Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
P7088<strong>31</strong> | Afgiftekantoor Gent X | Verschijnt 5x per jaar<br />
<strong>31</strong> <strong>BESAFE</strong><br />
Nieuwsbrief over lokaal<br />
veiligheids- en preventiebeleid<br />
OKTOBER 2014<br />
DOSSIER GAS<br />
Begin dit jaar traden de aanpassingen<br />
aan de GAS-reglementering in werking.<br />
Sommige nieuwigheden geven de<br />
burgemeesters een opvallende nieuwe<br />
rol, bevoegdheid of ademruimte. Besafe<br />
pikte er enkele uit.<br />
4 Aanpassingen in GAS-Wet<br />
geven burgemeesters nieuwe<br />
bevoegdheden<br />
5 Stad Mechelen gebruikt GAS slechts<br />
beperkt in handhavingsbeleid<br />
6 De provincie Namen strijdt samen<br />
met haar gemeenten tegen het<br />
gevoel van straffeloosheid<br />
FOTO © BELGA IMAGE/JONAS ROOSENS<br />
Korpschef Yves<br />
Bogaerts: ‘Vroeger<br />
hadden we te weinig<br />
grip op voertuigen die<br />
hinderlijk of gevaarlijk<br />
geparkeerd waren.’<br />
GAS maakt efficiënter<br />
parkeerbeleid mogelijk<br />
Mechelen was deze zomer de eerste stad in het land die GASboetes<br />
invoerde voor inbreuken tegen stilstaan en parkeren.<br />
‘De wetswijziging die dat mogelijk maakt, kwam er op vraag van<br />
enkele steden en gemeenten, waaronder ook Mechelen’, zegt<br />
Yves Bogaerts, korpschef van de politiezone Mechelen-Willebroek.<br />
‘Het mobiliteitsbeleid en de<br />
verkeersveiligheid zijn meer en<br />
meer materie van de steden en<br />
gemeenten. We stelden daarbij<br />
echter vast dat we te weinig grip<br />
hadden op de voertuigen die<br />
geparkeerd werden op plaatsen<br />
waar dat verboden is. We konden<br />
wel efficiënt optreden tegen<br />
bestuurders die de regels betreffende het betalend<br />
parkeren niet naleefden – daarvoor worden immers<br />
retributies uitgeschreven – maar dat was minder het<br />
geval voor het optreden tegen voertuigen die hinderlijk<br />
of gevaarlijk geparkeerd waren. Voor deze overtredingen<br />
waren we immers afhankelijk van het parket<br />
dat aan de politie quota oplegde voor de processenverbaal<br />
die werden opgesteld voor foutparkeerders.<br />
Wie parkeerde op plaatsen waar dat verboden was,<br />
liep daardoor minder risico dan wie parkeerde aan een<br />
parkeerautomaat zonder te betalen.’<br />
Sinds de regels op 1 juli werden aangepast, kunnen<br />
steden en gemeenten wel een effectief en efficiënt<br />
FOTO © BETTY BEX<br />
parkeerbeleid voeren, maar het levert nog een bijkomend<br />
voordeel op. Yves Bogaerts: ‘De inkomsten van<br />
die boetes vloeien rechtstreeks terug naar de stadskas.<br />
Voor Mechelen ramen we die inkomsten voor dit jaar<br />
op 1,5 miljoen euro. Een heel normale gang van zaken,<br />
want Mechelen heeft de voorbije jaren ook veel geinvesteerd<br />
in camera’s met nummerplaatherkenning,<br />
waarmee we onder andere snel kunnen controleren of<br />
een auto die de autoluwe zone in onze binnenstad binnenrijdt,<br />
daartoe gemachtigd is. Ook die overtredingen<br />
worden nu via de GAS-wet afgehandeld.’<br />
De korpschef schat dat de zone jaarlijks ongeveer<br />
70.000 bijkomende dossiers zal moeten afhandelen<br />
voor overtredingen in de autoluwe zone en foutparkeren.<br />
‘Daarvoor zullen we extra mankracht inzetten’, zo<br />
legt hij uit. ‘Bij het team van de sanctionerend ambtenaar<br />
komt er ook een consulent en een administratief<br />
bediende bij. De consulent zal instaan voor de behandeling<br />
van de bezwaarschriften die de overtreders<br />
kunnen indienen via het antwoordformulier dat – zoals<br />
bij de gewone processen verbaal – samen met de GASboete<br />
aan de overtreders wordt overgemaakt.’<br />
VERDER<br />
IN DIT NUMMER:<br />
2 CO-VERGIFTIGING<br />
10 tips om inwoners online<br />
te informeren<br />
3 VOETBAL<br />
Supportersagressie bij jeugdploegen:<br />
Silence Day roept op<br />
tot stilte langs de zijlijn<br />
7 BEWAKING<br />
Aanpassingen in de<br />
bewakingswet geven<br />
burgemeesters meer ruimte<br />
8 EÉN DAG NIET:<br />
actiedag tegen inbraken<br />
Zet uw gemeente<br />
in de kijker<br />
Hebt u een inventief<br />
veiligheidsplan? Of een boeiend<br />
preventieproject? Of een<br />
interessante case die uw<br />
collega’s kan inspireren?<br />
Laat het ons weten.<br />
Mail uw verhaal naar<br />
besafe@ibz.fgov.be en we<br />
werken het verder uit.<br />
<strong>BESAFE</strong> 1
ESAFE<br />
CO-vergiftiging<br />
10 tips om uw inwoners<br />
online te informeren<br />
Elk jaar opnieuw worden in ons land meer dan duizend mensen het slachtoffer<br />
van een CO-vergiftiging. Enkele tientallen van hen laten daarbij zelfs het leven.<br />
Het begin van de winterperiode is het ideale moment om de inwoners van uw<br />
gemeente te informeren over de gevaren van deze sluipende moordenaar.<br />
Het is dus ook een goede gelegenheid om te controleren of de informatie op de<br />
website van uw gemeente of de brandweer nog wel up-to-date is.<br />
B<br />
De meeste gemeenten of brandweerkorpsen<br />
hebben op hun website een<br />
plaats waar ze informatie aanbieden<br />
over CO- of koolstofmonoxide-vergiftiging.<br />
Sommige websites doen dat uitstekend,<br />
