REFERENTIEKADER REGIONAAL CRISISPLAN 2009 Een ... - NIFV

Het Referentiekader Regionaal Crisisplan 2009
Een procesgestuurde crisisorganisatie
CAPACITEITENMODEL
We hebben laten zien dat een organisatiestructuur en een procesmodel beide belangrijk zijn voor het op
orde brengen van de Nederlandse crisisbeheersing. Voor een goede voorbereiding en reactie op crises is het
noodzakelijk om te weten welke partijen in het veld er allemaal bij betrokken zijn. Het in samenhang brengen
daarvan levert een organisatiestructuur op. In onze ogen moeten vervolgens processen beschreven worden, die
ervoor zorgen dat er onderling – dus multidisciplinair – samengewerkt gaat worden. De organisatiestructuur
en het procesmodel leggen we vervolgens figuurlijk over elkaar heen. Daardoor wordt het mogelijk processen
aan organieke eenheden, functies en functionarissen te koppelen. Deze zijn vervolgens verantwoordelijk voor
hún ‘keten van activiteiten’. Als dit eenmaal vastligt, is duidelijk wie waarvoor verantwoordelijk is en wie met
wie samenwerkt. Met name op besturend en ondersteunend niveau is dit van belang, omdat het in de huidige
systematiek van rampenbestrijding niet is geregeld en een tijdelijke rampenbestrijdingsorganisatie daardoor
nooit goed kan functioneren.
Bron: The Art of Management,
Nieuwenhuis 2006
Zoals gezegd laat het capaciteitenmodel alle activiteiten (processen) in een organisatie zien en wie daarvoor
verantwoordelijk zijn. Zo is eenvoudig te zien voor welke werkzaamheden welke organieke eenheden en
functionarissen benodigd zijn.
Bij een piekbelasting wordt daardoor snel inzichtelijk of de organisatie voldoende eigen deskundigen
(capaciteiten) in huis heeft, of dat elders moet ‘lenen’. In het kader van crisisbeheersing betekent dit, dat een
tijdelijke regionale crisisbeheersingsorganisatie op basis van dit capaciteitenmodel snel duidelijk heeft of
een crisis met eigen capaciteiten (mensen en middelen) opgevangen kan worden, of dat ondersteuning van
andere organisaties gewenst is. Aangezien het capaciteitenmodel gedetailleerd inzicht geeft in de opbouw
en activiteiten (processen) van een organisatie, wordt het mogelijk een en ander kwalitatief op elkaar af te
stemmen. In personele zin kunnen competentieprofielen opgesteld en gekoppeld worden aan functies in de
organisatie. Het gaat dan om bijvoorbeeld kennis, ervaring en persoonlijke eigenschappen die iemand moet
bezitten, om een functie te kunnen uitoefenen. Het Referentiekader Regionaal Crisisplan bevat referenties voor
het opstellen van zulke competentieprofielen, waarbij het met name gaat om de kwaliteiten die benodigd zijn
voor het kunnen uitvoeren van besturende en ondersteunende processen. Het referentiekader beoogt hiermee
de huidige gebreken op dit vlak te niet te doen. Het vaststellen van vakinhoudelijke competenties per kolom
blijft voorbehouden aan de desbetreffende beroepsorganisaties.
SAMENGEVAT.
De kernvraag - gelet op de geconstateerde knelpunten - is: wie bestuurt wat? De functieomschrijving van deze
actor binnen het netwerk is gebaseerd op drie elementen: plaats binnen het netwerk, functienaam, taken,
bevoegdheden en verantwoordelijkheden en daarvoor noodzakelijke kennis en vaardigheden. Dit vormt het
uitgangspunt van de voorliggende referenties.
8
CONCEPT
VERSIE