STAND VAN DE DRUGSPROBLEMATIEK IN EUROPA - EMCDDA

Hoofdstuk 2
De aanpak van drugsproblemen in Europa —een overzicht
Inleiding
Dit hoofdstuk biedt een overzicht van deaanpak van
drugsproblemen in Europa en waar mogelijk worden
trends, ontwikkelingen enkwaliteitskwesties aan de
orde gesteld. Het pakket maatregelen dat hier wordt
bekeken omvat preventie, behandeling, schadebeperking
en sociale re-integratie, die tezamen een alomvattend
systeem vormen voor deterugdringing van de vraag. Het
hoofdstuk omvat verder een evaluatie van debeschikbare
gegevens over de behoeften van drugsgebruikers in
gevangenissen endebestaande wijzen van aanpak in
deze specifieke omgeving. Bovendien wordt kort ingegaan
op toekomstige uitdagingen met betrekking tot de
monitoring van een ander terrein binnen het drugsbeleid,
namelijk de terugdringing van het aanbod van drugs.
Preventie
Drugspreventie kan worden onderverdeeld in een aantal
niveaus ofstrategieën, variërend van omgevings- tot
geïndiceerde preventie, die idealiter niet met elkaar
concurreren maar elkaar aanvullen. De onderstaande
beschrijving van deactuele situatie en trends in Europa
is gebaseerd opkwalitatieve gegevens over algemene
en selectieve preventie die in 2007 aan het EWDD zijn
gerapporteerd ( 17 )enopliteratuuronderzoek inzake
geïndiceerde preventie (EWDD, 2008f).
Algemene preventie
De doelstellingen van algemene schoolgerichte
drugspreventie in Europa lijken de afgelopen jaren
te zijn verschoven. In2007 was de ontwikkeling
van levensvaardigheden de meest gerapporteerde
doelstelling van preventieactiviteiten (12 van de 28
rapporterende landen), terwijl in 2004 de helft van
de landen (13/26) bewustwording en voorlichting als
voornaamste doelstelling noemde. Het scheppen van een
beschermende schoolomgeving, een vorm van structurele
interventie, werd in 2007 ook vaker genoemd als
belangrijkste doelstelling (zes landen) dan in2004 (vier
landen). De veranderingen in gemelde doelstellingen
Betere monitoring van de aanbodvermindering
Aanbodvermindering kan worden omschreven als alle
activiteiten die bedoeld zijn om te voorkomen dat illegale
drugs degebruikers bereiken. Daarbij kan het gaan om
internationale verdragen, wetgeving en beleid op EU- en
nationaal niveau, maar ook om maatregelen tegen de
verschillende processen en actoren die betrokken zijn bij
de productie van enhandel inillegale drugs, misbruik
of illegale vervaardiging van legale stoffen (medicijnen,
chemische precursoren) voor illegale doeleinden enhet
witwassen van drugsgelden. Rechtshandhavingsactiviteiten,
initiatieven voor alternatieve ontwikkeling enprojecten
die gericht zijn op de preventie van drugsgerelateerde
misdaad dragen allemaal bij aan het verminderen van het
aanbod van illegale drugs. Monitoring enanalyse vormen,
net als bij devermindering van devraag naar drugs, een
belangrijke ondersteuning van deze activiteiten en de
evaluatie ervan.
Recente gegevens die zijn verzameld in het kader
van dejaarlijkse voortgangsverslagen over het
EU-drugsactieplan endevoortgangsbijeenkomst over
hiv/aids van de Algemene Vergadering van deVN
(SAVVN) (zie hoofdstuk 1) geven een gemengd beeld
van debeschikbaarheid van responsgegevens op
het gebied van aanbodvermindering. Activititeiten in
het kader van internationale projecten zijn meestal
goed gedocumenteerd, maar detoegankelijkheid van
gegevens op nationaal niveau is vaak slecht en ook
de onderlinge vergelijkbaarheid van deze gegevens
laat vaak te wensen over. DeEuropese Commisie,
Eurostat, Europol en het EWDD zullen deze situatie
proberen te verbeteren in het kader van het volgende
EU-drugsactieplan (2009-2012). Daarbij zullen de
huidige begripsmatige kaders, informatiesystemen en
informatiebronnen voor het monitoren en analyseren
van deactiviteiten van delidstaten op het gebied
van aanbodsvermindering tegen het licht worden
gehouden. Ook is er behoefte aan een beter begrip
van dedrugsmarkten, met name van dewijze waarop
het aanbod wordt gedistribueerd, waarbij zowel
de economische als de sociale dimensie aan bod
moeten komen. Intwee door deEuropese Commissie
gefinancierde studies zal onderzoek worden gedaan
naar respectievelijk deinformatiesystemen en bronnen
op het gebied van aanbodsvermindering en de
internationale drugsmarkt.
30
( 17 ) Degegevens zijn verstrekt door nationale deskundigen in de lidstaten.