de arbeidsmarkt op dit moment weinig ruimte biedt voor nieuwe instroom en een
gedeelte van de ouderen al voor langere tijd werkzoekend is, kan de gemeente volstaan met een éénmalige
individuele beoordeling van de mogelijkheden op de arbeidsmarkt. Als vastgesteld wordt dat er kansen
aanwezig zijn ligt het voor de hand om deze kansen te benutten en de uitstroom te bevorderen.
Wanneer tijdens deze eerste beoordeling geconcludeerd wordt dat de afstand tot de arbeidsmarkt nauwelijks
meer valt te overbruggen heeft de gemeente de bevoegdheid om te volstaan met een ontheffing
van de arbeidsverplichtingen voor de resterende periode dat de oudere bijstand ontvangt.
Een deskundige afweging van de mogelijkheden van de cliënt van 57½ jaar en ouder op de arbeidsmarkt
zou ondersteund kunnen worden door een verklaring van het Centrum voor Werk en Inkomen.
In de wet is bepaald dat een ontheffing slechts tijdelijk wordt verleend. Het tweede lid van dit artikel sluit
hierbij aan. In het derde lid is bepaald dat het college deze periode kan verlengen nadat een herbeoordeling
heeft plaatsgevonden. Dit is aan de orde als na afloop van de ontheffingsperiode de omstandigheden
ongewijzigd zijn of er nieuwe zwaarwegende factoren voor een nieuwe ontheffing aanwezig zijn.
Toelichting Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 3

Artikel 7 Sluitende aanpak jongeren
De in het eerste lid genoemde voorzieningen behelzen de voorzieningen zoals beschreven in deze verordening.
Met een sluitende aanpak binnen de periode van 6 maanden wordt aangesloten bij de algemene
toelichting op de wet en het Plan van aanpak Jeugdwerkloosheid van het ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid.
De volledige ontheffing van de arbeidsverplichting slaat terug op artikel 6 van deze verordening.
Van de Sluitende aanpak voor jongeren kan slechts worden afgeweken in uitzonderlijke gevallen. Te
denken valt bijvoorbeeld aan een baangarantie of ander bron van inkomsten op zeer korte termijn.
Artikel 8 Budget- en subsidieplafonds
De gemeente kan, om financiële risico’s te beheersen, een verdeling maken van de middelen over de
verschillende voorzieningen. Dit kan in het in artikel 3 genoemde beleidsplan gebeuren. Het uitgeput zijn
van begrotingsposten kan echter nooit een reden zijn om aanvragen voor voorzieningen te weigeren. Om
dat wel mogelijk te maken kan de gemeente bij uitvoeringsbesluit subsidie en budgetplafonds instellen.
De WWB stelt dat het ontbreken van financiële middelen alleen geen reden kan zijn voor de afwijzing van
een aanvraag. De gemeente dient dan na te gaan welke andere, goedkopere alternatieven beschikbaar
zijn. Dit houdt dus in dat er geen algemeen plafond ingesteld kan worden. Wel kan per voorziening een
plafond worden ingebouwd. Dit laat de mogelijkheid open naar andere instrumenten uit te wijken.
Artikel 9 Algemene bepalingen over voorzieningen
Dit artikel is opgenomen om enkele zaken te regelen die te maken hebben met alle voorzieningen, ook
die voorzieningen die niet met name in de verordening zijn opgenomen. Het eerste lid geeft daarom aan
dat de verordening geen uitputtende opsomming van voorzieningen bevat.
Het tweede lid geeft het college de bevoegdheid om aan een voorziening nadere verplichtingen te verbinden.
Dit kunnen verplichtingen van diverse aard zijn. Zo kan bijvoorbeeld worden bepaald dat een
klant gedurende het traject op gezette tijden met de klantmanager de voortgang bespreekt.
Het derde lid geeft aan dat het college een voorziening kan beëindigen en in welke gevallen zij dit kan
doen. Onder beëindigingen wordt hierbij ook verstaan het stopzetten van de subsidie aan de werkgever.
Het vierde lid geeft het college de algemene bevoegdheid om voor voorzieningen nadere regels te stellen.
De bepaling over het vragen van een eigen bijdrage heeft betrekking op de doelgroep Nuggers. Immers,
van deze groep is het niet vanzelfsprekend dat zij op een laag inkomensniveau zitten. Het vragen van
een eigen bijdrage kan op zijn plaats zijn.
Artikel 10
Work-first
In dit artikel wordt de mogelijkheid geboden een “Work-first”-project op te starten. Het doel van Work-first
is om personen van een bepaalde doelgroep, bij wijze van spreken, 24 uur na bijstandsaanvraag voor
een bepaalde periode en voor een bepaald aantal uur werk aan te bieden. Ondertussen blijft de persoon
op zoek naar regulier werk.
Daarnaast bekijkt de gemeente samen met de klant wat de beste manier is om verdere ondersteuning te
bieden. Dat kan variëren van sollicitatietraining tot het volgen van scholing.
Overigens gelden voor het uitbesteden van een dergelijk traject de regels voor aanbesteding.
Een dergelijk instrument zou zeer goed kunnen worden ingezet voor de bestrijding van jeugdwerkloosheid.
Bij vaststelling van een dergelijk project zal moeten worden gekozen op welke wijze het werk gefinancierd
zal worden. In de toelichting bij artikel 10 van de wet wordt gesteld dat werken met behoud van uitkering
tot de mogelijkheid behoort. De positieve bijdrage aan de mogelijkheden voor arbeidsinschakeling staat
hierbij centraal. Overigens kan een dergelijk project nooit louter dienen als een budgetvriendelijke oplossing
voor het doen verrichten van maatschappelijk nuttige activiteiten waarvoor geen of onvoldoende
publieke financiering voor handen is. Hieruit volgt dat de verplichting om mee te werken aan werken met
behoud van uitkering alleen mag worden opgelegd als de te verrichten werkzaamheden noodzakelijk zijn
om uit te stromen naar regulier werk.
Tenslotte moet uiteraard rekening gehouden worden met de grenzen van het arbeidsrecht.
Toelichting Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 4

Artikel 11 Werkstages
Werkstages zijn een instrument voor gemeenten om langdurig werklozen te reïntegreren. Voor de term
werkstage is gekozen om te benadrukken dat het gaat om een soort scholingsinstrument: niet de arbeid
zelf, maar het leren werken staat centraal. De werkstage heeft als belangrijkste doel het opdoen van
vaardigheden in een vakgebied, waardoor uitstroom naar betaald werk mogelijk wordt gemaakt. De werkstage
is bedoeld voor leden van de doelgroep die op korte of middellange termijn perspectief op betaald
werk hebben.
Het eerste lid geeft de algemene bepaling voor het aanbieden van een werkstage.
Het tweede lid geeft nog eens specifiek aan wat het doel is van de werkstage, om het verschil met een
normale arbeidsverhouding aan te geven. Dit is vooral van belang om te voorkomen dat de klant claimt
dat sprake is van een arbeidsovereenkomst en bij de rechter loonbetaling afdwingt.
De werkstage kan twee doelen hebben. Op de eerste plaats kan het gaan om het opdoen van specifieke
werkervaring. Dit is vergelijkbaar met de zogenaamde ‘snuffelstage’, waarbij de klant de gelegenheid
krijgt om te bezien of het soort werk als passend kan worden beschouwd. Op de tweede plaats kan het
gaan om het leren werken in een arbeidsrelatie. In de werkstage kan de klant wennen aan aspecten als
gezag, op tijd komen, werkritme en samenwerken met collega’s.
Het derde lid geeft de maximale duur van de werkstage aan.
In het vierde lid wordt bepaald dat er voor de werkstage een schriftelijke overeenkomst (stageovereenkomst)
wordt opgesteld. Hierin kan expliciet het doel van de stage worden opgenomen, alsmede de wijze
van begeleiding. Door deze schriftelijke overeenkomst kan nog eens gewaarborgd worden dat het bij een
werkstage niet gaat om een reguliere arbeidsverhouding.
Artikel 12 Sociale activering
Sociale activering wordt primair ingezet als eerste stap richting arbeidsmarkt vanuit het oogpunt dat iedereen
nog mogelijkheden heeft. Op voorhand wordt niemand afgeschreven voor een plaats op de arbeidsmarkt.
Voor sommige personen is de afstand tot de arbeidsmarkt echter zo groot dat als eerste stap
het instrument sociale activering wordt ingezet. Er is echter nooit een garantie dat een persoon waarmee
een sociaal activeringstraject is gestart ook daadwerkelijk zal doorstromen naar werk of een reïntegratietraject.
Soms moet in de praktijk worden vastgesteld dat sociale activering het hoogst haalbare is. In die
situatie is er sprake van sociale activering in het kader van participatie. Bekostiging daarvan vindt plaats
uit welzijnssubsidies.
Artikel 13 Loonkostensubsidies gericht op reïntegratie
Het instrument loonkostensubsidies gericht op reïntegratie is bekend uit de Wet inschakeling werkzoekenden
en de In- en Doorstroombanen. Echter, onder de WWB zijn deze geheel vormvrij geworden. Het
beleid van de gemeente komt tot uitdrukking in de hoogte van de subsidie (eventueel gekoppeld aan de
mate van productiviteit), de termijn en de aan de subsidie verbonden verplichtingen (b.v. bieden van
scholing en begeleiding).
Het eerste lid geeft de basis voor de loonkostensubsidie, waarbij expliciet wordt aangegeven dat het primair
gaat om een reïntegratievoorziening. Tevens is hier bepaald dat alleen de doelgroep uitkeringsgerechtigden
voor deze loonkostensubsidie in aanmerking komt. Dit is bepaald om deze vorm van uitstroom
beschikbaar te stellen voor de groep waarvoor de gemeente ook financieel verantwoordelijk is.
Bij uitvoering van het derde lid dient een verklaring te worden afgegeven door de CWI.
Artikel 14
Scholing
In het kader van de trajecten richting arbeidsmarkt kan scholing noodzakelijk zijn. Daar het aanbod van
scholing bijzonder divers is en daarbij ook de duur en kosten erg variabel zijn, is het noodzakelijk om voor
het aanbod hiervan nadere randvoorwaarden vast te stellen.
Het tweede lid geeft aan dat de scholing zowel aangeboden kan worden als een voorziening die door de
gemeente ingekocht wordt als in de vorm van een subsidie. Dit laatste kan van belang zijn als de klant op
eigen initiatief met een voorstel tot scholing komt die door het college noodzakelijk wordt geacht, doch
niet bestaat binnen het reguliere aanbod.
Het derde lid maakt het mogelijk om door het formuleren van een evenwichtige beoordeling een minder
willekeurig scholingsbeleid te voeren.
Toelichting Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 5

Artikel 15 Premies
Voor de hier vermelde doelgroep is een volledige baan op korte termijn niet realiseerbaar. Bij aanvaarding
van een deeltijdbaan, komen deze klanten dan ook niet in aanmerking voor de wettelijke vrijlatingsregeling.
Daarnaast vervalt het recht op de wettelijke landurigheidstoeslag. Om deze klanten, ondanks
hun beperkingen, toch te stimuleren tot aanvaarding van een (deeltijd) baan, wordt deze premie ingevoerd.
Voor de hoogte van de premie is aangesloten bij de hiervoor vermelde wettelijke regelingen.
Artikel 16 Overige vergoedingen
De gemeente kan ter stimulering van de arbeidsinschakeling besluiten diverse kosten te vergoeden voor
activiteiten die daartoe bijdragen. In dit artikel zijn als voorbeelden genoemd reiskosten, kosten voor kinderopvang
en noodzakelijk opleidingskosten. Dit is echter geen limitatieve opsomming. Wel moeten de
kosten altijd beoordeeld worden op noodzaak en redelijkheid en op de mogelijkheden van voorliggende
voorzieningen. Te denken valt hierbij aan vergoedingen door de werkgever, Informatie Beheer Groep of
fiscale regelingen.
Artikel 17 Voorzieningen gericht op nazorg
Mede gezien de beperkte budgetten is het belangrijk ervoor te zorgen dat klanten na uitstroom niet na
een korte periode terugvallen in de uitkering. De gemeente kan ertoe besluiten veel aandacht te besteden
aan nazorg, met als doel een werkelijk duurzame plaatsing te realiseren. Bij dit artikel is ervan uitgegaan
dat nazorg geboden kan worden ná acceptatie van algemeen geaccepteerde arbeid, dus niet bij gesubsidieerde
arbeid. Bij gesubsidieerde arbeid maakt begeleiding en advisering normaalgesproken al onderdeel
uit van het traject.
Een klant is duurzaam uitgestroomd, als er sprake is van behoud van werk voor tenminste een periode
van 6 maanden. De begeleiding c.q. nazorg van de klant strekt zich dan ook uit tot maximaal 6 maanden
na indiensttreding bij de werkgever.
Artikel 18 Hardheidsclausule
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 19 Nadere regels
Voor de juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn dat nadere uitvoeringsregels worden
vastgesteld. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om dergelijke regels vast te stellen.
Artikel 20 Uitvoering
Evenals de uitvoering van de WWB ligt de uitvoering van deze verordening bij het college.
Artikel 21 Beleidsaanbeveling subsidiering arbeidsplaatsen
Ondanks het feit dat de gemeente beleidsvrijheid heeft met betrekking tot de inrichting van het reïntegratiebeleid,
wordt zij toch gebonden aan de regels die de Europese Unie stelt. Dit betreft ondermeer het
onderwerp staatssteun, wat is neergelegd in de Verordening Werkgelegenheidssteun en de Verordening
minimis-steun van de Europese Gemeenschap.
Het gaat hier met name om de verstrekking van subsidies. Subsidies worden niet aangemerkt als staatssteun
als in de gemeentelijke verordening sprake is van een generieke regeling. Generiek wil zeggen, dat
niet op voorhand bepaalde bedrijven of groepen van bedrijven of sectoren expliciet in de verordening
worden uitgesloten van subsidiering.
De redactie van deze verordening is zodanig, dat sprake is van een generieke regeling.
Naast de inhoudelijke regel vragen de EG-verordeningen om uitgebreide informatiestromen richting Europese
Commissie.
Dit kan worden voorkomen door in de verordening een expliciete verwijzing naar de beleidsaanbeveling
van het Ministerie van Sociale Zaken op te nemen.
Deze verwijzing is in dit artikel opgenomen. Hiermee is aangegeven, dat alle bepalingen uit deze verordening
in overeenstemming zijn met deze beleidsaanbeveling.
Toelichting Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 6

Artikel 22 Inwerkingtreding
In het kader van de gefaseerde invoering van de WWB hebben gemeenten tot 1 januari 2005 de tijd om
de verordening vast te stellen. De aanspraak van artikel 10 WWB kan pas ‘te gelde’ worden gemaakt als
de verordening is ingegaan
Deze verordening is op grond van artikel 8 van de Tijdelijke referendumwet referendabel. De datum van
de inwerkingtreding van de verordening moet daarom, met in acht name van artikel 22 Tijdelijke referendumwet,
op tenminste 6 weken na datum publicatie gesteld worden.
Voor het geval dat het einde van de periode van 6 weken ligt na datum 1 januari 2005, is in lid 2 opgenomen
dat de verordening terugwerkende kracht heeft vanaf 1 januari 2005.
Tenslotte is in het Invoeringsbesluit WWB bepaald dat de reïntegratieverordening en de afstemmingsverordening
op hetzelfde tijdstip in moeten gaan.
Artikel 23 Citeertitel
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Toelichting Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand 7

Raadsvergadering d.d. 25 november 2004 nr. 10
Reg.nr.: 04.003905/BvK
Portefeuille: Werk en Inkomen
Brummen, 19 oktober 2004
Onderwerp: Afstemmingsverordening en verordening boete WIN
Wij stellen voor:
1. In te stemmen met het handhavingsbeleidsplan.
2. In te stemmen met bijgaande afstemmingsverordening en boeteverordening Wet Inburgering
Nieuwkomers.
Inleiding
Naast het minimabeleidsplan en het uitstroombeleidsplan is dit het handhavingsbeleidsplan in het kader
van de Wet, Werk en Bijstand.
Het handhavingsbeleid staat in het kader van Hoogwaardig Handhaven. Hoogwaardige handhaving is
erop gericht om (potentiële) klanten vroegtijdig te informeren, mogelijke fraude vroegtijdig te constateren
en af te handelen en bij geconstateerde fraude daadwerkelijk tot sanctioneren over te gaan.
Naast en gelijktijdig met het hoogwaardig handhaven biedt de wet ook de mogelijkheid tot deregulering
over te gaan. Hiertoe wordt in deze notitie aangegeven op welke wijze Brummen dit wil toepassen.
Daarbij wordt aangesloten bij voorbeelden die elders in het land al worden toegepast. Bij de wijze waarop
deze deregulering vorm krijgt wordt efficiency nagestreefd op een manier dat de effectiviteit verder
toeneemt.
Naast preventief en repressief handhaven heeft de gemeente ook beleidsvrijheid op het onderdeel
terugvordering, verhaal en invordering. Hiertoe wordt het debiteurenbeleid en het onderzoeksplan
debiteurenbeleid vastgesteld. Onderdeel van het handhaven is ook de mogelijkheid om verlagingen toe te
passen op de uitkering bij het tonen van onvoldoende besef van verantwoordelijkheid en het opleggen
van een boete in het kader van de Wet Inburgering Nieuwkomers. Hiertoe heeft de gemeente de plicht
een afstemmingsverordening en een Boeteverordening WIN vast te stellen. De lijn van deze
verordeningen is in overeenstemming met het voorheen gehanteerde maatregelen en boete beleid.
Argumenten
1.1 Met de voorgestelde werkwijze wordt efficiency in de uitvoering bewerkstelligd terwijl de effectiviteit
toeneemt
De systematiek van heronderzoeken blijkt landelijk zeer weinig tot mutaties te leiden. Dit is een van de
redenen om de plicht tot het uitvoeren van periodieke rechtmatigheidsonderzoeken af te schaffen. Uit
diverse projecten in het kader van hoogwaardig Handhaven is geëxperimenteerd met op een andere
wijze uitvoeren van rechtmatigheidscontroles. Een van de gemeenten die hieraan hebben deelgenomen
is de gemeente Apeldoorn. (LAT-gemeenten) De systematiek van uitvoering van rechtmatigheidsonderzoeken
die nu wordt voorgesteld (mutatieformulieren, statusformulieren en risicogestuurde
controles) sluit bij deze experimenten aan. De effectiviteit van deze wijze van onderzoeken is groter dan
die van de standaard rechtmatigheidsonderzoeken.
2.1 De Wwb stelt als plicht om een afstemmingsverordening vast te stellen voor 1 januari 2005
De regels met betrekking tot reïntegratieplicht zijn pas van toepassing op het moment dat de
verordeningen reïntegratie en afstemming zijn vastgesteld. De reïntegratieverordening wordt tevens in de
raadsvergadering van oktober vastgesteld. Met de vaststelling van de afstemmingsverordening wordt aan
de wetgeving voldaan.
2.2 Met de Wwb is ook de Win aangepast. De Win stelt als voorwaarde dat er een boete verordening Win
wordt vastgesteld
Met het vaststellen van de boeteverordening Win wordt aan de wetgeving voldaan. De inhoud wijkt niet af
van de huidige rechtsregels.