maar helaas laten ook heel wat gemeenten<br />
die kans liggen. Wij doorzochten een aantal<br />
websites en trokken er 10 lessen uit.<br />
1<br />
Bied de lezer de basisinformatie, maar<br />
overdonder hem niet met gegevens. Leg uit<br />
wat de oorzaken en symptonen zijn. Voor<br />
meer en gedetailleerde informatie kunt u<br />
doorverwijzen naar centra die zich intensief<br />
met CO-vergiftiging bezighouden of daarover<br />
informeren (zie kadertje). Als u op uw<br />
website de mogelijkheid biedt om door te<br />
klikken naar deze centra, mag u er zeker van<br />
zijn dat de informatie juist en up-to-date is.<br />
2<br />
Zorg ervoor dat de informatie overzichtelijk<br />
en gestructureerd is. U kunt tussentitels<br />
maken in de vorm van een vraag. Zo plaatst<br />
u zich meteen in het standpunt van de<br />
informatiezoeker en helpt u hem om snel de<br />
vragen op te lossen die hij zelf heeft.<br />
3 7<br />
Bied de inwoners van uw gemeente op uw<br />
website de mogelijkheid om een brochure<br />
te downloaden. U kunt de inwoners ook<br />
melden dat ze de brochure kunnen afhalen in<br />
het gemeentehuis. Heel wat personen uit de<br />
doelgroep maken geen of nauwelijks gebruik<br />
van internet. Daarom kunt u uw communicatie<br />
best verspreiden over verschillende kanalen.<br />
4<br />
Beperk uw informatie niet tot het aanbieden<br />
van links. Bezoekers van uw website willen<br />
kant-en-klare informatie. Ze willen niet<br />
de indruk krijgen dat ze alles zelf moeten<br />
uitzoeken.<br />
5<br />
Zorg ervoor dat de link naar meer informatie<br />
rechtstreeks verwijst naar de juiste pagina.<br />
Een link naar de startpagina van het Antigifcentrum,<br />
het Brandwondencentrum of de<br />
plaatselijke brandweer helpt de bezoeker<br />
niet vooruit.<br />
6<br />
Spoort u de inwoners van uw gemeente via<br />
uw website aan om een CO-melder in hun<br />
huis te plaatsen, informeer ze dan meteen<br />
ook dat die niet altijd betrouwbaar zijn:<br />
CO-melders nemen de oorzaak niet weg, ze<br />
geven een vals gevoel van veiligheid omdat<br />
ze de bewoners niet vrijstellen om andere<br />
voorzorgsmaatregelen te nemen. Veel COmelders<br />
voldoen niet aan de kwaliteitsnormen<br />
en ze reageren vaak te traag.<br />
Vermeldt u op uw website de data van een<br />
infodag of de opendeurdag van de brandweer,<br />
verwijder die dan na de infosessie,<br />
of vermeld dat u geregeld infosessies of<br />
opendeurdagen organiseert, maar dat de<br />
volgende data nog niet vastliggen.<br />
Bied de lezer telefoonnummers aan waar<br />
hij verder terecht kan. Maak daarbij een<br />
onderscheid tussen dringende hulpverlening<br />
(100 of 112) en informatie.<br />
9 8<br />
Bied de informatie aan op een aparte<br />
pagina die de gebruiker snel terugvindt.<br />
Meng ze niet met andere informatie.<br />
Controleer elk jaar bij het begin van de herfst<br />
of de informatie nog actueel is: bestaat er<br />
geen recentere versie van de brochure die u<br />
aanbiedt, verwijzen de hyperlinks nog altijd<br />
naar de juiste plaats, zijn de telefoonnummers<br />
en de namen van de contactpersonen<br />
nog juist?<br />
10<br />
CO-controlelijst<br />
brandweer<br />
Andere kanalen<br />
Gebruik naast de website zo veel mogelijk<br />
andere kanalen: het gemeentelijk krantje,<br />
een plaatselijk huis-aan-huisblad, een opendeurdag<br />
van de brandweer, een infostand in<br />
het gemeentehuis of in een volkslokaal, …<br />
Je hebt ongetwijfeld al gehoord van CO-vergiftiging. CO maakt elk jaar dodelijke slachtoffers. CO of<br />
koolstofmonoxide is een giftig en kleurloos gas dat ontstaat bij een slechte of onvolledige verbranding<br />
van kolen, gas, hout, mazout, petroleum,…<br />
Enkel bij elektrische toestellen bestaat er dus geen gevaar voor CO-vergiftiging omdat er geen gebruik<br />
wordt gemaakt van een brandstof.<br />
Je kunt CO niet ruiken, niet proeven, niet zien en niet voelen. Daarom is het zo verraderlijk.<br />
Veel ongevallen worden veroorzaakt door warmwatertoestellen. De helft van de CO-vergiftigingen<br />
gebeurt in de badkamer.<br />
Misschien kan deze controlelijst je helpen om een CO-vergiftiging te voorkomen of om voor jezelf uit te<br />
maken of een gratis CO-meting door de brandweer van Puurs al dan niet is aangewezen. Om een COvergiftiging<br />
te vermijden moeten drie voorwaarden gelijktijdig vervuld worden:<br />
• Voldoende aanvoer verse lucht<br />
• Een veilig toestel<br />
• Een goed trekkende afvoerbuis<br />
Naar welke websites kunt u<br />
op uw infopagina verwijzen?<br />
• Op de website www.speelnietmetvuur.be vindt u<br />
alle informatie en een overzichtelijke leaflet over<br />
CO-vergiftiging.<br />
• Ook de websites www.koolstofmonoxide.be,<br />
www.brandwonden.be en www.antigifcentrum.be<br />
bieden uitstekende informatie.<br />
• U kunt op uw gemeentelijke website ook een link leggen<br />
naar de brochure ‘CO een stille moordenaar in huis’. Ook<br />
die brochure vindt u terug op de website van Besafe<br />
(onder het tabje Publicaties).<br />
Gemeente Puurs<br />
geeft het goede<br />
voorbeeld<br />
De gemeente Puurs biedt op<br />
haar website een handige<br />
