Download het rapport - Provincie Drenthe

1. Inleiding
1.1. Aanleiding
GS hebben aangegeven dat zij in het kader van het doelmatigheids- en doeltreffendheidsonderzoek in
gevolge artikel 217 A Provinciewet willen weten welke doelen, tegen welke kosten bereikt zijn door
toepassing te geven aan de bepalingen van de Wet op de Stedelijke Vernieuwing in de periode 2000-
2004. De provincie is budgethouder voor het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV). Het
voorliggende onderzoek beperkt zich tot de programmafinanciering die van toepassing is op vier van
de twaalf Drentse gemeenten, de zogeheten programmagemeenten. Dit zijn: Assen, Coevorden,
Hoogeveen en Meppel.
Aanleiding voor het onderzoek vormt het op de jaarrekeningen gebaseerde beeld dat goedgekeurde
ISV-programma’s en daarmee ISV-projecten niet altijd tijdig en voortvarend tot uitvoering komen. Bij
het subsidiëren van ruimtelijke projecten, lijkt zich een zekere mate van onderuitputting, vertraging en
stagnatie voor te doen. Dit is ongewenst, te meer daar het provinciebestuur ambitieuze doelen heeft
geformuleerd op het gebied van stedelijke vernieuwing (zie eerste programmalijn collegeprogramma).
Doel van het provinciale subsidie-instrument ISV is eveneens het realiseren van stedelijke
vernieuwing. Wat ontbreekt, is een goed inzicht in de processen waardoor een toegekende ISVsubsidie
werkelijk kan leiden tot realisatie van het nagestreefde programma en de daarin opgenomen
projecten. Dit onderzoek moet meer duidelijkheid brengen in de relatie tussen het instrument
(subsidieverlening) en het doel (stedelijke vernieuwing).
1.2. Vraagstelling
Vraagstelling:
Wat is de oorzaak van het (nog) niet tijdig tot uitvoering komen van goedgekeurde ISVprogramma’s?
De volgende deelvragen komen aan de orde.
1. Wat is de inhoud van de vier programma’s?
2. In hoeverre zijn de vier programma’s al volledig tot uitvoering gekomen?
3. Welke factoren spelen een rol bij de realisatie van projecten binnen deze ISV-1-programma’s?
4. Wat is de rol van de provincie?
De te onderzoeken ISV-programma’s verdienen het predicaat doelmatig wanneer ze met de
beschikbaar gestelde middelen, binnen de programmaperiode van 2000-2004 en met bereiking van
de gestelde doelen, zijn gerealiseerd. 2
2 Bij het streven naar doelmatigheid en doeltreffendheid is het aantrekkelijker de ISV-subsidie aan het begin van de
programmaperiode te besteden en niet te wachten tot aan het eind van de programmaperiode. Aan de batenkant geldt dat
naarmate voorzieningen eerder zijn gerealiseerd, er eerder wordt geprofiteerd van deze doelbereiking. Aan de kostenkant geldt
dat zolang de bouwkosten trendmatig stijgen, de gemeente minder waar krijgt voor een euro die op een later tijdstip wordt
besteed.
8