2
Advies adviescommissie (bijv. wijk- en dorpsraden)
De cliëntenraad heeft positief geadviseerd over het handhavingsbeleidsplan, inclusief de beleidsregels
debiteurenbeleid en de afstemmingsverordening (zie bijlage).
De cliëntenraad vraagt zich af of de beleidsregels debiteurenbeleid veel afwijken van het onder de oude
Abw vallende regels. Dit is niet het geval. Daar waar mogelijk is naar vereenvoudiging gezocht, bv. ten
aanzien van de heronderzoekssystematiek. Voor het overige is het voortzetting van beleid.
Ten aanzien van de Afstemmingsverordening maakt de cliëntenraad nog enkele opmerkingen.
Voorgesteld wordt deze opmerkingen nader toe te lichten aan de cliëntenraad. Wij zien geen aanleiding
op basis hiervan de afstemmingsverordening aan te passen. Het gestelde in artikel 4 inzake mogelijke
beargumenteerde afwijking van het standaard verlagingspercentage komt voort uit de niet voorziene
omstandigheden dat het reëel is van de standaard percentages af te wijken. Veelal zal dit overigens
afwijking naar beneden zijn. Een eventuele afwijking wordt altijd gemotiveerd. Ten aanzien van artikel 5
geldt dat er altijd omstandigheden kunnen zijn dat er geen gelegenheid is de klant te horen. Te denken
valt ook aan het te voeren "Lik op stuk beleid". De regel om in de situatie van spoed de klant niet te
horen, komt voort uit de Algemene Wet Bestuursrecht. N.a.v. artikel 7, lid 2. De uitkering wordt in principe
altijd op tijd betaald. Wel wordt er achteraf betaald, waardoor het kan voorkomen dat een verlaging nog
over de voorgaande maand kan worden toegepast.
De maximaal toegestane vakantieduur is 4 weken. Voor 65 plussers geldt een termijn van 13 weken.
Artikel 15 lid 2. Het niet opleggen van een geringe verlaging van de uitkering met € 50 bij het willens en
wetens verkeerd verstrekken van informatie geeft een verkeerd signaal. Om die reden wordt het advies
van de cliëntenraad om in situaties dat er achteraf gezien geen geldelijk gewin is voor diegene die
verkeerde informatie heeft verstrekt, niet over genomen.
Tenslotte vraagt de cliëntenraad om de gemeenteraad jaarlijks te rapporteren over het handhavingsbeleid.
Middels de periodieke verantwoording aan de gemeenteraad middels de reguliere instrumenten
zal hiervoor aandacht zijn.
Referendum
Bij besluit van het college van (datum) hebben wij op grond van artikel 8 van de Tijdelijke referendumwet
bepaald dat uw raadsbesluit in aanmerking komt voor een referendum.
Financiële dekking
Er zijn geen directe gevolgen voor de gemeentebegroting.
Uitvoering
Afdeling Samenleving.
Bijlage
De volgende bijlagen liggen voor u op de gebruikelijke wijze in de leeskamer te inzage.
‣ Handhavingsbeleidsplan met bijlagen.
Burgemeester en wethouders van Brummen,
drs. H.W. van Rinsum W.J. Kozijn
secretaris
wnd. burgemeester
Volgens voorstel door de raad besloten op 25 november 2004
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter

Boeteverordening Wet Inburgering Nieuwkomers
Artikel 1
Begripsbepaling
1. In deze verordening wordt verstaan onder:
Wet: de Wet inburgering nieuwkomers (WIN);
WWB: de Wet werk en bijstand;
college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Brummen;
bijstandsnorm: de bijstandsnorm bedoeld in artikel 5, onderdeel c, van de WWB;
boete: de bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 18, eerste lid, van de wet;
maatregel: het verlagen van de bijstand of de langdurigheidstoeslag op grond van artikel 18, tweede
lid van de WWB;
2. De begripsbepalingen van de wet zijn op deze verordening van toepassing, tenzij daarvan uitdrukkelijk
wordt afgeweken.
Artikel 2
Afstemming en dringende redenen
1. Bij het opleggen van een boete wordt deze verordening in acht genomen, onverminderd het bepaalde
in artikel 18, tweede en vierde, lid van de wet.
2. Als elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt wordt geen boete opgelegd.
Artikel 3
Hoogte van de boete
1. De bestuurlijke boete bedraagt 20% van de bijstandsnorm voor een maand die voor de nieuwkomer
geldt of zou gelden als hij belanghebbende in de zin van de WWB zou zijn.
2. Het percentage van de bestuurlijke boete wordt verdubbeld, als de nieuwkomer zich binnen twaalf
maanden na bekendmaking van een besluit waarbij een bestuurlijke boete is opgelegd, opnieuw
schuldig maakt aan een verwijtbare gedraging.
Artikel 4
Samenloop van maatregel en bestuurlijke boete
Als de nieuwkomer bijstand ontvangt, blijft een bestuurlijke boete achterwege als voor dezelfde gedraging
een maatregel, in de vorm van een verlaging van de bijstand, is opgelegd.
Artikel 5
Nadere regels
Het college is bevoegd om nadere regels te stellen met betrekking tot de uitvoering van deze verordening.
Artikel 6
Inwerkingtreding
1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag van de maand, nadat zes weken
zijn verstreken nadat het besluit is gepubliceerd, tenzij binnen deze termijn voldoende inleidende verzoeken
tot het houden van een referendum zijn ingediend.
2. Als het tijdstip van inwerkingtreding op grond van het eerste lid later zou liggen dan 1 januari 2005,
dan treedt deze verordening in werking met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2005.
3. Als het tijdstip van inwerkingtreding op grond van het eerste lid vroeger ligt dan het tijdstip van inwerkingtreding
van de Afstemmingsverordening WWB en Reïntegratieverordening WWB, zoals bedoeld

in artikel 8, eerste lid, onderdeel a en b, van de WWB, dan treedt deze verordening in werking op het
tijdstip waarop de laatstgenoemde verordeningen in werking treden.
Artikel 7 Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald: Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers gemeente Brummen
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 25 november 2004
De raad van de gemeente Brummen
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter

Toelichting
Algemene toelichting
Met de invoering van de WWB is ook de WIN gewijzigd. In het verlengde van de Reintegratieverordening
en Afstemmingsverordening, moet het college in een gemeentelijke verordening nadere regels stellen
met betrekking tot het opleggen van de administratieve boete in het kader van de WIN.
Op grond van artikel 18, eerste lid, van de WIN moet het college een boete opleggen als een nieuwkomer
in strijd handelt met een uit de WIN voortvloeiende, in de betreffende bepaling nader aangeduide verplichting.
Het kan daarbij bijvoorbeeld gaan om het niet of onvoldoende nakomen van de verplichting een
inburgeringsprogramma te volgen.
De hoogte van de boete is, tot het moment dat de hierboven vermelde verordeningen in werking treden,
landelijk geregeld via het Boetebesluit inburgering nieuwkomers. De boete bedraagt 20% van de voor de
nieuwkomer geldende bijstandsnorm, die voor hem geldt of voor hem zou gelden als hij bijstandsgerechtigd
zou zijn geweest. Ingeval van recidive binnen twaalf maanden nadat eerder een boete is opgelegd,
wordt de boete verdubbeld tot 40% van de toepasselijke bijstandsnorm.
Zodra de genoemde verordeningen in werking treden vervalt, op grond van de Invoeringswet WWB en
artikel 2 van de Invoeringsregeling WWB, het Boetebesluit WIN en treedt artikel 47 van de Invoeringswet
WWB feitelijk in werking.
Op grond van het aldus gewijzigde artikel 18, zevende lid, van de WIN moeten vanaf dat moment, bij
gemeentelijke verordening nadere regels zijn gesteld over de hoogte van de boete.
Geen materiële wijziging
Deze verordening beoogt geen materiële wijziging ten opzichte van het Boetebesluit WIN. De boete blijft
20% van de bijstandsnorm, alleen vormt, vanaf de datum van inwerkingtreding van de genoemde verordeningen
en in het verlengde daarvan, de Boeteverordening WIN de formele grondslag voor de bepaling
van de hoogte van de boete.
Dat betekent dat ook geen bijzondere overgangsregelingen getroffen behoeven te worden, omdat nieuwkomers
als gevolg van deze verordening materieel niet in een nadeliger positie komen te verkeren.
Relatie met het maatregelenbeleid WWB
Voor zover het gaat om nieuwkomers die bijstand ontvangen, blijft een boete achterwege als voor dezelfde
gedraging een maatregel, in de vorm van een verlaging van de bijstand, is opgelegd. Daarbij is van
belang dat het volgen van een inburgeringsprogramma als verplichting aan de bijstand kan worden verbonden.
Het verwijtbaar niet-nakomen van die verplichting leidt, net als onder de Abw, op grond van de
WWB en de hierboven genoemde Afstemmingsverordening WWB tot een verlaging van de bijstand met
eveneens 20% van de bijstandsnorm gedurende een maand. Bij recidive binnen twaalf maanden nadat
een maatregel is opgelegd, wordt percentage of de duur verdubbeld.
Artikelgewijze toelichting
Artikel 1 Begripsbepalingen
De begrippen in deze verordening hebben dezelfde betekenis als in de WIN.
Het begrip bijstandsnorm, waaraan de hoogte van de boete is gerelateerd, is ontleend aan de WWB. Het
is het normbedrag per maand waarop krachtens de WWB aanspraak gemaakt kan worden als men over
onvoldoende middelen beschikt om te kunnen voorzien in de algemeen noodzakelijke kosten van het
bestaan. De hoogte van het bedrag is onder meer afhankelijk van de woon- en leefsituatie.
In een gemeentelijke verordening moeten nadere regels worden gesteld ten aanzien van het verhogen of
verlagen van de bijstandsnorm. De Verordening toeslagen en verlagingen voorziet daar in.

Ook het begrip maatregel is aan de WWB ontleend. Een maatregel wordt toegepast als een bijstandsgerechtigde
de aan de bijstand verbonden verplichtingen niet of onvoldoende nakomt. Een maatregel bestaat
uit een tijdelijke verlaging van de bijstand. Het gemeentelijk maatregelenbeleid in het kader van de
WWB moet eveneens verder in een verordening worden uitgewerkt. De Afstemmingsverordening WWB
voorziet daar in.
Artikel 2 Afstemming en dringende reden
Artikel 18, tweede lid, WIN bepaalt dat de hoogte van de boete wordt afgestemd op de ernst van het feit,
de omstandigheden waarin de nieuwkomer verkeert en de mate van verwijtbaarheid. De boete mag met
andere woorden niet disproportioneel zijn.
Verder kan het college op grond van artikel 18, vierde lid, WIN afzien van het opleggen van een boete als
daarvoor dringende redenen zijn. Deze bepaling kan gezien worden als een hardheidsclausule. De dringende
redenen kunnen geen verband houden met de omstandigheden waaronder een verplichting niet is
nagekomen, maar uitsluitend gelegen zijn in de onaanvaardbaarheid van de gevolgen die een maatregel
voor een belanghebbende heeft.
In het eerste lid is bepaald dat die uitgangspunten onverkort van kracht blijven bij toepassing van deze
verordening. Het maakt het mogelijk maatwerk te leveren en af te wijken van de standaardboete als de
bijzondere omstandigheden van het geval daar aanleiding toe geven.
In het tweede lid is, om ieder mogelijk misverstand daarover uit te sluiten en in navolging van artikel 18,
tweede lid, WWB expliciet bepaald dat geen boete wordt opgelegd als iedere vorm van verwijtbaarheid
ontbreekt.
Artikel 3
Hoogte van de boete
Zoals in het algemeen deel van de toelichting is verwoord, beoogt deze verordening geen wijziging te
brengen in het materiële recht. In deze bepaling is dan ook vastgelegd dat de hoogte van de boete 20%
van de bijstandsnorm blijft.
In het tweede lid is geregeld dat bij recidive de boete 40% van de bijstandsnorm bedraagt. Ook het begrip
recidive is ten opzichte van het, in het Boetebesluit WIN gehanteerde begrip, niet gewijzigd.
Artikel 4 Samenloop van maatregel en bestuurlijke boete
Het kan niet zo zijn dat de nieuwkomer voor hetzelfde strijdige gedrag twee keer wordt afgestemd. Dit
artikel stelt dat de nieuwkomer met een uitkering wordt afgestemd volgens de afstemmingsverordening
en niet volgens deze boete verordening Wet inburgering nieuwkomers.
Artikel 5 Nadere regels
Voor de juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn dat nadere uitvoeringsregels worden
vastgesteld. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om dergelijke regels vast te stellen.
Artikel 6 Inwerkingtreding
Deze verordening is op grond van artikel 8 van de Tijdelijke referendumwet referendabel. De datum van
de inwerkingtreding van de verordening moet daarom, met in acht name van artikel 22 Tijdelijke referendumwet,
op tenminste 6 weken na datum publicatie gesteld worden.
Zoals in het algemeen deel van de toelichting uiteen gezet is, moeten de Reïntegratieverordening WWB,
de Afstemmingsverordening WWB en de Boeteverordening WIN, tegelijk in werking treden.
Voor het geval de besluitvorming ten aanzien van deze beide verordeningen niet parallel verloopt is in het
derde lid een regeling getroffen.

Afstemmingsverordening Wet Werk en Bijstand (WWB) gemeente Brummen
Hoofdstuk 1.
Algemene bepalingen
Artikel 1. Begripsbepaling
1. Alle begrippen die in deze verordening gebruikt worden en die niet nader worden omschreven hebben
dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB) en de Algemene wet bestuursrecht
(Awb).
2. Deze verordening verstaat onder:
a. de wet: de Wet werk en bijstand;
b. bijstand: de bijstandsnorm bedoeld in hoofdstuk 3, paragraaf 2 en 3, van de wet en de bijzondere
bijstand bedoeld in artikel 12 van de wet;
c. trajectplan: een individueel plan, gericht op het vergroten van de mogelijkheden tot inschakeling in
het arbeidsproces of deelname aan sociale activiteiten;
d. uitkeringsgerechtigde: degene die bijstand ontvangt of heeft ontvangen in de periode waarop de afstemmingswaardige
gedraging betrekking heeft;
e. Het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Brummen.
Artikel 2. Het verlagen van de uitkering
1. Als de belanghebbende naar het oordeel van het college tekortschietend besef van verantwoordelijkheid
betoont voor de voorziening in het bestaan dan wel de uit de wet of de artikelen 28, tweede lid,
of artikel 29, eerste lid, van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen voortvloeiende
verplichtingen niet of onvoldoende nakomt, waaronder begrepen het zich jegens het college zeer
ernstig misdragen, wordt overeenkomstig deze verordening de bijstand verlaagd of de betaling van
de bijstand opgeschort.
2. Een verlaging wordt afgestemd op de ernst van de gedraging, de mate waarin de belanghebbende
de gedraging kan worden verweten en de omstandigheden waarin hij verkeert.
Artikel 3. Berekeningsgrondslag
1. De verlaging wordt toegepast op de bijstandsnorm.
2. In afwijking van het eerste lid kan de verlaging ook worden toegepast op de bijzondere bijstand als
aan belanghebbende bijzondere bijstand wordt verleend met toepassing van artikel 12 van de wet.
Artikel 4. Het besluit tot verlaging van de bijstand
In het besluit tot verlaging van de bijstand worden in ieder geval vermeld: de reden van de verlaging, de
duur van de verlaging, het percentage waarmee de bijstand wordt verlaagd, het bedrag waarmee de bijstand
wordt verlaagd uitgaande van de uitkeringsnorm en, indien van toepassing, de reden om af te wijken
van een standaardverlaging.
Artikel 5. Horen van belanghebbende
1. Voordat een verlaging wordt toegepast, wordt de belanghebbende in de gelegenheid gesteld zijn
zienswijze naar voren te brengen.
2. Het horen van belanghebbende kan achterwege worden gelaten als:
a. de vereiste spoed zich daartegen verzet;
b. de belanghebbende reeds eerder in de gelegenheid is gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen
en zich sindsdien geen nieuwe feiten of omstandigheden hebben voorgedaan;
c. de belanghebbende niet heeft voldaan aan een verzoek van het college of van een derde aan wie het
college met toepassing van artikel 7 van de wet werkzaamheden in het kader van de wet heeft uitbesteed,
om binnen een gestelde termijn inlichtingen te verstrekken als bedoeld in artikel 17 van de wet;
of

2
d. het college het horen niet nodig acht voor het vaststellen van de ernst van de gedraging of de mate
van verwijtbaarheid.
Artikel 6. Afzien van verlaging van de bijstand
1. Het college ziet af van het toepassen van een verlaging als:
a. elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt; of
b. de gedraging meer dan één jaar vóór constatering van die gedraging door het college heeft plaatsgevonden,
tenzij de gedraging een schending van de inlichtingenplicht inhoudt en als gevolg van die
gedraging ten onrechte bijstand is verleend. Een verlaging wegens schending van de inlichtingenplicht
wordt niet opgelegd na verloop van vijf jaren nadat de betreffende gedraging heeft plaatsgevonden.
2. Het college kan afzien van het toepassen van een verlaging als het daarvoor dringende redenen
aanwezig acht.
3. Als het college afziet van het toepassen van een verlaging op grond van dringende redenen, wordt
de belanghebbende daarvan schriftelijk mededeling gedaan.
Artikel 7. De wijze van toepassen van de verlaging
1. Tenzij in de verordening anders is bepaald, gaat de verlaging in met ingang van de eerst volgende
kalendermaand volgend op de datum waarop het besluit tot verlaging aan de belanghebbende is bekendgemaakt.
Daarbij wordt uitgegaan van de voor die maand geldende bijstandsnorm.
2. In afwijking van het eerste lid, kan de verlaging met terugwerkende kracht worden toegepast, voor
zover de bijstand nog niet is uitbetaald.
3. Een verlaging wordt voor bepaalde tijd toegepast. Een verlaging die voor een periode van meer dan
drie maanden wordt toegepast, wordt uiterlijk na drie maanden nadat deze ten uitvoer is gelegd heroverwogen.
Artikel 8. Samenloop van gedragingen
Als een belanghebbende zich tegelijkertijd schuldig maakt aan verschillende gedragingen die het niet
nakomen van een verplichting als genoemd in artikel 2, eerste lid, inhouden, wordt voor het bepalen van
de hoogte en duur van de verlaging uitgegaan van de gedraging waarop de zwaarste maatregel is gesteld.
Hoofdstuk 2.
Bepalingen aangaande de afstemming van de uitkering
Artikel 9. 1 e categorie
Onverminderd artikel 2, tweede lid, wordt bij de volgende gedragingen de uitkering verlaagd met 5% van
de bijstand gedurende een maand:
1. het niet ondertekenen of het niet aan het college verstrekken van een trajectplan, gericht op het vergroten
van de mogelijkheden tot inschakeling in het arbeidsproces;
2. het niet binnen de door het college daartoe gestelde termijn verstrekken van informatie die van belang
is voor de verlening van bijstand of de voortzetting daarvan;
3. het later terugkeren van vakantie dan ingevolge artikel 13, eerste lid, onder d, van de wet is toegestaan,
terwijl men is vrijgesteld van de arbeidsverplichtingen, dan wel het later terugkeren van vakantie
dan ingevolge artikel 13, vierde lid van de wet is toegestaan;
4. als het niet tijdig nakomen van de informatieverplichting, zoals bedoeld in het tweede lid van dit artikel,
niet heeft geleid tot het ten onrechte of tot een te hoog bedrag verlenen van bijstand kunnen burgemeester
en wethouders afzien van het afstemmen van de uitkering. Ze kunnen volstaan met het
geven van een schriftelijke waarschuwing ter zake van het niet tijdig nakomen van de verplichting,
tenzij het niet tijdig nakomen van de verplichting plaatsvindt binnen een periode van een jaar te rekenen
vanaf de datum waarop eerder aan de uitkeringsgerechtigde een zodanige waarschuwing is gegeven.

3
Artikel 10. 2 e categorie
Onverminderd artikel 2, tweede lid, wordt bij de volgende gedragingen de uitkering verlaagd met 10% van
de bijstand gedurende een maand:
1. het niet naar vermogen trachten algemeen geaccepteerde arbeid in dienstbetrekking te verkrijgen;
2. het niet dan wel niet tijdig voldoen aan een oproep om, in verband met de inschakeling in de arbeid,
op een aangegeven plaats en tijd verschijnen;
3. het niet dan wel in onvoldoende mate meewerken aan een onderzoek naar de mogelijkheden tot
inschakeling in de arbeid, dan wel aan een onderzoek naar de geschiktheid voor scholing of opleiding;
4. het later terugkeren van vakantie dan ingevolge artikel 13, eerste lid, onder d, van de wet is toegestaan,
terwijl men niet is vrijgesteld van de arbeidsverplichtingen.
Artikel 11. 3 e categorie
Onverminderd artikel 2, tweede lid, wordt bij de volgende gedragingen de uitkering verlaagd met 20% van
de bijstand gedurende een maand:
1. gedragingen die de inschakeling in de arbeid belemmeren;
2. het niet dan wel in onvoldoende mate meewerken aan een voor de inschakeling in de arbeid noodzakelijk
geachte scholing of opleiding, dan wel aan andere aangewezen activiteiten die de zelfstandige
bestaansvoorziening bevorderen.
Artikel 12. 4 e categorie
Onverminderd artikel 2, tweede lid, wordt bij de volgende gedragingen de uitkering verlaagd met 100%
van de bijstand gedurende een maand:
1. het niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid;
2. het door eigen toedoen niet behouden van algemeen geaccepteerde arbeid.
Artikel 13. Niet tijdige medewerking
Wanneer de uitkeringsgerechtigde niet dan wel niet tijdig meewerkt aan een verplichting als bedoeld in
artikel 55 van de wet stemt het college de bijstand hierop af. De hoogte en de duur van de verlaging zullen,
indien mogelijk, overeenkomstig de categorie-indeling van de artikelen 10 en 11 van deze verordening
plaatsvinden.
Artikel 14. Tekortschietend besef van verantwoordelijkheid
1. als een belanghebbende een tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de voorziening in
het bestaan heeft betoond als bedoeld in artikel 18, tweede lid, van de wet, wordt een verlaging opgelegd
die wordt afgestemd op de periode dat de belanghebbende als gevolg van zijn gedraging eerder
of langer recht heeft op bijstand.
2. Onverminderd artikel 2, tweede lid, wordt de verlaging op de volgend wijze vastgesteld:
a. bij een periode van 3 maanden of korter: 10% van de bijstandsnorm gedurende een maand;
b. bij een periode van 3 tot 6 maanden: 10% van de bijstandsnorm gedurende drie maanden;
c. bij een periode van 6 maanden en langer: 10% van de bijstandsnorm gedurende zes maanden.
Artikel 15. Schending informatieplicht
1. Als het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht bedoeld in artikel 17 van de wet heeft
geleid tot het ten onrechte of tot een te hoog bedrag verlenen van bijstand, bedraagt de verlaging van
de bijstandsnorm, onverminderd artikel 2, tweede lid, 10% van het bruto bedrag dat ten onrechte als
uitkering is verleend, met een minimum van € 50,00 en tot een maximum van €2.250,00.
2. Als het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht bedoeld in artikel 17 van de wet niet
heeft geleid tot het ten onrechte of tot een te hoog bedrag verlenen van bijstand, bedraagt de verla
ging van de bijstandsnorm, onverminderd artikel 2, tweede lid, € 50,00.
3. Van het opleggen van de maatregel bedoeld in het tweede lid kan worden afgezien en worden volstaan
met het geven van een schriftelijke waarschuwing, tenzij het niet of niet behoorlijk nakomen
van de verplichting plaatsvindt binnen een periode van twee jaar te rekenen vanaf de datum waarop