controlelijst aan in de vorm<br />
van een stroomschema. Aan<br />
de hand van enkele ja/neevragen<br />
komt de lezer snel en<br />
efficiënt te weten welke risico’s<br />
hij loopt en welke actie hij kan<br />
ondernemen.<br />
Controlelijst<br />
1. Gebruik je uitsluitend elektrische verwarmingstoestellen of warmwaterboilers ?<br />
Indien “Ja” hoef je de lijst niet verder te overlopen<br />
2. Laat je de motor van je wagen warmdraaien in een gesloten garage?<br />
De uitlaatgassen van voertuigen bevatten veel CO. Laat NOOIT de motor van je<br />
wagen draaien in een gesloten garage.<br />
3. Gebruik je een bijverwarmingstoestel op petroleum of gas?<br />
4. Gebruik je een open haard?<br />
Indien je “Ja” hebt geantwoord: verplaatsbare bijverwarmingstoestellen op gas of<br />
petroleum veroorzaken veel ongevallen in beperkte ruimten omdat ze niet voorzien<br />
zijn van een afvoer van verbrandingsgassen naar buiten toe. Laat deze toestellen<br />
maximaal één uur branden. Nadien moet je de kamer zeker verluchten. Gebruik ze<br />
NOOIT als hoofdverwarming. Gebruik beter elektrische bijverwarming.<br />
Indien “Ja” dan is er risico op CO-vergiftiging als:<br />
• De treksleutel in de schoorsteen (bijna) dicht ligt<br />
• De schoorsteen onvoldoende trek heeft<br />
• De brandstof (bv. hout) niet voldoende droog of ongepast is<br />
• De schoorsteen niet regelmatig wordt gereinigd<br />
• Er geen extra aanvoer van buitenlucht is voorzien<br />
2<br />
<strong>BESAFE</strong>
ESAFE<br />
Voetbalgeweld<br />
Jonge voetballers vinden het vast<br />
fijn als hun ouders hen komen<br />
aanmoedigen, maar niet alle<br />
supporters roepen alleen hun<br />
eigen ploeg toe. Langs de zijlijn<br />
zijn er even veel beledigingen<br />
en scheldpartijen te horen en<br />
die zijn niet altijd even fraai.<br />
Voetballers, scheidsrechters<br />
en trainers moeten het daarbij<br />
ontgelden. Silence Day roept de<br />
supporters op om te zwijgen.<br />
FOTO © BETTY BEX<br />
Silence Day roept op<br />
tot stilte langs de zijlijn<br />
VC Groot Dilbeek pakte het probleem<br />
vorig jaar aan met een opmerkelijk<br />
initiatief: een Silence Day met absolute<br />
stilte langs de zijlijn. Ouders, supporters,<br />
trainers en afgevaardigden kregen de<br />
opdracht om gewoon te zwijgen. ‘Dat is een<br />
heel vreemd zicht en geluid, als je alleen de<br />
spelers hoort roepen’, zegt Peter Hellinck,<br />
algemeen sportief manager van VC Groot<br />
Dilbeek en initiatiefnemer van de actie vorig<br />
jaar. ‘Maar je kunt het soms extreme geweld<br />
en de verbale agressie langs het veld alleen<br />
maar tegengaan met een even extreme<br />
tegenmaatregel. Elk weekend hadden we<br />
een incident met de scheidsrechter, om nog<br />
maar te zwijgen van de verwensingen en<br />
de belediging aan het adres van de jonge<br />
voetballers of zelfs het fysieke geweld op en<br />
naast het veld.’<br />
Gemeenten kunnen<br />
hun clubs een fair playcharter<br />
voorleggen”<br />
Peter Hellinckx, VC Groot Dilbeek<br />
Belgische Voetbalbond. Maar ook de gemeentebesturen<br />
kunnen hier een belangrijke rol in<br />
spelen. ‘Gemeentebesturen kunnen een fair<br />
play-charter uitwerken dat alle sportclubs in<br />
hun gemeente moeten hanteren. Niet alleen<br />
voetbalclubs kampen met het probleem, ook<br />
de andere sportclubs krijgen ermee te maken’,<br />
zegt Peter Hellinckx.<br />
Daarnaast kunnen gemeenten de clubs ook<br />
nog op andere manieren ondersteunen. Peter<br />
Hellinckx: ‘Die steun hoeft zeker niet altijd<br />
financieel te zijn, maar kan ook logistiek of<br />
immaterieel zijn. Sportclubs hebben dikwijls<br />
niet de knowhow om correct te communiceren<br />
met hun leden of supporters. Allochtonen<br />
hebben bijvoorbeeld een andere cultuur,<br />
onze communicatie bereikt hen dikwijls niet<br />
omdat we die cultuur niet voldoende kennen.<br />
Dat vergt dus andere manieren van communiceren,<br />
waarvoor de kleine sportclubs niet<br />
de nodige kennis en middelen hebben. Hoe<br />
communiceer je bijvoorbeeld met anderstaligen<br />
wanneer je wettelijk verplicht bent om<br />
het Nederlands of het Frans als voertaal te<br />
gebruiken? Gemeentebesturen kunnen daarin<br />
zeker een belangrijke rol spelen en ondersteuning<br />
in bieden.’<br />
Silence Day vindt plaats tijdens het weekend<br />
vóór 11 november. Die keuze is niet toevallig,<br />
Silence Day streeft naar een wapenstilstand<br />
op en rond de voetbalvelden.<br />
Succesvol<br />
Dat de actie geslaagd was, bleek al meteen.<br />
Uit een rondvraag onmiddellijk na de wedstrijden<br />
en uit een enquête even later bleek<br />
dat de spelers vragende partij waren om die<br />
actie meerdere keren per jaar te herhalen.<br />
Het initiatief bleek niet alleen de druk van<br />
de schouders van de jonge spelers weg te<br />
nemen, het was meteen ook een moment van<br />
bezinning. ‘En het had ook een opvoedende<br />
rol’, zegt Peter Hellinckx, ‘want de jonge spelers<br />
van vandaag zijn de ouders die morgen<br />
langs de zijlijn zullen supporteren voor hun<br />
eigen kinderen.’<br />
Charter<br />
VC Groot Dilbeek werkte het initiatief vorig<br />
