Informatieplan - Inspectieloket

Informatieplan 

Staatstoezicht op de Mijnen 

Versie 1.0 

Status definitief 

Datum 20 januari 2011 

Bezoekadres Contact Postadres 

Stichting ICTU 070 888 7656 Stichting ICTU 

Wilhelmina van Pruisenweg 104 info@e-inspecties.nl Postbus 84011 

2595 AN Den Haag www.e-inspecties.nl 2508 AA Den Haag

Documenthistorie 

Versie Datum Auteur Opmerking Status 

0.1 07-01-11 Herman Willemse Initiële versie concept 

0.2 13-01-11 Wendy Kwik Aanvullingen concept 

0.3 18-01-11 H. Willemse/ 

W. Kwik 

0.4 19-01-11 H. Willemse/ 

W. Kwik 

0.5 20-01-11 H. Willemse/ 

W. Kwik 

1.0 20-01-11 H. Willemse/ 

W. Kwik 

Aanvullingen en tekstuele wijzigingen 

Aanvullingen nav de workshop d.d. 18-01-11 

Aanvullingen nav bespreking met IGM d.d. 20-0-11 

Akkoord IGM 

concept 

concept 

concept 

definitief 

Documentnaam Versie Datum Pagina 

Informatieplan SODM V1.0 1.0 20/01/2011 2 van 23

Inhoudsopgave 

1 Inleiding .................................................................................................................... 5 

2 Organisatie ............................................................................................................... 6 

2.1 Missie, kerntaken, visie en doelstellingen ................................................................... 6 

2.2 Belanghebbenden ..................................................................................................... 7 

2.3 Organisatiestructuur .................................................................................................. 7 

2.4 Inrichtingseisen ......................................................................................................... 7 

3 Huidige situatie ......................................................................................................... 9 

3.1 Bedrijfsprocessen, knelpunten en wensen .................................................................. 9 

3.2 Informatiesystemen ................................................................................................. 13 

3.3 Beheer van informatievoorziening ............................................................................ 15 

3.4 Prioritering knelpunten en wensen ........................................................................... 16 

4 Trends en ontwikkelingen ........................................................................................ 17 

4.1 Departementaal ....................................................................................................... 17 

4.2 Rijksinspecties ........................................................................................................ 17 

4.3 Relevante e-overheidsbouwstenen .......................................................................... 17 

4.4 WABO..................................................................................................................... 18 

5 Gewenste Informatievoorziening .............................................................................. 19 

5.1 Algemeen: betrouwbare en toekomstvaste informatievoorziening.............................. 19 

5.2 Afgeven beschikkingen: keteninformatisering ........................................................... 19 

5.3 Afgeven beschikkingen: workflowmanagement ......................................................... 19 

5.4 Monitoren: geautomatiseerde aanlevering documenten ............................................ 19 

5.5 Verifiëren: beoordelingskaders ................................................................................ 19 

5.6 Verifiëren en onderzoeken: transparantie ................................................................. 19 

5.7 Verifiëren en onderzoeken: toegankelijkheid gegevens ............................................. 19 

5.8 Onderzoeken: digitale melding ................................................................................. 20 

5.9 Voorlichting en communicatie .................................................................................. 20 

6 Projectenoverzicht ................................................................................................... 21 

6.1 Randvoorwaarden ................................................................................................... 21 

6.2 Vernieuwing kern MIS op basis van Holmes ............................................................. 21 

6.3 Vervanging MIS-modules voor ondersteunende processen ....................................... 22 

6.4 Vernieuwing SodM-site ............................................................................................ 23 

6.5 Actielijn 3: Aansluiting bouwstenen e-overheid ......................................................... 23 

6.6 Samenhang projecten.............................................................................................. 23 



6.7 Projectenkalender ................................................................................................... 23 



1 Inleiding 

Het doel van dit informatieplan is inzicht te bieden in de projecten en quick wins die kunnen 

worden uitgevoerd in de periode tussen 2011 – 2013 om te komen tot de gewenste 

informatievoorziening van het Staatstoezicht op de Mijnen (in het vervolg: SodM). Op het 

informatieplan zal periodiek een update plaatsvinden. 

Het informatieplan is tot stand gekomen door de huidige en de gewenste situatie van SodM te 

inventariseren. De focus is gelegd op de primaire processen, waarbij de knelpunten, wensen 

en voorziene veranderingen in de informatievoorziening en automatisering zijn vastgelegd. 

Bij de informatieplanning heeft het project Pentagroep Inspecties (PI, voorheen: Synergie 

Kleine Inspecties (SKI)), onderdeel van het programma e-Inspecties een belangrijke rol 

gespeeld. Vanuit dit project zijn drie actielijnen uitgezet voor vijf kleine inspecties: SodM, 

Inspectie jeugdzorg (IJZ), Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV), Inspectie 

Sanctietoepassingen (ISt) en Erfgoedinspectie (EI). De actielijnen omvatten de volgende 

acties: 

Actielijn 1: opstellen en/of herijken informatieplannen 

Het informatieplan dient als basis voor actielijnen 2 en 3 en verdere deelname aan het 

programma e-Inspecties. 

Actielijn 2: overnemen, delen en vormgeven van voorzieningen 

Gedachte is dat een aantal ICT-voorzieningen bij de vijf inspecties onderling kunnen worden 

uitgewisseld of gezamenlijk gebruikt. De te behalen quick wins zijn ICT-voorzieningen van één 

van de inspecties die vrijwel direct inzetbaar zijn bij een andere inspectie. Deze quick wins 

vormen een onderdeel van het informatieplan. 

Actielijn 3: aansluiting bij rijksbrede ontwikkelingen 

Deze lijn is een attenderings- en adviesfunctie voor de kleine inspecties omtrent de 

bouwstenen die binnen de e-overheid ontwikkeld zijn en/of worden. Het informatieplan zal 

hierin richting geven. 

De inspecties voeren op verschillende wijze het toezichtproces uit. Daarbij wordt opgemerkt 

dat bepaalde elementen overeenkomen. Om de samenwerking tussen de inspecties te kunnen 

bevorderen en te zoeken naar gezamenlijke oplossingen is het van belang dat de samenhang 

van de verschillende processen in beeld is. Hiervoor wordt de procesarchitectuur van de 

nieuwe Voedsel en Waren Autoriteit (nVWA) gehanteerd, die ook ten grondslag ligt aan het 

architectuurmodel MARTHE voor de inspecties (ModelArchitectuur RijksToezicht- en 

HandhavingsEenheden). Bijlage 1 geeft een eerste schets voor de toepassing van dit 

procesmodel voor SodM. 

Omdat de inspecties onderdeel zijn van een kerndepartement en daardoor gehouden zijn aan 

de daar geldende kaders voor ICT-inrichting wordt volstaan met een beknopt en pragmatisch 

informatieplan. 

Dit informatieplan is tot stand gekomen door het houden van interviews (negen in totaal) en 

een workshop met betrokken medewerkers van SodM. Daarbij is hecht samengewerkt met het 

project MIS SodM (MIS: Mijn Informatie Systeem). 