4
eerder aan de belanghebbende een schriftelijke waarschuwing is gegeven.
4. De verlaging, zoals bedoeld in dit artikel, vindt, als men een uitkering ontvangt, direct en volledig
plaats met de eerst volgende uitbetalingen van de uitkering. Als dit niet mogelijk is, doordat de uitkering
inmiddels is beëindigd, dan wordt de uitkering over een periode die in het verleden ligt herzien.
Artikel 16. Zeer ernstige misdragingen
Als een belanghebbende zich zeer ernstig misdraagt tegenover het college of zijn ambtenaren, onder
omstandigheden die rechtstreeks verband houden met de uitvoering van de wet, als bedoeld in artikel 18,
tweede lid van de wet, wordt onverminderd artikel 2, tweede lid, een maatregel opgelegd van twintig procent
van de bijstandsnorm gedurende een maand.
Artikel 17. Recidive
1. De periode van afstemming van de bijstand, genoemd in de artikelen 9 tot en met 13 wordt verdubbeld,
als de uitkeringsgerechtigde zich binnen 12 maanden na de vorige als verwijtbaar aangemerkte
gedraging opnieuw schuldig maakt aan een verwijtbare gedraging uit dezelfde of een hogere categorie.
2. Als de uitkeringsgerechtigde binnen 24 maanden, nadat een verlaging heeft plaatsgevonden als bedoeld
in artikel 15 van deze verordening, opnieuw de inlichtingenplicht niet of niet behoorlijk nakomt,
wordt het bedrag van de afstemming met 50% verhoogd met een maximum van € 3.375,00. De minimale
hoogte van de afstemming van de uitkering bedraagt in het geval van recidive € 75,00.
Artikel 18. Volharding en heroverweging
1. Als de uitkeringsgerechtigde na de recidive genoemd in artikel 17 van deze verordening volhardt in
de gedraging, kan het College de uitkering voor onbepaalde tijd verlagen. Er moet dan telkens na uiterlijk
drie maanden een heroverweging van de verlaging plaats te vinden.
2. Wanneer er ingevolge artikel 13 van deze verordening een verlaging van de uitkering plaatsvindt
gedurende een langere periode dan drie maanden, moet elke drie maanden worden nagegaan of de
hoogte en de duur van de maatregel op basis van de omstandigheden van de uitkeringsgerechtigde
moeten worden aangepast.
Artikel 19. Handhavingsbeleid
Het college biedt een handhavingsplan aan de gemeenteraad aan met daarin het te voeren beleid op
gebied van handhaving, bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van de Wet werk en bijstand en
de te verwachten resultaten en rapporteert hierover aan de gemeenteraad.
Hoofdstuk 3
Slotbepalingen
Artikel 20 Hardheidsclausule
Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen in
deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.
Artikel 21. Beleid
Het College kan ten behoeve van de uitvoering van deze verordening nadere beleidsregels vaststellen.
Artikel 22. Indexering
Het College kan jaarlijks de minimum hoogte en de maximum hoogte van de afstemming, zoals bedoeld
in artikel 15 en artikel 17 van deze verordening, opnieuw vaststellen.
Artikel 23. Citeertitel
Deze verordening kan worden aangehaald als de Afstemmingsverordening 2004.

5
Artikel 24. Inwerkingtreding
1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag van de maand, nadat zes weken
zijn verstreken nadat het besluit is gepubliceerd, tenzij binnen deze termijn voldoende inleidende verzoeken
tot het houden van een referendum zijn ingediend.
2. Als het tijdstip van inwerkingtreding op grond van het eerste lid later zou liggen dan 1 januari 2005,
dan treedt deze verordening in werking met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2005.
3. Als het tijdstip van inwerkingtreding op grond van het eerste en tweede lid vroeger ligt dan het tijdstip
van inwerkingtreding van de Reïntegratieverordening WWB, zoals bedoeld in artikel 8, eerste lid, onderdeel
a, van de WWB, dan treedt deze verordening in werking op het tijdstip waarop de laatstgenoemde
verordening in werking treedt.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 25 november 2004.
De raad van de gemeente Brummen,
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter

6
Toelichting op de afstemmingsverordening
Algemeen
De Wet werk en bijstand (WWB) kent de opdracht aan gemeenten om een verordening vast te stellen
voor de verlaging van de uitkering bij het niet nakomen van verplichtingen. In de afstemmingsverordening
legt de gemeente vast op welke wijze de uitkering wordt verlaagd wegens onvoldoende betoond besef
van verantwoordelijkheid of het niet nakomen van verplichtingen. Deze verordening bevat een normering
met betrekking tot de afstemming van de uitkering in het kader van de WWB.
Wanneer wordt geconstateerd dat de uitkeringsgerechtigde zich niet houdt aan de uit de wet voortvloeiende
verplichtingen (inclusief de verplichtingen die de uitkeringsgerechtigde middels een beschikking zijn
opgelegd) of anderszins onvoldoende besef van verantwoordelijkheid toont, kan de bijstand tijdelijk worden
verlaagd. Dit houdt ook in dat als de uitkeringsgerechtigde geen juiste informatie verstrekt de uitkering
lager kan worden vastgesteld.
Het geobjectiveerde belang van een bepaalde verplichting kan niet in alle gevallen onverkort de indicatie
van de verlaging zijn. Bij het vaststellen van de verlaging dient rekening te worden gehouden met de persoonlijke
omstandigheden en de individueel vastgestelde verplichtingen. Dit kan inhouden dat bijvoorbeeld
op grond van dringende redenen geheel of gedeeltelijk wordt afgezien van verlagen van de uitkering.
Benadrukt wordt dat in ieder geval van een verlaging van de uitkering wordt afgezien indien elke vorm
van verwijtbaarheid ontbreekt. Te denken valt daarbij aan situaties waarbij de uitkeringsgerechtigde door
overmacht niet in staat is geweest een of meer afspraken volledig na te komen.
De eigen verantwoordelijkheid voor de zelfstandige bestaansvoorziening houdt in dat aan het verkrijgen
van een uitkering verplichtingen zijn verbonden. Deze verplichtingen gelden vanaf de melding, dus al
voordat het recht op bijstand is vastgesteld. Als bijvoorbeeld bij aanvang van de uitkering blijkt dat de
uitkeringsgerechtigde door eigen toedoen zijn baan heeft verloren en als gevolg daarvan een beroep
moet doen op bijstand, is hij daardoor niet de verplichting nagekomen om waar mogelijk in het eigen bestaan
te voorzien. Dit geldt ook in situaties waarin uitkeringsgerechtigde door zijn handelen of nalaten het
recht verspeelt op een voorliggende voorziening, bijvoorbeeld een uitkering op grond van de Werkloosheidswet,
of wanneer hij zijn vermogen te snel heeft ingeteerd. Verder kan het gaan om situaties waarin
de uitkeringsgerechtigde te weinig zijn best heeft gedaan om aan het werk te komen, bijvoorbeeld door te
weinig te solliciteren of door het weigeren van aangeboden arbeid.
Het College kan de verlaging voor een bepaalde periode opleggen of totdat de uitkeringsgerechtigde de
tekortkomingen heeft hersteld. Het College beoordeelt uiterlijk drie maanden na de datum van de beschikking
of de omstandigheden en het gedrag van de uitkeringsgerechtigde aanleiding geven de beslissing
te herzien.
Bij het besluit tot het verlagen van de bijstand én bij de heroverweging vormen de algemene beginselen
van behoorlijk bestuur centrale uitgangspunten. Bij het opstellen van de verordening is zoveel mogelijk
aansluiting gezocht bij de bestaande wet- en regelgeving op het terrein van maatregelen en boeten ten
tijde van de Algemene bijstandswet.
De normering van de verlagingen bestaat uit een categorisering van gedragingen die betrekking hebben
op het niet nakomen van de aan de uitkering verbonden verplichtingen. Naargelang de ernst van het verwijtbaar
handelen worden verschillende gestandaardiseerde verlagingen van de uitkering voorgeschreven.
De categorisering van de gedragingen corresponderend met de aan de uitkering verbonden verplichtingen,
brengt in samenhang met de genormeerde afstemming van de uitkering tot uitdrukking welk
gewicht aan het niet voldoen van een bepaalde verplichting wordt toegekend. Daarnaast wordt bij uitkeringsfraude
een verlaging toegepast die is afgestemd op de hoogte van de ten onrechte ontvangen brutouitkering.

7
Aan de indeling in categorieën ligt het criterium ten grondslag dat de ernst van het feit toeneemt, naarmate
het niet nakomen van een verplichting concretere gevolgen heeft voor het verkrijgen van betaalde
arbeid. Bij de beoordeling van de ernst van het feit is derhalve onder meer van belang of er sprake is van
onvoldoende eigen initiatief en de kansen op arbeidsinschakeling door eigen toedoen worden verminderd
of zelfs teniet worden gedaan.
Door de normering van de afstemming in deze verordening wordt beoogd rechtsgelijkheid en rechtszekerheid
te bevorderen, zonder dat hierbij afbreuk wordt gedaan aan de mogelijkheid tot individualisering,
door altijd te kijken of de situatie van de uitkeringsgerechtigde aanleiding kan geven om af te wijken van
de standaard verlaging.
De verlaging van de uitkering zal naar rato op de samengestelde bijstandsuitkering (algemene norm en
gemeentelijke toeslag) worden toegepast. In het geval van een jongmeerderjarige, die naast de algemene
bijstand bijzondere bijstand ontvangt voor de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan, zal de
verlaging op de algemene bijstand en de bijzondere bijstand worden toegepast. Hierdoor worden de consequenties
van verwijtbaar gedrag over de hele toegekende bijstand geëffectueerd.
De verlaging van de uitkering, voor zover de verlaging geen betrekking heeft op de schending van de
informatieverplichting, vindt plaats met de eerstvolgende betaling van de uitkering. Ter verduidelijking
worden hieronder een paar voorbeelden gegeven:
Wanneer iemand zich op 1 oktober meldt, nadat hij verwijtbaar werkloos is geworden, vindt de verlaging
van de uitkering plaats per 1 oktober, ook al wordt het besluit tot toekenning van de uitkering eerst in
november genomen.
Wanneer iemand zich in september verwijtbaar gedraagt en dat in oktober wordt ontdekt, dan moet de
uitkering in beginsel over de maand oktober verlaagd worden, als de uitkering nog niet is uitbetaald.
Wanneer de uitkering in oktober reeds beëindigd en uitbetaald is, dan vindt er geen verlaging van de
uitkering meer plaats. Wanneer de uitkeringsgerechtigde zich echter binnen een jaar weer meldt voor een
uitkering ingevolge de WWB kan overwogen worden zijn uitkering alsnog te verlagen. Wordt de uitkering
bijvoorbeeld per 15 oktober beëindigd en is de uitkering nog niet uitbetaald, dan wordt de uitkering verlaagd
tot 15 oktober. Als de uitkeringsgerechtigde zich opnieuw meldt voor het aanvragen van een uitkering
ingevolge de WWB wordt het restant van de verlaging niet meer opgelegd.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 2. Het verlagen van de uitkering
Eerste lid
De WWB verbindt aan het recht op een bijstandsuitkering de volgende verplichtingen:
1. Het tonen van voldoende besef van verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan
(artikel 18, tweede lid).
2. De plicht tot arbeidsinschakeling (artikel 9). Deze plicht bestaat uit twee soorten verplichtingen:
- de plicht om naar vermogen algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen en deze te
aanvaarden; en
- de plicht gebruik te maken van een door het college aangeboden voorziening gericht op
ondersteuning bij arbeidsinschakeling. Deze verplichtingen zullen nader moeten worden
uitgewerkt in specifieke verplichtingen die zijn toegesneden op de situatie en mogelijkheden
van de bijstandsgerechtigde. De reïntegratieverordening die elke gemeente moet
opstellen, vormt de juridische basis voor opleggen van deze specifieke verplichtingen.
Deze verplichtingen zullen in het besluit tot het verlenen van bijstand moeten worden
neergelegd.
3. De informatieplicht (artikel 17, eerste lid). Op een uitkeringsgerechtigde rust de verplichting
aan het college op verzoek of onverwijld uit eigen beweging mededeling te doen van

8
alle feiten en omstandigheden waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat zij van
invloed kunnen zijn op zijn arbeidsinschakeling of het recht op bijstand.
4. De medewerkingsplicht (artikel 17, tweede lid). Dit is de plicht van uitkeringsgerechtigden
om desgevraagd het college de medewerking te verlenen die redelijkerwijs nodig is voor
de uitvoering van de wet. De medewerkingsplicht kan uit allerlei concrete verplichtingen
bestaan, zoals:
- het toestaan van huisbezoek;
- het meewerken aan een psychologisch onderzoek.
Artikel 18, tweede lid, noemt een gedraging die in ieder geval een schending van de medewerkingsplicht
inhoudt: ‘het zich jegens het college zeer ernstig misdragen’.
De Wet SUWI legt ook verplichtingen op aan uitkeringsgerechtigden. Het betreft de verplichting om alle
gevraagde gegevens en bewijsstukken aan de Centrale organisatie werk en inkomen te verstrekken die
nodig zijn voor de beslissing door het college (artikel 28, tweede lid Wet SUWI) en de verplichting om op
verzoek of onverwijld uit eigen beweging alle feiten en omstandigheden mee te delen aan de Centrale
organisatie werk en inkomen, waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat zij van invloed kunnen
zijn op het recht op bijstand, het geldend maken van het recht bijstand of de hoogte of de duur van de
bijstand.
Tweede lid
In de afstemmingsverordening zijn voor allerlei gedragingen die een schending van een verplichting betekenen,
standaardmaatregelen vastgesteld in de vorm van een vaste (percentuele) verlaging van de bijstandsnorm.
In het tweede lid is de hoofdregel neergelegd: het college moet een op te leggen maatregel af stemmen
op de individuele omstandigheden van de belanghebbende en de mate van verwijtbaarheid. Deze bepaling
brengt met zich mee dat het college bij elke op te leggen maatregel zal moeten nagaan of gelet op de
individuele omstandigheden van de betrokken uitkeringsgerechtigde afwijking van de hoogte en de duur
van de voorgeschreven standaardmaatregel geboden is. Afwijking van de standaardmaatregel kan zowel
een verzwaring als een matiging betekenen.
Dit betekent dat het college bij het beoordelen of een maatregel moet worden opgelegd, en zo ja welke,
telkens de volgende drie stappen moet doorlopen:
- Stap 1: vaststellen van de ernst van de gedraging.
- Stap 2: vaststellen van de verwijtbaarheid.
- Stap 3: vaststellen van de omstandigheden van de uitkeringsgerechtigde.
De ernst van de gedraging komt tot uitdrukking in het standaardpercentage waarmee de bijstand wordt
verlaagd. Wat betreft de beoordeling van de mate van verwijtbaarheid wordt verwezen naar de toelichting
bij artikel 6.
Matiging van de opgelegde maatregel wegens persoonlijke omstandigheden kan bijvoorbeeld in de volgende
gevallen aan de orde zijn:
- bijzondere financiële omstandigheden van de belanghebbende, zoals bijvoorbeeld hoge
woonlasten of andere vaste lasten of uitgaven van bijzondere aard waarvoor geen financiële
tegemoetkoming mogelijk is;
- sociale omstandigheden, gezinnen met kinderen bijvoorbeeld;
- bij een opeenstapeling van maatregelen: de zwaarte van het geheel van maatregelen is
niet evenredig aan de ernst van de gedraging en de mate van verwijtbaarheid.
Artikel 3. De berekeningsgrondslag
Eerste lid
In dit lid is het uitgangspunt vastgelegd dat een verlaging wordt toegepast op de bijstandsnorm. Onder de
bijstandsnorm wordt verstaan de wettelijke norm, inclusief gemeentelijke toeslag of verlaging en inclusief
vakantietoeslag.

9
Tweede lid
De 18 tot 21-jarigen ontvangen een lage jongerennorm, die voor zover noodzakelijk wordt aangevuld
door middel van aanvullende bijzondere bijstand in de kosten van levensonderhoud. Als de maatregel
alleen op de lage jongerennorm wordt opgelegd, zou dit leiden tot rechtsongelijkheid ten opzichte van de
21-jarigen.
Artikel 4. Het besluit tot verlaging van de uitkering
Het verlagen van de bijstand vindt plaats door middel van een besluit. Wanneer de verlaging bij een lopende
uitkering wordt opgelegd, wordt een besluit tot vaststelling van de algemene bijstand op grond van
artikel 45 WWB genomen.
Wordt een verlaging met terugwerkende kracht opgelegd, dan moet een besluit tot herziening van de
bijstand worden genomen (artikel 54, derde lid). Tegen beide besluiten kan door de belanghebbende
bezwaar en beroep worden aangetekend.
In dit artikel wordt aangegeven wat in het besluit in ieder geval moet worden vermeld. Deze eisen vloeien
rechtstreeks voort uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en dan met het motiveringsbeginsel. Het
motiveringsvereiste houdt onder andere in dat een besluit kenbaar is en van een deugdelijke motivering
wordt voorzien.
Artikel 5. Horen van belanghebbende
Op grond van afdeling 4.1.2. van de Awb is in een aantal gevallen het horen van de belanghebbende
verplicht bij de voorbereiding van beschikkingen. Deze hoorplicht geldt echter niet bij de voorbereiding
van beschikkingen die betrekking hebben op een financiële aanspraak (artikel 4:12).
In dit artikel wordt het horen van de belanghebbende voordat een verlaging wordt opgelegd in beginsel
voorgeschreven.
Het tweede lid bevat een aantal uitzonderingen op deze hoorplicht. De onderdelen a en b. staan ook genoemd
in artikel 4:11 van de Algemene wet bestuursrecht.
Artikel 6. Afzien van verlaging van de bijstand
Eerste lid
Het afzien van het verlagen van de bijstand ‘indien elke vorm van verwijtbaarheid’ ontbreekt, is geregeld
in artikel 18, tweede lid, WWB.
Een andere reden om af te zien van het opleggen van een maatregel is dat de gedraging te lang geleden
heeft plaatsgevonden (verjaring). Omwille van de effectiviteit (‘lik op stuk’) is het nodig dat een maatregel
spoedig nadat de gedraging heeft plaatsgehad, wordt opgelegd. Om deze reden wordt onder b. geregeld
dat het college geen maatregelen oplegd voor gedragingen die langer dan één jaar geleden hebben
plaatsgevonden.
Voor gedragingen die een schending van de informatieplicht inhouden en als gevolg waarvan ten onrechte
bijstand is verleend of een te hoog bedrag aan bijstand is verleend, geldt in de verordening een
verjaringstermijn van vijf jaar. Met deze termijn wordt aangesloten bij de termijn die staat in artikel 14e
van de Algemene bijstandswet in verband met het opleggen van een boete wegens niet-nakoming van de
informatieplicht. Een termijn van vijf jaar ligt voor de hand gelet op de ernst van de gedraging (fraude) en
gelet op het feit dat de gemeente vaak tijd nodig zal hebben om de omvang van de fraude (het benadelingsbedrag)
vast te stellen.
Tweede lid
Hierin wordt geregeld dat het college kan afzien van het verlagen van de bijstand als het daarvoor dringende
redenen aanwezig acht. De dringende redenen kunnen geen verband houden met de omstandigheden
waaronder een verplichting niet is nagekomen, maar uitsluitend gelegen zijn in de onaanvaard-

10
baarheid van de gevolgen die een maatregel voor een belanghebbende heeft.
Derde lid
Het doen van een schriftelijke mededeling dat het college afziet van het verlagen van de bijstand wegens
dringende redenen is van belang in verband met eventuele recidive.
Artikel 7. De wijze van toepassen van de verlaging
Eerste lid
In dit lid is geregeld dat, behalve indien in de verordening anders staat vermeld, een verlaging naar de
toekomst toe wordt toegepast. Dit wil zeggen dat de verlaging na constatering direct geëffectueerd wordt
zonder herziening van het recht.
Tweede lid
Wanneer een uitkeringsbedrag nog niet (volledig) aan de bijstandsgerechtigde is uitbetaald, kan het
praktisch zijn om de verlaging van de uitkering te verrekenen met het bedrag dat nog moet worden uitbetaald.
In dat geval moet de bijstand wel worden herzien en teruggevorderd.
Derde lid
Dit lid regelt dat een verlaging voor bepaalde tijd wordt opgelegd. Door een verlaging voor een bepaalde
periode op te leggen, weet de uitkeringsgerechtigde die met een verlaging wordt geconfronteerd waar hij
aan toe is. Het college kan na afloop van de periode waarvoor de verlaging is getroffen opnieuw een
verlaging toepassen. Hiervoor is dan wel weer een apart besluit nodig.
Wordt een verlaging voor een langere duur dan drie maanden opgelegd, dan zal het college de verlaging
aan een herbeoordeling moeten onderwerpen. Dit is geregeld in artikel 18, derde lid WWB.
Gemeenten mogen zelf bepalen wanneer die herbeoordeling plaatsvindt, als dat maar gebeurt binnen
drie maanden nadat het besluit is genomen. Bij zo’n herbeoordeling hoeft niet opnieuw een besluit te
worden genomen, waarbij alle relevante feiten en omstandigheden opnieuw tegen het licht worden gehouden.
Een marginale beoordeling volstaat: het college moet beoordelen of het redelijk is dat de opgelegde
maatregel wordt gecontinueerd. Daarbij kan worden gekeken naar de omstandigheden waarin betrokkene
verkeert, maar bijvoorbeeld ook of de betreffende persoon nu wel aan zijn verplichtingen voldoet.
Artikel 8. Samenloop van gedragingen
De regeling voor de samenloop van gedragingen heeft betrekking op verschillende gedragingen van een
bijstandsgerechtigde die (min of meer) gelijktijdig plaatsvinden. De regeling geldt dus niet voor een bepaalde
gedraging die verschillende schendingen van verplichtingen met zich meebrengt.
Als sprake is van schending verplichtingen door één gedraging, dan dient voor het toepassen van de
maatregel te worden uitgegaan van de gedraging waarop de zwaarste maatregel van toepassing is.
Artikel 9.
1 e categorie
Eerste lid
De uitkeringsgerechtigde is verplicht om zijn individuele trajectplan te ondertekenen en te retourneren,
zodat geen misverstand kan ontstaan over de verplichtingen die over en weer gelden.