jaar helemaal op eigen houtje uit. Dit jaar<br />
wordt het initiatief ondersteund en mee uitgewerkt<br />
door de Vlaamse Voetbalfederatie en de<br />
FOTO © BETTY BEX<br />
Wat kunt u doen?<br />
Roep de voetbalclubs in uw gemeente op om deel te<br />
nemen aan de actie. Bespreek samen met hen hoe ze<br />
die actie best uitwerken:<br />
- Bij de thuismatch die voorafgaat aan de Silence Day,<br />
kan het clubbestuur de supporters via flyers op de<br />
hoogte brengen van de actie.<br />
- Geef de clubs bij het uitwerken van deze actie<br />
logistieke ondersteuning: niet alle clubs hebben de<br />
middelen om zelf flyers te kopiëren.<br />
- Vertegenwoordigers van de club kunnen tijdens<br />
de actiedag een symbolische rode kaart geven<br />
aan supporters die zich toch niet houden aan de<br />
afspraken.<br />
- Werk samen met de clubs van uw gemeente een<br />
fair play-charter uit.<br />
- De actie wordt mee ondersteund door Football+<br />
Foundation. U kunt meer informatie aanvragen via<br />
info@fplusf.be.<br />
<strong>BESAFE</strong> 3
ESAFE<br />
dossier GAS<br />
Bedenkingen na negen maanden nieuwe GAS-Wet<br />
Aanpassingen in de GAS-Wet<br />
geven burgemeesters nieuwe<br />
bevoegdheden<br />
Begin dit jaar traden de aanpassingen aan de GAS-reglementering in werking. Sommige<br />
nieuwigheden geven de burgemeesters een opvallende nieuwe rol, bevoegdheid of<br />
ademruimte. Besafe pikte er enkele uit.<br />
Plaatsverbod<br />
Burgemeesters kunnen burgers verbieden<br />
om zich te vertonen in een bepaald gebied.<br />
De burgemeester moet de betrokkene wel<br />
eerst verwittigen en hij kan hem ook geen<br />
algemeen plaatsverbod opleggen dat geldt<br />
voor het hele grondgebied van de gemeente.<br />
Het plaatsverbod kan niet worden opgelegd<br />
voor de eigen woning of voor de omgeving<br />
waar de betrokkene werkt of school loopt.<br />
Het is de burgemeester die het verbod oplegt,<br />
maar het college moet die beslissing wel<br />
bevestigen. De verplichting om de betrokkene<br />
vooraf te verwittigen geldt niet wanneer het<br />
plaatsverbod wordt opgelegd met het oog op<br />
de ordehandhaving.<br />
Burgemeesters moeten er rekening mee houden<br />
dat het plaatsverbod een maatregel is en<br />
geen sanctie. Dat heeft belangrijke gevolgen.<br />
Zo moet het plaatsverbod niet worden opgenomen<br />
in het gemeentelijk reglement, zoals<br />
dat met de inbreuken die gesanctioneerd<br />
worden met GAS-sancties wel het geval is.<br />
Het plaatsverbod is immers al voorzien in artikel<br />
134sexies van de Nieuwe Gemeentewet.<br />
Het plaatsverbod zelf is dus een maatregel<br />
maar de overtreding ervan kan wel leiden<br />
tot de oplegging van een gemeentelijke administratieve<br />
geldboete. ‘Dat een GAS-boete<br />
kan worden opgelegd voor de overtreding<br />
van een plaatsverbod, is bepaald in de nieuwe<br />
GAS-wet, maar we raden de gemeenten aan<br />
om deze inbreuk ook nog eens in het gemeentelijk<br />
reglement zelf op te nemen’, zegt Ann De<br />
Backer, juriste bij de FOD Binnenlandse Zaken.<br />
We raden de gemeenten<br />
aan om het plaatsverbod<br />
ook op te nemen in hun<br />
gemeentelijk reglement.”<br />
Ann De Backer,<br />
juriste bij de FOD Binnenlandse Zaken<br />
Stilstaan en parkeren<br />
Gemeenten kunnen voortaan ook efficiënter<br />
optreden tegen de overtredingen op de<br />
nieuw toegevoegde bevoegdheden ‘stilstaan<br />
en parkeren’. ‘Die bevoegdheden werden op<br />
vraag van sommige gemeenten aan de GAS-<br />
Wet toegevoegd,’ zegt Ann De Backer. ‘Veel<br />
steden en gemeenten stelden immers vast dat<br />
De lijst van inbreuken stilstaan en parkeren<br />
die kunnen aangepakt worden met een<br />
GAS-boete, werd vastgelegd in het Koninklijk<br />
Besluit van 9 maart 2014 betreffende de<br />
gemeentelijke administratieve sancties voor de<br />
overtredingen betreffende het stilstaan en het<br />
parkeren en voor de overtredingen betreffende<br />
de verkeersborden C3 en F 103, vastgesteld<br />
met automatisch werkende toestellen<br />
(BS 20 juni 2014).<br />
In een omzendbrief van 22 juli 2014 geven de<br />
toenmalig bevoegde minister van Binnenlandse<br />
Zaken, de minister belast met Grote Steden<br />
en de staatsecretaris voor Leefmilieu, Energie<br />
en Mobiliteit uitleg bij de nieuwe regelgeving<br />
aangaande de gemeentelijke administratieve<br />
sancties.<br />
ze geen greep hadden op de voertuigen die<br />
geparkeerd werden op plaatsen waar dat verboden<br />
is. Door de invoering van het GAS-systeem<br />
voor het stilstaan en parkeren zullen de<br />
steden en gemeenten voortaan een effectief<br />
en efficiënt parkeerbeleid kunnen invoeren<br />
dat de doorstroming van het verkeer en de<br />
veiligheid en de leefbaarheid van iedereen ten<br />
goede moet komen.’<br />
Sommige regels en procedures die bij de<br />
afhandeling van deze GAS-overtreding horen,<br />
zijn geïnspireerd op de huidige regels die<br />
van toepassing zijn in de verkeerswetgeving,<br />
zoals de aansprakelijkheid van de houder<br />
van de nummerplaat en de toepassing van<br />
het systeem van onmiddellijke inning voor<br />
buitenlandse overtreders. De GAS-wet zelf<br />
