Onderwijsverslag 2006 / 2007 - Onderwijs Consumenten Organisatie

met verschillen in instroom. Tot nu toe is er geen eenduidig landelijk eindniveau
vastgelegd.
Problemen invoering Wet inburgering De invoering van de Wet inburgering
vanaf 1 januari 2007 ging met veel uitvoeringsproblemen gepaard, zoals vertraagde
aanbesteding, ingewikkelde toelatingsvoorwaarden en een afwachtende houding
bij deelnemers. Slechts 10 procent van het verwachte aantal deelnemers meldde
zich aan voor een inburgeringscursus. Dit leidde bij de roc’s tot het verdwijnen,
al dan niet via gedwongen ontslag, van veel gekwalificeerde docenten. Dat heeft
negatieve gevolgen voor de kwaliteit van ander educatieaanbod, zoals dat voor
laaggeletterden.
Kwaliteit examens Naar aanleiding van klachten onderzocht de inspectie het
functioneren van het Kwaliteitscentrum Examinering (KCE), dat belast was met
het onderzoek naar de kwaliteit van mbo-examens. De klachten en het kritische
inspectierapport waren aanleiding om per november 2007 de aanwijzing van KCE
in te trekken en het toezicht op examens onder te brengen bij de inspectie. Omdat
KCE het examenverslag over 2006/2007 niet kon afronden, ontbreekt inzicht in
de kwaliteit van de examens in dat jaar. De invoering van competentiegericht onderwijs
heeft grote gevolgen voor de examinering. Slechts een klein deel van de
opleidingen begint bij de start al met het formuleren van de eindopbrengsten,
exameneisen en één of meer proeven van bekwaamheid. De meeste opleidingen
ontwikkelen het programma van jaar tot jaar, waardoor deelnemers pas aan het
eind weten wat de exameneisen zijn.
HET ONDERWIJS
Kwaliteit werkzaamheden kenniscentra Er is grote variatie in de manier waarop
Kenniscentra Beroepsonderwijs Bedrijfsleven (KBB’s) hun wettelijke taken uitvoeren,
vooral bij de werkzaamheden voor de beroepspraktijkvorming. Alle centra
besteden veel aandacht aan kwaliteitszorg. De uitvoering van wettelijke en publieke
taken is soms nauw verweven met overige activiteiten, waardoor het onderscheid
in de boekhouding niet altijd duidelijk zichtbaar is. Tenslotte bleken de normen nog
te weinig scherp om de kwaliteit van werkzaamheden goed te kunnen beoordelen.
Deze worden in 2008 verder ontwikkeld.
Ontwikkeling verantwoording en bestuurlijk vermogen De verantwoording
van prestaties in het jaarverslag is van 2005 naar 2006 aanzienlijk verbeterd. De
score ging van 29 in 2005, naar 49 in 2006. Nog niet alle instellingen maken het
jaarverslag actief openbaar en verslagen zijn nog weinig gedifferentieerd naar herkenbare
instellingsonderdelen. Ook ontbreekt een beoordeling en toetsing van
eigen prestaties aan gestelde doelen. Verbeteringen staan nogal eens los van
beoordelingen en tekortkomingen en zijn weinig op prestaties gericht. Het interne
toezicht is nog volop in ontwikkeling; nog niet alle instellingen hebben een aparte
Raad van Toezicht. Bestuurlijk vermogen wordt in dit Onderwijsverslag gebruikt als
aanduiding van de effecten van sturing en handelen van het bestuur in relatie tot
de doelstelling van de instelling: onderwijs van goede kwaliteit. De ontwikkeling
ervan is in beeld gebracht door drie fasen te onderscheiden. Een op de vijf instellingen
zit in een vergevorderde fase, een op de drie instellingen zit in de fase van
basale governance en de overigen zitten daar tussenin.
103