STAND VAN DE DRUGSPROBLEMATIEK IN EUROPA - EMCDDA

More documents

Recommendations

Info

Jaarverslag 2008: Stand van dedrugsproblematiek inEuropa drugsstrategieën als hun actieplannen. Ten slotte is Nederland, dat binnen Europa beschikt over het oudste nationale beleidsdocument inzake drugs, voornemens in 2008 een nieuw document op te stellen. In Europa wordt steeds meer denoodzaak erkend om monitoring enevaluatie tot essentiële onderdelen van nationale drugsstrategieën en -actieplannen te maken. Bijna alle bovenstaande landen hebben een voortgangsevaluatie opgesteld van detenuitvoerlegging van hun drugsstrategieën of -actieplannen of zijn voornemens dat te doen, eneen aantal van hen, bijvoorbeeld Ierland, Cyprus enPortugal, zou in2008 nog grondiger evaluaties kunnen opstellen. De methoden en benaderingen die de EU-lidstaten gebruiken om nationale drugsstrategieën en actieplannen te evalueren, lopen echter uiteen, enerisdan ook behoefte aan een vaststelling van beste praktijken op dit gebied. Dit isbenadrukt tijdens een door het Portugese EU-voorzitterschap in september 2007 georganiseerde conferentie over evaluatie. Inreactie op deze uitdaging onderzoekt het EWDD, insamenwerking met de lidstaten, de mogelijkheid om op dit gebied Europese richtsnoeren te ontwikkelen. Drugsgerelateerde overheidsbestedingen Voor 2006 geven vier EU-lidstaten (Tsjechië, Ierland, Polen, Portugal) gedetailleerde informatie over uitgaven in verband met de aanpak van drugs (samengevat in tabel 1). Twee van devier landen geven informatie over de verdeling van drugsgerelateerde uitgaven tussen de centrale overheid en regionale of plaatselijke overheden, waardoor de rol die verschillende overheidssectoren spelen vergeleken kan worden. In de landen waarvoor gegevens beschikbaar zijn, wordt het grootste deel van de gerapporteerde drugsgerelateerde overheidsbestedingen toegewezen aan activiteiten die door decentrale overheid worden gefinancierd. Elf lidstaten geven gedetailleerde informatie over staatsuitgaven aan bepaalde activiteiten die zijn ondernomen in reactie op het drugsprobleem. Nog eens twee landen geven ruwe schattingen van de totale overheidsbestedingen in verband met het drugsprobleem (Spanje, Malta), maar zonder informatie teverstrekken over de activiteiten waaraan het geld is besteed. In 2005 werd berekend dat het totale bedrag aan drugsgerelateerde overheidsbestedingen in Europese landen lag tussen de13en36miljard EUR (EWDD, 2007a). Deschatting van dit bedrag werd verkregen door de totale drugsgerelateerde overheidsbestedingen van zes landen (België, Hongarije, Nederland, Finland, Zweden, Verenigd Koninkrijk) te extrapoleren naar de andere staten. Onlangs is een herziene schatting voorgesteld, waarin gegevens uit meer landen (Tsjechië, Frankrijk, Luxemburg, Polen, Slowakije) zijn meegenomen (EWDD, 2008d). De nieuwe schatting van de drugsgerelateerde overheidsbestedingen in Europa is 34 miljard EUR (95%-betrouwbaarheidsinterval, 28-40 miljard EUR), oftewel 0,3 %van het bruto binnenlands product van alle EU-lidstaten tezamen. Dat zou betekenen dat staatsuitgaven aan het drugsprobleem de gemiddelde EU-burger 60 EUR per jaar kosten. Deze bedragen moeten echter nog steeds als indicatief worden beschouwd omdat zij zijn gebaseerd op een beperkte hoeveelheid gegevens. Tabel 1: Drugsgerelateerde overheidsuitgaven ( 1 )ingeselecteerde EU-lidstaten Land Door de overheidssector gerapporteerde drugsgerelateerde uitgaven (EUR) Totale drugsgerelateerde bestedingen als percentage van Centraal Regionaal Lokaal Totaal de totale overheidsuitgaven ( 2 )(%) Tsjechië 12 821 000 3349 000 1699 000 17 869 000 0,04 Ierland ( 3 ) 214 687 000 – – 