11
Tweede lid
Voor een doelmatige controle van de uitkering is het van belang dat de uitkeringsgerechtigde de gevraagde
informatie, zoals de inkomensverklaring, tijdig inlevert.
Derde lid
Voor een doelmatige controle op het recht op uitkering is het van belang dat de uitkeringsgerechtigde niet
langer dan de gebruikelijke vakantieduur in het buitenland verblijft. Hierbij valt te denken aan het tijdig
kunnen uitvoeren van (tussentijdse) heronderzoeken, teneinde na te gaan of de uitkeringsgerechtigde
nog recht heeft op een uitkering, dan wel of de vrijstelling van de arbeidsverplichtingen gehandhaafd
moeten blijven.
Vierde lid
De uitkeringsgerechtigde is zijn informatieplicht niet binnen de gestelde termijn nagekomen, maar hij
heeft alleen zichzelf hiermee benadeeld, dan wel hij heeft hiermee niemand benadeeld en hij heeft de
gevraagde gegevens niet willens en wetens niet tijdig verstrekt teneinde een hoger bedrag aan uitkering
te ontvangen.
Artikel 10.
2 e categorie
Eerste lid
Van de uitkeringsgerechtigde wordt verwacht dat hij activiteiten verricht die zijn gericht op een zo snel
mogelijke inschakeling in het arbeidsproces, zoals het op eigen initiatief voldoende solliciteren naar geschikte
arbeid, het inschrijven bij diverse uitzendbureaus en aldaar regelmatig informeren naar werk.
Tweede lid
De uitkeringsgerechtigde moet tijdig verschijnen op een afspraak die hij heeft bij bijvoorbeeld het CWI,
een reïntegratiebedrijf, of een medisch adviseur.
Derde lid
De uitkeringsgerechtigde zal het voor bijvoorbeeld de medisch deskundige mogelijk moeten maken om
informatie in te winnen bij zijn huisarts of medische specialisten, waarbij de uitkeringsgerechtigde onder
behandeling staat.
Vierde lid
Van de uitkeringsgerechtigde wordt verwacht dat hij tijdig terugkeert van vakantie, zodat er een doelmatige
controle van de uitkering plaats kan vinden en uitkeringsgerechtigde ook beschikbaar is voor de arbeidsmarkt
en/of een (activerings)traject.
Artikel 11.
3 e categorie
Eerste lid
Van de uitkeringsgerechtigde wordt verwacht dat hij geen belemmeringen opwerpt die de inschakeling in
de arbeid bemoeilijken. Hierbij moet onder meer gedacht worden aan de houding van de uitkeringsgerechtigde
tijdens het sollicitatiegesprek, het aanvoeren van steeds nieuwe argumenten waarom de uitkeringsgerechtigde
niet ingeschakeld kan worden in het arbeidsproces, het aangeven van niet verantwoorde
beperkingen ten aanzien van de arbeid, het consequent weigeren van de uitkeringsgerechtigde om
zich in te schrijven bij het CWI en het aangeven dat de uitkeringsgerechtigde geen gebruik wil maken van
de mogelijkheden om te reïntegreren op de arbeidsmarkt.
Tweede lid
De uitkeringsgerechtigde moet in voldoende mate mee werken aan bijvoorbeeld een sollicitatietraining,
een werkstage, inburgeringcursus en een beroepsopleiding, voor zover deze noodzakelijk worden ge-

12
acht. Ook moet de uitkeringsgerechtigde voldoende mee werken aan de uitvoering van het reïntegratieplan.
Artikel 12.
4 e categorie
Eerste lid
De uitkeringsgerechtigde is, om in aanmerking te komen voor een bijstandsuitkering, verplicht naar vermogen
arbeid te verkrijgen en te aanvaarden. Met het begrip algemeen geaccepteerde arbeid wordt
bedoeld arbeid die algemeen maatschappelijk aanvaard is. Hieronder valt zowel de reguliere betaalde
arbeid, als de gesubsidieerde arbeid, met uitzondering van de dienstbetrekkingen in het kader van de
Wsw. Werkzaamheden die niet algemeen geaccepteerd zijn, zoals prostitutie, worden uitgesloten. Er
kunnen door de uitkeringsgerechtigde geen eisen gesteld worden aan de aansluiting van de arbeid aan
het opleidingsniveau, eerder opgedane werkervaring en beloningsniveau. Ook arbeid van tijdelijke aard
moet geaccepteerd worden.
Tweede lid
Tot deze categorie wordt gerekend de situatie waarin op verwijtbare wijze door eigen toedoen voorafgaand
aan de bijstandsaanvraag dan wel tijdens de bijstand, als het gaat om deeltijdwerk, betaalde arbeid
niet behouden is. Hierbij moet gedacht worden aan verwijtbaar ontslag, zelf ontslag nemen en het
niet verlengen van een arbeidscontract op basis van de opstelling van de uitkeringsgerechtigde. Bij verwijtbare
werkloosheid is er een verband tussen de hoogte van de gedraging en het salaris dat niet meer
wordt ontvangen. De verlaging van de uitkering kan de hoogte van het niet genoten salaris niet overtreffen.
Artikel 13. Niet tijdige medewerking
Het opleggen van nadere verplichtingen kan bijvoorbeeld aan de orde zijn wanneer in de persoon gelegen
factoren aan arbeidsinschakeling in de weg staan, zoals bij psychische moeilijkheden of verslavingsproblematiek.
Aan de uitkeringsgerechtigde kan de verplichting worden opgelegd om een medische behandeling
te ondergaan dan wel enigerlei andere vorm van professionele hulpverlening die naar zijn aard
met een medische behandeling kan worden vergeleken, wanneer het college dit noodzakelijk acht voor
het herstel van de zelfstandige bestaansvoorziening. Een ander voorbeeld is de verplichting om zich als
woningzoekende in te schrijven als er woonkostentoeslag wordt verstrekt voor een te hoge huur.
Artikel 14.
Tekortschietend besef van verantwoordelijkheid
Eerste lid
De verplichting om voldoende besef van verantwoordelijkheid te tonen voor de voorziening in het bestaan,
geldt reeds voordat een bijstandsuitkering wordt aangevraagd. Dit betekent dat wanneer iemand in
de periode voorafgaand aan de bijstandaanvraag een tekortschietend besef van verantwoordelijkheid
heeft getoond, waardoor hij niet langer beschikt over de middelen om in de kosten van het bestaan te
voorzien en als gevolg daarvan een bijstandsuitkering aanvraagt, de gemeente bij de toekenning van de
bijstand hiermee rekening kan houden.
Bij de vaststelling van de hoogte van de verlaging moet beoordeeld worden hoe lang betrokkene onafhankelijk
van bijstand zou zijn gebleven, als hij wel voldoende besef van verantwoordelijkheid had betoond.
Een tekortschietend besef van verantwoordelijkheid kan uit allerlei gedragingen blijken, zoals:
‣ een onverantwoorde besteding van vermogen;
‣ geen of te late aanvraag doen voor een voorliggende voorziening;
‣ het niet nakomen van de verplichting tot instellen alimentatievordering.
Het is niet mogelijk om een limitatieve opsomming te geven van alle gedragingen die leiden tot een tekortschietend
besef van verantwoordelijkheid.

13
Tweede lid
Het tweede lid regelt de hoogte van de verlaging bij tekortschietend besef van verantwoordelijkheid. Uitgangspunt
daarbij is een vast kortingspercentage, waarbij de ernst van de gedraging wordt uitgedrukt in
de duur van de verlaging. Bij de vaststelling van de duur moet beoordeeld worden hoe lang betrokkene
onafhankelijk van bijstand zou zijn gebleven, als hij wel voldoende besef van verantwoordelijkheid had
betoond. Dit laat onverlet de mogelijkheid om af te wijken van duur en hoogte op basis van de mate van
verwijtbaarheid en de individuele omstandigheden van de belanghebbende.
Artikel 15.
Schending informatieplicht
Eerste lid
Wanneer iemand zijn informatieverplichting niet of niet behoorlijk nakomt vindt er een verlaging van de
uitbetaling van de uitkering plaats met maximaal € 2.250,00. Deze verlaging van de uitkering kan verdeeld
worden over meerdere maanden, wanneer de verlaging niet in één keer gerealiseerd kan worden,
gelet op de hoogte van de uitkering. Bij de vaststelling van de maximumverlaging is rekening gehouden
met de maximum geldboete, zoals deze door de strafrechter wordt opgelegd. Een maximumverlaging
van de uitkering zal waarschijnlijk niet vaak voorkomen, daar de gemeente bij fraudebedragen van boven
de € 6.000,00 in de regel aangifte doet bij het openbaar ministerie. Wanneer er aangifte wordt gedaan bij
het openbaar ministerie wordt er voor gekozen om de uitkering niet te verlagen.
De verlaging van de uitkering bij het niet nakomen van de informatieverplichting is vastgesteld op 10%
van het ten onrechte ontvangen bedrag. Een minimale verlaging van € 50,00 wordt in een dergelijke situatie
redelijk geacht.
Tweede lid
Wanneer de uitkeringsgerechtigde willens en wetens bepaalde informatie niet of niet behoorlijk heeft verstrekt
met het oog op geldelijk voordeel, maar hieruit uiteindelijk geen geldelijk voordeel heeft behaald
dan moet de uitkering wel worden verlaagd. Iemand heeft bijvoorbeeld gepoogd te frauderen, maar doordat
de fraude werd ontdekt voor de uitbetaling heeft er geen financiële benadeling van de gemeente
plaatsgevonden. Een verlaging van de uitkering met € 50,00 wordt in een dergelijke situatie redelijk geacht.
Derde lid
De bevoegdheid tot het geven van een waarschuwing bij het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht
is gelijk aan de bevoegdheid tot het geven van een waarschuwing bij het te laat verstrekken
van informatie.
Vierde lid
Verlaging van de uitkering kan op twee manieren plaatsvinden: door verlaging van het uitkeringsbedrag in
de eerstvolgende maanden of met terugwerkende kracht, door middel van een herziening van de uitkering.
In het geval de uitkering van de uitkeringsgerechtigde doorloopt, wordt de uitkering verlaagd voor de
eerstkomende periode. De afstemming vindt plaats met ingang van de eerstvolgende kalendermaand. Als
dit niet mogelijk is, doordat de uitkering is beëindigd dan zal het toekenningsbesluit worden herzien, en
het teveel betaalde bedrag van de uitkeringsgerechtigde worden teruggevorderd.
Artikel 16.
Zeer ernstige misdragingen
In artikel 18, tweede lid, wordt gesproken over ‘het zich jegens het college zeer ernstig misdragen’. Dit
betekent dat alleen (zeer) agressief gedrag tegenover leden van het college en hun ambtenaren aanleiding
kan zijn voor een verlaging. Een verlaging is dus niet mogelijk als een klant zich agressief heeft gedragen
tegenover een medewerker van een andere organisatie die belast is met de uitvoering van de

14
Wwb (bijvoorbeeld een reïntegratiebedrijf). Het is in dat geval wellicht wel mogelijk om een verlaging toe
te passen wegens het niet of onvoldoende gebruikmaken van een voorziening gericht op arbeidsinschakeling
(zie artikel 8 van deze verordening).
Bij het vaststellen van de hoogte van de verlaging in de situatie dat een uitkeringsgerechtigde zich ernstig
heeft misdragen, zal gekeken moeten worden naar de ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid
en de persoonlijke omstandigheden van de betrokkene.
Wat betreft het vaststellen van de ernst van de gedraging, kunnen de volgende vormen van agressief
gedrag in een oplopende reeks (steeds ernstiger) worden onderscheiden:
‣ verbaal geweld (schelden);
‣ discriminatie;
‣ intimidatie (uitoefenen van psychische druk);
‣ zaakgericht fysiek geweld (vernielingen);
‣ mensgericht fysiek geweld;
‣ combinatie van agressievormen.
Voor het bepalen van verwijtbaarheid van de misdraging zal gekeken moeten worden naar de omstandigheden
waaronder de misdraging heeft plaatsgehad.
In dit verband is het relevant een onderscheid te maken tussen instrumenteel geweld en frustratiegeweld.
Van instrumenteel geweld is sprake als iemand het toepassen van geweld bewust gebruikt om een bepaald
doel te bereiken (bijvoorbeeld het verkrijgen van een uitkering). Agressie die ontstaat door onmacht,
ontevredenheid, onduidelijkheid en dergelijke kan worden aangeduid met frustratieagressie. Het zal duidelijk
zijn dat de mate van verwijtbaarheid bij instrumenteel geweld in beginsel groter is dan bij frustratiegeweld.
Het toepassen van een verlaging staat geheel los van het doen van aangifte bij de politie. Het college
past een verlaging toe, terwijl de functionaris tegen wie de agressie zich richtte aangifte kan doen bij de
politie.
Onder de term ‘zeer ernstige misdragingen’ kunnen diverse vormen van agressie worden verstaan, zij het
dat er sprake moet zijn van verwijtbaarheid en van gedrag dat in het normale menselijke verkeer in alle
gevallen als onacceptabel kan worden beschouwd.
Gemeenten kunnen alleen een verlaging toepassen indien er een verband bestaat tussen de ernstige
misdraging en (mogelijke) belemmeringen voor de gemeente bij het vaststellen van het recht op een uitkering.
Artikel 17.
Recidive
Eerste lid
Als er binnen een jaar na een eerste verwijtbare gedraging sprake is van herhaald verwijtbaar gedrag dan
wordt de grotere mate van verwijtbaarheid tot uitdrukking gebracht in een verdubbeling van de duur van
de verlaging. Een verwijtbare gedraging is de gedraging waarbij een afstemming heeft plaatsgevonden,
de gedraging waarbij een waarschuwing is gegeven, dan wel de gedraging waarbij op grond van de omstandigheden
van de uitkeringsgerechtigde of wegens dringende reden geen afstemming is plaatsvindt.
Tweede lid
In het geval van herhaling van de schending van de informatieplicht wordt de afstemming van de uitkering
met 50% verhoogd. De minimale boete bedraagt in dit geval € 75,00. Het gaat niet enkel om herhaling
van de schending van de informatieverplichting op dezelfde manier maar om het niet of niet behoorlijk
nakomen van deze verplichting, hoe dan ook. In afwijking van het eerste lid gaat het, gelet op de ernst
van het feit, in deze situaties om een herhaling binnen een periode van 24 maanden
In situaties, zoals bedoeld in dit artikel kan het zich voordoen dat de uitkeringsgerechtigde afkomstig is uit
een andere gemeente en op het moment van de verwijtbare gedraging nog geen 12 maanden c.q. 24

15
maanden in de gemeente Brummen woonachtig is. Voor een goede uitvoering van deze verordening
moet dan worden nagegaan of er in de vorige gemeente een afstemming van de uitkering heeft plaatsgevonden.
Wanneer een dergelijke afstemming heeft plaatsgevonden dan moet worden nagegaan of deze
gedraging ook in Brummen zou hebben geleid tot een verlaging van de uitkering. Wanneer dit het geval
zou zijn geweest dan dient de grotere verwijtbaarheid van de gedraging tot uitdrukking te worden gebracht
in een verdubbeling van de periode van verlaging van de uitkering.
Artikel 18. Volharding en heroverweging
Wanneer de uitkeringsgerechtigde volhardt in zijn verwijtbare gedragingen dan kan er een verlaging van
de uitkering plaatsvinden die langer duurt dan drie maanden. Er zal dan telkens binnen drie maanden een
heroverweging van de verlaging plaats dienen te vinden. Bij deze heroverweging hoeft niet opnieuw een
besluit te worden genomen en alle feiten en omstandigheden hoeven niet opnieuw beoordeeld te worden.
Een marginale beoordeling volstaat. Er moet slechts beoordeeld worden of het redelijk is om de vastgestelde
verlagen te continueren. Hierbij moet allereerst gekeken worden of de uitkeringsgerechtigde thans
wel aan zijn verplichtingen voldoet. Wanneer dit het geval is kan besloten worden om af te zien van continuering
van de verlaging van de uitkering. Wanneer de uitkeringsgerechtigde nog steeds niet voldoet
aan zijn verplichtingen dan zal alsnog gekeken dienen te worden naar de omstandigheden waarin de
uitkeringsgerechtigde verkeert. In een dergelijke situatie kan ook overwogen worden om het percentage
waarmee de uitkering verlaagd wordt te verhogen, omdat de reeds toegepaste verlaging kennelijk niet het
gewenst effect heeft.
Artikel 19. Handhavingsbeleid
Door een amendement is artikel 8a in de WWB terechtgekomen. Dit artikel bepaalt dat de gemeenteraad
in het kader van het financiële beheer bij verordening regels stelt voor de bestrijding van het ten onrechte
ontvangen van bijstand alsmede van misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet.
Het doel van dit artikel is de handhaving van de WWB en het fraudebeleid op de agenda van de gemeenteraden
te zetten.
In de toelichting van het amendement staat dat op grond van artikel 212 Gemeentewet de gemeenteraad
een verordening moet vaststellen voor de uitgangspunten voor het financiële beleid en voor het financiële
beheer.
Daarmee moet worden gewaarborgd dat aan de eisen van rechtmatigheid wordt voldaan. In dat kader
kan ook aandacht besteed worden aan de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke
regelingen. Een goed financieel beheer bij de uitvoering van de WWB brengt met zich dat daarbij ook
voortdurend aandacht bestaat voor de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik. Het is wenselijk dit
expliciet in de WWB te regelen.
Artikel 8a houdt in dat de gemeenteraad in een verordening regels stelt over misbruik en oneigenlijk gebruik.
De gemeenteraad kan aansluiten bij de afstemmingsverordening en hoeft in dat geval geen aparte
fraudeverordening op te stellen.
Artikel 21. Beleid
Voor de juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn dat nadere uitvoeringsregels worden
vastgesteld. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om dergelijke regels vast te stellen.
Artikel 22. Indexering
Wanneer het College de hoogte van de minimum en / of maximum afstemming opnieuw vaststellen dan
dragen zij er zorg voor dat het verschil in hoogte niet meer bedraagt dan het percentage waarmee het
minimumloon is verhoogd in de periode gelegen tussen de vorige verhoging en het moment dat de verhoging
opnieuw wordt vastgesteld.