2 Organisatie 

SodM houdt toezicht op de naleving van wettelijke regelingen die van toepassing zijn op het 

opsporen en winnen van delfstoffen (gas, aardolie, zout) en het transport en distributie van 

gas door buisleidingen. Het toezicht is integraal: toezicht- en handhavingstaken worden niet 

alleen uitgevoerd op basis van de Mijnbouwwet, maar ook voor de VROM-Inspectie (VI), 

Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW) en Arbeidsinspectie (AI). De dienst richt zich bij haar 

toezicht op de aspecten veiligheid, gezondheid, milieu, doelmatige winning en 

bodembewegingen. 

2.1 Missie, kerntaken, visie en doelstellingen 

Missie, kerntaken, visie en doelstellingen van SodM zijn vastgelegd in een 

vijfjarenprogramma: Strategie & Programma 2007-2011. 

De missie van SodM is: 

Het zekerstellen dat de delfstofwinning op een maatschappelijk verantwoorde wijze wordt 

uitgevoerd. 

Dit leidt tot de volgende kerntaken: 

1. Toezien op de naleving van de wetgeving ten aanzien van de veiligheid, de 

gezondheid, het milieu, de bodembewegingen en de doelmatige opsporing en winning 

van delfstoffen en aardwarmte en het opslaan van stoffen (CO 2 ). 

2. Toezien op de naleving van het bij de krachtens de Gaswet bepaalde ten aanzien van 

de veiligheid van gastransportnetwerken. 

3. Doen van aanbevelingen aan de minister van EL&I die de Inspecteur-Generaal der 

Mijnen (IGM) wenselijk acht met het oog op een doelmatige en voortdurende 

uitvoering in de toekomst van de in onderdelen a en b genoemde activiteiten. 

4. Geven van onafhankelijk advies over voorgenomen beleid (van alle opdrachtgevers) 

ten aanzien van de handhaafbaarheid, de uitvoerbaarheid en de fraudegevoeligheid. 

5. Informeren van de bewindspersonen en van het bij de mijnbouwregelgeving en 

gaswetregelgeving betrokken beleidsdirecties over de waargenomen effecten van 

bestaand beleid en over relevante ontwikkelingen in het buitenland. 

6. Bijdragen aan beleidsevaluaties op basis van bevindingen opgedaan bij het toezicht. 

De visie van SodM luidt: 

De Nederlandse bodemschatten moeten optimaal worden benut, onder de volgende 

randvoorwaarden: 

- tussen put en pit zo min mogelijk ongelukken, incidenten, milieuvervuiling en overlast 

- optimaal gebruik van de huidige infrastructuur bij de exploitatie van delfstoffen en 

aardwarmte 

- optimaal gebruik van de mogelijkheden om aardgas en kooldioxide op te slaan in de 

diepe ondergrond 

- inzet van ondernemingen die zich verantwoordelijk voelen om het bovenstaande in 

praktijk te brengen. 

Missie en visie zijn uitgewerkt in strategische doelstellingen ten aanzien van: 

• Toezicht in het algemeen 

• Veiligheid en gezondheid 

• Het milieu 

• De doelmatige winning van delfstoffen 

• Bodembewegingen 

• Pijpleidingen 

Zie bijlage 2 voor een overzicht van deze strategische doelstellingen. 



2.2 Belanghebbenden 

De relevante wetgeving voor de delfstofwinning richt zich tot de mijnondernemingen en de 

aannemers die bij de delfstofwinning worden gecontracteerd. De omvang van de doelgroep is: 

• 10 tot 15 olie- en gaswinningmaatschappijen 

• zoutwinningmaatschappijen 

• ca. 500 aannemingsmaatschappijen 

• diverse korter of langer aanwezige booreilanden, kraanschepen, pijpenleggers, etc. 

• ca. 25 netwerkeigenaren (beheerders) van pijpleidingen 

De minister van EL&I is opdrachtgever en tevens eigenaar voor het toezicht op de 

Mijnbouwwet en Gaswet. De minister van I&M is opdrachtgever voor het toezicht op de 

milieuwetgeving en de minister van SZW is opdrachtgever voor het toezicht op de arbo- en 

arbeidstijdenwetgeving. 

Andere belanghebbenden zijn: 

• Diverse beleidsdirecties (terugkoppeling, advisering e.a.) 

• Diverse handhavingpartners: VI, AI, IVW e.a. (ook: TNO) 

• Nationale samenwerkingsverbanden, zoals de Inspectieraad en ALOM 1 

• Brancheverenigingen, zoals NOGEPA 2 , IADC 3 en VELIN 4 

• Internationale samenwerkingsverbanden, zoals NSOAF 5 

2.3 Organisatiestructuur 

De organisatie heeft 58 fte die vanaf 1 januari 2011 voor het eerst volledig zijn bezet. In 

onderstaande organogram wordt de organisatiestructuur van SodM weergegeven. 

Organogram SodM (bron: Organisatie- en formatierapport 2007-2011, versie 01-10-2009) 

Dienstleiding 

Inspecteur-Generaal 

Bedrijfsbureau 

P&O, P&C, FD 

OZ, DIV 

Afdeling 

Operaties 

Afdeling 

Engineering 

Afdeling 

Geo-Engineering 

2.4 Inrichtingseisen 

Voor de inrichting van de organisatie, de bedrijfsprocessen en als afgeleide daarvan de 

informatievoorziening hanteert SodM het Bedrijfsvoeringsysteem (BVS). Dit is een 

management- en procesmodel gebaseerd op NEN-EN-ISO 9001-2000. De auditdienst van 

(voormalig) EZ heeft dit systeem (in zijn totaliteit) reeds tweemaal als “best practice“ 

bestempeld. Zie bijlage 3 voor een (korte) beschrijving. 

1 ALOM: Ambtelijk Landelijk Overleg Milieuhandhaving 

2 NOGEPA: Nederlandse Olie- en Gas Exploratie en Productie Associatie 

3 IADC: International Association of Drilling Contractors 

4 VELIN: Vereniging Eigenaren van Leidingen in Nederland 

5 NSOAF: North Sea Offshore Authorities Forum 



In het kader van de samenwerking tussen inspecties wordt het van belang het model te 

adapteren naar het procesmodel van de nVWA (zie ook bijlage 1). 

Voor informatievoorziening en ICT is SodM als onderdeel van het kernministerie van EL&I 

afhankelijk van de Directie Bedrijfsvoering. De informatievoorziening binnen het kernministerie 

is een verantwoordelijkheid van de vakeenheid Informatie van deze directie. 

Voor beheer en ontwikkeling van de ICT-voorzieningen van het kernministerie is de 

vakeenheid ICT van de Directie Bedrijfsvoering (DBV) verantwoordelijk. Beheer van de ICTvoorzieningen 

vindt plaats op basis van een dienstverleningsovereenkomst (dvo, zie bijlage 

5). Voor de ontwikkeling van ICT worden architectuurprincipes gevolgd gebaseerd op MARIJ 

(Model Architectuur Rijksoverheid, zie bijlage 6). 

Voor de naaste toekomst is van belang dat DBV wordt samengevoegd met haar evenknie 

vanuit (voormalig) LNV, in het kader van de integratie naar EL&I. Voor de ICT-dienstverlening 

was al een ontwikkeling in gang gezet naar een ministeriebreed ICT-dienstencentrum. 

Onduidelijk is nog op welke manier en wanneer de ICT-dienstverlening van voormalig EZ 

samengevoegd zal worden met die van voormalig LNV (DICTU). 