voorziet ook in een specifieke procedure voor<br />
de afhandeling van deze inbreuken.<br />
Protocolakkoord<br />
Duidelijke afspraken zijn belangrijk. Gemeenten<br />
moeten de GAS-inbreuken waartegen ze willen<br />
optreden opnemen in hun gemeentelijk reglement.<br />
Daar komt bij dat ze best ook een protocolakkoord<br />
afsluiten met de Procureur des Konings.<br />
Het protocolakkoord kan enkel betrekking hebben<br />
op de gemengde inbreuken. Het is facultatief,<br />
behalve voor wat betreft de inbreuken betreffende<br />
het stilstaan en parkeren en de overtredingen<br />
betreffende de bepalingen van de verkeersborden<br />
C3 en F103. In dat geval is het akkoord verplicht.<br />
In het akkoord kunnen ook praktische overeenkomsten<br />
worden opgenomen, zoals de<br />
termijnen waarbinnen een partner de andere<br />
moet informeren. Indien er geen overeenkomst is,<br />
voorziet de wet een specifieke regeling, zodat er<br />
geen twijfel hoeft te ontstaan over een of andere<br />
onduidelijkheid.<br />
Het protocolakkoord moet ook als bijlage worden<br />
toegevoegd aan het gemeentelijk reglement en<br />
moet worden bekendgemaakt op de internetsite<br />
van de gemeente en/of een affiche waarop<br />
vermeld staat waar de protocoltekst kan worden<br />
geraadpleegd.<br />
Een model van protocolakkoord werd gevoegd bij<br />
het Koninklijk Besluit van 21 december 2013<br />
(KB Protocolakkoord).<br />
FOTO © BETTY BEX<br />
4<br />
<strong>BESAFE</strong>
‘We willen vooral<br />
responsabiliseren’<br />
<strong>BESAFE</strong><br />
dossier GAS<br />
Stad Mechelen gebruikt GAS slechts beperkt in<br />
handhavingsbeleid<br />
Iedereen kent het verhaal: een minderjarige eet een broodje op de trappen van een<br />
kerk in Mechelen en krijgt daarvoor een GAS-boete. De pers smeerde het voorval<br />
breed uit, waardoor het al snel de symboolstatus voor alle absurde GAS-regels kreeg.<br />
‘Het vreemde is echter dat het verhaal helemaal niet klopt’, zegt Bart Passemiers,<br />
sanctionerend ambtenaar van de Stad Mechelen. ‘Mechelen heeft helemaal geen GASboetes<br />
voor minderjarigen.’<br />
FOTO © STAD MECHELEN<br />
Bart Passemiers:<br />
‘We kiezen eerst voor<br />
dialoog, preventie en<br />
waarschuwing.’<br />
Hoe pakt de stad<br />
Mechelen de overlast<br />
dan aan?<br />
Bart Passemiers: ‘De<br />
GAS-reglementering<br />
is voor ons een negatief<br />
verhaal, terwijl<br />
wij het positief willen<br />
brengen. Wij willen<br />
vooral responsabiliseren.<br />
Daarom<br />
werkten we een<br />
eigen programma<br />
uit, dat we NERO<br />
noemden. Dat staat<br />
voor Normstelling En<br />
Responsabilisering<br />
naar aanleiding van<br />
Overlast.’<br />
Hoe ziet dat NERO-project er concreet uit?<br />
Bart Passemiers: ‘Een minderjarige die een<br />
overtreding begaat of overlast veroorzaakt,<br />
krijgt altijd eerst een formele schriftelijke waarschuwing.<br />
De politie brengt de ouders daarvan<br />
via een brief op de hoogte. Indien de overtreder<br />
binnen het jaar opnieuw een overtreding<br />
begaat, wordt hij met de combi overgebracht<br />
naar het commissariaat. Daarvoor wordt hem<br />
een combitaks van 100 euro aangerekend.<br />
Tegelijkertijd worden de ouders van de jongere<br />
uitgenodigd om hem te komen ophalen. Wanneer<br />
ze daarop ingaan, volgt een gesprek met<br />
de medewerkers van het regieteam. Als dat gesprek<br />
en het verdere traject gunstig verlopen,<br />
vervalt de combitaks. En dat werkt: van de 114<br />
dossiers die we in 2012 afhandelden, waren er<br />
slechts 11 waarbij de combitaks betaald werd.<br />
Dat waren allemaal gevallen waarbij de ouders<br />
niet kwamen opdagen.’<br />
Geldt dat voor alle overtredingen?<br />
Bart Passemiers: ‘In het geval van lichte<br />
strafrechtelijke feiten zoals winkeldiefstal,<br />
fietsdiefstal, beschadigingen, … krijgt de<br />
overtreder geen waarschuwing en starten we<br />
de NERO-procedure onmiddellijk op.’<br />
Sinds begin dit jaar is de nieuwe GAS-wet<br />
van kracht. Hoe heeft de stad Mechelen dat<br />
aangepakt?<br />
Bart Passemiers: ‘Begin vorig jaar zijn we al<br />
gestart met de oprichting van een ad hocwerkgroep<br />
met vertegenwoordigers van alle<br />
fracties. Die werkgroep vergaderde zes keer, er<br />
waren ook hoorzittingen met de jeugdraad en<br />
de kinderrechtencommissaris. We nodigden<br />
ook de oprichters uit van een facebookgroep<br />
die kritiek had op de werking van de politie en<br />
een humanere aanpak vroeg.<br />
Daarna volgde een grondige doorlichting van<br />
de algemeen bestuurlijke politieverordening<br />
(ABP).We namen alle artikels in dat reglement<br />
een voor een aandachtig onder de loep. Daar<br />
stonden immers nog zaken in die dateerden<br />
van vóór de invoering van de GAS-reglementering.<br />
Heel wat artikels, zoals het verbod om<br />
dode dieren op het ijs te gooien of je auto te<br />
wassen op een ander perceel dan het jouwe,<br />
werden afgeschaft.<br />
Andere artikels hebben we verfijnd. Om<br />
de discussie over het deponeren van eigen<br />
Richtlijn voor de politie: wanneer pv opstellen?<br />
De politie van Mechelen kreeg<br />