HERONDERZOEKSPLAN DEBITEUREN SOCIALE ZAKEN
Versie 5.0 Datum 11-9-2004
Met de Wwb is de onderzoeksverplichting naar debiteuren komen te vervallen voor de
bijstandsuitkeringen op grond van de voormalige Abw. Voor de Ioaw, Ioaz geldt de
onderzoeksverplichting conform de regeling administratieve uitvoeringsvoorschriften IOAW en IOAZ.
In het eerste lid van artikel 4 van deze regeling wordt bepaald dat een dergelijk onderzoek dient plaats
te vinden binnen 12 maanden nadat het terugvorderingsbesluit is genomen. In het bepaalde in het 2 e
lid van artikel 4 van vernoemde regeling wordt aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid
gegeven af te wijken van deze termijn van 12 maanden indien zij daartoe een
debiteurenonderzoeksplan opstelt. Van deze bevoegdheid wordt door burgemeester en wethouders
gebruik gemaakt.
Ondanks dat de onderzoeksverplichting niet meer voor de Wwb vorderingen geldt wordt ook voor
vorderingen in het kader van de Wwb de hier voorgestelde onderzoekssystematiek toegepast.
Strikt genomen is de onderzoeksplicht beperkt tot de algemene bijstand. Het onderzoeksplan heeft
echter tevens betrekking op de bijzondere bijstand.
Dit debiteurenonderzoeksplan gaat in op 1 oktober 2004.
Het debiteurenonderzoeksplan is geschreven vanuit de insteek dat zo min mogelijk heronderzoeken
dienen te worden uitgevoerd. De doelstelling van een debiteurenonderzoek is het eventueel verhogen 1
van de aflossingsverplichting van een debiteur teneinde de vordering zo snel mogelijk te doen
aflossen. Juist vanwege de aanscherping van het Incassobeleid, verruiming van het
Debiteurenbeleidsplan en invoering van onder andere de glijdende schaal, zal het aantal uit te voeren
debiteurenonderzoeken beperkt blijven. Anderzijds is het debiteurenonderzoeksplan geschreven
vanuit de optiek dat wijzigingen in de omstandigheden welke relevant zijn voor het verhogen van de
aflossingsverplichting, ook daadwerkelijk tot een verhoging zullen leiden.
Het heronderzoeksplan debiteuren Sociale Zaken is van toepassing op alle debiteuren van Sociale
Zaken voorzover de onderzoeksverplichting hier op rust. In het plan is een onderverdeling gemaakt
alsmede is een toelichting gegeven op de voorgestelde periodiciteit.
Het heronderzoeksplan debiteuren 2004 en verder, ziet er als volgt uit:
1. Het debiteurenonderzoek bij klanten die een uitkering hebben vindt tegelijk plaats met het
heronderzoek naar de uitkering conform bovenstaande planning
2. Het debiteurenonderzoek bij klanten vindt in beginsel eenmaal per uiterlijk 12 maanden plaats met
uitzondering van de volgende groepen:
a. Klanten met een lopende uitkering Wwb, Ioaw of Ioaz waarbij maandelijks een inhouding op de
uitkering plaatsvindt.
b. Ex-klanten die een betalingsregeling hebben lopen, waarbij de lening/vordering binnen 60
termijnen is voldaan
c. Ex-klanten waarvan de vordering is meegenomen in een schuldsanering
d. Ex-klanten waarbij de vordering is meegenomen in een uitspraak WSNP
e. Ex-klanten die langer dan een periode van 36 maanden gedetineerd zijn.
In de groep c tot en met e vindt het heronderzoek eens in de 36 maanden plaats
Ten aanzien van de groep b vindt geen heronderzoek plaats, maar geldt de onder 3 genoemde
procedure
3. In de situatie van wanbetaling van de groep 2b klanten wordt op basis van een automatisch
signaal direct een onderzoek gestart.
1 Vanuit een debiteurenonderzoek vindt geen beoordeling plaats of de opgelegde betalingsverplichting mogelijk
verlaagd dient te worden. De debiteur heeft immers op elk moment de gelegenheid een nieuwe betalingsregeling
te verzoeken indien de omstandigheden dit verlangen. Indien hier geen gebruik van wordt gemaakt zal het
betaalgedrag prevaleren. Nu voldaan is aan de betalingsverplichting bestaat er geen noodzaak de opgelegde
betalingsverplichting ambtshalve zonder verzoek te verlagen.
1

4. Het debiteurenonderzoek onderhoudsplicht vindt in beginsel eens per uiterlijk 36 maanden plaats,
tenzij de onderhoudsplichtige tussentijds een wijziging in inkomsten heeft waardoor de hoogte van
de onderhoudsvergoeding wijzigt. De onderhoudsplichtige is erop gewezen verplicht te zijn deze
wijzigingen door te geven.
Deze systematiek komt erop neer dat in de situatie dat een betalingsregeling is overeengekomen,
bijvoorbeeld middels een glijdende schaal, dan wel conform wettelijke maximale
aflossingspercentages, en er voldaan wordt aan de aflossingsverplichting, er geen heronderzoek hoeft
plaats te vinden.
Het onderzoek terugvordering wordt uitgevoerd door de klantmanager als het een klant met een
lopende uitkering betreft. Dit geldt ook voor het heronderzoek bij het beëindigen van de uitkering. In
de overige situaties wordt het uitgevoerd door de Backoffice medewerker. De Backoffice medewerker
voert tevens het verhaalsheronderzoek uit.
2

BELEIDSREGELS EN UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN
TERUGVORDERING EN VERHAAL
WET WERK EN BIJSTAND
Juli 2004

Voorwoord
Veel gemeenten hebben besloten vanaf 1 januari 2004 terugvordering en verhaal op enigerlei wijze
voort te zetten. Tegelijkertijd bestaat de wens om de regels en uitvoeringsvoorschriften met betrekking
tot terugvordering en verhaal op een zo eenvoudig mogelijke manier vast te leggen. Om
eenduidigheid in het debiteurenbeleid te handhaven is besloten tot het vastleggen van de
terugvorderings- en verhaalsregels. Hierbij zijn de eerder genoemde beleidsregels als uitgangspunt
gehanteerd.
Het is aan de gemeente om te bepalen in hoeverre het terugvorderings- en verhaalsbeleid
daadwerkelijk in beleidsregels en uitvoeringsvoorschriften wordt vastgelegd. Het opstellen van deze
regels is geen wettelijke verplichting. In beginsel kunnen Burgemeester en wethouders per individuele
situatie bepalen of zij van hun bevoegdheid tot terugvordering en verhaal gebruik maken. Hiertoe
kunnen zij (in de minimale variant) volstaan met te besluiten dat van de in de wet gegeven
bevoegdheid gebruik zal worden gemaakt.
Wanneer het beleid echter niet in regels of nadere voorschriften is vastgelegd dan stelt dit hoge eisen
aan de motivering van elk individueel besluit. Bij elk besluit zal immers moeten worden aangegeven
waarom van de in de wet gegeven bevoegdheid gebruikt wordt gemaakt. Met name in bezwaar- en
beroepsprocedures kan dit tot problemen leiden. Dit kan grotendeels worden ondervangen door te
verwijzen naar beleidsregels. Bovendien biedt het beschrijven van beleid, en het publiceren hiervan,
de beste waarborg tegen een willekeurige toepassing van de wettelijke bepalingen.
Ten aanzien van terugvordering van bijstand geldt in het bijzonder dat de terugvorderingsbepalingen
van de Abw per 1 januari 2004 zijn vervallen. In de WWB zijn alleen nog bepalingen over
terugvordering van bijstand opgenomen. De Abw-bepalingen inzake het afzien van terugvordering en
het kwijtschelden van bijstandsschulden komen in de WWB niet terug. Dit betekent dat het formuleren
van met name een kwijtscheldingsbeleid, wanneer van deze bevoegdheid gebruikt wordt gemaakt,
direct vanaf 1 januari 2004 dringend is gewenst. Bij de vaststelling van de voorlopige beleidsregels in
december 2004 is besloten voorlopig de oude regels van de Abw ten aanzien van terugvordering en
verhaal te handhaven.
De verhaalsbepalingen van de Algemene bijstandswet blijven nog tijdelijk van kracht in afwachting van
de inwerkingtreding van een nieuw kinderalimentatiestelsel. Om deze reden kan de gemeente per 1
januari 2004 voorlopig haar huidige verhaalspraktijk voortzetten. Omdat vanaf deze datum wel sprake
is van een bevoegdheid dient hieraan een college-besluit ten grondslag te liggen.
2

BELEIDSREGELS EN UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN TERUGVORDERING
WET WERK EN BIJSTAND
Beleidsregels en uitvoeringsvoorschriften Terugvordering Wet werk en bijstand van de gemeente
Brummen.
ALGEMEEN
1. Gebruikmaking van de wettelijke bevoegdheid
Burgemeester en wethouders maken gebruik van de bevoegdheid tot:
a. het herzien of intrekken van het toekenningsbesluit ingevolge artikel 69 lid 3 van de
Algemene bijstandswet (Abw) of artikel 54 lid 3 van de Wet werk en bijstand (WWB);
b. het terugvorderen van ten onrechte verleende bijstand zoals neergelegd in de
artikelen 78 tot en met 90 van de Abw en de artikelen 58 tot en met 60 van de WWB.
HERZIENING EN INTREKKING
2. Herziening of intrekking van het toekenningsbesluit
Een besluit tot toekenning van bijstand wordt herzien of ingetrokken indien:
a. het niet of niet behoorlijk nakomen van de verplichting als bedoeld in artikel 17 lid 1 WWB,
of de artikelen 28 lid 2 en 29 lid 1 van de Wet Suwi, heeft geleid tot het ten onrechte of tot
een te hoog bedrag verlenen van bijstand;
b. anderszins de bijstand ten onrechte of tot een te hoog bedrag is verleend.
Van het nemen van een herzienings- of intrekkingsbesluit kan op grond van dringende
redenen worden afgezien.
TERUGVORDERING
3. Terugvordering
Bijstand wordt teruggevorderd in de gevallen zoals vermeld in deze beleidsregels en
uitvoeringsvoorschriften.
4. Ten onrechte verleende bijstand
Burgemeester en wethouders vorderen bijstand terug van de belanghebbende voorzover deze
bijstand:
a. ten onrechte of tot een te hoog bedrag is verleend;
b. in de vorm van een geldlening is verleend en de uit de geldlening voortvloeiende
verplichtingen niet of niet behoorlijk worden nagekomen;
c. voortvloeit uit gestelde borgtocht;
d. ingevolge artikel 52 WWB bij wijze van voorschot is verleend en nadien is vastgesteld dat
geen recht op bijstand bestaat;
e. anderszins onverschuldigd is betaald voorzover de belanghebbende dit redelijkerwijs kon
begrijpen, of
f. anderszins onverschuldigd is betaald, waaronder begrepen dat:
1. de belanghebbende naderhand met betrekking tot de periode waarover
bijstand is verleend, over in aanmerking te nemen middelen als bedoeld in
paragraaf 3.4 WWB beschikt of kan beschikken;
2. bijstand is verleend met een bepaalde bestemming en naderhand door de
belanghebbende vergoedingen of tegemoetkomingen worden ontvangen
met het oog op die bestemming.
g. terugvordering als bedoeld onder e. vindt niet plaats, indien de betreffende kosten zijn
gemaakt meer dan twee jaar vóór de datum van verzending van het besluit tot
terugvordering.
5. Terugvordering van gezinsleden
a. Onverminderd het bepaalde onder regel nummer 4 worden kosten van bijstand, indien de
bijstand aan een gezin wordt verleend, van alle gezinsleden teruggevorderd.
b. Indien de bijstand als gezinsbijstand aan gehuwden had moeten worden verleend, maar
zulks achterwege is gebleven omdat belanghebbende de verplichting bedoeld in artikel 17
WWB, of de artikelen 28 lid 2 en 29 lid 1 van de Wet Suwi, niet of niet behoorlijk is
3

nagekomen, kunnen de kosten van bijstand mede worden teruggevorderd van de persoon
met wiens middelen als bedoeld in paragraaf 3.4 WWB bij de verlening van bijstand
rekening had moeten worden gehouden.
c. de onder a. en b. genoemde personen zijn hoofdelijk aansprakelijk voor de terugbetaling
van de kosten van bijstand die worden teruggevorderd.
6. Afzien van het nemen van een terugvorderingbesluit
Burgemeester en wethouders zien af van het nemen van een terugvorderingsbesluit indien:
a. het terug te vorderen bedrag lager is € 200,00 (Wwb) of € 113,00 (Ioaw/z) op
jaarbasis (bedrag per 1 januari 2004) behalve indien het verwijtbaar gedrag betreft;
b. hiertoe een dringende reden aanwezig is.
KWIJTSCHELDING
7. Kwijtschelding wegens schuldenproblematiek
In afwijking van regel nummer 4 en 5 kunnen burgemeester besluiten tot gehele of
gedeeltelijke kwijtschelding van de teruggevorderde bijstand indien:
a. redelijkerwijs te voorzien is dat de belanghebbende niet zal kunnen voortgaan met het
betalen van zijn schulden, en
b. redelijkerwijs te voorzien is dat een schuldregeling met betrekking tot alle vorderingen,
behoudens de in regel 8 onder b. bedoelde vorderingen, van de overige schuldeisers
zonder een zodanig besluit niet tot stand zal komen, en
c. de vordering van de gemeente wegens teruggevorderde bijstand ten minste zal worden
voldaan naar evenredigheid met de vorderingen van de schuldeisers van gelijke rang en
d. de vordering de instroom in een reguliere baan ernstig belemmert.
8. Afzien van kwijtschelding wegens schuldenproblematiek
Van kwijtschelding als bedoeld in regel nummer 7 wordt afgezien indien:
a. de terugvordering van bijstand het gevolg is van verwijtbaar gedrag van de
belanghebbende;
b. de vordering wordt gedekt door pand of hypotheek op een goed of goederen, behoudens
voor zover de vordering niet op die goederen verhaald kan worden.
9. Inwerkingtreding van het besluit tot afzien van terugvordering wegens schuldenproblematiek
Het besluit tot het gedeeltelijk afzien van terugvordering of tot het gedeeltelijk afzien van
verdere terugvordering als bedoeld in regel 7 treedt niet in werking voordat een
schuldregeling tot stand is gekomen.
10. Intrekking kwijtscheldingsbesluit schuldenproblematiek
Het besluit tot het gedeeltelijk afzien van terugvordering of tot het gedeeltelijk afzien van
verdere terugvordering als bedoeld in regel 7 wordt ingetrokken of ten nadele van de
belanghebbende gewijzigd indien:
a. niet binnen twaalf maanden nadat dat besluit is bekendgemaakt, een schuldregeling is tot
stand gekomen;
b. de belanghebbende zijn schuld aan de gemeente niet overeenkomstig de schuldregeling
voldoet; of
c. onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige
gegevens tot een ander besluit zou hebben geleid.
11. Kwijtschelding na het voldoen aan de betalingsverplichting
In afwijking van regel nummer 4 kunnen burgemeester en wethouders besluiten van
terugvordering of van verdere terugvordering af te zien, indien de belanghebbende:
a. gedurende vijf jaar volledig aan zijn betalingsverplichtingen heeft voldaan;
b. gedurende vijf jaar niet volledig aan zijn betalingsverplichtingen heeft voldaan, maar het
achterstallige bedrag over die periode, vermeerderd met de daarover verschuldigde
wettelijke rente en de op de invordering betrekking hebbende kosten, alsnog heeft
betaald;
c. gedurende vijf jaar geen betalingen heeft verricht en niet aannemelijk is dat hij deze op
enig moment zal gaan verrichten; of
d. een bedrag, overeenkomend met ten minste 50% van de restsom in één keer aflost.
4

12. Verkorting van de periode van voldoen aan betalingsverplichting
De in regel nummer 11 genoemde termijn is drie jaar indien:
a. het gemiddeld inkomen van de belanghebbende in die periode de beslagvrije voet
bedoeld in de artikelen 475c en 475d van het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering niet te boven is gegaan; en
b. de terugvordering niet het gevolg is van het niet of niet behoorlijk nakomen van de
verplichting, bedoeld in artikel 17, eerste lid WWB of de artikelen 28 lid 2 en 29 lid 1
Wet SUWI.
13. Geen kwijtschelding na voldoen aan betalingsverplichting
Kwijtschelding als bedoeld in regel nummer 11 vindt niet plaats ten aanzien van vorderingen
welke door pand of hypotheek op een goed of goederen zijn gedekt, behoudens voorzover zij
niet op die goederen verhaald kunnen worden.
INVORDERING VAN TERUGGEVORDERDE BIJSTAND
14. Invorderingsbesluit
In het terugvorderingsbesluit delen burgemeester en wethouders aan de belanghebbende
mede:
a. tot welk bedrag en over welke periode de ten onrechte ontvangen bijstand wordt
teruggevorderd;
b. de termijn of termijnen waarbinnen de belanghebbende de ten onrechte ontvangen
bijstand dient terug te betalen;
c. op welke wijze het besluit, bij gebrekkige betaling, ten uitvoer zal worden gelegd.
15. Wijze van terugvordering
a. Het terug te vorderen bedrag moet in geheel binnen 30 dagen na datum beschikking
zijn terugbetaald
b. Indien a niet mogelijk is dan geldt voor de hoogte van het af te betalen bedrag de
hoogte van het gehele inkomen boven 90% van de van toepassing zijnde
bijstandsnorm indien er sprake is van een vordering als gevolg van verwijtbaar
gedrag. Bij overige vorderingen, alles boven 94% van de van toepassing zijnde
bijstandsnorm
c. Indien b niet mogelijk is wordt het bedrag binnen 12 maanden afgelost (12 maanden
regeling)
d. Indien c niet mogelijk is, wordt afgelost volgens een glijdende schaal
e. De glijdende schaal is niet van toepassing bij vorderingen die daarmee niet in 5 jaar
kunnen worden afgelost
16. Verplichtingen met betrekking tot de invordering
a. Het aflossingsbedrag zoals medegedeeld in het terug- of invorderingsbesluit geldt als een
opgelegde betalingsverplichting;
b. Conform het onderzoeksplan debiteuren verrichten burgemeester en wethouders
onderzoek naar de hoogte van het inkomen. Indien het inkomen daartoe aanleiding geeft
wordt als gevolg van dit onderzoek de betalingsverplichting gewijzigd vastgesteld.
17. Verrekening en beslaglegging
Indien de belanghebbende niet bereid is tot het treffen van een minnelijke betalingsregeling, of
een eerder opgelegde betalingsverplichting niet meer nakomt, dan wordt het
terugvorderingsbesluit tenuitvoergelegd door middel van:
1. verrekening met de maandelijks verleende bijstand ingevolge de Wet werk en bijstand, op
grond van artikel 6:127 van het Burgerlijk Wetboek, of bij het ontbreken van deze
mogelijkheid;
2. een executoriaal beslag overeenkomstig de artikelen 479b tot en met 479g, behoudens
artikel 479e lid 2 van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, of;
3. beslag in de zin van het Tweede Boek van het Wetboek van Burgerlijke rechtsvordering.
OVERIGE BEPALINGEN
5

18. Rente en kosten
Indien moet worden overgegaan tot verrekening of beslaglegging als bedoeld in regel 17 dan
wordt de vordering verhoogd met rente en kosten, ten bedrage van in totaal 10% van de
hoofdsom.
19. Kosten incasso
Bij gebreke van tijdige betaling wordt bij de tweede herinnering de vordering verhoogd met
administratiekosten (€ 10).
20. Inwerkingtreding
Deze beleidsregels en uitvoeringsvoorschriften treden in werking met ingang van 1 oktober
2004.
Aldus op … vastgesteld door burgemeester en wethouders van de gemeente …
6

TOELICHTING BELEIDSREGELS EN UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN TERUGVORDERING WET
WERK EN BIJSTAND
1. Algemeen
In de Wet werk en bijstand, welke per 1 januari 2004 in werking treedt, is het terugvorderen
van ten onrechte verleende bijstand een algehele bevoegdheid geworden van burgemeester
en wethouders. Dit houdt in dat het wettelijk kader op zichzelf geen sluitende basis meer
vormt voor de gemeentelijke terugvorderingspraktijk. Met onderhavige Beleidsregels en
Uitvoeringsvoorschriften Terugvordering Wet werk en bijstand wordt een basis gecreëerd om
het bestaande terugvorderingsbeleid van de gemeente met ingang van 1 januari 2004 te
kunnen continueren. Burgemeester en wethouders maken gebruik van de hierboven bedoelde
bevoegdheid in de gevallen en op grond van de bepalingen in deze beleidsregels en
uitvoeringsvoorschriften.
Ter voorkoming van elke onduidelijkheid over de toepasselijkheid van oude of nieuwe
terugvorderingsartikelen in voorkomende gevallen is in dit artikel bepaald dat de beleidsregels
betrekking hebben op zowel terugvordering van bijstand ingevolge de Abw als de WWB.
In een handboek kunnen nadere werkafspraken en administratieve handelingen worden
beschreven.
De WWB is, evenals de Abw, een minimum bestaansvoorziening, welke aanvullend is op de
eigen bestaansmiddelen. Gelet op de gewijzigde financiële verantwoordelijkheid voor de
kosten van de bijstand achten burgemeester en wethouders het van groot belang dat de
bijstand alleen terecht komt bij die burgers die hieraan de meeste behoefte hebben.
Bovendien hebben de ontvangsten voortvloeiend uit de terugvordering een gunstig effect op
het beschikbare budget binnen het Inkomensdeel van de WWB. Een eventueel overschot op
dit budget kan vervolgens worden ingezet voor extra reïntegratie-trajecten ten behoeve van
werkzoekenden. Daarnaast is een belangrijk beleidsuitgangspunt dat het plegen van
bijstandsfraude onder geen enkele voorwaarde mag worden beloond door de ten onrechte
verleende bijstand niet terug te vorderen.
2. Herziening of intrekking van het toekenningsbesluit
Evenals terugvordering van bijstand is het met terugwerkende kracht gewijzigd vaststellen van
het recht op bijstand door middel van een herzienings- of intrekkingsbesluit een algehele
bevoegdheid geworden van burgemeester en wethouders. Gelet op de hierboven
geformuleerde uitgangspunten maken burgemeester en wethouders in beginsel in alle
gevallen waarin er aanleiding is het toekenningsbesluit met terugwerkende kracht te wijzigen
gebruik van deze bevoegdheid.
De bepalingen onder a. en b. zijn identiek aan de bepalingen van artikel 69 lid 3 Abw en 54 lid
3 WWB, doch zijn met een dwingend karakter geformuleerd.
a. indien als gevolg van het niet nakomen van de inlichtingenverplichting van de
belanghebbende ten onrechte bijstand is verleend dan wordt in alle gevallen het
bijstandsrecht naar het verleden toe gecorrigeerd naar de juiste situatie. Het kan
hierbij gaan om het schenden van de inlichtingenplicht naar zowel de gemeente als
naar het CWI.
b. In gevallen waarin er kennelijk in het verleden een niet correct toekenningsbesluit is
genomen, maar dit niet is veroorzaakt door de belanghebbende, dan kan in
voorkomende gevallen toch herziening of intrekking van het toekenningsbesluit aan
de orde zijn.
Dit zal zich vooral voordoen in gevallen waarin door burgemeester en wethouders
onjuiste besluitvorming heeft plaatsgehad. Deze vorm van intrekking/herziening staat
op gespannen voet met het rechtszekerheidsbeginsel. Op grond van dit beginsel
kunnen rechten niet zonder meer met terugwerkende kracht worden gewijzigd.
Doorslaggevend moet zijn of belanghebbende enige blaam treft bij het niet melden
van de onjuiste situatie. De belanghebbende zal derhalve “op zijn klompen” hebben
kunnen aanvoelen dat er iets mis was met de toekenning. Als dit niet het geval is dan
gaan burgemeester en wethouders niet over tot herziening/intrekking met
terugwerkende kracht. Het uitkeringsrecht zal in dat geval uiterlijk met ingang van de
datum waarop de onjuistheid is geconstateerd worden gewijzigd, mits de
belanghebbende hiervan tijdig op de hoogte wordt gebracht.
7