De ICT-beheerkosten (dienstverleningsovereenkomst) worden aan SodM doorberekend en 

jaarlijks bijgesteld op basis van going concern. In 2010 bedroegen deze kosten € 251.350,00 

(50 werkplekken). Naast de reguliere beheerkosten wordt inzet voor specifieke projecten voor 

SodM afzonderlijk verrekend. 



3 Huidige situatie 

3.1 Bedrijfsprocessen, knelpunten en wensen 

De drie afdelingen van SodM hebben integraal toezicht en advisering als kerntaken. 

Om de kerntaken te kunnen uitvoeren kent SodM een aantal bedrijfsprocessen. Onderstaand 

zijn in tabelvorm per kerntaak de primaire bedrijfsprocessen van SodM weergegeven (bron: 

Strategie en Programma 2007-2011, bijlage 3). 

Kerntaak Primair bedrijfsproces Doel 

I Toezicht 1 Voorlichten Bevordering 

2 Afgeven beschikkingen 

3 Monitoren 

4 Verifiëren 

5 Onderzoeken 

II Advisering 6 Beleidsadvisering 

7 Bestuurlijk advisering 

8 Overige advisering 

van 

de 

naleving 

Voor het informatieplan ligt de scope op de processen Afgeven beschikkingen, Monitoren, 

Verifiëren en Onderzoeken. Uit de andere processen zijn vrijwel geen knelpunten en wensen 

voortgekomen, waarbij automatisering ter verbetering een toegevoegde waarde kan leveren. 

Iedere afdeling heeft een eigen toezichtonderdeel, waarbij de werkwijze per toezichtonderdeel 

ten opzichte van de andere afdeling kan verschillen. Vanwege de pragmatische benadering 

met betrekking tot dit informatieplan is gekozen om niet per toezichtonderdeel de werkwijze te 

beschrijven, maar een samenvoeging daarvan weer te geven. Dit heeft als gevolg dat 

sommige elementen in de procesbeschrijving niet altijd worden herkend. Echter, in grote lijnen 

komen de knelpunten en wensen per toezichtonderdeel en werkwijze met elkaar overeen. 

3.1.1 Afgeven beschikkingen 

Mijnondernemingen dienen bij DGETM (Directoraat-Generaal Energie, Telecom en Markten 

van EL&I) een aanvraag voor een vergunning of beschikking in, inclusief onderbouwende 

documenten. DGETM verzoekt onder andere aan SodM om advies binnen een bepaalde 

termijn te geven. Voor een aantal – technische – zaken geeft SodM zelf de beschikking af 

(bijv. toestemming ingebruikname pijpleiding). 

Het verzoek en onderliggende documenten worden ontvangen door de DIV-medewerker. Deze 

archiveert de documenten in Atlas en geeft een actiekopie (document met stempel) af aan de 

uitvoerende inspecteur. Door de afdeling Operationele Zaken worden de gegevens van het 

adviesverzoek in MIS geregistreerd. 

De inspecteur stelt op basis van de documenten een advies op en verstuurt deze binnen een 

bepaalde periode aan DGETM. De DIV-medewerker archiveert het advies in Atlas. De afdeling 

Operationele Zaken registreert de gegevens van het advies in MIS. Daarnaast legt de 

uitvoerende inspecteur de gegevens omtrent de aanvraag vast in een Excel bestand. Dit 

bestand wordt opgeslagen op de netwerkschijf. 

Nadat de vergunning of beschikking door DGETM is gegeven zal de mijnonderneming gaan 

uitvoeren. Wanneer de uitvoering gereed is, vindt er controle plaats door een onafhankelijke 

deskundige. De onafhankelijke deskundige geeft een verklaring af wanneer aan alle 

voorwaarden is voldaan. 



Vervolgens verzoekt de mijnonderneming aan de IGM om toestemming in gebruikname op 

een bepaalde datum. Daarbij wordt de verklaring van de onafhankelijk deskundige 

meegezonden. 

Het verzoek tot in gebruikname en de verklaring wordt door de DIV medewerker gearchiveerd 

in Atlas. De afdeling Operationele Zaken legt de gegevens in MIS vast. De uitvoerende 

inspecteur ontvangt een actiekopie waarop binnen een bepaalde datum moet worden 

gereageerd. De uitvoerende inspecteur beoordeelt op basis van de verklaring of de 

mijnonderneming heeft voldaan aan de voorwaarden en geeft al dan niet toestemming voor 

ingebruikname. 

Deze toestemming wordt in Atlas gearchiveerd. De inspecteur legt de gegevens van de 

toestemming vast in het Excel bestand. 

Knelpunten en wensen 

• Verzamelen van dezelfde gegevens op meerdere plaatsen (excelsheets, 

schaduwsystemen) 

• Niet alle gegevens van dit proces worden geregistreerd in MIS. 

3.1.2 Monitoren 

SodM beoordeelt periodiek of de toezichtobjecten nog voldoen aan de gestelde voorwaarden. 

De beoordeling gebeurt op basis van documenten die het toezichtobject toezendt. Afhankelijk 

van het toezichtonderdeel worden deze documenten dagelijks, maandelijks of jaarlijks 

toegezonden. Indien wordt vastgesteld dat onderzoek gewenst is, wordt overgegaan op het 

primaire bedrijfsproces “verifiëren”. 

Op basis van de gegevens in het Excel bestand controleert de uitvoerende inspecteur 

wanneer de jaarlijkse survey moet plaatsvinden. De survey vindt plaats op basis van 

rapportages van de mijnonderneming, waarin staat vermeld of er na de bouw wel of geen 

afwijkingen zijn ontstaan. De uitvoerende inspecteur vergelijkt of de gegevens van het Excel 

bestand overeenkomen met de gegevens uit MIS. 


• Gebruiksgemak en vindbaarheid van documenten in Atlas zijn onvoldoende. 

• De performance en snelheid van Atlas zijn onvoldoende. 

• De monitoring wordt niet in MIS geregistreerd. 

• Het is wenselijk obv bevindingen te kunnen monitoren/benchmarken tbv effectmeting. 

• Het gebruiksgemak van MIS is ontoereikend. Het opvragen en kunnen filteren van 

(gewenste) gegevens is te moeilijk. 

• Kennis van SQL is bij één medewerker aanwezig, waardoor de afhankelijkheid en het 

risico groot is. 

• De omgeving werkt vaak met nieuwere versies van standaardpakketten. 

3.1.3 Verifiëren 

Als referentiekader worden de subprocessen van het toezichtproces van het nVWA 

gehanteerd, zodat de samenhang met de andere inspecties van de Pentagroep voldoende in 

beeld komt. De werkwijze van SodM is onderverdeeld in deze subprocessen. De 

subprocessen worden onderscheiden in: 

• Programmeren van toezicht 

• Voorbereiden van toezicht 

• Waarneming 

• Oordeelsvorming 

• Interventie 

• Afsluiting 



Programmeren van toezicht - nVWA 

Op basis van een integrale risicoanalyse worden prioriteiten gesteld voor het jaarplan. Als 

basis dient het meerjarenprogramma “Strategie en Programma”, vigerende wet- en 

regelgeving, bevindingen uit voorgaande onderzoeken en systematische toetsing. Ook zijn de 

actualiteit en de politiek-bestuurlijke onderwerpen bepalend voor het programma. 