214 687 000 0,39 Polen 68 476 000 644 000 13 253 000 82 373 000 0,08 Portugal 75 195 175 – – 75 195 175 0,11 ( 1 ) Overheidsuitgaven die in officiële boekhoudkundige documenten expliciet worden bestempeld als drugsgerelateerd. ( 2 ) Totale algemene overheidsuitgaven in het betreffende jaar. ( 3 ) InIerland worden de ministeries en staatsorganen verzocht hun jaarlijkse drugsgerelateerde bestedingen te rapporteren aan het coördinerende departement voor Gemeenschaps-, plattelands en Gaeltachtzaken. Deze bestedingen hoeven in de officiële boekhoudkundige documenten niet expliciet te worden bestempeld als drugsgerelateerd. Bron: nationale focal points van het Reitox-netwerk en Eurostat (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/). 22
Hoofdstuk 1: Beleid en wetgeving Verslagen over de maatschappelijke kosten van drugsgebruik Vier landen doen verslag van de maatschappelijke kosten van drugsgebruik (directe en indirecte door drugsgebruik veroorzaakte kosten). Hoewel deze verslagen nuttige inzichten kunnen verschaffen indegevolgen van het drugsgebruik in het land waarvoor zij zijn opgesteld, betekenen verschillen inmethoden enindemanier waarop de resultaten worden gerapporteerd dat het onmogelijk is de landen met elkaar tevergelijken. Het gebrek aan vergelijkbaarheid van degegevens uit de verschillende landen benadrukt dat het noodzakelijk isom tot een gemeenschappelijke aanpak van het monitoren van demaatschappelijke kosten van het drugsgebruik in Europa te komen. In Italië worden de maatschappelijke kosten van illegaal drugsgebruik geraamd op6473 miljoen EUR, waarbij activiteiten in het kader van derechtshandhaving verantwoordelijk zijn voor het grootste deel van de totale kosten (43%), en de rest verdeeld is over gezondheidszorg en sociale hulpverlening (27 %) en productiviteitsverlies van drugsgebruikers enindirect door drugsgebruik getroffen mensen (30 %). Verder wordt geschat dat drugsgebruikers 3980 miljoen EUR hebben besteed aan het kopen van illegale drugs. Op basis van deze gegevens worden de kosten van het drugsgebruik in Italië geraamd op 0,7% van het bruto binnenlands product. Uit gegevens over Oostenrijk komt naar voren dat de verdeling tussen directe en indirecte kosten in 2004 tegengesteld was aan de verdeling die door Italië wordt gerapporteerd: van degeraamde maatschappelijke kosten van drugsgebruik van 1444 miljoen EUR bestond 72 %uit indirecte kosten. Het Verenigd Koninkrijk meldt dat in de periode 2003- 2004 de economische enmaatschappelijke kosten van het gebruik van drugs die in klasse A( 7 )zijn ingedeeld in Engeland en Wales 22,26 miljard EUR bedroegen, waarmee dekosten op jaarbasis uitkwamen op 63 940 EUR per problematische drugsgebruiker. Gesuggereerd wordt dat problematisch drugsgebruik goed is voor 99 %van de totale kosten. Kosten ten gevolge van drugsgerelateerde criminaliteit, met inbegrip van dekosten van rechtshandhaving endedoor de slachtoffers van deze vorm van criminaliteit gemaakte kosten, vormen het grootste deel van detotale kosten (90 %, oftewel 20,1 miljard EUR). De ontwikkeling van nationale wetgeving De analyse van de wijzigingen die indedrugswetgeving zijn doorgevoerd sinds de SAVVN over drugs van 1998 Naar een beter begrip van de drugsgerelateerde overheidsuitgaven inEuropa — Selected issue van het EWDD in2008 Als reactie op het EU-drugsactieplan 2005-2008 heeft het EWDD een project ontwikkeld dat als doel heeft om methoden voor het kwantificeren van drugsgerelateerde overheidsuitgaven teidentificeren, ontwikkelen entoetsen. In een selected issue over dit onderwerp wordt een overzicht gegeven van de totale drugsgerelateerde overheidsuitgaven in de EU-lidstaten en