van de stad als richtlijn om alleen<br />
een pv op te maken wanneer<br />
een of meerdere artikels van het<br />
politiereglement overtreden<br />
worden én er daardoor duidelijk<br />
overlast is. Wildplassen tegen<br />
een boom of in een berm buiten<br />
de stadskern zien we wel als een<br />
overtreding maar niet als overlast,<br />
terwijl wildplassen tegen het<br />
stadhuis of een huis wel overlast<br />
is. Bij andere overtredingen<br />
kiezen we eerst voor dialoog, preventie<br />
en waarschuwing. Zo gaan<br />
we ook systematisch na wat de<br />
stad zelf kan doen en zoeken we<br />
een oplossing voor structurele<br />
huishoudelijk afval in openbare vuilbakken te<br />
vermijden, hebben we huisvuil omschreven als<br />
‘recipiënt met huishoudelijk afval of de inhoud<br />
ervan’, omdat we merkten dat sluikstorters<br />
zich verscholen achter het feit dat ze hun vuilzakje<br />
hadden ‘leeggekieperd’ en niet hadden<br />
‘weggegooid’. Zo konden we vermijden dat<br />
iemand gesanctioneerd werd wanneer hij het<br />
klokhuis van een appel weggooide.<br />
Daarnaast hebben we er ook op gelet dat het<br />
politiereglement kindvriendelijker werd. Spelen<br />
in de openbare ruimte is in Mechelen altijd toegelaten,<br />
behalve wanneer de manier van spelen<br />
een gevaar vormt voor de openbare orde.’<br />
Wat valt er nu in Mechelen onder de regels<br />
van de GAS?<br />
Bart Passemiers: ‘We voeren een beperkt handhavingsbeleid.<br />
Er wordt alleen nog een onmiddellijk<br />
GAS-pv opgemaakt voor een beperkte<br />
lijst van feiten: bij diefstal, vandalisme, het<br />
vervuilen van de openbare ruimte, wildplassen,<br />
fout parkeren, inname en herstel van de openbare<br />
ruimte en bij het onrechtmatig betreden<br />
van het openbaar domein. Dat laatste voerden<br />
we in omdat we merkten dat jongeren over de<br />
omheining van het recreatiedomein De Nekker<br />
kropen, om zo de inkomprijs te ontlopen. Ook<br />
boomcars en nachtlawaai staan op die lijst,<br />
maar daarvoor geven we de overtreder eerst<br />
een waarschuwing.’<br />
problemen. Omdat we merkten<br />
dat er aan de skatepiste veel problemen<br />
met wildplassen waren,<br />
hebben we bekeken om daar<br />
een openbaar toilet te plaatsen.<br />
Soms is de oplossing echt wel<br />
eenvoudig.<br />
<strong>BESAFE</strong> 5
ESAFE<br />
dossier GAS<br />
B<br />
‘Wij willen het gevoel van<br />
straffeloosheid tegengaan’<br />
Provincie Namen en het partnerschap met de gemeenten<br />
In de provincie Namen hebben <strong>31</strong> van de 38 gemeenten een partnerschap met het<br />
Bureau des Amendes administratives (Kantoor voor Administratieve Sancties) dat door<br />
de provincieraad in 2005 werd opgericht. Daardoor worden alle processen-verbaal die<br />
de politieagenten en ambtenaren uit die gemeenten opmaken voor overlast in hun<br />
zones, afgehandeld door de provinciale sanctionerende ambtenaren en hun team.<br />
6<br />
de wet van 13 mei 1999 zijn<br />
de gemeenten gemachtigd om de<br />
‘Sinds<br />
inbreuken op het algemeen politiereglement<br />
met administratieve sancties te<br />
bestraffen’, verduidelijkt Delphine Wattiez,<br />
sanctionerend ambtenaar van de provincie<br />
Namen. ‘Het is geen wettelijke verplichting.<br />
Daarom hebben sommige gemeenten van<br />
onze provincie besloten om geen beroep te<br />
doen op dit systeem. Andere hebben administratieve<br />
boetes in hun algemeen politiereglement<br />
opgenomen en vertrouwen de<br />
afhandeling ervan gewoon toe aan hun eigen<br />
gemeentelijke sanctionerende ambtenaren.’<br />
Aanzienlijke werklast<br />
De beteugeling van sluikstorten, geluidsoverlast,<br />
loslopende honden en tal van andere<br />
inbreuken op de openbare rust vertegenwoordigen<br />
evenwel een aanzienlijke werklast.<br />
Een taak waar de gemeenten niet altijd tegen<br />
opgewassen zijn. Voor de burgemeesters is<br />
het ook niet vanzelfsprekend om tegelijk rechter<br />
en partij te zijn door enerzijds de bevolking<br />
te verdedigen maar ze anderzijds te bestraffen.<br />
Dat is zeker de reden waarom zoveel<br />
gemeenten ervoor hebben gekozen om met<br />
de provincie een overeenkomst te sluiten.<br />
Het is niet vanzelfsprekend<br />
om tegelijk<br />
rechter en partij te zijn.”<br />
De voordelen van een dergelijke stap zijn<br />
overduidelijk. ‘Door een beroep te doen op<br />
de diensten van de provincie kan de taak van<br />
de gemeente worden verlicht, terwijl de efficiëntie<br />
van het werk wordt geoptimaliseerd.<br />
Door onze totale onafhankelijkheid kunnen<br />
wij de nodige afstand bewaren en objectief<br />
handelen: wij kennen de overtreders niet<br />
en dreigen niet achteraf hun pad te kruisen.<br />
Voorts is bij ons onpartijdigheid gewaarborgd.<br />
<strong>BESAFE</strong><br />
Delphine Wattiez,<br />
sanctionerend ambtenaar<br />
van de provincie Namen<br />
Uiteraard garanderen wij eveneens homogeniteit<br />
in onze beslissingen, vermits we op<br />
dezelfde wijze optreden ten aanzien van alle<br />
burgers. Daar komt nog bij dat wij de kosten<br />
voor de zware procedures voor de gemeenten<br />
verminderen. Ten slotte begeleiden wij de<br />