Het jaarplan wordt per afdeling opgesteld. In het jaarplan zijn de uit te voeren projecten 

opgenomen. Per bedrijfstak en/of via de website worden de inspecties aangekondigd. 

Het afdelingshoofd wijst een inspecteur als projectleider aan op basis van de benodigde 

expertise. 


• Projectoverstijgende zaken zijn onvoldoende in beeld, waardoor projecten te weinig 

integraal worden uitgevoerd. Het is wenselijk om meer transparantie te verkrijgen in de 

jaarplannen en activiteiten van de andere afdelingen teneinde synergie te bevorderen. 

• De toegankelijkheid en uitwisseling van kennis dient te verbeteren. 

Voorbereiden van toezicht – nVWA 

De wetgeving en voorschriften die van toepassing zijn op de toezichtonderdelen zijn vertaald 

naar een toetsingskader, waarmee duidelijkheid wordt geboden welke regels de 

toezichtobjecten dienen na te leven. Het toetsingskader is vastgelegd in een Excel bestand. 

Elk toezichtonderdeel heeft zijn eigen toetsingskader. 

De projectleider stelt een projectopdracht op. In dit document wordt onder andere de aanpak 

van de verificatie beschreven en de vragenlijst opgenomen. Het document wordt 

geaccordeerd door het afdelingshoofd en de IGM. De DIV-medewerker archiveert het 

document in Atlas. 

De afdeling Operationele Zaken registreert de gegevens van het project in MIS. Nadat het 

projectteam is samengesteld wordt het toezichtobject (de mijnonderneming of netbeheerder) 

geïnformeerd en gevraagd om toezending van relevante documenten. Deze stukken worden 

door de DIV-medewerker gearchiveerd in Atlas. 

Knelpunten en wensen: 

• Het is wenselijk toetsingskaders en vragenlijsten te selecteren die vooraf op basis van 

wet- en regelgeving, normering en kaders in een database zijn opgesteld. In deze 

database bevinden zich alle vragen en eventueel ook alle antwoorden. 

Waarneming – nVWA 

Afhankelijk van het toezichtonderdeel vindt de verificatie plaats aan de hand van een 

checklist, vragenlijst of de expertise van de uitvoerende inspecteur. 

Het toezicht kan bestaan uit het beoordelen van geïnventariseerde documenten of een fysieke 

beoordeling. De bevindingen worden vastgelegd in het inspectierapport. De DIV-medewerker 

archiveert het inspectierapport in Atlas. 

Oordeelsvorming – nVWA 

De inspecteur vormt zich een oordeel. Aan de hand van dit oordeel worden de bevindingen 

vastgelegd in een inspectierapport. Dit wordt ter accordering voorgelegd aan het 

afdelingshoofd. De afdeling Operationele Zaken maakt de inspectiebrief (met 

SmartDocuments). Na akkoord van het afdelingshoofd en IGM wordt een inspectiebrief 

verstuurd naar het toezichtobject. De DIV-medewerker archiveert het inspectierapport en de 

inspectiebrief in Atlas. De afdeling Operationele Zaken legt de gegevens van het document 

vast in MIS en levert periodiek een overzicht van nog openstaande brieven. 




• Snelheid en efficiency in het gebruik van standaarddocumenten (SmartDocuments) 

zijn onvoldoende. 

• Iedere inspecteur moet inzage hebben in alle (relevante) gegevens van elk 

toezichtobject . 

• De termijn waarbinnen de verbetering moet hebben plaatsgevonden wordt niet 

geregistreerd in MIS, maar in een eigen schaduwbestand. 

Interventie – nVWA 

Afhankelijk van het onderzoeksresultaat wordt bepaald of interventie noodzakelijk is. Een 

interventie kan inhouden: verzoek om verbetering binnen een bepaalde termijn, een 

onderzoek bij het toezichtobject, een bestuurlijk gesprek. Bij het niet naleven van de 

afspraken hanteert SodM een escalatiemodel waarbij de mogelijkheid bestaat dat de 

betreffende minister wordt geïnformeerd of een vergunning c.q. beschikking wordt 

ingetrokken. 

In geval van overtredingen kan door de inspecteurs van SodM een boeterapport worden 

opgemaakt, en indien noodzakelijk een proces verbaal (SodM inspecteurs zijn Buitengewoon 

Opsporings Ambtenaar, BOA). 

Afsluiting - nVWA 

De uitvoerende inspecteur stelt een afrondingsformulier op. Deze wordt door de DIVmedewerker 

opgenomen in Atlas. De afdeling Operationele Zaken registreert de gegevens 

van dit document in MIS. 

Het afdelingshoofd bepaalt wanneer een project wordt gesloten en geeft de opdracht aan de 

afdeling Operationele Zaken om dit te registreren in MIS. 

Het jaarverslag wordt gepubliceerd op de website van SodM. In het jaarverslag staan onder 

andere alle verrichte inspecties en onderzoeken van het afgelopen jaar. Ook worden artikelen 

over bepaalde rapporten op de website gepubliceerd. 

3.1.4 Onderzoeken 

Wanneer zich op locaties of installaties ongevallen of voorvallen voordoen, is de 

mijnonderneming verplicht dit binnen een bepaalde termijn aan SodM te melden. SodM stelt 

vervolgens een onderzoek in 6 . Ook bij klachten inzake werkzaamheden op locaties/installaties 

doet SodM onderzoek. Ditzelfde geldt ook voor voorvallen, ongevallen en klachten inzake 

buisleidingen. 

Hoe het onderzoek wordt uitgevoerd is in de eerste plaats afhankelijk van de ernst van het 

voorval of ongeval. Wanneer bij het onderzoek strafbare of beboetbare feiten naar voren 

komen, vindt het onderzoek plaats onder verantwoordelijkheid van de Officier van Justitie en 

ligt de leiding van het onderzoek bij de politie. 

Van elk voorval of ongeval wordt een onderzoeksrapport opgesteld. Verder wordt een 

meldingsformulier gebruikt voor gegevensverzameling die zo spoedig mogelijk worden 

gecompleteerd en in het MIS ingevoerd. Boeterapporten en processen-verbaal worden 

opgesteld door de behandelend inspecteur (BOA) en na akkoord door het afdelingshoofd 

ondertekend door de (plv) IGM. 

Daarna worden de documenten verstuurd aan de Officier van Justitie. De documenten worden 

door de DIV-medewerker ingevoerd in Atlas, waarna het meldingsformulier gecompleteerd 

wordt en ingevoerd wordt in MIS. 

6 Voorval: Een ongewenste gebeurtenis of reeks van gebeurtenissen die gepaard gaat met schade aan milieu, 

productie of bedrijfsmiddelen, of gepaard had kunnen gaan, met persoonlijk letsel, schade aan gezondheid, milieu, 

productie of bedrijfsmiddelen. 

Ongeval: Een voorval dat heeft geresulteerd in persoonlijk letsel of schade aan gezondheid. 



Wanneer zich in voorvallen en/of ongevallen trends voordoen, kan dit aanleiding zijn voor het 

starten van een project gericht op het wegnemen van de oorzaken. 