Een andere overweging is of burgemeester en wethouders als gevolg van een grove
fout een foutief besluit hebben genomen. Grove nalatigheid van het bestuursorgaan
kan niet voor rekening komen van de belanghebbende, tenzij het bij de
belanghebbende volkomen duidelijk kan zijn dat het hier een fout betreft.
3. Terugvordering
Deze bepaling vormt de kernbepaling van het gemeentelijke terugvorderingsbeleid. Benadrukt
wordt dat de bijstand uitsluitend wordt teruggevorderd in de gevallen waarin dit in de
beleidsregels is vastgelegd.
4. Ten onrechte verleende bijstand
De hier omschreven situaties waarin bijstand wordt teruggevorderd zijn identiek aan de
bepalingen van artikel 58 WWB. Om echter geen misverstand te laten bestaan over wanneer
bijstand moet worden teruggevorderd, zijn deze beleidsregels en uitvoeringsvoorschriften, in
tegenstelling tot de formulering van artikel 58 WWB, dwingend geformuleerd.
a. bijstand is ten onrechte of tot een te hoog bedrag verleend wanneer achteraf komt
vast te staan dat over de betreffende periode geen, of tot een lager bedrag, recht op
bijstand bestond. Voorafgaande aan deze terugvordering dient op grond van artikel 54
lid 3 WWB (of artikel 69 lid 3 Abw) en beleidsregel nummer 2 van de Beleidsregels
Terugvordering Wet werk en bijstand eerst een herzienings- of intrekkingsbesluit te
worden genomen.
b. aan de bijstand die in de vorm van een geldlening is verleend dient in alle gevallen
een terugbetalingsverplichting te worden verbonden. Deze verplichting wordt in het
toekenningsbesluit vastgelegd. Eerst wanneer deze verplichting niet wordt
nagekomen wordt ten aanzien van het nog resterende bedrag van de lening een
terugvorderingsbesluit genomen. Hiermee ontstaat er ten aanzien van het resterende
deel van de lening een executoriale titel.
c. Borgstelling is een vorm van bijstandsverlening. Dit betekent dat in het
toekenningsbesluit vastgelegd moet zijn dat de gemeente bijstand heeft verleend in
de vorm van een borgstelling. Deze bijstand komt echter pas tot uitbetaling (aan de
geldverstrekker) indien de belanghebbende in gebreke blijft met het terugbetalen van
de door de geldverstrekker verleende geldlening. Op het moment van uitbetaling van
de bijstand ontstaat tevens een vordering die op grond van artikel 58 lid 1 sub c WWB
en de gemeentelijke regels kan worden teruggevorderd. In dat geval is, evenals bij de
terugvordering van een geldlening, een afzonderlijk terugvorderingsbesluit
noodzakelijk.
d. Een voorschot wordt op grond van artikel 52 WWB van rechtswege (automatisch op
grond van de wet) verstrekt als een renteloze geldlening. Dit impliceert dat
belanghebbende deze lening moet terugbetalen. Artikel 52 lid 3 WWB regelt dat het
verstrekte voorschot ineens wordt verrekend met de toegekende uitkering over de
periode waarop het voorschot betrekking had. Soms behoort verrekening van dit
voorschot niet of niet volledig tot de mogelijkheden. Dat kan zijn omdat er geen
toekenning van een uitkering tot stand komt, of dat de toegekende uitkering niet
toereikend is om het totale bedrag van het voorschot ineens te verrekenen. Het
openstaande bedrag van het voorschot wordt dan van belanghebbende
teruggevorderd op grond van artikel 58 lid 1 sub d WWB. Wanneer deze
omstandigheid zich voordoet dan is een afzonderlijk terugvorderingsbesluit
noodzakelijk ten aanzien van het bedrag dat niet (volledig) kan worden verrekend met
de toegekende bijstand.
e. Er kunnen naast de hierboven genoemde omstandigheden andere redenen zijn
waarin de bijstand bij nader inzien onverschuldigd is betaald. Het gaat hierbij met
name om situaties waarin er geen reden is om te komen tot herziening of intrekking
van het toekenningsbesluit, bijvoorbeeld wanneer als gevolg van een administratieve
vergissing ten onrechte bijstand is verleend. Als restrictie geldt dat alleen kan worden
teruggevorderd indien de belanghebbende redelijkerwijs kon begrijpen dat hij ten
onrechte bijstand ontving. Voor de hier bedoelde vorm van terugvordering geldt een
wettelijke vervaltermijn van 2 jaar.
f. Hier wordt gedoeld op situaties waarin ten onrechte bijstand is verleend in afwachting
van het beschikbaar komen van middelen (inkomen of vermogen), of wanneer
achteraf een vergoeding wordt ontvangen voor kosten waarvoor in een eerder
8

stadium ook reeds (bijzondere) bijstand is ontvangen. Hiervoor gelden niet de
restricties of de vervaltermijn genoemd onder e.
5. Terugvordering van gezinsleden
Op grond van artikel 59 lid 2 WWB kan bijstand die als gevolg van schending van de
inlichtingenplicht niet als gezinsbijstand is verleend, maar wel als gezinsbijstand verleend had
moeten worden, tevens worden teruggevorderd van degene met wiens middelen rekening
had moeten worden gehouden. Eenvoudiger gesteld: bijstand die aan een alleenstaande is
verleend, die achteraf een gezamenlijke huishouding blijkt te voeren, kan tevens van de
verzwegen partner worden teruggevorderd.
Duidelijk moet zijn dat:
• de bijstandsontvanger het voeren van een gezamenlijke huishouding met deze partner
heeft verzwegen.
• de verzwegen partner van de bijstandsverlening op de hoogte was
Alle gezinsleden waarvan in bovengenoemde situaties kan worden teruggevorderd zijn
hoofdelijk aansprakelijk voor de gehele vordering. Dit betekent in de praktijk dat het gehele
bedrag van elk gezinslid kan worden teruggevorderd. In gevallen waarin één (of meer)
gezinsleden niet in staat zijn om (het volledige) bedrag terug te betalen kunnen andere
gezinsleden voor het gehele (restant)bedrag worden aangesproken. In principe dienen alle
debiteuren die hoofdelijk aansprakelijk zijn hun aandeel in de aflossing onderling met elkaar te
verrekenen. Dit is niet het probleem van de gemeente.
6. Afzien van het terugvorderingsbesluit
In het terugvorderingsproces kan op twee momenten worden afgezien van terugvordering.
Ten eerste kan worden besloten om geen terugvorderingsbesluit te nemen. De vordering komt
in dat geval niet tot stand. Ten tweede kan worden afgezien van verdere terugvordering in een
later stadium. Deze variant, ook wel kwijtschelding genoemd, wordt behandeld in regel 7 en
verder.
In voorkomende gevallen kunnen er redenen zijn om in het geheel geen
terugvorderingsbesluit te nemen. Dit kan enerzijds worden ingegeven door
doelmatigheidsoverwegingen, in gevallen waarin de ten onrechte verleende bijstand dermate
laag is dat de kosten die de terugvordering met zich meebrengen hoger zijn dan de vordering
(kruimelbedragen). Hiertoe is artikel 78 b Abw letterlijk overgenomen in deze beleidsregel. De
WWB kent met ingang van 1 januari 2004 een dergelijke bepaling niet meer. Burgemeester en
wethouders zijn vrij tot het bepalen van de hoogte van het grensbedrag. (In de IOAW/IOAZ
wordt nog wel gesproken over afzien van terugvordering bij een bedrag lager dan het bedrag
genoemd in de Regeling terugvordering geringe bedragen. Om deze reden wordt voor Ioaw/z
een ander bedrag genoemd dan voor de Wwb.)
Verder kunnen er in de individuele situatie dringende redenen zijn op grond waarvan van een
terugvorderingsbesluit kan worden afgezien. Hiervan kan sprake zijn wanneer de vordering is
ontstaan buiten toedoen van de belanghebbende, en hem hiervan geen enkel verwijt kan
worden gemaakt. Tevens zal in dat geval aannemelijk moeten zijn dat de belanghebbende
niet kon weten dat hij ten onrechte bijstand ontving.
In gevallen waarin eerst een herzienings- of intrekkingsbesluit aan de orde is kan van een
dergelijk besluit reeds worden afgezien wegens een dringende reden (zie regel 2). In dat geval
is er ook geen grond tot het nemen van een terugvorderingsbesluit.
7. tot en met 10. Kwijtschelding wegens schuldenproblematiek
Wanneer een bijstandsvordering door middel van een terugvorderingsbesluit is vastgelegd
dan kan er in een later stadium reden zijn om de vordering (gedeeltelijk) kwijt te schelden.
In deze beleidsregel is artikel 78a Abw nagenoeg letterlijk overgenomen. Dit is noodzakelijk
om het gemeentelijke kwijtscheldingsbeleid met ingang van 1 januari 2004 te continueren. Een
dergelijke bepaling komt in de nieuwe WWB niet meer voor.
Naast kwijtschelding wegens schuldenproblematiek is het ook mogelijk om op andere gronden
een schuld kwijt te schelden. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan kwijtschelding bij
de succesvolle afronding van een reïntegratie-traject. Op deze wijze kan kwijtschelding, naast
of aanvullend op reeds bestaande subsidiemogelijkheden, fungeren als een prikkel tot het
aanvaarden van betaalde arbeid, of het deelnemen aan scholing of sociale activering. Ook
9

kan het aanvaarden van een nieuwe baan met een hoger salaris betekenen dat de klant netto
minder te besteden heeft doordat de aflossing van de schuld omhoog gaat. Dit kan
uitstroombeperkend werken. Conform beleidsregel 8 dient het hier uiteraard niet te gaan om
een vordering in verband met verwijtbaar gedrag,
11. tot en met 13. Kwijtschelding na voldoen aan betalingsverplichting
Op grond van artikel 78c Abw kon een restant van de nog openstaande vordering worden
kwijtgescholden indien de belanghebbende gedurende een periode van 5 jaar aan zijn
betalingsverplichtingen had voldaan. Het gemeentelijk kwijtscheldingsbeleid dat na de
invoering van de Wet herziening debiteurenbeleid (1 augustus 1998) is geformuleerd kan op
deze wijze per 1 januari 2004 worden gecontinueerd. De bepalingen van artikel 78c Abw zijn
in deze beleidsregels ongewijzigd overgenomen aangezien in de WWB een dergelijke
bepaling niet meer voorkomt. Overigens wordt met de onder 11. sub d. genoemde
mogelijkheid tot afkoop van 50% van de restsom tegen finale kwijting van het restant zeer
terughoudend omgegaan. Van deze mogelijkheid wordt alleen gebruikt gemaakt in situaties
waarin tevoren vrijwel vast staat dat de reguliere wijze van invordering minder oplevert dan
datgene dat met afkoop van 50% van het restant kan worden geïncasseerd.
14. Invorderingsbesluit
In deze regel is conform artikel 60 van de WWB geregeld welke aspecten in ieder geval
onderdeel uitmaken van het terugvorderingsbesluit.
Doelstelling is de looptijd van een betalingsregeling zo kort mogelijk te houden c.q. zo vlak
mogelijk te houden waardoor werkzaamheden als bijvoorbeeld een heronderzoek of
draagkrachtberekening kunnen uitblijven.
15. Hoogte van de betalingsverplichting.
Uitgangspunt is dat terugbetaling zo snel mogelijk dient plaats te vinden. Dit betekent betaling
ineens binnen 30 dagen na dagtekening van de terugvorderingsbeschikking. Ingeval dit niet
mogelijk is, kan een betalingsregeling worden getroffen met belanghebbende. Uitgangspunt
blijft een zo snel mogelijke terugbetaling.
Nadat aan de hand van de door belanghebbende verstrekte informatie een draagkracht
berekening is gemaakt, is de uitkomst het vast te stellen bedrag van de betalingsverplichting.
Bij de berekening wordt er van uitgegaan dat al het inkomen boven 90 % bijstandsnorm voor
aflossing beschikbaar is indien het een aflossing betreft op een vordering als gevolg van
verwijtbaar gedrag. Bij overige vorderingen is dit 94%. In deze is ook het vermogen van
belanghebbende van belang. Spaargelden bijvoorbeeld behoren tot de middelen en het vrij te
laten bescheiden vermogen gaat hier niet op.
Beslaglegging op deze gelden behoort derhalve tot de mogelijkheden. Gebruikmaking van de
mogelijkheid dient tot het uiterste beperkt te blijven. In eerste aanleg wordt een minnelijke
regeling getroffen. Indien dit niet mogelijk is heeft beslaglegging of verrekening plaats. Ingeval
deze mogelijkheden ontbreken zal (via een deurwaarder) beslag worden gelegd op
spaargelden en of (on)roerende goederen.
De debiteur heeft tevens een beslagbescherming. Dat wil zeggen dat over een inkomen moet
worden beschikt dat minimaal gelijk is aan de voor belanghebbende geldende beslagvrije
voet. Dit zal betekenen dat indien belanghebbende meer woonlasten te voldoen heeft dan het
woonlastencomponent in de bijstandsnorm, de beslagvrije voet wordt verhoogd met dit
bedrag. Tevens dient de beslagvrije voet te worden verhoogd met de voor eigen rekening
komende premie ziektekostenverzekering niet zijnde de nominale premie. Deze is immers in
de bijstandsnorm begrepen.
Uitgaande dat belanghebbende reageert op het verzoek binnen 30 dagen tot volledige
betaling over te gaan, kan bij redelijk lage vorderingen een bedrag worden overeengekomen
zonder dat een daadwerkelijke draagkrachtberekening wordt gedaan. De 12 maanden
regeling. Bij toepassing van deze 12 maanden regeling, dient de vordering ongeacht het
saldo, binnen 12 maanden te zijn voldaan ingaande de maand nadat de beschikking is
verzonden.
10

Glijdende schaal
Van de draagkrachtberekeningen uitgaande zoals deze hiervoor zijn aangegeven, mag
verwacht worden dat de debiteur hier tegen in verzet zal komen. Nu de incasso qua hoogte
niet aan wettelijke regels is gebonden anders dan de beslagbescherming, zal een beroep
doen op de rechterlijke macht weinig resultaat hebben. Er vindt slechts een marginale toets op
het beleid plaats. Het beleid van de gemeente staat niet ter discussie indien dit binnen de
wettelijke perken blijft.
Een debiteur welke het niet eens is met de hoogte van de aflossingsverplichting, zal niet snel
het gewenste betaalgedrag tonen. Daarom is onderhavige schaal een mogelijke oplossing.
Naarmate de looptijd langer wordt, wordt de aflossingsverplichting hoger. Nu feitelijk een soort
van overeenkomst wordt aangegaan met de debiteur, hoeven ook geen heronderzoeken meer
verricht te worden in de toekomst. Dit zolang de regeling loopt. De gehele vordering dient
binnen een periode van 60 maanden geheel te zijn voldaan. Indien op voorhand vaststaat dat
dit niet het geval is, kan geen toepassing worden gegeven aan de glijdende schaal.
De glijdende schaal is niet van toepassing op debiteuren welke nog een bijstandsuitkering
ontvangen gezien de opbouw van de schaal.
De schaal is als volgt opgebouwd:
GLIJDENDE SCHAAL
bedrag tot looptijd in maanden termijn van tot
€ 1.532,00 12 € 0,00 € 127,67
€ 2.042,00 15 € 127,68 € 136,13
€ 2.621,00 18 € 136,14 € 145,61
€ 3.267,00 21 € 145,62 € 155,57
€ 3.982,00 24 € 155,58 € 165,92
€ 4.765,00 27 € 165,93 € 176,48
€ 5.616,00 30 € 176,49 € 187,20
€ 6.534,00 33 € 187,21 € 198,00
€ 7.521,00 36 € 198,01 € 208,92
€ 8.576,00 39 € 208,93 € 219,90
€ 9.700,00 42 € 219,91 € 230,95
€ 10.891,00 45 € 230,96 € 242,02
€ 12.150,00 48 € 242,03 € 253,13
€ 13.477,00 51 € 253,14 € 264,26
€ 14.873,00 54 € 264,27 € 275,43
€ 16.336,00 57 € 275,44 € 286,60
meer 60 maximaal
16. Verplichtingen met betrekking tot de invordering
In de beleidsregels wordt meerdere malen gesproken over het aflossingsbedrag als
betalingsverplichting. Om er geen misverstand over te laten bestaan dat in dit verband van
een verplichting wordt gesproken wordt hier bepaald dat een aflossingsbedrag dat is
opgenomen in een terug- of invorderingsbesluit geldt als aflossingsverplichting.
Burgemeester en wethouders verrichten regelmatig onderzoek naar de hoogte van het
inkomen. Dit gebeurt conform het onderzoeksplan debiteuren, of zoveel vaker als wijzigingen
in het inkomen hiertoe aanleiding geven.
17. Verrekening en beslaglegging
11

De bepalingen omtrent verrekening en pseudo-verrekening komen in de WWB niet meer
terug. Wel heeft het terugvorderingsbesluit op grond van artikel 60 lid 3 WWB direct een
executoriale titel.
De gemeente kan overgaan tot dwanginvordering door middel van verrekening (wanneer aan
de debiteur tevens bijstand wordt verleend), of door middel van het leggen van vereenvoudigd
derdenbeslag. Daarnaast staat ook de “gewone” weg van executoriaal beslag open, daar waar
verrekening of vereenvoudigd derdenbeslag niet mogelijk is. Deze omstandigheid kan zich
voordoen wanneer er geen inkomstenbron beschikbaar is, of wanneer beslag wordt gelegd op
een onroerend goed.
Verrekening met de bijstand wordt gebaseerd op artikel 6:127 van het Burgerlijk Wetboek.
Voor deze vorm van verrekenen moet aan de navolgende vereisten worden voldaan:
• er moet een wederkerig schuldenaarschap bestaan. Het gaat hier om het over en
weer voldoen van een schuld. De door de belanghebbende te ontvangen bijstand, en
de ten onrechte verleende bijstand die moet worden terugbetaald, worden beschouwd
als de hier bedoelde wederkerige schuld;
• er moet gelijksoortigheid van schuld en prestatie zijn. Hieruit vloeit voort dat bijstand
alleen met bijstand kan worden verrekend. Dit betekent dat een ten onrechte
verleende bijstand niet met bijvoorbeeld een Wvg-vergoeding kan worden verrekend;
• er moet een bevoegdheid zijn om betaling van de vordering af te dwingen.
Verrekening is een vorm van tenuitvoerlegging. Dit kan niet zonder executoriale titel.
Het ten uitvoer leggen van deze titel gebeurt pas als debiteur niet aan de (al dan niet
minnelijk) vastgestelde betalingsverplichting voldoet;
• bij verrekening is de gemeente gehouden aan de beslagvrije voet
• verrekening kan alleen voor zover de uitkering voor beslag vatbaar is (dus
bijvoorbeeld niet met bijzondere bijstand voor specifieke kosten)
Tenuitvoerlegging door middel van beslag kan geschieden conform de regels van het
Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering. De gemeente heeft, evenals onder de Abw, de
mogelijkheid van vereenvoudigd derdenbeslag op loon of uitkering.
De procedure is als volgt:
• de gemeente stuurt met een kennisgeving een afschrift van het terugvorderingsbesluit
naar degene van wie debiteur een periodieke uitkering ontvangt
• hierin wordt de beslagvrije voet aangegeven
• de derde-beslagene moet de kennisgeving binnen 8 dagen voor gezien terugzenden
aan de gemeente
• door de terugzending is het beslag gelegd. De derde-beslagene wordt hiermee
verplicht het voor beslag vatbare bedrag uit te betalen aan de gemeente
• de gemeente moet binnen 7 dagen na retourontvangst van de kennisgeving een
afschrift van die kennisgeving aangetekend toezenden aan de debiteur. Als de
gemeente dit nalaat kan debiteur de President van de rechtbank vragen het beslag op
te heffen.
18. Rente en kosten
Wanneer de belanghebbende de betalingsverplichting niet nakomt, dan dienen voor de onder
17 genoemde vormen van dwanginvordering kosten te worden gemaakt. Deze kosten hebben
betrekking op zowel verschuldigde rente als overige kosten van betekening en dergelijke.
Deze kosten worden in beginsel vastgesteld op een percentage van de hoofdsom.
19. Kosten Incasso
In de WWB is het bruteren van de bijstandsvordering, over het algemeen aan het einde van
het kalenderjaar, als bevoegdheid geformuleerd in artikel 58 lid 4 WWB. Gelet op de met de
brutering te maken uitvoeringskosten en de last hiervan voor de klant (terugvragen
belastingdienst) wordt geen gebruik gemaakt van deze bevoegdheid.
Wel worden kosten in rekening gebracht bij het niet nakomen van de betalingsverplichting.
Hiertoe wordt bij de tweede herinnering een bedrag aan administratiekosten in rekening
gebracht van € 10.
12