Noorwegen in 2005. Demeeste geconstateerde uitgaven werden daarbij in eerste instantie als drugsgerelateerd bestempeld en vervolgens „teruggevolgd” door middel van uitgebreid onderzoek van officiële boekhoudkundige documenten, waarmee mogelijk een goed beeld is verkregen van devrijwillige inspanningen van delidstaten op het gebied van drugs. Waar dat haalbaar was is met behulp van modeltechnieken een schatting gemaakt van verborgen of „niet-geoormerkte” uitgaven die onderdeel uitmaken van programma’s met bredere doelen. Deze nieuwe, tweevoudige aanpak levert gestandaardiseerde schattingen op die devergelijkbaarheid van deoverheidsuitgaven ophet gebied van drugs en drugsverslaving tussen landen maximaliseert, evenals de geldigheid van deresultaten. Dit selected issue isbeschikbaar in gedrukte vorm en op internet (alleen in het Engels) (http://www.emcdda.europa.eu/ publications/selected-issues). is van bijzonder belang in dit jaar van internationale, Europese en nationale beoordelingen en evaluaties van beleidsdocumenten inzake drugs. In deze paragraaf wordt naar aanleiding van dewijzigingen op drie belangrijke terreinen de volgende vraag gesteld: Wijzen de veranderingen in de wettelijke definities endeaanpak van drugsgebruikers opeen nieuwe, algemenere trend in de manier waarop landen naar drugsgebruikers kijken? Bezit voor persoonlijk gebruik In de afgelopen tien jaar heeft in de meeste Europese landen een verschuiving plaatsgevonden in de richting van een aanpak waarin een onderscheid wordt gemaakt tussen enerzijds de drugshandelaar, die beschouwd wordt als crimineel, enanderzijds dedrugsgebruiker, die veeleer wordt gezien als een zieke die behandeling behoeft. Toch zijn er aanzienlijke verschillen tussen delidstaten als wordt gekeken naar dekeuzen die zij hebben gemaakt bij het definiëren van deze categorieën in de nieuwe wetten die zij de afgelopen jaren hebben aangenomen. Een van de punten waarop de verschillen tussen de lidstaten het grootst zijn isoferwel of geen drempelhoeveelheden voor persoonlijk gebruik worden vastgesteld. Indeperiode 2004-2006 schafte Bulgarije ( 7 ) Drugs die zijn ingedeeld in klasse Aworden beschouwd als deschadelijkste. 23
Page 1: ISSN 1609-6177 JAARVERSLAG STAND VA
Page 4 and 5: Mededeling Deze uitgave iseigendom
Page 7: Voorwoord Met trots presenteren we
Page 11: Inleiding Dit jaarverslag is gebase
Page 14 and 15: Jaarverslag 2008: Stand van dedrugs
Page 21 and 22: Hoofdstuk 1 Beleid en wetgeving Inl
Page 23: Hoofdstuk 1: Beleid en wetgeving dr
Page 27 and 28: Hoofdstuk 1: Beleid en wetgeving zw
Page 29 and 30: Hoofdstuk 1: Beleid en wetgeving bi
Page 32 and 33: Hoofdstuk 2 De aanpak van drugsprob
Page 41 and 42: Hoofdstuk 3 Cannabis Inleiding Het
Page 43 and 44: Hoofdstuk 3: Cannabis Cannabisprodu
Page 45 and 46: Hoofdstuk 3: Cannabis Enquêtes —
Page 47 and 48: Hoofdstuk 3: Cannabis al lijken de
Page 49 and 50: Hoofdstuk 3: Cannabis Cannabisbehan
Page 51: Hoofdstuk 3: Cannabis gemaakt van s
Page 65 and 66: Hoofdstuk 5 Cocaïne en crack-coca
Page 67 and 68: Hoofdstuk 5: Cocaïne en crack-coca
Page 76 and 77:
Hoofdstuk 6 Opioïdengebruik eninje
Page 78 and 79:
Jaarverslag 2008: Stand van dedrugs
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 87 and 88:
Hoofdstuk 7 Infectieziekten en ster
Page 89 and 90:
Hoofdstuk 7: Infectieziekten enster
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Referenties Bargagli, A.M., Hickman
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Europees Waarnemingscentrum voor dr
Page 112:
Over het EWDD Het Europees Waarnemi
show all

STAND VAN DE DRUGSPROBLEMATIEK IN EUROPA - EMCDDA

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?