• Invoeren van gegevens in Atlas en MIS wordt gedaan door de DIV-medewerker 

respectievelijk de afdeling Operationele Zaken. MIS is echter niet goed ingericht voor 

het snel en gebruiksvriendelijk opvragen van gegevens door de inspecteurs, 

bijvoorbeeld niet-standaardlijsten. 

• De module Voorvallen Gaswet in MIS wordt nu gevuld door het overnemen van de 

gegevens van een uitgebreid KIWA-formulier waarmee netbeheerders voorvallen 

melden. Dit is een tijdelijke voorziening, maar is niet afdoende voor het inspectiewerk 

van buisleidingen. 

3.2 Informatiesystemen 

SodM maakt gebruik van de generieke informatievoorziening en ICT van het kernministerie. 

Die bestaat uit een Citrix-omgeving met Windows XP als OS. Er wordt gebruik gemaakt van 

standaardpakketten. Uitzondering hierop is Atlas, een op maat gemaakte digitale 

werkomgeving (documentmanagementsysteem). Cruciaal voor SodM is een in eigen beheer 

ontwikkeld systeem: MIS (Mijn Informatie Systeem). 

3.2.1 Mijn Informatie Systeem (MIS) 

De basis van het huidige MIS stamt van 1985. Het MIS dat toen werd gebouwd is sindsdien 

stap voor stap verder ontwikkeld en grotendeels in eigen beheer. Ook nu nog ligt het beheer 

bij een medewerker van SodM. MIS is een database (MySQL) bestaande uit een groot aantal 

onderling gekoppelde onderdelen. Deze informatie is in vele jaren opgebouwd (terug tot 

1985). De informatie heeft een grote waarde omdat mijnbouwactiviteiten meestal een periode 

van vele jaren beslaan. Invoeren, raadplegen en selecteren van gegevens gebeurt via 

verschillende modules (zie bijlage 4 voor een overzicht). 

De functionaliteit die MIS biedt, is in verschillende categorieën onder te verdelen (zie figuur *): 

• Functionaliteit die specifiek is voor het primaire proces 

• Functionaliteit voor ondersteunende processen 

• Functionaliteit die met de sturing van de dienst te maken heeft. 

Besturing 

Rapportages 

- Inspecties 

- OZ-/HARAP 

Inspecteren 

Primair Proces 

- Projecten 

- Inspecties incl. 

- Plan een inspectie 

- Afronden inspectie 

Onderzoeken - Ongevallen 

- Voorvallen Mijnbouw 

- Voorvallen Gaswet 

- Klachten 

Monitoring 

Advisering 

- Boor Administratie 

- WMB vergunning 

- Vergunning en adviezen 

- Winnings- Meetplannen 

Registraties 

- Lokaties 

- Installaties 

- Inspecties 

- Ongevallen 

- Voorvallen Mijnb. 

- Voorvallen Gaswet 

- Klachten 

- Geotechn. gegevens 

- Booradministratie 

- WMB vergunning 

- Vergunning en 

adviezen 

- Winnings-/Meetplannen 

- POB-lijst 

Data 

opslag 

etc. 

Atlas 

Basisregistraties 

BAG 

BRO 

NHR 

Business Proces Mgmt 

- Bedrijfsvoering systeem 

Relatiebeheer 

- Maatschappijen 

- Externe contacten 

- HRM - Ambtenaren 

- Opleidingen 

- Financieel - Werkverantwoording - Reischeck 

- Facilitair - Objectenbeheer 

SAP. 

Ondersteuning 

Figuur *: Functionaliteit in MIS (gebaseerd op bedrijfsvoeringsysteem SodM en NORA 2.0) 



De gegevens in MIS zijn van belang voor het werk van SodM (of zijn dat in het verleden 

geweest). Er is echter een aantal veranderingen in de bedrijfsprocessen waarop MIS nog niet 

voldoende is ingericht (zoals het toezicht op buisleidingen, de komst van de Wet algemene 

bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de toegenomen noodzaak van workflowmanagement 

als gevolg van de Wet dwangsom). 


• Het statische karakter: MIS is een (samengestelde) database met vooral veel 

gegevens; op echte procesondersteuning en -sturing is het niet ingericht. 

• Ten behoeve van de Wet dwangsom zullen procesregels en activiteiten 

geautomatiseerd moeten worden (workflowmanagement). 

• Er is geen eenduidige opbouw van velden waardoor de user interface niet 

gebruiksvriendelijk is. 

• Het systeem is sterk input- maar weinig outputgericht; het is meer ingericht voor het 

invoeren van gegevens dan voor het met informatie ondersteunen van de processen. 

• Iedere inspecteur zal op eenvoudige wijze zelf alle gegevens moeten invoeren en 

opvragen. 

• De gegevens en documenten zullen vanuit één centrale plaats opgevraagd worden. 

• De modules van MIS zijn allemaal aan elkaar gekoppeld. Ontkoppelen is minder 

eenvoudig dan de term modules doet vermoeden. 

• Het systeem heeft geen koppelingen met externe informatiesystemen in het kader van 

ketenautomatisering. 

• Technisch stamt het systeem uit 1985. Voor de database op zich maakt dat niet uit 

maar wel voor de wijze waarop de data in de databases benaderd worden. Hierdoor is 

het systeem aan het eind van zijn lifecycle. 

• Een koppeling naar het bedrijfsvoeringsysteem (BVS) zal ook in het nieuwe systeem 

moeten worden opgenomen. 

3.2.2 Atlas 

Atlas is de centrale digitale werkomgeving van het kerndepartement, op basis van het 

document-managementsysteem Hummingbird (tegenwoordig: OpenText eDOCS). Hierin 

worden documenten volgens vaste afspraken opgeslagen en beheerd. Atlas maakt het 

mogelijk documenten van anderen te raadplegen en te volgen door de organisatie. Het 

faciliteert samenwerken aan documenten en zorgt voor beveiliging van documenten. In Atlas 

worden opgeslagen: 

• Alle inkomende en uitgaande post. 

• Alle documenten en informatie die van belang is voor EL&I-(financiële) verantwoording 

en –bedrijfsvoering. 

• Alle documenten/notities/mails die van belang of relevant zijn voor (beleids)dossiers 

en projecten. 

• Alle documenten/notities/mails die medewerkers met anderen willen delen. 

Atlas is ingericht volgens één ordeningsplan voor het gehele kernministerie, bestaande uit vier 

lagen: 

1. Taak/werkproces: onderdeel begroting of werkplan 

2. Hoofdmap: beleidsthema of project 

3. Dossier: zaak of onderwerp 

4. Submapjes: processtappen of deelonderwerpen 

Medewerkers hebben alleen toegang tot de mappen van hun dienstonderdeel en kunnen 

alleen in laag 4 documenten opslaan. SodM heeft ervoor gekozen elk mogelijk archiefwaardig 

document op te slaan in Atlas. Dit heeft het gebruik van de netwerkschijf overigens nog niet 

verdrongen. 