gemeenten bij de uitvoering van de administratieve<br />
boetes,’ aldus nog Delphine Wattiez.<br />
‘Vanuit praktisch oogpunt hebben wij een<br />
zicht op het geheel en kunnen wij lijsten met<br />
gegevens van de overtreders voor heel de<br />
provincie kruisen, zodat eventuele recidivisten<br />
gemakkelijk kunnen worden geïdentificeerd.<br />
Overigens is de taak van sanctionerend<br />
ambtenaar een volwaardige functie. Wij zijn<br />
deskundig in deze materie die voortdurend<br />
complexer wordt. Om de parketten te ontlasten<br />
en de overbelasting van de rechtbanken te<br />
verminderen, kent de wet ons immers steeds<br />
meer bevoegdheden toe.’<br />
Sancties ten dienste van de<br />
gemeenten<br />
Uiteraard blijft elke gemeente baas over haar<br />
politiereglement en vaardigt zij haar eigen<br />
bepalingen uit. Een artikel in het gemeentereglement<br />
over wildkamperen langs de<br />
Maas heeft bijvoorbeeld alleen maar zin voor<br />
de gemeenten waar de rivier door stroomt.<br />
Op het terrein blijft ook de gemeentelijke<br />
autonomie bestaan: de vaststellende ambtenaren<br />
en politieagenten handelen volgens<br />
de richtlijnen van hun korpsoversten en de<br />
lokale mandatarissen om nu eens de voorrang<br />
te geven aan preventie en dan weer aan<br />
beteugeling. Wanneer een pv eenmaal is opgemaakt<br />
en doorgegeven aan de dienst voor<br />
administratieve boetes, is het deze laatste die<br />
zich met alles bezighoudt. Delphine Wattiez:<br />
‘Wij beheren het hele procedurele luik, de volledige<br />
analyse van de dossiers, de brieven van<br />
de overtreders, de verhoren, de bemiddelingsprocedure,<br />
de contacten met de magistraten<br />
van het Parket voor bepaalde inbreuken, de<br />
besluitvorming, de controle op de uitvoering,<br />
de beroepsdossiers enz. Wij staan eveneens<br />
in voor de opleiding van de politieagenten en<br />
vaststellende ambtenaren, met name bij het in<br />
werking treden van nieuwe wetten.’<br />
Sensibliseren<br />
Delphine Wattiez twijfelt er niet aan: de administratieve<br />
boetes zijn een buitengewoon instrument.<br />
‘We verzekeren de openbare rust, de<br />
veiligheid, de gezondheid en het welzijn van<br />
de burgers. Door de opvolging te verzekeren<br />
gaan wij in tegen het gevoel van straffeloosheid<br />
in hoofde van de pleger en bevorderen<br />
we de motivatie bij de politieagenten en vaststellende<br />
ambtenaren.’ De doelstelling van dit<br />
systeem is overduidelijk: een bewustwording<br />
en mentaliteitsverandering bewerkstelligen.<br />
‘Onze taak is de bevolking te sensibiliseren.<br />
Te oordelen aan de houding van de overtreder<br />
wanneer hij op het verhoor verschijnt, denk<br />
ik dat het systeem echt werkt. Het aantal<br />
recidives is trouwens uiterst gering, een uitzondering<br />
niet te na gesproken. En het aantal<br />
ingestelde beroepen is miniem.’<br />
Meest voorkomende<br />
overtredingen in Namen<br />
zwerfafval 66%<br />
loslopende honden 13%<br />
lawaai 10%<br />
niet-onderhouden terreinen 4%<br />
sluitingsuren cafés 3%<br />
afvalverbranding 3%<br />
zwemverbod 1%<br />
FOTO ©123RF
ESAFE<br />
Bewaking<br />
Bewakingswet geeft<br />
burgemeesters meer ruimte<br />
Burgemeesters hebben voortaan ook inspraak bij de bewaking bij discotheken<br />
en gemeenten kunnen ook private bewakingsdiensten inzetten bij de organisatie<br />
van evenementen waarvan ze mede-organisator zijn. Dat zijn twee opvallende<br />
vernieuwingen die zijn ingevoerd door de aanpassing van de zogenaamde<br />
Bewakingswet.<br />
Het was een veelgehoorde klacht: politiemensen kunnen zich niet meer<br />
op hun kerntaken concentreren omdat ze te veel andere taken krijgen<br />
toebedeeld. Om aan die roep tegemoet te komen, heeft de wetgever<br />
de bevoegdheden en de bewegingsvrijheid van de bewakingsondernemingen<br />
sterk uitgebreid.<br />
Industrieterreinen<br />
Tot begin dit jaar mochten bewakingsfirma’s die werden ingezet op<br />
industrieterreinen alleen individuele bedrijven bewaken. Door de aanpassing<br />
in de wet krijgen ze voortaan de mogelijkheid om toezicht te houden<br />
in meerdere bedrijven of op de hele industriezone. Ze mogen ook de<br />
toegang ontzeggen aan personen die niet in die zone thuishoren.<br />
De bevoegdheid beperkt zich wel tot industriezones waar zich geen<br />
andere bewoonde panden<br />
bevinden dan deze die<br />
verbonden zijn met de daar<br />
gevestigde ondernemingen.<br />
Gemeenten die dit in de<br />
industriezones op hun<br />
grondgebied willen toelaten,<br />
moeten dat wel uitdrukkelijk<br />
opnemen in hun politiereglement.<br />
Dancings<br />
Burgemeesters hebben voortaan ook inspraak bij de bewaking van<br />
dancings en discotheken. De vorige versie van de Bewakingswet voorzag<br />
dat de Koning bepaalde inrichtingen kon verplichten om bewaking<br />
te organiseren. Maar omdat dat systeem te complex was, heeft de wet<br />
een soepelere procedure vastgelegd. Voortaan kan de burgemeester<br />
beslissen dat de dansgelegenheden in zijn gemeente bewaakt moeten<br />
worden door bewakingsagenten.<br />
FOTO © BETTY BEX<br />
FOTO © BETTY BEX<br />
Overheidsevenementen<br />