BELEIDSREGELS EN UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN VERHAAL WWB
Beleidsregels Verhaal Wet werk en bijstand van de gemeente Brummen
ALGEMEEN
1. Verhaal van bijstand
Burgemeester en wethouders maken gebruik van de bevoegdheid tot het verhalen van kosten van
bijstand als bedoeld in artikel 29 tot en met 105 van de Algemene bijstandswet en artikel 61 van
de Wet werk en bijstand.
2. Verhaal in rechte
Indien de belanghebbende niet uit eigen beweging bereid is de verlangde gelden aan de
gemeente te betalen dan wel niet of niet tijdig tot betaling daarvan overgaat, besluiten
burgemeester en wethouders tot verhaal in rechte. Burgemeester en wethouders zien af van
verhaal in rechte indien het te verhalen bedrag een bedrag van € 1000 niet te boven gaat.
3. Inwerkingtreding
Deze beleidsregels treden in werking vanaf 1 oktober 2004.
Aldus op.. vastgesteld door burgemeester en wethouders van de gemeente Brummen.
13

TOELICHTING BELEIDSREGELS EN UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN VERHAAL WET WERK
EN BIJSTAND
Algemeen
Het betreft hier beleidsregels en uitvoeringsvoorschriften om vast te stellen dat de gemeente gebruik
maakt van de in de Wet werk en bijstand (in casu voornamelijk de Invoeringswet) genoemde
mogelijkheid kosten van bijstand te verhalen.
Een en ander past in de visie om in het kader van de volledige financiële verantwoordelijkheid van de
gemeente zorg te dragen voor eenduidige vastlegging van de tot 1 januari 2004 vastgestelde
werkwijze en de uit die werkwijze en activiteiten voortvloeiende middelen te waarborgen.
1. Verhaal van bijstand
In de minimale variant van de beleidsregels verhaal kan worden volstaan met het besluit dat van
de in de wet gegeven bevoegdheid gebruik wordt gemaakt. Voor het overige kan worden
teruggegrepen op de wettelijke bepalingen van de Algemene bijstandswet. Deze blijven op grond
van artikel 13 van de Invoeringswet Wet werk en bijstand van kracht tot het moment waarop een
nieuw stelsel van kinderalimentatie in werking treedt.
Vanaf dat moment dient te worden bezien in hoeverre de gemeente haar beleid op het gebied van
bijvoorbeeld kwijtschelding nader in beleidsregels wenst vast te leggen. Hiervoor wordt verder
verwezen naar de maximale variant van de Beleidsregels en uitvoeringsvoorschriften Verhaal
WWB.
2. Verhaal in Rechte
In afwijking van artikel 102 Algemene bijstandswet wordt in situaties dat het resterende bedrag
van het te verhalen bedrag gering is, vanwege de uitvoeringskosten, afgezien van verhaal in
rechte.
3. Inwerkingtreding
Inwerkingtreding per 1 oktober 2004. Op het moment dat het voorgenomen nieuwe stelsel van
kinderalimentatie ingaat treden de nieuwe verhaalsbepalingen van de WWB in werking.
14

Raadsvergadering d.d. 25 november 2004 nr. 11
Reg.nr.: 04.004240/MBr
Portefeuille: Ruimtelijke Ordening
Brummen, 26 oktober 2004
Onderwerp: Beslissing op het bezwaar gericht tegen het voorbereidingsbesluit Hogeweg
Wij stellen voor:
1. Conform het advies van de commissie voor bezwaarschriften het bezwaarschrift van de heer
Minkhorst, namens de heer en mevrouw Spoor en de heer Grube ontvankelijk en ongegrond te
verklaren, waarbij de motivering van het advies deels wordt overgenomen..
Inleiding
Op 27 mei 2004 heeft u besloten tot het nemen van een voorbereidingsbesluit voor het perceel kadastraal
bekend gemeente Hall, sectie E, nummer 5611, lokaal bekend Hogeweg ongenummerd te Eerbeek.
Op 21 juni 2004 heeft de raad een bezwaarschrift ontvangen van de heer Minkhorst, namens de heer en
mevrouw Spoor en de heer Grube. Hij is het niet eens met het besluit omdat naar zijn mening sprake is
van een onrechtmatig besluit door de beperking van de bouwmogelijkheden van de heer Spoor. Tevens
is hij van mening dat er sprake is van misleiding en strijd met de algemene beginselen van behoorlijk
bestuur.
Het bezwaarschrift is voor advies voorgelegd aan de commissie voor de bezwaarschriften. Tevens heeft
op 24 augustus 2004 een hoorzitting over dit bezwaarschrift plaatsgevonden. De commissie heeft u op 9
september 2004 advies uitgebracht.
Wettelijke grondslag
De bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit is geregeld in artikel 21 van de Wet op de
Ruimtelijke Ordening.
Artikel 8:1 jo 7:1 Awb geeft de mogelijkheid om bezwaar aan te tekenen tegen een besluit. Het voorbereidingsbesluit
is sinds de wetswijziging van 2000 niet meer geplaatst op de negatieve lijst (uitzonderingen
van bezwaar en beroep) derhalve is er bezwaar en beroep mogelijk tegen een voorbereidingsbesluit ex
artikel 21 WRO.
Argumenten
1.1 Het bezwaarschrift is ontvankelijk en ongegrond
De commissie voor de bezwaarschriften adviseert u:
1. Het bezwaarschrift ontvankelijk te verklaren, gelet op het feit dat het bezwaarschrift voldoet aan de
ontvankelijkheideisen.
2. Het bezwaarschrift ongegrond te verklaren.
De commissie adviseert het bezwaarschrift ongegrond te verklaren ofschoon de gemeente bij de totstandkoming
van het besluit opzettelijk nalatig heeft gehandeld.
1.2 Motivering van de commissie niet overnemen
De commissie geeft in haar advies aan dat de gemeente bij de totstandkoming van het besluit opzettelijk
nalatig heeft gehandeld. De commissie stelt het volgende:
“Bezwaarde, de heer Spoor, heeft sinds april 2004 diverse gesprekken met ambtenaren van de afdeling
Ruimte gevoerd over zijn bouwplannen voor het onderhavige perceel. Tijdens het gesprek van 21 april
2004 is expliciet door bezwaarde gevraagd of er een voorbereidingsbesluit was voor dat gebied. Daarbij
is niet vermeld dat er diezelfde dag een voorstel tot het nemen van een voorbereidingsbesluit voor het
betreffende perceel ter besluitvorming op de agenda van B&W stond. De betrokken ambtenaar was op de
hoogte van dit voorstel”.

2
Dit is een onjuiste weergave van de situatie. Tijdens het gesprek van 21 april 2004, waarvan de commissie
een verslag heeft ontvangen en uw college van in kennis is gesteld, is het voorbereidingsbesluit niet
ter sprake gekomen.
Op 7 mei 2004 is de heer Spoor wederom op het gemeentehuis geweest met de vraag of er een voorbereidingsbesluit
geldt op het perceel. Op 7 mei is geantwoord dat er op dat moment geen voorbereidingsbesluit
lag op het perceel, maar met de opmerking dat het altijd mogelijk is dat de gemeenteraad
een voorbereidingsbesluit neemt.
De commissie is van oordeel dat er sprake is van opzettelijke nalatigheid door het niet informeren van de
heer Spoor over het voorbereidingsbesluit. Kijkend naar de Algemene wet bestuursrecht heeft de commissie
wellicht gelijk waar het gaat om actief informeren echter in casu is gelet op de strekking en het
doel van het voorbereidingsbesluit een andere afweging gemaakt. Het belang van het voorbereidingsbesluit
(voorkomen van ongewenste ontwikkelingen) heeft hier geprevaleerd boven andere belangen.
Het doel van een voorbereidingsbesluit is om ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen tegen te gaan. Indien
vooraf reeds melding wordt gemaakt van het feit dat er een voorbereidingsbesluit wordt genomen,
wordt aan dit doel voorbij gegaan. De doorlooptijd tussen een ambtelijk advies en het moment dat het
voorbereidingsbesluit wordt genomen bedraagt ± 6 weken. Indien iemand een bouwvoornemen heeft,
welke als ongewenst ruimtelijke ontwikkeling moet worden aangemerkt en het voornemen tot het nemen
van een voorbereidingsbesluit wordt kenbaar gemaakt, heeft aanvrager gedurende de gehele doorlooptijd
de mogelijkheid om een bouwaanvraag in te dienen (en het voorbereidingsbesluit dus nog niet geldt). Dit
kan ertoe leiden dat de vergunning toch verleend moet worden. Derhalve is ervoor gekozen om geen
informatie te verstrekken omtrent het in voorbereiding zijnde voorbereidingsbesluit en is er geen sprake
van opzettelijke nalatigheid. Hierbij wordt opgemerkt dat de heer Spoor, de openbare raadsagenda lezende,
een viertal bouwvergunningaanvragen voor het inwerkingtreden van het litigieuze voorbereidingsbesluit
heeft ingediend. Een pro-actieve informatieplicht ten aanzien van voorbereidingsbesluiten, terwijl
deze nog in het ambtelijke en besluitencircuit zitten, wordt, zoals door de commissie aangegeven, niet
gedeeld.
Referendum
Dit besluit valt niet onder de tijdelijke referendumwet.
Communicatie
Na het raadsbesluit zal de heer Minkhorst schriftelijk op de hoogte worden gebracht van de beslissing op
bezwaar.
Bijlage(n):
De volgende bijlagen liggen voor u op de gebruikelijke wijze in de leeskamer te inzage.
- Advies van de commissie voor de bezwaarschriften
- Verslag van de zitting van 24 augustus 2004
- Pleitaantekeningen van de heer Minkhorst (Hoge van den Broek advocaten)
- Pleitaantekeningen van de gemeente
- Bezwaar ingediend door de heer Minkhorst, namens de heer en mevrouw Spoor en de heer Grube
- Verslag overleg met de heer Spoor van 21 april 2004.
Burgemeester en wethouders van Brummen,
drs. H.W. van Rinsum W.J. Kozijn
secretaris
wnd. burgemeester
Volgens voorstel door de raad besloten op 25 november 2004
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter

Raadsvergadering d.d. 25 november 2004 nr. 12
Reg.nr.: 04.004342/JWB
Portefeuille: Onderwijs
Brummen, 26 oktober 2004
Onderwerp: Tijdelijke huisvesting 8e groep OBS Johanna Huiskamp te Eerbeek
Wij stellen voor:
1. De tijdelijke huisvesting voor de 8e groep van de OBS Johanna Huiskamp te Eerbeek te realiseren
middels het toekennen van medegebruik van een leegstaand lokaal in de OBS Cornelis Jetses te
Eerbeek.
Inleiding
OBS Johanna Huiskamp te Eerbeek heeft gezien de groei van de school volgens de laatste prognose
recht op een tijdelijk 8 e en 9 e lokaal voor een periode van respectievelijk 8 en 5 jaar. Deze laatste prognose
laat een leerlingengroei zien van 23 leerlingen in één jaar (1-10-2003 tot 1-10-2004), dat wellicht te
verklaren is door de bouw van het multifunctioneel centrum. De meest recente teldatum van 1-10-2004
geeft een werkelijk leerlingenaantal weer van 186 leerlingen (een leerlingengroei van 17 leerlingen). Wat
betekent dat er het komende jaar geen recht is op 9, maar op 8 lokalen. De Johanna Huiskampschool
heeft voor het 8 e lokaal een spoedaanvraag ingediend conform de huisvestingsverordening. Deze aanvraag
is met spoed in behandeling genomen, omdat de school met ingang van het nieuwe schooljaar met
een groot ruimtegebrek kampt, dat intern binnen het multifunctionele centrum in Eerbeek niet is op te
lossen. Omdat het plaatsen van noodlokalen een lange tijd in beslag neemt en niet voor het begin van het
nieuwe schooljaar te realiseren is, stelde de school voor tot de kerstvakantie de instructieruimte van de
naastliggende brandweerkazerne te huren. Gezien de huidige leegstand van twee lokalen bij de OBS
Cornelis Jetses en één lokaal bij de OBS Jan Ligthart te Eerbeek en het feit dat in de komende vijf jaar
het aantal leerlingen in de gemeente dusdanig af zal nemen, dat verdeeld over alle scholen 8 à 9 lokalen
minder nodig zullen zijn, is het verstandig vooruit te kijken en meer gebruik te maken van leegstand van
de huidige lokalen.
Wettelijke grondslag
De bevoegdheid is geregeld in de wet op het primair Onderwijs en de huisvestingsverordening.
Argumenten
1.1 De huisvestingsverordening biedt de mogelijkheid tijdelijke huisvesting te realiseren door medegebruik
In hoofdstuk 5, paragraaf 5.1 en bijlage A artikel 1.3.1.b2, b3 en c van de huisvestingsverordening staat
vermeld dat het realiseren van tijdelijke huisvesting door medegebruik mogelijk is binnen een straal van
2000 meter hemelsbreed.
1.2 Er is leegstand in twee andere openbare basisscholen in Eerbeek
Zowel op de OBS Cornelis Jetses als op de OBS Jan Ligthart is er sprake van leegstand van respectievelijk
2 en 1 lokalen. Volgens de leerlingentelling van 1 oktober 2004 is er op de Cornelis Jetses een
dusdanige teruggang in het aantal leerlingen te zien, dat recht is op nog een lokaal minder. Beide scholen
liggen binnen een straal van 2000 meter hemelsbreed van de OBS Johanna Huiskamp. De afstand tussen
de OBS Johanna Huiskamp en OBS Cornelis Jetses en OBS Jan Ligthart is ca. 1.000 meter voor
beide scholen.
1.3 De leerlingenprognoses geven aan dat er in de komende 5 jaar 8 à 9 lokalen minder nodig zijn
De meest recente leerlingenprognose voor de hele gemeente geeft aan dat er met ingang van 2009 verdeeld
over alle scholen 8 à 9 lokalen minder nodig zijn. De ogen sluiten voor leegstand in de komende
jaren leidt tot onnodig veel leegstand in de toekomst.

2
Aangezien schoolbesturen zelf verantwoordelijk zijn voor de exploitatie van hun school leidt leegstand in
de toekomst voor de school alleen maar tot exploitatietekorten.
1.4 De OBS Johanna Huiskamp heeft vanaf schooljaar 2013-2014 weer voldoende aan 7 lokalen
De OBS Johanna Huiskamp heeft 5 jaar lang recht op 9 lokalen en vervolgens nog 3 jaar op 8 lokalen.
Momenteel beschikt het nieuwe gebouw over 7 lokalen en volgens de prognose is vanaf het schooljaar
2013-2014 het leerlingenaantal gezakt, zodat 7 lokalen voldoende zijn.
1.5 Met enkele organisatorische aanpassingen is medegebruik toepasbaar
Het medegebruiken van een lokaal op een andere school is niet ideaal, maar met enkele organisatorische
aanpassingen en goed onderling overleg tussen de beide scholen is het zeker haalbaar.
Referendum
Het onderwerp valt buiten de reikwijdte van de Tijdelijke referendumwet.
Kanttekeningen
Op 20 juli 2004 tijdens een gesprek met de bestuurscommissie en de wethouder waarin het collegestandpunt
is meegedeeld, heeft het bestuur aangegeven dat dit collegestandpunt het bestuur en de
school wel in een heel moeilijke situatie plaatst. De bestuurscommissie acht het onderwijskundig niet
verantwoord en geeft aan dat het voor beide scholen organisatorische consequenties heeft.
Daarnaast blijkt in de praktijk dat de leegstand op de OBS Cornelis Jetses en de OBS Jan Ligthart ingezet
wordt om de onderwijskundige ontwikkelingen van de afgelopen jaren te kunnen inpassen binnen de
scholen. Anders dan nieuwbouwscholen beschikken deze oude scholen niet over voldoende ruimte voor
o.a. remedial teaching, ict-onderwijs, interne begeleiding en docentenruimten. De Cornelis Jetses heeft
aangegeven dat ze door de leegstand geen aanvraag hebben ingediend in het kader van onderwijskundige
ontwikkelingen. Het tweede lokaal wordt ingezet voor een splitsing van de groepen 5 en 6. Op de
OBS Jan Ligthart wordt het lokaal gebruikt voor aparte lessen voor achterstandskinderen in het kader van
het onderwijskansenplan. Vanzelfsprekend zullen er voor deze activiteiten binnen de school oplossingen
gevonden moeten worden. Aangezien de OBS Conelis Jetses meer dan 1 lokaal leegstand heeft, lijkt het
voor de hand te liggen hier het extra lokaal voor de OBS Johanna Huiskamp te organiseren.
Communicatie
Het collegebesluit van 20 juli 2004 is besproken met de bestuurscommissie Openbaar Onderwijs. Ook dit
besluit zal met de bestuurscommissie worden besproken.
Financiële dekking
Er zijn geen kosten verbonden aan medegebruik. Al het bevoegde gezag van betrokken scholen (in dit
geval gaat het om 1 bevoegd gezag) mogen met elkaar wel een vergoeding afspreken voor medegebruik
(conform bijlage 4 deel C van de huisvestingsverordening). Indien zij geen overeenstemming krijgen over
de hoogte van de vergoeding dan is de vergoeding gelijk aan het bedrag dat voor elke groep bij meer dan
zes groepen ter beschikking wordt gesteld binnen de groepsafhankelijke programma’s van eisen voor het
basisonderwijs (de zgn. Londo-vergoeding). Voor het jaar 2004 komt dit neer op een bedrag van
€ 3.920,-- per jaar voor het gebruik van gas, water en licht per medegebruik leslokaal.

3
De bestuurscommissie heeft aangegeven dat de organisatorische oplossingen die moeten worden gevonden
wel kosten met zich meebrengt. Zij hebben ondanks ons verzoek nog niet aangegeven om welk
bedrag dit zou gaan.
Burgemeester en wethouders van Brummen,
drs. H.W. van Rinsum W.J. Kozijn
secretaris
wnd. burgemeester
Volgens voorstel door de raad besloten op 25 november 2004
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter

Raadsvergadering d.d. 25 november 2004 nr. 13
Reg.nr.: 04.003458/MR
Portefeuille: Ruimtelijke Ordening/Economische Zaken
Brummen, 17 augustus 2004
Onderwerp: Centrumplan Eerbeek (Startnotitie)
Wij stellen voor:
1. In te stemmen met bijgevoegde startnotitie voor het project 'Centrumplan Eerbeek'.
2. Opdracht te verstrekken aan adviesbureau Royal Haskoning voor het opstellen van de nota van
uitgangspunten.
Inleiding
Op 31 maart 2003 heeft u besloten een krediet beschikbaar te stellen voor de bedrijfsverplaatsing van
Machinefabriek Gebr. Kersten. Ook heeft u op dat moment ingestemd met het opstellen van een
startnotitie om tot de herontwikkeling van het centrumgebied van Eerbeek te komen.
In de afgelopen periode werd een aanvraag ingediend om een provinciale bijdrage in de
bedrijfsverplaatsingskosten. Na een uitgebreide Europese toetsing is een positieve beschikking
ontvangen en hebben burgemeester en wethouders op 23 juni 2004 besloten de definitieve bijdrage vast
te stellen op € 146.943,--. De totale overheidssteun voor de bedrijfsverplaatsing komt daarmee op
€ 293.886,--.
Begin 2004 heeft ook transportbedrijf Burgers Logistics bekendgemaakt de activiteiten te verplaatsen.
Deze locatie komt daarmee ook beschikbaar voor herontwikkeling.
In deze startnotitie wordt een beschrijving gegeven van het project, de wijze waarop de projectactiviteiten
worden opgepakt en gecommuniceerd, de fasering (inclusief tijdplanning) en de wijze van interactie. Ook
wordt een uitgebreide (financiële) uiteenzetting gegeven van de eerstvolgende fase (opstellen nota van
uitgangspunten).
Argumenten
1.1 Projectmatige aanpak
De herontwikkeling van het centrumgebied van Eerbeek is zeker voor de gemeente Brummen een
grootschalig project. Een projectmatige aanpak maakt het mogelijk dergelijke initiatieven te structureren,
hanteerbaar en controleerbaar te maken. Tevens biedt de voorgestelde fasering de mogelijkheid tot het
inbouwen van tussentijdse beslismomenten (zie hieronder).
Enkele belangrijke punten uit de startnotitie:
Projectdoel
Herontwikkeling van het centrumgebied van de kern Eerbeek tot een goed functionerend en aantrekkelijk
winkel-, woon- en verblijfsgebied.
Project(deel-)gebieden
A. Stuijvenburchstraat (van spoorlijn tot HA Grizellstraat en Coldenhovenseweg (van Stuijvenburchstraat
tot spoorlijn)
B. Loenenseweg (van spoorlijn tot Bernstein)
C. Oranje Nassauplein
D. Stationstraat
E. Burgers-locatie.