3.2.3 Generieke en overige voorzieningen 

De overige generieke voorzieningen waarvan SodM als onderdeel van het kernministerie 

gebruik maakt, zijn te rekenen tot standaard kantoorautomatisering: 

• MS-Office (Outlook, Word, Powerpoint, Excel) 

• Acrobat Reader 

• Acrobat Writer (voor het redigeren van PDF’s) 

• Internet Explorer 7 

• SmartDocuments (voor het generen van standaarddocumenten) 

• MS Project (afhankelijk van functieprofiel) 

• MS Visio (afhankelijk van functieprofiel) 

De kantoorautomatisering die het kerndepartement aanbiedt is gericht op de werkplek van het 

beleidsdepartement. Echter, de kantoorautomatisering van de inspecties omvat specifieke 

automatiseringsmiddelen voor inspectiedoeleinden. Dit betekent dat de 

automatiseringsmiddelen veelal bestaan uit mobiele apparatuur, zoals laptops, blackberries, 

navigatiesysteem, maar ook geoinformatiesystemen. Voor deze middelen biedt het 

kerndepartement geen ondersteuning of is een langlopende aanvraag nodig om de 

beschikking hierover te krijgen. Het behoort immers niet tot het standaardpakket van een 

werkplek. 

Google Earth 

Ten behoeve van het onderzoeken naar bodemdalingen gebruikt de afdeling Engineering 

Google Earth. Voor het gebruik is 1 licentie aanwezig. Dit wordt als te weinig ervaren. 

Bovendien is de performance en snelheid van Google Earth onvoldoende. 

RRGS 

Dit is een database van RIVM waarin een register risicosituaties gevaarlijke stoffen is 

opgenomen. De database is webbased te benaderen. 

www.112meldingen.nl 

Deze website wordt gevolgd voor gasincidenten. 

Plaats en Tijdonafhankelijk werken (Plato) 

De werkomgeving is vanaf elke locatie met internettoegang te benaderen. SodM-medewerkers 

hebben indien noodzakelijk en gewenst de beschikking over laptops en Blackberries. 

Website 

SodM heeft een eigen website (sodm.nl). SodM heeft geen eigen intranet maar maakt gebruik 

van het intranet van EL&I. Het intranet kent geen afgeschermde omgevingen voor de diverse 

dienstonderdelen (wel worden nieuwsartikelen van het eigen onderdeel via de startpagina 

aangeboden). 

3.3 Beheer van informatievoorziening 

SodM maakt gebruik van de diensten van DBV, vakeenheid ICT op basis van een 

dienstverleningsovereenkomst (dvo). Daar is ook het netwerk-, systeem- technisch 

applicatiebeheer belegd. Het beheer van het MIS is nog niet overgedragen aan deze 

vakeenheid. Een team Ontwikkeling coördineert en begeleidt (projectmatige) aanpassing van 

systemen, met uitzondering van MIS. 

Op voorstel van de vakeenheid ICT worden jaarlijks in de werkplancyclus projecten 

geprioriteerd. De accountmanager van DBV voor SodM bewaakt in dat kader de wensen van 

SodM. 



3.4 Prioritering knelpunten en wensen 

Tijdens de workshop is de deelnemers gevraagd een prioritering aan te brengen per knelpunt 

en per wens. De prioritering is vastgesteld op basis van meeste hinder per knelpunt en het 

beste voordeel per wens. Gezien het jaarlijks vastgestelde ICT-budget niet toereikend is voor 

alle verbeteringen en wensen, is uit de prioritering een top 5 afgeleid. De top 5 zal uitmonden 

in een projectenoverzicht. 

Top 5 knelpunten en wensen: 

1. Het gebruiksgemak van MIS is ontoereikend. Het opvragen en invoeren van gegevens 

is te moeilijk. 

2. Het gebruiksgemak en vindbaarheid van documenten in Atlas is onvoldoende. 

3. Er zijn te veel informatievelden in MIS. 

4. Het is wenselijk toetsingskaders en vragenlijsten te selecteren die vooraf op basis van 

wet- en regelgeving, normering en kaders in een database zijn opgesteld. In deze 

database bevinden zich alle vragen en eventueel ook alle antwoorden. 

5. Iedere inspecteur zal op eenvoudige wijze zelf alle gegevens moeten invoeren en 

opvragen. 



4 Trends en ontwikkelingen 

4.1 Departementaal 

Belangrijkste ontwikkeling departementaal is de integratie van Economische Zaken en 

Landbouw in één ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie. Voor DBV/ICT 

heeft deze integratie de hoogste prioriteit, na het waarborgen van de continuïteit (going 

concern). Prioriteit wordt voorts gelegd bij het ICT-dienstencentrum (centralisatie van de ICTafdelingen 

van geheel oud-EZ) en rijksbrede projecten zoals P-Direkt, Elektronisch factureren, 

Identity Management en Rijkspas. Activiteiten die niet nodig zijn voor de dagelijkse continuïteit 

van ICT, de integratie EL&I, het ICT-dienstencentrum of het overgaan op Rijksbrede 

standaards, worden niet uitgevoerd. Consequentie voor SodM is dat: 

1. Vanuit DBV/ICT in eerste instantie geen prioriteit gegeven zal worden aan projecten 

die vanuit SodM worden geïnitieerd 

2. Nog onzeker is waar de ICT-dienstverlening voor het kernministerie, dus ook SodM, 

precies zal worden belegd, bij het ICT-dienstencentrum (in wording) of bij een samen 

met DICTU (oud LNV) te vormen dienst. 

4.2 Rijksinspecties 

De samenwerking tussen de rijksinspecties zal de komende jaren worden geïntensiveerd. Een 

belangrijke en voor SodM relevante stap is het besluit van de Inspectieraad om een 

gezamenlijke ICT-omgeving in te richten voor de Rijksinspecties, te beheren door Logius. Met 

specifieke kenmerken van het inspectiewerk (bijv. gebruik van laptops) kan in deze omgeving 

naar verwachting beter rekening gehouden worden dan in de departementale ICT-omgeving, 

ook na de uitrol van de Digitale Werkplek Rijksdienst (DWR). Trekker hiervoor is de Inspectie 

Leefomgeving en Transport (de geïntegreerde inspecties van VROM en Verkeer & 

Waterstaat). Ook Holmes, dat beoogd wordt als basis voor de vervanging van MIS, komt dan 

in beheer bij Logius. Belangrijk is daarom dat ook SodM toegang krijgt tot dan wel beschikking 

over deze nieuwe omgeving. Dit vraagt om een aantal keuzes, waarbij ook de 

bovengenoemde ontwikkeling van het departementale ICT-beheer een rol speelt. 

4.3 Relevante e-overheidsbouwstenen 

Het Nationaal Uitvoeringsprogamma dienstverlening en e-overheid (NUP) is een 

prioriteitenprogramma tussen gemeenten, provincies, waterschappen en het rijk. Het is een 

lijst van negentien NUP-bouwstenen en zes voorbeeldprojecten. Voor deze bouwstenen geldt 

dat alle overheidsinstanties vanaf een vastgestelde datum deze bouwstenen verplicht dienen 

te gebruiken of te handhaven. De bouwstenen vormen gezamenlijk de basisinfrastructuur voor 

de realisatie van de e-overheid. Juist deze bouwstenen zijn gekozen omdat zij de minimaal 

noodzakelijke randvoorwaarden zijn voor goed elektronisch verkeer tussen overheid, burger 

en bedrijven. 7 

Buiten het NUP is ook een aantal andere bouwstenen of projecten in ontwikkeling ten 

behoeve van de e-overheid. Voor SodM spelen enkele bouwstenen een rol of gaan in de 

nabije toekomst een rol spelen. Op basis van een quick scan is onderstaand overzicht tot 

stand gekomen. 