Ook het verbod om private bewakingsdiensten in te schakelen bij<br />
evenementen op de openbare weg en waarvan gemeenten of andere<br />
overheden mede-organisator waren, is afgeschaft. Gemeenten kunnen<br />
voortaan dus wel een beroep doen op private bewakingsondernemingen<br />
bij de organisatie van culturele, folkloristische of sportieve<br />
evenementen. Nieuw is ook dat firma’s voortaan kunnen worden ingehuurd<br />
voor de bewaking van evenementen van commerciële aard, zoals<br />
kerstmarkten, braderieën en rommelmarkten.<br />
Stations en<br />
luchthavens<br />
Privébewaking op ‘de voor het<br />
FOTO © BETTY BEX<br />
publiek toegankelijke plaatsen die<br />
behoren tot de infrastructuur van<br />
openbare vervoersmaatschappijen<br />
of luchthavens’ kon eerder<br />
al. Maar alleen wanneer het<br />
optreden van de bewakingsagenten<br />
geen verwarring meebracht<br />
met de activiteiten van agenten<br />
van de openbare macht. Daarnaast moesten deze bewakingsdiensten<br />
daarvoor de toestemming hebben van de minister van Binnenlandse<br />
Zaken’. Die strikte voorwaarden zijn sinds kort verdwenen.<br />
Voortaan zijn systematische controles mogelijk in luchthavens, havens<br />
en stations, ‘in het kader van grenscontroles of toegangscontroles tot<br />
plaatsen die om veiligheidsredenen beschermd moeten worden, op<br />
basis van de Europese regelgeving of een bijzondere wetgeving’.<br />
FOTO © BETTY BEX<br />
info<br />
Wet van 13 januari 2014 tot wijziging van de wet van 10 april 1990 tot<br />
regeling van de private en bijzondere veiligheid, BS 23 januari 2014.<br />
De wet treedt in werking op 2 februari 2014.<br />
<strong>BESAFE</strong> 7
ESAFE<br />
pagina 8<br />
Actie ‘1 dag niet’ maakt burger waakzaam<br />
Eén dag<br />
zonder inbraken<br />
Elke burger kan meehelpen om het hoge aantal<br />
woninginbraken terug te dringen. Dat was het<br />
uitgangspunt van ‘1 dag niet’, een campagne die<br />
eind vorig jaar voor het eerst gelanceerd werd in<br />
Nederland. Op 11 december 2014 komt er niet<br />
alleen een vervolg, de actiedag breidt onder impuls<br />
van de Provincie Limburg ook uit naar Belgische<br />
steden en gemeenten.<br />
Het aantal woninginbraken is in de afgelopen jaren sterk gestegen.<br />
Vorig jaar registreerden onze politiediensten meer dan 75.000 feiten.<br />
Dat betekent dus dat honderdduizenden mensen in ons land vorig<br />
jaar rechtstreeks met het fenomeen in aanraking kwamen. Daarom is<br />
inbraakpreventie en waakzaamheid van cruciaal belang.<br />
Wat burgers daarbij niet altijd beseffen, is dat ze zelf een belangrijke<br />
rol kunnen spelen. Door er bijvoorbeeld op te letten dat alle ramen en<br />
deuren op slot zijn als ze hun huis verlaten. Maar ook door een extra<br />
wandeling te maken met de hond en op straat op verdachte personen<br />
of voertuigen te letten. Ze kunnen bovendien hun woning gratis laten<br />
controleren door een diefstalpreventieadviseur.<br />
Wat kunt u doen?<br />
• Gebruik al uw communicatiemiddelen om de actiedag ‘1 dag niet’ bekend<br />
te maken: website, Twitter, Facebook, flyers, infoblad, … U kunt daarbij<br />
de website www.1dagniet.be promoten en gebruikmaken van flyers<br />
en affiches die elektronisch beschikbaar zijn. Via de provincie kunt u ook<br />
buttons aanvragen om uit te delen. Om de dag aan te kondigen wordt een<br />
animatiefilm gemaakt.<br />
• Denk na over de acties die uw gemeente of politiezone op 11 december kan<br />
organiseren en stimuleer burgers om eraan mee te doen.<br />
FOTO © SHUTTERSTOCK<br />
Succesvol in Nederland<br />
Op 11 december 2013 sloegen enthousiaste burgers in Nederland de<br />
handen in elkaar om het land één dag inbraakvrij te houden. De actie<br />
‘1dag niet’ was een succes. Verschillende gemeenten die deelnamen,<br />
stelden een afname in het aantal inbraken vast. In sommige gemeenten<br />
bleef de teller zelfs op 0 staan. Daarom komt er dit jaar een vervolg op<br />
11 december. Ook de Belgische provincies en de FOD Binnenlandse<br />
Zaken willen de actiedag steunen en promoten.<br />
Alle burgers, gemeenten, politiezones in ons land worden daarom opgeroepen<br />
deel te nemen aan ‘1 dag niet’. Dat kan voor een aanzienlijke<br />
afname zorgen in het aantal woninginbraken, zowel op 11 december als<br />
op andere dagen. De actiedag is bovendien een ideale gelegenheid om<br />
de vele bestaande initiatieven extra in de kijker te zetten en te steunen.<br />
Denk daarbij aan de vele buurtinformatienetwerken die de laatste jaren<br />
opgericht zijn.<br />
i<br />
Meer info: www.1dagniet.be<br />
Colofon<br />
Abonnement en redactieadres: FOD Binnenlandse Zaken, Algemene Directie Veiligheid en Preventie, Ann Cossement, Waterloolaan 76, 1000 Brussel,<br />
ann.cossement@ibz.fgov.be, 02 557 33 05 Verantwoordelijke uitgever: Philippe Willekens, directeur-generaal Veiligheid en Preventie, Waterloolaan 76,<br />
1000 Brussel Teksten en realisatie: Wolters Kluwer (Tom Depla, Catherine Goffaux, Aline Guebels, Johan Papen) Fotografie: Betty Bex<br />
Redactieraad: Caroline Atas, Ann Cossement, Heidi Deridder, Randy Maenhout, Johan Meulders, Astrid Nève, Anneleen Van Cauwenberge www.besafe.be