2
Projectvoorwaarden
• Concentreer de (winkel-)voorzieningen aan de Stuijvenburchstraat/Coldenhovenseweg (deelgebied
A.), met inachtneming van een kleinschalige buurtfunctie op het Oranje Nassauplein (deelgebied C.).
• De stationsomgeving (deelgebied D.) dient een sociaal-culturele/toeristische / recreatieve invulling te
krijgen.
• De verkeersstroom moet het centrum logisch ondersteunen. De realisatie van een nieuwe route
parallel aan de spoorlijn (van Loenenseweg tot Coldenhovenseweg) kan daaraan bijdragen.
• De Kersten-locatie moet een integraal onderdeel worden van het (winkel-)voorzieningengebied.
• De openbare ruimte moet worden verbeterd.
• In de deelgebieden B., C. en E. heeft woningbouw de prioriteit, maar ook in deelgebied A. heeft
woningbouw een belangrijke functie.
• Handhaving van gratis parkeren.
• Bij de herinvulling moet ruimschoots rekening worden gehouden met lokale en zelfstandige
ondernemers.
• De Eerbeekse beek dient een prominente plaats te krijgen in de openbare ruimte.
• De positie van de Eerbeekse papierindustrie (o.a. het naastgelegen Mayr Melnhof) wordt beschermd.
Fasering / tijdplanning
1. Initiatieffase - structuurvisie reeds afgerond
- startnotitie vaststelling september 2004
2. Definitiefase - nota van uitgangspunten najaar 2004 – begin 2005
3. Ontwerpfase - masterplan begin 2005 – eind 2005
- bestemmingsplan begin 2006 – eind 2006
4. Uitvoeringsfase - voorbereiding medio 2006
- start realisatie begin 2007.
Ontwikkelvorm
De actuele positie van de gemeente, maar ook de beperkte grondpositie sturen aan op een uitgebreid
integrale planontwikkeling (IPO) waarbij de gemeente vooraf kaders stelt (nota van uitgangspunten) en
de daaropvolgende planontwikkeling (masterplan) aan de marktpartijen laat. Deze werkwijze brengt met
zich mee dat investeringen in het voorbereidingstraject grotendeels bij de marktpartijen kunnen worden
gelegd. De rol van de gemeente beperkt zich op dat moment tot coördineren, beoordelen, voorbereiden
besluitvorming en sturen van communicatie. De besluitvorming over de verschillende (deel-)producten
blijft uw bevoegdheid.
Projectorganisatie
De uitgebreide IPO-vorm heeft tot voordeel dat de projectorganisatie beperkt kan blijven en vooral een
sturende rol moet vervullen. Ten behoeve van de nota van uitgangspunten wordt de projectorganisatie
facultatief uitgebreid. Een beknopte weergave van de verschillende factoren
• Gemeenteraad: besluitvorming/kaderstellend
• College van B&W: uitvoerend (planvoorbereiding)/opdrachtgever/raadsvoorstellen
• Manager afdeling Ruimte: opdrachtnemer/opdrachtverstrekking externe adviseur
• Projectleider: dagelijkse leiding en coördinatie/intern en extern aanspreekpunt
• Stuurgroep: advisering college van B&W/algemene verantwoordelijkheid voortgang
• Projectgroep: facultatief/inbreng o.b.v. expertise/bundeling en afweging informatie
• Marktpartijen: toetsing (deel-)producten/leveren expertise/initiatief in ontwerpfase
• Klankbordgroep: toetsing (deel-)producten/vertegenwoordiging achterban.
Ten aanzien van de ambtelijke inbreng voor de totstandkoming van de nota van uitgangspunten is een
matrix opgesteld waarin de activiteiten, ureninzet (persoonsgewijs) en externe kosten zijn weergegeven.
2.1 Offerte Royal Haskoning is beste aanbieding
Bij een drietal adviesbureaus is offerte gevraagd. Royal Haskoning biedt de werkzaamheden aan voor
een vaste prijs (€ 19.000,-- excl. BTW). Zij zijn daarmee economisch het meest voordelig. Hun
stappenplan voldoet aan de inhoud van onze startnotitie en biedt voldoende overlegmomenten.

3
De werkzaamheden worden door één medewerker gecoördineerd en deze wordt ondersteund door
deskundigen op het gebied van stedenbouw, planologie, landschapsarchitectuur en planeconomie.
Royal Haskoning heeft ruime ervaring op het gebied van herontwikkeling van dorpskernen.
Kanttekeningen
In de startnotitie is een paragraaf ‘Risico’s’ opgenomen waarin aandacht wordt geschonken aan
kanttekeningen, vertragende factoren en andere risico’s die spelen of kunnen gaan spelen tijdens het
proces.
Communicatie
In de startnotitie wordt uitgebreid aandacht besteed aan de communicatie met de Eerbeekse bevolking.
Voor zover mogelijk wordt de voorkeur gegeven aan een interactieve aanpak waarbij belanghebbenden
en belangstellenden ruim de gelegenheid wordt geboden om een inbreng te hebben in de planvorming.
Hiertoe wordt na vaststelling van de startnotitie in samenspraak met de afdeling Communicatie een
communicatieplan opgesteld en ter vaststelling aan burgemeester en wethouders aangeboden.
In het voorjaar van 2003 is de structuurvisie na vaststelling uitgebreid gecommuniceerd met de
Eerbeekse middenstanders en bevolking. Mede op basis van de ingekomen reacties en gevoerde
gesprekken is de startnotitie opgesteld. In februari 2004 heeft de gemeente gezamenlijk met
transportbedrijf Burgers Logistics bekendgemaakt dat ook hun bedrijfsterrein beschikbaar komt voor
herstructurering In juni 2004 is de definitieve bijdrage aan Machinefabriek Gebr. Kersten bekendgemaakt.
Voorgesteld wordt na vaststelling van de startnotitie en opdrachtverstrekking aan de extern adviseur een
‘kick-off’-bijeenkomst te organiseren waarvoor direct betrokkenen worden uitgenodigd. Dit om hen te
informeren over de inhoud van de startnotitie, onderling kennis te laten maken, en om teamspirit en
motivatie te kweken. Ook een heldere weergave van de tijdplanning voorkomt later onbegrip over het
lange proces.
Inkoop en aanbesteding
De gemeentelijke inkoop- en aanbestedingsrichtlijnen zijn van toepassing.
Financiële dekking
In deze adviesnota en bijgevoegde startnotitie komen meerdere financiële aspecten naar voren:
A. Bedrijfsverplaatsing Machinefabriek Gebr. Kersten: Op 29 juni 2004 hebben burgemeester en
wethouders (adviesnota 04.002526/MR) de definitieve bijdrage bepaald op € 146.943,--. De provincie
verleent eenzelfde bijdrage waardoor de totale overheidssteun uitkomt op € 293.886,--. Bij de
jaarrekening 2003 was vanuit de gemeente € 187.965,-- bestemd voor dit doel. Nu blijkt dus dat er
€ 41.022,-- minder nodig is. Besloten is dit voordeel vrij te laten vallen ten gunste van het
begrotingssaldo en via de 2 e bestuursrapportage 2004 u te informeren. Voor de bijdrage aan
Machinefabriek Gebr. Kersten wordt een voorziening gecreëerd door dit bedrag af te zonderen van
de Algemene Reserve.
B. Bedrijfsverplaatsing Transportbedrijf Burgers Logistics: Met deze onderneming zijn geen afspraken
gemaakt voor een gemeentelijke bijdrage in de bedrijfsverplaatsing.
C. In dit voorstel wordt het principe vastgelegd van het handhaven van gratis parkeren in het centrum
van Eerbeek. Daarmee kan dit ook financieel geen enkele rol spelen bij de financiering van de
toekomstige ontwikkeling van het gebied.
D. Op basis van de nu voorliggende adviesnota wordt alleen budget gevraagd voor het opstellen van
een “Nota van uitgangspunten”. Deze nota vraagt een investering ad € 21.500,- excl. BTW. De
ambtelijke uren worden opgevangen binnen de bestaande fte’s binnen de afdeling Ruimte, team RO.
Op dit soort plankosten kan niet worden afgeschreven.
Daarmee vormt het een eenmalig last voor 2004, omdat het doorberekenen van dit soort kosten in
bijvoorbeeld de grondprijzen van de genoemde gebieden in Eerbeek niet aan de orde is.

4
Het betreft namelijk een plan om hiermee gemeentelijk beleid vast te stellen. In de begroting 2004 is
€ 75.000,-- voor kosten centrum Eerbeek beschikbaar. De nu gevraagde € 21.500,-- kunnen
hierbinnen opgevangen worden. Het restant blijft dan staan om bij de jaarrekening 2004 beoordeeld
te worden of dit vrij kan vallen of dat er nog een bestemmingsvoorstel voor komt. Deze aanpak
betekent wel dat het bij de conceptprogrammabegroting aangeven bedrag voor 2005 ad € 75.000,--
en voor 2006 ad € 50.000,-- op voorhand niet nodig is. Deze bedragen zullen dan ook uit de
wensenlijst bij de begroting 2005 worden gestreept. Op bladzijde 10 van de startnotitie wordt al
aangegeven dat verdere kosten worden opgenomen in een nieuw op te stellen exploitatieopzet,
waarbij de kosten verrekend dienen te worden met de bij deze exploitatieopzet horende opbrengsten.
Bijlagen
De volgende bijlagen liggen voor u op de gebruikelijke wijze in de leeskamer ter inzage.
• Startnotitie (incl. bijlagen)
• Offerte Royal Haskoning d.d. 14 mei 2004.
Burgemeester en wethouders van Brummen,
drs. H.W. van Rinsum W.J. Kozijn
secretaris
wnd. burgemeester
Volgens voorstel door de raad besloten op 25 november 2004
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter

Raadsvergadering d.d. 25 november 2004 nr. 14
Reg.nr.: 04.004347/ASc
Portefeuille: Ruimtelijke Ordening
Brummen, 26 oktober 2004
Onderwerp: Verzoek om vrijstelling 19.1 WRO t.b.v. de verplaatsing van de woningen Beijnenlaan 3 en
Knoevenoordstraat 59
Wij stellen voor:
1. De initiatiefnemers te verzoeken het vrijstellingsverzoek aan te vullen met een startnotitie t.b.v. een
MER-procedure.
Inleiding
Op verzoek van advocaat Hermsen (faxbericht d.d. 31 augustus 2004) heeft u het presidium voorgesteld
uw besluitvorming over het verzoek om vrijstelling 19.1 WRO met betrekking tot de verplaatsing van twee
woningen, aan te houden en niet te agenderen voor de raadsvergadering van 30 september 2004. De
verplaatsing van deze twee woningen (Beijnenlaan 3 en Knoevenoordstraat 59) acht de initiatiefnemer
noodzakelijk om te komen tot een uitbreiding van Groot Engelenbrug naar een 18-holes-golfbaan.
Het presidium heeft besloten het verzoek te honoreren en het verzoek met voorstel niet te agenderen.
Behandeling hiervan in de betreffende raadsvergadering heeft dan ook niet plaats gevonden.
In zijn faxbericht van 31 augustus 2004 geeft advocaat Hermsen tevens aan dat er een nieuw initiatief
wordt ontwikkeld. In een eerder stadium was een nieuw initiatief al aangekondigd door de heer Scheepers
van het SAB. Op 5 oktober jl. is dit nieuwe initiatief in een ambtelijke kennismakingsbijeenkomst
door Fortis, bureau Groen door Rood en het SAB gepresenteerd aan de heren De Groote en Schulp van
de afdeling Ruimte. In een memo treft u een weergave aan van deze bijeenkomst (bijlage 1).
Tijdens de kennismakingsbijeenkomst bleek dat één van de initiatiefnemers, de heer De Lange van Groot
Engelenburg, erg veel belang heeft bij een verplaatsing van één van de twee woningen. Deze verplaatsing
kan volgens de initiatiefnemers niet wachten op de beoordeling, mer-procedure en bestemmingsplanprocedure
voor het uitbreidingsplan naar een 18-holes-golfbaan. De heer De Lange heeft een koopovereenkomst
gesloten met mevrouw Velthuis, Beijnenlaan 3, waarin de verplaatsing van de woning binnen
afzienbare tijd in het vooruitzicht is gesteld.
Nut en noodzaak van verplaatsing
Essentieel voor de beoordeling van het verzoek om vrijstelling, is de nut en noodzaak van de verplaatsing
van de twee woningen i.r.t. de aanleg van de 18-holes-golfbaan.
Bij de voorbereiding van het verzoek om vrijstelling 19.1 WRO is destijds van gemeentezijde nadrukkelijk
aan gegeven dat nut en noodzaak van de verplaatsing van de twee woningen moet worden aangetoond.
Om die reden hebben de initiatiefnemers het verzoek voorzien van een onderbouwing m.b.t. het uitbreidingsplan
voor een 18-holes-golfbaan (bijlage 2). Op 23 april 2003 was het verzoek gereed voor beoordeling.
Bij de toetsing van het verzoek is gebleken dat nut en noodzaak van de verplaatsing van de woningen
niet is aangetoond. De onderbouwing van het verzoek maakte niet duidelijk dat een 18-holesgolfbaan
alleen kan functioneren als de woningen worden verplaatst. In dat kader heeft u destijds ook
een advies ingewonnen bij Bureau Van Droffelaar (bijlage 3)
Tijdens de kennismakingsbijeenkomst op 5 oktober jl. is dit dilemma opnieuw aan de orde geweest. Van
gemeentezijde is gevraagd naar een nadere onderbouwing van nut en noodzaak. Indien deze uiterlijk 13
oktober 2004 kenbaar zou worden gemaakt, zou een besluit over het vrijstellingsverzoek in de raadsvergadering
van 25 november 2004 aan de orde kunnen zijn. Uiteraard onder voorbehoud van het standpunt
van college en presidium.

2
De aanvulling op het verzoek is op 13 oktober 2004 ingediend (zie bijlage 4). In dit advies wordt u een
voorstel gedaan hoe om te gaan met de aanvulling en daarmee met de behandeling van het verzoek om
vrijstelling.
Wettelijke grondslag
De wettelijke grondslag voor de vrijstellingsprocedure is vastgelegd in artikel 19, lid 1 WRO. De procedure
hiervoor is vastgelegd in artikel 19a WRO.
Argumenten
1.1 Nut en noodzaak van verplaatsing niet aangetoond
Met de aanvulling van 13 oktober 2004 is nut en noodzaak van verplaatsing van de woningen nog niet
aangetoond. Bepalend bij de beoordeling hiervan zijn:
• De aanwezige bos- en natuurwaarden. De afdeling Ruimte hanteert het uitgangspunt dat alle bestaande
bos- en natuurwaarden behouden moeten blijven, tenzij een verwijdering samengaat met
ontwikkeling van nieuwe natuur die per saldo leidt tot versterking van de waarden van het gebied. Dit
uitgangspunt vloeit voort uit het provinciaal en gemeentelijk beleid voor het buitengebied, waarbij
geldt dat de ecologische hoofdstructuur moet worden behouden en versterkt;
• De ruimte nodig voor de 18-holes golfbaan. Daarbij is met name de afstand bepalend tussen de fairway
van de par 5 holes (lange slag) en belendende woonbebouwing. Volgens het SAB dient deze afstand
minimaal 30 meter te bedragen. Volgens de VNG bedraagt deze norm 10 meter (informatie
Royal Haskoning).
Ten aanzien van de woning Beijnenlaan 3
De afdeling Ruimte onderschrijft hier het standpunt van het SAB dat de mogelijkheden voor een goed
baanontwerp hier beperkt zijn wanneer deze woning niet wordt verplaatst. Echter, deze formulering geeft
al aan dat er wel een mogelijkheid is. De in de aanvulling aangegeven maatvoeringen lijken hier ook van
te getuigen. Essentieel voor de beoordeling lijkt de handhaving van een gebied door het SAB aangemerkt
als “bestaand groen” op één van de tekeningen (gelegen ten zuid-westen van het woonperceel).
Ten aanzien van de woning Knoevenoordstraat 59
De afdeling Ruimte onderschrijft ook hier het standpunt van het SAB dat de mogelijkheden voor een goed
baanontwerp hier zeer beperkt zijn wanneer deze woning niet wordt verplaatst. Echter, deze formulering
geeft al aan dat er wel een mogelijkheid is. De in de aanvulling aangegeven maatvoeringen lijken hier ook
van te getuigen.
Conclusie
Op basis van de aanvulling van het SAB wordt geconcludeerd dat de mogelijkheden voor realisatie van
een volwaardige 18-holes-golfbaan (met de noodzakelijke lengtes van de holes), wanneer de woningen
niet worden verplaatst, weliswaar beperkt zijn maar niet onmogelijk lijken. Zeker wanneer een afstandsnorm
van 10 meter i.p.v. 30 meter wordt aangehouden. Nut en noodzaak zijn (nog steeds) onvoldoende
aangetoond. Om die reden is het niet wenselijk de vrijstellingsprocedure te starten, lettende op het risico
van mogelijke negatieve ruimtelijke ontwikkelingen en precedentwerking.
Voorgesteld wordt de startnotitie t.b.v. de MER af te wachten (aangekondigd door de initiatiefnemers),
voordat u opnieuw de start van de vrijstellingsprocedure afweegt. Deze startnotitie zal concreter zicht
moeten geven op het inrichtingsplan voor de golfbaan en een afweging van effecten voor de aanwezige
bos- en natuurwaarden. Zoals in bijlage 1 (memo over kennismakingsbijeenkomst 5 oktober 2004) al
wordt aangegeven kan deze startnotitie worden ingebracht in het interactieve communicatietraject voor
de ruimtelijke ontwikkelingsvisie. In dat kader kunt u een integrale afweging maken m.b.t. de wenselijkheid
van een 18-holes-golfbaan c.q. het totale nieuwe initiatief/voorstel.

3
1.2 Verplaatsing woningen zonder realisatie 18-holes-golfbaan in principe ongewenst
Op basis van het huidige provinciale en gemeentelijke ruimtelijk beleid is sloop van bestaande bebouwing
en herbouw op een nieuwe locatie niet wenselijk. Dit in tegenstelling tot de notitie van het SAB.
In het Advies Beleidskeuzen herziening bestemmingsplan buitengebied (vastgesteld door raad op 29 mei
2001) wordt sloop en herbouw weliswaar voorgestaan, waar het leidt tot een concentratie en reductie van
bebouwing op de huidige locatie (woon- of bouwperceel). Echter, sloop en herbouw op een andere dan
de bestaande locatie wordt niet voorgestaan.
Ook de Hoofdlijnennotitie voor het nieuwe streekplan (16 maart 2004) gaat niet uit van een verplaatsing
van bebouwing in het buitengebied. Verbouw, nieuwbouw of woningsplitsing is altijd gekoppeld aan de
bestaande panden of de bestaande plek van de bebouwing.
Het planologisch realiseren van een verplaatsing zal altijd via een afgewogen bestemmingsplanherziening
moeten worden geregeld en zal bovendien moeten zijn ingebed in een integraal plan. Sloop en verplaatsing
als autonome ontwikkeling is niet mogelijk. Zeker niet zonder het bieden van een duidelijk inzicht
in de toekomstige ruimtelijke kwaliteit. (zie ook advies Van Droffelaar).
Referendum
Dit voorstel valt niet onder de werking van de referendumwet.
Kanttekeningen
• Op voorhand kan niet worden gegarandeerd dat uit de startnotitie wel duidelijk blijkt dat een verplaatsing
van de twee woningen noodzakelijk is;
• Iedere investering van de initiatiefnemers in het verzoek is voor eigen risico. Op voorhand kan niet
worden gegarandeerd dat het initiatief kan worden gerealiseerd.
Communicatie
Uw besluit wordt de initiatiefnemers schriftelijk medegedeeld. Op 14 oktober 2004 bent u in een informatieve
vergadering op de hoogte gebracht van de recente ontwikkelingen m.b.t. Groot Engelenburg.
Bijlage(n):
De volgende bijlagen liggen voor u op de gebruikelijke wijze in de leeskamer te inzage.
1. Memo weergave bijeenkomst 6 oktober 2004
2. GROB verzoek om vrijstelling 23 april 2003
3. Advies bureau Van Droffelaar 28 april 2004
4. Aanvulling verzoek om vrijstelling van 13 oktober 2004
Burgemeester en wethouders van Brummen,
drs. H.W. van Rinsum W.J. Kozijn
secretaris
wnd. burgemeester
Volgens voorstel door de raad besloten op 25 november 2004
mr. M. Veenbergen
griffier
W.J. Kozijn
voorzitter