Actielijn 3 van het project Pentagroep Informatievoorziening zal dieper ingaan op de 

quickscan en de mogelijkheden tot aansluiting bij rijksbrede ontwikkelingen. Deze actielijn is 

een attenderings- en adviesfunctie voor de kleine inspecties omtrent de bouwstenen die 

binnen de e-overheid ontwikkeld zijn en/of worden. Het informatieplan zal hierin richting 

geven. 

7 Bron: http://e-overheid.nl (13-01-2011) 



In onderstaande tabel is op basis van de quick scan een selectie van e-bouwstenen die voor 

SodM relevant kunnen zijn weergegeven. 

Overzicht quick scan e-overheid bouwstenen 

Webrichtlijnen 

E-Herkenning 

Digikoppeling 

Digimelding 

Diginetwerk 

Gemeenschappelijke Ontsluiting 

Basisregistraties (GOB) 

NUP: Websites van alle overheidsinstanties 

dienen eind 2010 aan deze richtlijnen te 

voldoen 

NUP 

NUP 

NUP 

NUP 

BAG NUP: Verplicht gebruik per 01-07-11 

NHR 

BRO 

NUP 

VROM 

4.4 WABO 

Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking 

getreden. Doel van de Wabo is een eenvoudigere en snellere vergunningverlening en een 

betere dienstverlening door de overheid op het terrein van bouwen, ruimte en milieu. 

De Wabo introduceert hiervoor de omgevingsvergunning. 

Voor de inwerkingtreding van deze wet kwam het geregeld voor dat voor een project dat 

bestond uit meerdere activiteiten meerdere vergunningen en toestemmingen nodig waren van 

verschillende overheidsinstellingen. Hierdoor kon het lang duren voordat een onderneming of 

particulier alle benodigde vergunningen en toestemmingen had. Bovendien stond tegen elke 

vergunning en toestemming bezwaar en beroep open. Ook deze verschillende 

rechtsbeschermingmogelijkheden zorgden weer voor vertraging, extra kosten en extra 

administratieve lasten. Met de Wabo kunnen de verschillende vergunningen en 

toestemmingen worden gebundeld in één integrale omgevingsvergunning. 

De omgevingsvergunning omvat – samengevat – de volgende vergunningen en 

toestemmingen: 

• bouwvergunning ingevolge de Woningwet 

• gebruiksvergunning en melding ingevolge het Gebruiksbesluit 

• milieuvergunning en melding ingevolge de Wet milieubeheer 

• ontheffingen bestemmingsplan en aanlegvergunning ingevolge de Wet ruimtelijke 

ordening 

• monumentenvergunning ingevolge de Monumentenwet 

• mijnbouwvergunning ingevolge de Mijnbouwwet 

• vergunning ingevolge de Wet verontreiniging oppervlaktewateren 

• diverse gemeentelijke en provinciale vergunningen, zoals de reclame-, inrit-, sloop-, 

aanleg- en de kapvergunning, op basis van gemeentelijke en provinciale 

verordeningen 

• vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet 

• ontheffing ingevolge de Flora- en faunawet 8 

SodM zal haar processen en informatievoorziening op deze wet moeten aanpassen. 

8 Bron: www.wabo.nl (19-01-11) 



5 Gewenste Informatievoorziening 

In dit hoofdstuk wordt de (ICT-)situatie beschreven die ontstaat als het informatieplan volledig 

is uitgevoerd. Onderstaande geeft de structuur weer van de toekomstige informatievoorziening 

van de organisatie afgeleid van de top 5 knelpunten en wensen. Het biedt echter slechts een 

globaal beeld van de gewenste functionaliteiten. 

5.1 Algemeen: betrouwbare en toekomstvaste informatievoorziening 

De bedrijfsprocessen van SodM worden ondersteund door een nieuw systeem: Holmes. Dit 

systeem is ook in gebruik bij de Inspectie Leefomgeving en Transport. Het draait op de ICTomgeving 

van de Rijksinpecties en wordt beheerd door Logius. Diverse ondersteunende 

processen – waarvoor Holmes niet geschikt is – maken gebruik van standaardpakketten die 

rijksbreeed of via het kernministerie worden aangeboden. 

5.2 Afgeven beschikkingen: keteninformatisering 

Mijnondernemingen kunnen de benodigde vergunningen en beschikkingen digitaal aanvragen 

bij EL&I (DGETM). De aanvragen worden digitaal doorgestuurd naar SodM. DGETM en SodM 

krijgen toegang tot elkaars systemen en kunnen de voortgang van de vergunningverlening van 

begin tot eind volgen. 

5.3 Afgeven beschikkingen: workflowmanagement 

Intern bij SodM wordt de voortgang in de advisering inzake vergunningen en het afgeven van 

beschikkingen gemonitord d.m.v. workflowmanagement. Aan cruciale data zijn alarmen 

gekoppeld. 

5.4 Monitoren: geautomatiseerde aanlevering documenten 

Verlaging regeldruk: plannen, rapporten enz. worden geautomatiseerd aangeleverd, niet meer 

per brief of fax maar digitaal, via Digipoort: eenvoudig, snel en betrouwbaar. Om de 

dienstverlening te verbeteren en de lasten te verminderen. 

Ook dagrapporten niet met per post of fax maar met een pdf dat aangeleverd wordt via 

Digipoort. 

5.5 Verifiëren: beoordelingskaders 

Wet- en regelgeving van alle relevante wetgeving is vertaald in beoordelingskaders, die op 

hun beurt weer zoveel mogelijk vertaald is in standaard vragenlijsten. Updates van 

beoordelingskaders en vragenlijsten is procesmatig ingeregeld. 

5.6 Verifiëren en onderzoeken: transparantie 

Transparantie, van beoordelingskader (wet- en regelgeving) via bevindingen tot inspectiebrief. 

5.7 Verifiëren en onderzoeken: toegankelijkheid gegevens 

Bij de voorbereiding van verificaties in het veld (inspecties) en onderzoeken kunnen 

voorgaande inspecties en ook vergelijkbare situaties eenvoudig worden nagezien. 



5.8 Onderzoeken: digitale melding 

Voor de verplichte melding van ongevallen en voorvallen maken bedrijven gebruik van een 

digitale melding, in te vullen d.m.v. een digitaal formulier op de site. Gegevens van bedrijf en 

lokatie/installatie zijn vooringevuld. Meldingen komen automatisch terecht in de mailbox van 

een coördinerend medewerker. Ook klachten (t.a.v. werkzaamheden op mijnbouwlokaties) 

worden digitaal gemeld. Meldingsformulier is beschikbaar via de site, automatisch bericht dat 

melding/klacht is ontvangen en in behandeling wordt genomen. 

5.9 Voorlichting en communicatie 

Door middel van een accountmodule worden de gegevens van mijnondernemingen, 

netbeheerders en andere bijgehouden. Aan elke account is in het documentmanagementsysteem 

(dms) een elektronisch dossier gekoppeld, waarin vele verschillende typen 

bestanden gekoppeld kunnen worden. 



6 Projectenoverzicht 

Hieronder worden globaal de projecten omschreven die voortvloeien uit de top 5 knelpunten 

en wensen en de gewenste situatie. De kosten, doorlooptijd en capaciteit zijn een grove 

inschatting en kunnen afwijken van de realiteit. 

6.1 Randvoorwaarden 

Om tot succesvolle projectresultaten te komen, is het onder andere noodzakelijk dat de 

bedrijfsprocessen en de informatiestromen voor iedere medewerker helder en duidelijk zijn. 

De aanbeveling hiervoor is om deze processen en informatiestromen waar nodig te 

herschrijven voordat de projecten ten uitvoer worden gebracht. Bovendien dient een 

impactanalyse op de organisatie te worden uitgevoerd. Het is namelijk goed mogelijk dat de 

vernieuwing en/of transitie van de functionele componenten van MIS een andere 

taakverdeling of inrichting van de organisatie te weeg brengt. 

In paragraaf 6.6 gaan we nader in op de samenhang van de verschillende te introduceren 

systemen. Hieruit volgt dat een eenduidige definitie en codering van objecten die in 

verschillende systemen voorkomen vastgesteld moet worden. Dit moet vooraf gaan aan de 

introductie van de individuele systemen. 

6.2 Vernieuwing kern MIS op basis van Holmes 

In 2010 is reeds een project MIS SodM gestart. Eerst is de functionaliteit in het huidige MIS 

geïnventariseerd en gedocumenteerd. Vervolgens zijn de mogelijkheden onderzocht om te 

komen tot een toekomstvaste en betrouwbare ICT-ondersteuning van SodM. Vervolgens is 

een aantal mogelijke opties voor de vernieuwing van MIS onderzocht. Uit dit onderzoek is het 

advies voortgevloeid om het kerngedeelde van MIS dat het primaire proces van SodM 

ondersteunt te vernieuwen op basis van Holmes. Holmes is het informatiesysteem dat het 

primaire proces van de VROM-inspectie ondersteunt. 

De VROM-Inspectie vormt inmiddels samen met Inspectie Verkeer & Waterstaat de Inspectie 

Leefomgeving en Transport (ILT). De verwachting is dat deze inspectie de eerste gebruiker 

van de ICT-omgeving voor rijksinspecties bij Logius wordt (zie par. 4.2). De mogelijkheid 

bestaat dat SodM hierbij aansluit. Bij de vernieuwing van MIS op basis van Holmes dient met 

hiervoor genoemde ontwikkeling rekening te worden gehouden. 



Activiteiten • Met betrokken partijen (SodM, e- 

Inspecties, ILT, Logius) vaststellen van 

de projectaanpak 

• Nader vaststellen van de informatiebehoefte 

vanuit de primaire processen 

van SodM 

Updaten procesmodel 

Vaststellen nieuwe 

informatiebehoeften 

Completeren requirements 

• Agile inrichtingsproject: opstellen van 

Visiondocument, Project Start 

Architectuur, Use Case Model, Use 

Cases en Project Acceptatie Plan 

• Nazorg (opleiden medewerkers, 

evaluatie, etc.) 

Verwachte 

projectkosten 

• Initiële implementatiekosten € 200.000 – € 300.000 

Capaciteit • Capaciteit van SodM 500 – 900 uur 

Doorlooptijd 

6 – 12 maanden 

6.3 Vervanging MIS-modules voor ondersteunende processen 

Diverse MIS modules ondersteunen de secundaire processen van SodM. Dit zijn bijvoorbeeld 

de modules Maatschappijen, gecombineerd met Externe Contacten (voor zover die niet 

mijnondernemingen, netbeheerders etc. betreffen), Ambtenaren (HRM), Werkwin 

(urenverantwoording en reisdeclaraties) en Objectenbeheer (Facilitair). In het kader van het 

project MIS SodM is de functionaliteit van deze modules reeds in kaart gebracht. SodM zal 

gebruik gaan maken van standaardapplicaties, die rijksbreed worden aangeboden (bijv. P- 

Direkt voor HRM), binnen het ministerie van EL&I of binnen de bij Logius te realiseren ICTomgeving 

voor rijksinspecties. 

Activiteiten • Opstellen Programma van Eisen 

• Onderzoek naar bestaande 

standaardapplicaties binnen de 

beheeromgeving/pakketselectie 

• Opstellen en uitvoeren van migratieplannen 

• Nazorg (opleiden medewerkers, 

evaluatie, etc.) 

Verwachte 

projectkosten 

• Initiële implementatiekosten € 50.000 - € 150.000,= 

Capaciteit • Capaciteit van SodM 200 – 400 uur 

Doorlooptijd 

6- 12 maanden 



6.4 Vernieuwing SodM-site 

Met DBV/ICT wordt een project voorbereid om de site op korte termijn te laten voldoen aan de 

huisstijl van de rijksoverheid. De SodM site dient qua lay-out aan te sluiten bij de sites van de 

andere rijksinspecties, die allemaal (ook SodM) te bereiken zijn via het Inspectieloket 

(inspectieloket.nl). 

Activiteiten • Opstellen requirements 

• Migratietraject 

Verwachte 

projectkosten 

Kosten worden verdisconteerd met het jaarlijks 

budget 

Capaciteit • Capaciteit van SodM 120 -240 uur 

Doorlooptijd 

3 – 6 maanden 

6.5 Actielijn 3: Aansluiting bouwstenen e-overheid 

Dit project zal in de eerste fase een overzicht van de functionaliteiten van de e-overheid 

bouwstenen en de operationele status leveren. In de tweede fase wordt een impactanalyse op 

de rijksinspecties per (groep van) inspectie uitgevoerd. De fysieke aansluiting op de 

bouwstenen is vooralsnog geen onderdeel van dit project. 

6.6 Samenhang projecten 

Ter voorkoming van dubbele invoer van gegevens en een inefficiënte of zelfs onwerkbare 

afhandeling van het proces zal besluitvorming moeten plaatsvinden over welke objecten in 

welke informatievoorziening worden vastgelegd en onderhouden. Een bedrijfsinformatiemodel 

kan hierin duidelijkheid bieden. Deze biedt een conceptuele structuur van de gewenste 

informatievoorziening die nodig is voor een goede bedrijfsvoering in samenhang met de 

daartoe te realiseren informatiesystemen, gegevens, bedrijfsfuncties en projecten. 

Ter verduidelijking is onderstaand een matrix waarin een vereenvoudigde en niet allesomvattende 

weergave wordt afgebeeld van de eventuele informatiesystemen die voortvloeien uit de projecten en 

de mogelijkheden van vastlegging van objecten. Deze matrix is niet volledig, maar biedt enkel inzicht 

in het risico van dubbele vastlegging van gegevens. 

Objecten 

CRM TKG DMS Project 

Inspecteur x x x 

Toezichtsobject 

x x x x 

Document x x x 

Inspectie x x x 

Project x x x 

6.7 Projectenkalender 

De planning van de projecten is afhankelijk van de vastgestelde prioriteit, de benodigde 

capaciteit, doorlooptijd en kosten. Na afstemming en akkoord van de directie van de Inspectie 

en afstemming met de overige inspecties ten behoeve van synergie van informatiebehoeften, 

kunnen de projecten worden ingepland in de tijd. De volledige doorlooptijd om tot de gewenste 

situatie te komen wordt vooralsnog ingeschat op 3 jaar, vanaf 2011 tot en met 2013.

Informatieplan - Inspectieloket

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?